城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

-.z網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀與對(duì)策作者:翊劼**:專業(yè):行政管理學(xué)習(xí)中心:學(xué)習(xí)中心指導(dǎo)教師:周春梅二零一六年十一月二十二日-.z摘要越來(lái)越多的人開場(chǎng)認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建立明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)歷居多，沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)未來(lái)開展趨勢(shì)的理論指引，同時(shí)，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的疇，與“社區(qū)〞本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的假設(shè)干問(wèn)題，對(duì)社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)開展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)開展。關(guān)鍵詞：社區(qū)城市社區(qū)城市社區(qū)管理Moreandmorepeoplebegintorealizethatthecommunitymanagementrelativetothecommunityconstructionisslower,communitymanagementresearchofteninthemajoritywithe*perience,notformedarelativelytothefuturedevelopmenttrendsoftheoreticalguidance,atthesametime,thecommunitymanagementsystemmostlystayinthecategoryofgovernanceandtheessenceofcommunityistorealizetheresidentsZiZhi*iangbreakit.Thisarticlediscussedseveralproblemse*istingintheurbancommunitymanagementsystem,thescientificplanningofcommunitymanagement,diversifiedinvestmentputforwardpracticalcountermeasures,thinkshouldgivefullplaytothegovernment,marketandsocietyforthedevelopmentofcommunitymanagement,thefunctionofpromotingthesustainabledevelopmentofurbancommunity.Keywords:urbancommunityurbancommunitymanagement-.z目錄摘要0目錄0引言01、城市管理的相關(guān)概念01.1社區(qū)01.2社區(qū)管理02、我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀03、我國(guó)城市社區(qū)管理問(wèn)題03.1社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)視和制約03.2社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任任務(wù)不適應(yīng)03.3社區(qū)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高且管理人才缺乏03.4社區(qū)建立仍呈政府“一頭熱〞的“獨(dú)角戲〞狀態(tài)03.5社區(qū)開展中的文化困境04、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策04.1建立有效的權(quán)利監(jiān)視機(jī)制04.2構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制04.3提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)并進(jìn)展專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)04.4培育社區(qū)共同體意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力04.5解決社區(qū)開展中的文化困難0結(jié)語(yǔ)0參考文獻(xiàn)0致0-.z引言隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)管理體制改革的不斷深入，單一的行政全能主義管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育以及社區(qū)組織體系與構(gòu)造的功能性分化，居民對(duì)社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的涵在質(zhì)變的根底上迅速豐富化，變政府全能主義管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成了社區(qū)建立和開展的必然要求。新時(shí)代下的社區(qū)，必須進(jìn)展全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力及獲得持續(xù)、安康開展的新型社區(qū)。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)開展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。1、城市管理的相關(guān)概念1.1社區(qū)盡管社區(qū)作為一個(gè)客觀事實(shí)，已經(jīng)存在了幾千年，但是這個(gè)概念一直沒(méi)有被學(xué)者提出，直到1887年，德國(guó)的社會(huì)學(xué)家裴迪南德·滕尼斯在其?共同體和社會(huì)?一書中首次在社會(huì)學(xué)界引入社區(qū)這一概念，并對(duì)其進(jìn)展了系統(tǒng)的闡述。在這本書中，他認(rèn)為社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)利益共同體。社區(qū)這個(gè)概念的提出被社會(huì)學(xué)界的學(xué)者認(rèn)為是“19世紀(jì)社會(huì)學(xué)思想領(lǐng)域的最引人注目的開展〞。社區(qū)的概念經(jīng)歷了廣泛的變更，最后形成了一個(gè)比較統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)。起初，滕尼斯認(rèn)為“社區(qū)〞與“地域〞之間的關(guān)系并不是很明顯，但是在“社區(qū)〞后面開展中，“社區(qū)〞與“地域〞之間的關(guān)系越來(lái)越密切。20世紀(jì)30年代初，我國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通將“community〞翻譯為“社區(qū)〞，從而正式將社區(qū)概念引入我國(guó)。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為，社區(qū)是假設(shè)干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在一定地域里形成一個(gè)人在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。唐忠新認(rèn)為，社區(qū)指的是由同在*一地域的人們形成的多種社會(huì)群體和社會(huì)關(guān)系，是一種生活共同體。根據(jù)國(guó)外學(xué)者對(duì)于社區(qū)的定義。我們可以概括為以下四個(gè)特征：〔1〕社區(qū)是一個(gè)區(qū)域以居民為主體的共同體?！?〕社區(qū)是一個(gè)存在地理界限的社會(huì)實(shí)體?！?〕他是一個(gè)具有在聯(lián)系而彼此制約、不斷開展的有機(jī)體?！?〕它是一個(gè)成員利益相互關(guān)聯(lián)的共同體，在這個(gè)地域的所有成員的共同利益是密切相關(guān)的，他們面臨這個(gè)地域的共同問(wèn)題，因此他們的世界觀價(jià)值觀會(huì)相互影響。會(huì)對(duì)這個(gè)地域產(chǎn)生歸屬感。1.2社區(qū)管理目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)管理的研究的主要對(duì)象是城市社區(qū)，即進(jìn)展的主要是城市社區(qū)管理研究。而不同的學(xué)者對(duì)于城市社區(qū)管理的這個(gè)概念的定位有所不同。有學(xué)者認(rèn)為城市社區(qū)管理是對(duì)城市社區(qū)各種公共事務(wù)開展的工作，這些工作以促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展水平、促進(jìn)社區(qū)成員和睦相處為目的，以提高生活質(zhì)量為核心。也有人認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)該在政府部門放權(quán)的根底上，政府部門福島社區(qū)活動(dòng)的開展，而使得社區(qū)管理能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)全體成員積極性，開展公益事業(yè)活動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)展管理和規(guī)劃。綜上，城市社區(qū)管理首先是一種社會(huì)化管理活動(dòng)，這個(gè)管理活動(dòng)的根底是居民共同的地理區(qū)域，這種管理活動(dòng)能夠反映社區(qū)居民心的想法，能夠盡量滿足居民的共同愿望，實(shí)現(xiàn)居民的共同利益。城市社區(qū)管理的容主要涉及社區(qū)的方方面面。包括醫(yī)療、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)華、平安等多個(gè)方面，能夠比較合理和科學(xué)的保證社區(qū)效勞的供給，保證公共衛(wèi)生事業(yè)的安康開展，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，強(qiáng)化社區(qū)的功能，解決社區(qū)共同的問(wèn)題，增強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，維護(hù)社區(qū)的治安穩(wěn)定。2、我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀1991年民政部的官方文件提出了社區(qū)建立，其容包括要求建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制，自此，我國(guó)城市社區(qū)管理在這些年得到長(zhǎng)足的開展。新型的社區(qū)管理體制在全國(guó)普遍建立，社區(qū)以黨建為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)民間效勞組織為補(bǔ)充走出了一條立體式的社區(qū)開展道路，截止至2021年，我國(guó)社區(qū)居委會(huì)由原來(lái)的11.5萬(wàn)個(gè)減少到5.1萬(wàn)個(gè)。在全國(guó)對(duì)社區(qū)進(jìn)展科學(xué)的整合過(guò)程中，社區(qū)黨組織的核心作用得到有效的發(fā)揮，社區(qū)居委會(huì)的主體地位逐漸確立，社區(qū)居民大會(huì)的制度趨于成熟，并且在社區(qū)部逐漸完善的同時(shí)區(qū)域性民間組織和志愿者隊(duì)伍也廣泛建立起來(lái)了。隨著我國(guó)教育水平和國(guó)民素質(zhì)的不斷提升，社區(qū)居委會(huì)部的人員構(gòu)造產(chǎn)生了很大的變化，社區(qū)居委會(huì)做出的決定也更佳。這些改變是我國(guó)城市社區(qū)管理在我國(guó)社會(huì)的綜合開展上發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)現(xiàn)可以盡快趕上經(jīng)濟(jì)的開展做出了重要的奉獻(xiàn)。但是我們必須成認(rèn)我國(guó)目前的城市社區(qū)管理還存在一些問(wèn)題，如由于社區(qū)組成的復(fù)雜性而造成的社區(qū)意識(shí)差異明顯，社區(qū)意識(shí)薄弱；由于政府長(zhǎng)期的行政管理的慣性而造成的城市社區(qū)管理帶有濃重的行政色彩；由于一級(jí)級(jí)手續(xù)繁多而造成的下?lián)艿呢?cái)物經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，以至于阻礙了城市社區(qū)管理工作的順利進(jìn)展等一系列的問(wèn)題需要我們?cè)谝院箨P(guān)于城市社區(qū)管理等工作中進(jìn)一步解決。3、我國(guó)城市社區(qū)管理問(wèn)題3.1社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)視和制約〔1〕監(jiān)視的主客體錯(cuò)位。本應(yīng)居民是監(jiān)視主體監(jiān)視社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。如在城市違章搭建這個(gè)問(wèn)題上，1996年市政府的統(tǒng)計(jì)指出，居委會(huì)的違章搭建數(shù)占總數(shù)的40％。因?yàn)楫a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以即使防礙居民日常生活也不予理睬?！?〕、監(jiān)視運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)視較少?！?〕、監(jiān)視缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)有各種監(jiān)視組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象?！?〕、監(jiān)視制裁軟弱。監(jiān)視組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些催促、調(diào)解工作?！?〕、監(jiān)視法規(guī)不健全、監(jiān)視制度不完備、缺乏可操作性?？傊?，社區(qū)由于監(jiān)視體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。3.2社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任任務(wù)不適應(yīng)政府作為行政核心，擁有對(duì)社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理〞的社區(qū)管理體制。所謂兩級(jí)政府是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府。街道辦事處是區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)含于“兩級(jí)政府〞之中，它既是政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的中樞。三級(jí)管理是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會(huì)，并通過(guò)它來(lái)處理大局部具體的社區(qū)事務(wù)。1982年，憲法中首次明確指出居委會(huì)作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助社會(huì)治安，并向政府反映民眾的意見(jiàn)、要求和提出意見(jiàn)等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會(huì)組織。現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級(jí)政府、三級(jí)管理模式〞之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄圍之。政府行政指令成了這些單位的活動(dòng)宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯(cuò)位，從而造成了這些單位小而全、萬(wàn)事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會(huì)〞現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤效勞和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤效勞人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類效勞設(shè)施又不對(duì)外開放造成利用率低，社會(huì)資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)效勞組織難以形成。由此看來(lái)，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)組織的小社會(huì)是大政府直接收理下的，社區(qū)組織根本不具備作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)展活動(dòng)的能力，在被動(dòng)狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我開展；此外，政府插手各項(xiàng)社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。由于政府的職能和工作方式?jīng)]有改變，隨著社區(qū)的開展，政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，街道職能幾乎無(wú)所不包，街道又把這些任務(wù)分給下屬各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的行政任務(wù)，但又不具備社區(qū)管理權(quán)威，無(wú)法全面處理社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)展合理的職能劃分。其次是街道辦事處在具體社區(qū)管理中所涉及的職能過(guò)分?jǐn)U大化，各項(xiàng)任務(wù)最終都落到街道辦，變相成為一個(gè)綜合性社區(qū)機(jī)構(gòu)。在很多方面，盡管社區(qū)居委會(huì)做了大量的社區(qū)管理工作，但由于管理職權(quán)沒(méi)有明確，使社區(qū)居委會(huì)在開展工作時(shí)顯得沒(méi)有權(quán)威，缺乏力度?？傊?，在現(xiàn)行城市社區(qū)管理模式中，根本還不能解決社區(qū)管理的權(quán)責(zé)明晰，專業(yè)管理與綜合管理只能沒(méi)有理順，使社區(qū)各組織管理穿插，同時(shí)又存在許多管理盲點(diǎn)、漏洞。社區(qū)管理職責(zé)劃分不明，街道無(wú)法發(fā)揮特定功能，管理效率較低，管理本錢增加，同事使社會(huì)性組織依附于街道，自主能力削弱，職能錯(cuò)位。3.3社區(qū)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高且管理人才缺乏社區(qū)工作人員的素質(zhì)上下決定了社區(qū)管理水平、效勞質(zhì)量和效勞效率的上下。我國(guó)從事社區(qū)管理工作的人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)工作的專門培訓(xùn),也缺乏專業(yè)知識(shí)和管理技能,工作方法也比較單一。在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)工作的需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理人才來(lái)充實(shí)社區(qū)的管理社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整。各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)效勞建立總量不少，但因是“小而全〞，相互之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料效勞，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療效勞；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，方案生育部門開展對(duì)育齡婦女的生殖安康效勞等等。這些社區(qū)效勞具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)效勞資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)效勞功能的關(guān)鍵問(wèn)題。3.4社區(qū)建立仍呈政府“一頭熱〞的“獨(dú)角戲〞狀態(tài)社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有穿插聚集，加之居民的社會(huì)地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不一樣，故難有情感交集，難以形成共同意識(shí)。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，在急劇的城市化進(jìn)程中，我國(guó)城市的大多數(shù)社區(qū)的歷史均很短暫，尚不具備西方學(xué)者筆下社區(qū)的特質(zhì)，即具有共同理想和共同意志。也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在的社區(qū)還不是“具有共同理想和共同意志〞的居民生活共同體。截至目前，我國(guó)社區(qū)建立在很大程度上還停留在政府自上而下的推動(dòng)，社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)、參與積極性不高，社區(qū)建立仍呈政府“一頭熱〞的“獨(dú)角戲〞狀態(tài)，仍未走出社區(qū)管理中的“共同體困境〞’引。因此，相比之下，當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)完全沒(méi)有之前的“單位社區(qū)〞所具有的集體歸屬感、集體榮譽(yù)感和集體責(zé)任感。這是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理中必須重點(diǎn)關(guān)注和解決的重要問(wèn)題。3.5社區(qū)開展中的文化困境由于我國(guó)文化建立起步較晚，在建立過(guò)程中難免會(huì)遇到一些問(wèn)題，有些問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙社區(qū)文化進(jìn)一步開展的瓶頸。這些問(wèn)題的存在使城市文化開展面臨困境，甚至影響和諧社會(huì)社區(qū)建立工作。目前在社區(qū)文化建立中存在著熱衷于做外表文章的現(xiàn)象，如投入大量的資金搞政績(jī)工程，形象工程，而較少考慮當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨?，?dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)，社區(qū)居民是社區(qū)文化的主體，社區(qū)文化的開展離不開居民的參與。但一些社區(qū)文化參與意識(shí)并沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，許多社區(qū)未能充分發(fā)揮社區(qū)的文化傳播作用。4、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策4.1建立有效的權(quán)利監(jiān)視機(jī)制在提倡向社區(qū)放權(quán)的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運(yùn)作，必須對(duì)其進(jìn)展有效的監(jiān)視，否則就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴(yán)重后果。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)視機(jī)制和權(quán)力平衡機(jī)制，這直接關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定和開展，也是維護(hù)廣闊居民利益、實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效運(yùn)作的重要保障機(jī)制。在社區(qū)組織部的監(jiān)視上，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)視委員會(huì)，通過(guò)召開會(huì)議等形式對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門提出意見(jiàn)、建議，進(jìn)展評(píng)議和實(shí)行社會(huì)監(jiān)視，并向社區(qū)成員代表會(huì)議和社區(qū)居委會(huì)反響情況。同時(shí)，必須實(shí)行社區(qū)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的制度，增強(qiáng)社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時(shí)了解社區(qū)運(yùn)行狀況，監(jiān)視社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向比照，鼓勵(lì)社區(qū)工作的有序和高效開展。在社區(qū)群眾監(jiān)視的層面上，要廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進(jìn)社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時(shí)傳遞各社區(qū)建立與管理的成功做法和珍貴經(jīng)歷，也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)展規(guī)化的監(jiān)視，同時(shí)可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)視、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)視途徑和條件。4.2構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事物效勞所的根底上，建立一個(gè)具有反響功能的監(jiān)視保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)視機(jī)制實(shí)行有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，力現(xiàn)它們的合力，調(diào)動(dòng)每一個(gè)社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)視的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。〔見(jiàn)圖〕社區(qū)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)社區(qū)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)監(jiān)視小組社區(qū)委員會(huì)社區(qū)工作站社區(qū)居民事務(wù)效勞所社區(qū)黨委圖城市社區(qū)管理體制構(gòu)造圖4.3提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)并進(jìn)展專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)首先，觀念更新與培養(yǎng)新型社區(qū)干部同步。必須更新現(xiàn)有街道、居委會(huì)干部的觀念，請(qǐng)專家和有豐富經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)講課，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，使街道和居委會(huì)干部學(xué)習(xí)社區(qū)管理，熟悉現(xiàn)代社區(qū)工作，擴(kuò)大效勞。另一方面，要著手培養(yǎng)新型社區(qū)級(jí)干部，將年富力強(qiáng)，有能力、有經(jīng)歷、有知識(shí)的干部放在基層，壯大基層的組織力量?；蛎嫦蛏鐣?huì)招聘基層干部，在街道、居委會(huì)鍛煉，學(xué)習(xí)新知識(shí)，逐漸將這些人培養(yǎng)成為社區(qū)干部主干，將來(lái)街道、區(qū)級(jí)干部以此為根底，形成中國(guó)新一代城市管理干部群體，推動(dòng)城市現(xiàn)代化建立。其次，調(diào)整建制，下放權(quán)力。要對(duì)街道、居委會(huì)的建制進(jìn)展調(diào)整，使基層組織能夠真正對(duì)居民管理到位。同時(shí)要從各地實(shí)際出發(fā)，針對(duì)中心城區(qū)和城郊結(jié)合地區(qū)、老城區(qū)和新建居民區(qū)的不同特點(diǎn)，調(diào)整街道和居委會(huì)的設(shè)置規(guī)模，建立和健全居民小組，使城市居民能夠在新的體制下重新組織起來(lái)。特別是要依照責(zé)權(quán)利相一致的原則和法律法規(guī)的授權(quán)及城市中區(qū)一級(jí)政府的委托，使街道辦事處行使相應(yīng)的政府管理職能。街道應(yīng)該對(duì)轄區(qū)的社區(qū)管理、社區(qū)效勞、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建立，街道經(jīng)濟(jì)開展行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)視檢查等行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作負(fù)全面責(zé)任。要改善和健全街道行政執(zhí)法體制，要使街道能夠行使環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、市容市貌、路政管理等方面的綜合執(zhí)法職能。要按照財(cái)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則擴(kuò)大、充實(shí)街道的財(cái)力。第三，加強(qiáng)居委會(huì)自身建立，提高其社區(qū)效勞水平。居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，對(duì)城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)全體成員的參與功能；三是社區(qū)人與人之間的互助功能；四是社會(huì)控制功能；五是對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)化功能。而要想完成社區(qū)組織的功能，必須要從加強(qiáng)居委會(huì)自身建立做起。居民委員會(huì)作為城市基層群眾性自治組織，它既不是一級(jí)政權(quán)，也不是行政性的單位，就它本身而言，沒(méi)有一種強(qiáng)有力的行政性的指揮和制約手段。它開展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自己組織的凝聚力和居民群眾的自覺(jué)參與。對(duì)與居民委員會(huì)這樣一個(gè)群眾性的自治組織來(lái)說(shuō)，其凝聚力的強(qiáng)與弱，群眾自覺(jué)參與的程度如何，是至關(guān)重要的。實(shí)踐證明，搞好社區(qū)效勞和建立是增強(qiáng)居委會(huì)凝聚力的行之有效的重要途徑，要注意關(guān)心和解決廣闊居民群眾日常生活中的困難，解決那些一家一戶解決不了、居委會(huì)通過(guò)努力卻能夠解決的問(wèn)題。要使居委會(huì)真正履行其功能，還必須使居委會(huì)工作得到制度化、規(guī)化：一是健全居委會(huì)工作制度化、規(guī)化運(yùn)行機(jī)制，包括：〔1〕強(qiáng)化居委會(huì)制度化、規(guī)化的導(dǎo)向機(jī)制；〔2〕完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鼓勵(lì)機(jī)制；〔3〕加強(qiáng)居委會(huì)制度化、規(guī)化的整體調(diào)控機(jī)制；〔4〕健全監(jiān)視的制約機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)商對(duì)話、信訪、舉報(bào)、民意測(cè)驗(yàn)以及群眾傳媒等監(jiān)視渠道和手段的作用；〔5〕建立法規(guī)的保障機(jī)制。二是完善居委會(huì)選舉制度、依照?居委會(huì)組織法?讓群眾選舉產(chǎn)生一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。也就是做到同志在十五大報(bào)告中所指出的：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行監(jiān)視〞。三是堅(jiān)持開好居民和居民代表會(huì)議，健全居民會(huì)議制度，加強(qiáng)與廣闊居民的經(jīng)常性聯(lián)系。四是抓好居委會(huì)根底制度建立，加強(qiáng)和完善居委會(huì)制度化、規(guī)化管理的建檔體系，改變過(guò)去憑腦子、一本帳做工作的傳統(tǒng)方式，注意各種資料的收集，建立起居委會(huì)業(yè)務(wù)檔案。4.4培育社區(qū)共同體意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力最近幾年，有關(guān)“集體冷漠〞的社會(huì)現(xiàn)象引起了全社會(huì)的關(guān)注。在社區(qū)管理中，類似這樣的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。顯然，我們不能簡(jiǎn)單地將這一現(xiàn)象歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)開展的伴生品，應(yīng)該發(fā)揮人的積極能動(dòng)性，通過(guò)強(qiáng)有力的文化建立來(lái)遏制“集體冷漠〞現(xiàn)象的蔓延。在社區(qū)管理中，營(yíng)造單位或家庭的集體氣氛應(yīng)該是社區(qū)管理追求的目標(biāo)，因?yàn)樗切纬缮鐓^(qū)居民歸屬感、向心力和凝聚力的前提和根底