學校安全事故處置辦法

學校安全事故處置辦法第一章總則第一條為完善學校安全事故處理機制，維護當事人合法權益，及時處置學校安全事故，保障學校教育教學秩序，根據(jù)教育部'最高人民法院'最高人民檢察院、公安部'司法部《關于完善安全事故處置機制維護學校教育教學秩序的意見》等有關法規(guī)，制定本辦法。第二條本省區(qū)域內(nèi)和本省管理的學校適用本辦法。本辦法所稱學校是指高等學校'中等職業(yè)學校'中小學校、特殊教育學校、幼兒園及取得許可的非學歷教育機構(gòu)。第三條本辦法所稱安全事故是指在校內(nèi)發(fā)生的和由學校組織的校外教育教學及其他活動發(fā)生的學生傷害事故。第四條學校安全事故處置堅持依法依規(guī)、客觀公正、協(xié)商調(diào)解'多元參與、部門協(xié)同、及時迅速的原則。第五條各級教育部門應當加強對學校安全工作的督導、檢查，會同、配合有關部門加強對學校校舍、場地'教育教學設施、消防、食品安全等安全隱患排查整改的監(jiān)管，嚴防發(fā)生安全事故。第六條學校應當健全安全工作組織管理體系，完善安全工作制度，明確崗位安全責任，排查整改安全隱患，加強學生安全和法治教育，從源頭上預防和消除安全風險，避免或減少安全事故。第二章處置機制第七條發(fā)生安全事故后，學校應當立即啟動安全事故處置預案，及時開展救助受傷人員。發(fā)生1人以上死亡'3人以上重傷和影響較大的安全事故，學校黨委書記或校長要負責牽頭處置，必要時由當?shù)厝嗣裾蛘邔W校主管部門、其他相關部門牽頭處理。第八條學校應當按照規(guī)定，主動'適時公布或者通報事故信息，明確接待媒體、應對輿情的部門和人員，增強輿情應對的意識和能力。對惡意炒作、報道嚴重失實的，學校應當及時發(fā)聲、澄清事實。第九條學校應當建立便捷的溝通渠道，發(fā)生安全事故及時通知受傷害者監(jiān)護人或者近親屬，告知事故處理的途徑、程序和相關規(guī)定，主動協(xié)調(diào)，積極引導以法治方式處置糾紛。第十條各級教育部門應當指導'監(jiān)督學校健全安全事故處置機制，制定處置預案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報告制度。第十一條司法行政部門應當組織法律援助機構(gòu)依法為符合條件的學校安全事故受傷害者提供法律援助，指導律師事務所'公證機構(gòu)等為當事人提供法律服務，指導律師做好代理服務工作，引導當事人依法'理性表達意見，合理提出訴求。第十二條市、縣兩級教育部門應當會同司法行政機關推進學校安全事故糾紛調(diào)解組織建設，聘任人大代表'政協(xié)委員'法治副校長、教育和法律工作者等具備相應專業(yè)知識或能力的人員參與調(diào)解。建立由教育、法律、醫(yī)療'保險、心理、社會工作等方面專業(yè)人員組成的專家咨詢庫，為調(diào)解工作提供支持和服務。第十三條市、縣兩級行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要設立學校安全事故人民調(diào)解委員會，對學校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。司法行政機關應當會同教育部門、人民法院加強對學校安全事故人民調(diào)解委員會的指導，幫助完善受理、調(diào)解、回訪'反饋等各項工作制度，加強人民調(diào)解員隊伍建設和業(yè)務培訓，確保調(diào)解依法'規(guī)范、公正、有效進行。第十四條有條件的地方可以設立學生權益法律保護中心，以政府購買服務等方式，聘請法律專業(yè)服務機構(gòu)或人員，為學生提供法律服務。第十五條安全事故糾紛處理過程中，需要通過鑒定以明確責任的，由雙方共同委托或者經(jīng)當事人申請，由主持調(diào)解的機構(gòu)組織委托司法鑒定機構(gòu)進行鑒定。第十六條學校或者學校舉辦者應當按規(guī)定投保校方責任保險。引導家長為學生購買人身意外傷害保險。教育部門可以委托保險公司或保險經(jīng)紀公司，開發(fā)設計符合學校實際的學校安全綜合保險，保障范圍涵蓋校方無過失、食品安全'校外實習、體育運動傷害等領域，通過創(chuàng)新開發(fā)險種，充分發(fā)揮保險分攤損失和經(jīng)濟補償?shù)裙δ?。第十七條教育部門應當積極協(xié)調(diào)當?shù)卣蜇斦块T統(tǒng)籌經(jīng)費，通過財政補貼、家長分擔等多種渠道籌措經(jīng)費，推動設立學校安全綜合保險，加大保障力度。第十八條學?？梢砸龑?利用社會捐贈資金等合法資金，設立安全風險基金或者學生救助基金，健全救助機制。鼓勵有條件的地方建立學校安全賠償準備基金，或者開展互助計劃，健全學校安全事故賠償機制。第三章依法處置第十九條發(fā)生安全事故，學校應當及時、積極救助受傷學生，第一時間通知其家長或監(jiān)護人，并從人道主義出發(fā)，關心'關愛'撫慰受傷害者和其親屬，告知受傷害情況和依法合理表達訴求的權利。第二十條發(fā)生安全事故，各方當事人應當通過協(xié)商方式解決問題。協(xié)商解決糾紛應當堅持自愿、合法'平等的原則，尊重客觀事實'注重人文關懷，文明、理性表達意見和訴求。第二十一條學?？梢越⒂煞ㄖ胃毙ｉL'法律顧問、轄區(qū)公安派出所民警、基層司法行政人員、老師、學生家長等組成的安全事故處理委員會，負責安全事故協(xié)商、調(diào)解工作。或者由法治副校長、學校法律顧問、委托協(xié)商代表等專業(yè)人員主持'參與協(xié)商，解決糾紛。安全事故處理委員會在解決糾紛過程中，根據(jù)需要可邀請專家學者和保險經(jīng)紀公司人員參加調(diào)解。第二十二條學校協(xié)商、調(diào)解安全事故糾紛應當在配置錄音'錄像'安保等條件的場所進行。受傷害者親屬人數(shù)較多的，應當推舉代表進行協(xié)商，代表人數(shù)一般不超過五人并相對固定。雙方經(jīng)協(xié)商達成一致的，應當簽署書面協(xié)議。第二十三條受傷學生'傷亡學生家長或監(jiān)護人提出經(jīng)濟補償要求的，學校應當本著人道主義原則先行與其協(xié)商，確定補償金額。補償金額限定在一人五萬元以內(nèi)，如不能達成一致意見，應當通過校外人民調(diào)解'行政調(diào)解'訴訟等方式解決。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中小學校和幼兒園，補償限額可以適當降低。第二十四條教育部門可以直接組織行政調(diào)解，根據(jù)需要可邀請法律'醫(yī)療、保險等專業(yè)人員共同進行調(diào)解，及時解決學生傷害事故糾紛。第二十五條人民法院對起訴的學校安全事故侵權賠償案件應當及時立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，對調(diào)解不成的，按照《中華人民共和國侵權責任法》和相關法律法規(guī)，參照《學生傷害事故處理辦法》等規(guī)章及時依法判決。對學校已經(jīng)依法履行教育、管理職責，行為無過錯的，應當依法裁判學校不承擔責任。第二十六條安全事故糾紛協(xié)商、調(diào)解、訴訟過程中各部門及各方當事人應當堅持依法、公正、合理原則，杜絕不顧原則的“花錢買平安”“大鬧大賠”“小鬧小賠”現(xiàn)象。責任認定前，學校不得超過本辦法第二十三條規(guī)定的限額賠錢息事。經(jīng)履行調(diào)解、訴訟等程序，認定學校確有責任的，應當積極按照確定的金額給予賠償。第二十七條發(fā)生圍堵學校'校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學校秩序，侵犯學校和師生合法權益行為的，學校安全保衛(wèi)人員可以依法采取必要制止措施，學校應當立即向公安機關報案，提供當事方人數(shù)'具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況，并保護好現(xiàn)場，配合公安機關做好調(diào)查取證等工作。第二十八條公安機關對以下違反治安管理的行為應當立即組織警力趕赴現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)，對發(fā)生的違法犯罪行為，要堅決果斷制止，依法查處涉嫌違法人員。.毆打他人'故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；.侵占、毀損學校房屋、設施設備的；.在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；.在學校等公共場所停放尸體的;.以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的；.跟蹤、糾纏學校負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的；.攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；.其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權益的行為o以上行為造成學校、教職工、學生財產(chǎn)損失或人身傷害的，被侵權人可以依法追究行為人侵權責任，公安機關、教育部門及學校應當予以支持。第二十九條公安機關、人民檢察院、人民法院對實施第二十八條行為的行為人，涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責任的，應當及時立案偵查、快訴快審，依法定罪量刑。對故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，依法從嚴懲處。第三十條學校主管部門應當依法依規(guī)查糾學校安全事故責任，按照干部管理規(guī)定對責任人及時處理、嚴肅問責。學校安全事故查處執(zhí)行“四不放過”原則，即“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”。第四章協(xié)同機制第三十一條教育部門應當會同公安機關指導學校建立健全突發(fā)事件預警應對機制和警校聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。公安機關應當加強校園及周邊警務室建設和校園周邊巡邏防控，及時受理報警求助。第三十二條教育部門應當在黨委、政府統(tǒng)一領導下，會同相關部門做好輿情引導工作。對于虛假報道引起社會不良影響的，學校應當向有關部門反映或提起訴訟，追究其侵權責任。第三十三條教育部門應當積極協(xié)調(diào)相關部門建立聯(lián)席會議等工作制度，定期互通信息，及時研究解決問題。各地、各有關部門應當加強組織領導與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同維護學校安全，切實為學校辦學安全托底，解除學校后顧之憂，保障學校安心辦學、靜心育人。第三十四條司法行政部門應當協(xié)調(diào)指導有關部