中國財(cái)政制度史研究

中國財(cái)政制度史研究說明：楷體字是我想放在PPT上面的，后面的宋體是講稿，我會(huì)放在PPT的備注中。為了方便你取舍我寫的比較多，你可以從里面選擇你認(rèn)為重要的來講。也可以加入自己的理解，看是否有需要更改的地方。因?yàn)闀r(shí)間限制，內(nèi)容很多，我按照時(shí)間順序整理了財(cái)政制度的特點(diǎn)，也做了一些省略。PPT內(nèi)容與楷體字的內(nèi)容基本保持一致，我做好發(fā)到群里。PPT1以史為鑒，可以知興替以史為鑒，可以知興替“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的，如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義”。------溫家寶“一個(gè)民族的精神，它的文化水平、它的社會(huì)結(jié)構(gòu)、它的政策所部署的行動(dòng)，所有這些以及更多的東西都被寫進(jìn)它的財(cái)政史中，誰懂得如何傾聽它的信使的聲音，誰就能在這里比在其他任何地方更加明了地識別世界歷史的雷鳴?！弊x史可以知榮辱、知興衰、知更替、知得失。財(cái)政史研究的首要任務(wù)就是研究和揭示生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑，財(cái)政稅收與社會(huì)結(jié)構(gòu)以及民生發(fā)展的關(guān)系，財(cái)政稅收對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局和進(jìn)程的重大影響。總結(jié)前人在稅收制度、稅收方針、稅收管理等方面的功過和得失對于今天的財(cái)稅改革財(cái)稅創(chuàng)新具有重要意義。

PPT2國家財(cái)政——社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)國家財(cái)政——社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)以國家為主體的分配關(guān)系，具有強(qiáng)制性和規(guī)范性國家財(cái)政是國家運(yùn)用其政治的和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利來取得、分配和使用一部分社會(huì)資源，為實(shí)現(xiàn)其職能服務(wù)的資源配置行為。社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、民族等各種矛盾的發(fā)展變化以及財(cái)政資源籌集過程中社會(huì)各階層居民的利益矛盾，必然通過財(cái)政收支以及財(cái)政制度反映到國家財(cái)政上來，使得財(cái)政成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。國家財(cái)政是國家運(yùn)用其政治的和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利來取得、分配和使用一部分社會(huì)資源，為實(shí)現(xiàn)其職能服務(wù)的資源配置行為。他體現(xiàn)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中以國家為主體的分配關(guān)系。在某一歷史時(shí)期的財(cái)政分配關(guān)系采取何種分配形式，必須與這一時(shí)期生產(chǎn)關(guān)系以及生產(chǎn)力以及社會(huì)資源配置模式相適應(yīng)。財(cái)政是國家實(shí)現(xiàn)職能的財(cái)力保證和政策工具。財(cái)政政策的使用需要以解決一定時(shí)期的特定矛盾為目的，財(cái)政資源的使用是否得當(dāng)，滿足程度如何對社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有重大影響。社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、民族等各種矛盾的發(fā)展變化以及財(cái)政資源籌集過程中與社會(huì)各階層居民的利益矛盾，必然通過財(cái)政收支以及財(cái)政制度反映到國家財(cái)政上來，使得財(cái)政成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

PPT3研究對象時(shí)間范圍：始于夏朝，止于清末“國家分配論”認(rèn)為財(cái)政是國家對社會(huì)產(chǎn)品的進(jìn)行分配，其本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系，因此財(cái)政史伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的?！白杂荨⑾臅r(shí)，貢賦始備也”——《史記·平淮書》研究內(nèi)容：財(cái)政制度，財(cái)政思想“國家分配論”認(rèn)為財(cái)政是國家對社會(huì)產(chǎn)品的進(jìn)行分配，其本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系，因此財(cái)政史伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。從我國現(xiàn)存的文獻(xiàn)資料來看，正式有記載的財(cái)政史是從夏朝開始，如《史記·平淮書》所云，“自虞、夏時(shí)，貢賦始備也”。所以我們從中國史上第一個(gè)國家政權(quán)——夏朝開始，直到清朝末期止。財(cái)政史的研究對象包括財(cái)政體制、財(cái)政預(yù)算管理體制、財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理制度、財(cái)政政策、財(cái)政思想、財(cái)政改革等方方面面。內(nèi)容龐雜繁復(fù)，典籍也是浩如煙海。我們選取財(cái)政制度和財(cái)政思想兩個(gè)方面有代表性的內(nèi)容進(jìn)行研究和討論。不足之處請老師指出，我們也希望拋磚引玉，與老師同學(xué)們進(jìn)行交流和討論，獲得有益的啟發(fā)。

PPT4夏、商、西周時(shí)期的財(cái)政制度夏、商、西周——奴隸制下的財(cái)政制度奴隸制國家土地所有制：土地歸國王所有，實(shí)行“井田制”。財(cái)政收入制度：創(chuàng)定“貢賦”制度。貢納：各諸侯國或臣服國有義務(wù)向天子貢獻(xiàn)的各種財(cái)物貢貢賦（田賦）：田賦是指對土地征收的稅負(fù)，實(shí)質(zhì)上是一種國有地租夏——貢：“禹別九州，量遠(yuǎn)近，制五服，任土作貢，分田定稅，十一而賦”。商——助：借助民力耕種公田周——徹：徹是并行之意，就是指貢助并行俸祿與軍賦：“分田制祿”與“井田制賦”——收支合一在原始社會(huì)中土地公有，進(jìn)入奴隸社會(huì)中土地變?yōu)閲跬恋厮兄?。商王按照親屬尊卑的等級，連同土地上的奴隸賜給奴隸主貴族。得到土地的奴隸主貴族世襲享用，但不允許私自轉(zhuǎn)讓或買賣。只擁有土地的享用權(quán)而無所有權(quán)。這種土地管理制度稱為“井田制”。西周時(shí)期，周天子將王畿之內(nèi)的土地作為自己的直轄范圍——“王畿千里”，王畿之外的土地通過分封詞語諸侯與臣下。夏王朝是中國最早出現(xiàn)的國家，創(chuàng)立了以“貢”的形式向臣民征收財(cái)富的原則和制度。以下獻(xiàn)上稱為“貢”，貢分為貢納和貢賦（即為田賦）。1、貢納是指各諸侯國或臣服國有義務(wù)向天子貢獻(xiàn)的各種財(cái)物，是三朝重要的財(cái)政收入來源。2、田賦是指對土地征收的稅負(fù)。按《孟子》的記述，一般認(rèn)為夏朝實(shí)行貢法，商朝實(shí)行助法，西周實(shí)行徹法。實(shí)質(zhì)上是一種國有地租，只是征收方式不同。促進(jìn)了政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也最終因?yàn)闄M征暴斂的性質(zhì)造成了滅亡。夏朝的貢簡單來講就是“禹別九州，量遠(yuǎn)近，制五服，任土作貢，分田定稅，十一而賦”。即征稅之前明確土地的土壤性質(zhì)，田地按等級確定稅負(fù)等級，兼顧公平。征收對象是各地土地出產(chǎn)的農(nóng)作物，繳納方式是按照地理遠(yuǎn)近分為五服，分別采取不同的繳納方式。稅負(fù)約為十分之一。商朝的助是借助民力耕種公田并以公田收獲物作為國家財(cái)政收入。具體辦法是以井田為基礎(chǔ)，中間是公田，四周八塊為私田，先種公田后種私田。不僅體現(xiàn)了一定的強(qiáng)制性也有奪農(nóng)時(shí)之嫌。“雨我公田，遂及我私”——《詩經(jīng)》西周周實(shí)行徹法。徹是并行之意，就是指貢助并行。王畿之內(nèi)實(shí)行貢法，諸侯國實(shí)行助法。分田制祿是指以井田作為臣下的俸祿，井田制賦是指按照井田來繳納軍賦，兩項(xiàng)均屬于收支和一的項(xiàng)目，不反映在財(cái)政賬面上。PPT5夏、商、西周時(shí)期的財(cái)政制度夏、商、西周——奴隸制下的財(cái)政制度財(cái)政監(jiān)督制度量入為出與建立儲(chǔ)備：首開財(cái)政預(yù)算制度先河上計(jì)及會(huì)計(jì)制度：會(huì)計(jì)制度相對完善：簿記管理人員——司書，由會(huì)計(jì)報(bào)表——參互、月要、歲會(huì)，有上計(jì)考核的法定時(shí)間，也有平衡財(cái)政收支以及會(huì)計(jì)考核的部門和人員——職內(nèi)與職歲平抑物價(jià)制度全面：設(shè)胥師用于平抑市場物價(jià)、賈師用來掌握市場買賣政策，識別商品質(zhì)量等。公私不分，分權(quán)財(cái)政根據(jù)《禮記·王制》記載，“冢宰制國用,必于歲之杪,五谷皆入然后制國用。用地小大,視年之豐耗?！边@里提到了兩個(gè)原則，一是量入為出，二是建立國家儲(chǔ)備，這是我國最早的國家預(yù)算制度。這與但是的生產(chǎn)力水平低下，人們對自然災(zāi)害的抵御能力較差有關(guān)。西周時(shí)期，國家十分重視會(huì)計(jì)、上計(jì)以及考核工作，制度嚴(yán)密。當(dāng)時(shí)設(shè)有會(huì)計(jì)主管部門——司會(huì)，有簿記管理人員——司書，由會(huì)計(jì)報(bào)表——參互、月要、歲會(huì)，有上計(jì)考核的法定時(shí)間，也有平衡財(cái)政收支以及會(huì)計(jì)考核的部門和人員——職內(nèi)與職歲。平抑物價(jià)制度全面：設(shè)“胥師”用于平抑市場物價(jià)、“賈師”用來掌握市場買賣政策，識別商品質(zhì)量等。公私不分是指奴隸制國家財(cái)政與王室財(cái)政部分的特點(diǎn)。同時(shí)由于在政治上實(shí)行諸侯分封制，在財(cái)政上必然導(dǎo)致地方分權(quán)。

PPT6春秋、戰(zhàn)國時(shí)期的財(cái)政制度春秋、戰(zhàn)國時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)概況春秋時(shí)期奴隸制度衰落，戰(zhàn)國時(shí)期封建制度建立井田制趨于瓦解，封建私有土地制度逐步形成。弱肉強(qiáng)食的兼并戰(zhàn)爭不斷，政治動(dòng)蕩私營手工業(yè)和商業(yè)興起，貨幣產(chǎn)生，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展東周時(shí)期分為春秋和戰(zhàn)國兩個(gè)階段，這一階段政治上的特點(diǎn)有以下幾個(gè)：首先，春秋時(shí)期（前770-前476年）是中國奴隸制度走向崩潰的時(shí)期；周天子勢力日漸削弱，諸侯國則通過經(jīng)濟(jì)政治改革日漸強(qiáng)大，出現(xiàn)“挾天子以令諸侯”的混戰(zhàn)局面。在弱肉強(qiáng)食的兼并戰(zhàn)爭中奴隸制度逐漸瓦解，新型封建勢力不斷加強(qiáng)。戰(zhàn)國時(shí)期（前475-前221年）是年中國封建制度初步建立，并由諸侯割據(jù)走向國家統(tǒng)一的時(shí)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。隨著奴隸制生產(chǎn)關(guān)系破壞，新的封建制生產(chǎn)關(guān)系建立。井田制趨于瓦解，封建由土地制度逐步形成。工商業(yè)部門也發(fā)生深刻變化，私營手工業(yè)和商業(yè)興起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戰(zhàn)國時(shí)期隨著社會(huì)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，商品貨幣關(guān)系也活躍起來，促進(jìn)了貨幣的產(chǎn)生，也促進(jìn)了城市的繁榮壯大。商鞅的財(cái)政改革廢井田，開阡陌，募民耕墾實(shí)行中央集權(quán)的郡縣制廢除世卿世祿制，獎(jiǎng)勵(lì)軍功實(shí)行重農(nóng)抑商政策開征人頭稅，強(qiáng)制分居立戶第一，商鞅之前秦國已經(jīng)實(shí)行“初租禾”，即不分公田私田，一律征收土地稅，但是仍然有大量井田存在。商鞅打破疆界，廢除井田，開掘阡陌，教民耕戰(zhàn)，允許土地買賣，全面推行土地私有制。第二，破除舊的分封食邑制，由國家分設(shè)郡縣，財(cái)政統(tǒng)一于君主。戰(zhàn)國后期，秦國的商業(yè)有了較大發(fā)展，但是在戰(zhàn)爭不斷、災(zāi)荒頻繁的時(shí)代，發(fā)展農(nóng)業(yè)十分重要，為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抑制商業(yè)過快發(fā)展，重征商稅，并對農(nóng)業(yè)減稅，努力從事耕織的人可以免除徭役，而從事工商末業(yè)及懶惰致貧的人要連同妻兒一并沒為官奴。

PPT7秦時(shí)期的財(cái)政秦時(shí)期的財(cái)政制度秦：歷史上第一個(gè)封建主義中央集權(quán)的、統(tǒng)一的封建王朝這一時(shí)期的財(cái)政特征：統(tǒng)一全國的賦稅制度：封建土地私有制下的土地賦稅制度：“使黔首自實(shí)田”口賦，即人頭稅。首創(chuàng)戶口登記制度。便于征收人頭稅以及分派徭役?！俺趿钅凶訒辍惫ど潭悾赫魇疹~較商鞅變法時(shí)期征收的山澤鹽鐵之利更多關(guān)市稅統(tǒng)一財(cái)政管理體制：皇室財(cái)政與國家財(cái)政分開掌租稅收入和國家財(cái)政開支的治粟內(nèi)史統(tǒng)一的貨幣、度量衡，便于征稅;統(tǒng)一官俸：按照朝廷規(guī)定等級發(fā)放，取消“分田制祿”;徭役沉重，財(cái)政支出項(xiàng)目浩繁：巨額軍費(fèi)開支，百官的俸祿，以及大型宗教迷信活動(dòng)秦王建立了中國歷史上第一個(gè)封建主義中央集權(quán)的、統(tǒng)一的封建王朝——秦朝，同時(shí)也建立了一套中央集權(quán)的封建財(cái)稅制度。主要包括：統(tǒng)一全國的賦稅制度，包括：田租，即建立封建土地私有制，土地分為公田和民田“使黔首自實(shí)田”即令土地占有者向當(dāng)?shù)毓俑孕猩陥?bào)土地并按畝征稅。口賦，即人頭稅。秦王嬴政十六年，“初令男子書年”即第一次命令男子等級戶口，首創(chuàng)戶口登記制度。便于征收人頭稅以及分派徭役。工商稅：征收額較商鞅變法時(shí)期征收的山澤鹽鐵之利更多，以應(yīng)對秦朝褚建立的財(cái)政困難關(guān)市稅統(tǒng)一財(cái)政管理體制：秦始皇統(tǒng)一全國后為建立封建主義中央集權(quán)的需要在全國范圍內(nèi)建立了一套體系完整的封建官僚機(jī)構(gòu)，其中包括掌租稅收入和國家財(cái)政開支的治粟內(nèi)史，同時(shí)皇室財(cái)政與國家財(cái)政分開。統(tǒng)一的貨幣、度量衡，便于征稅；統(tǒng)一官俸：按照朝廷規(guī)定等級發(fā)放，取消“分田制祿”。徭役沉重給人民造成巨大的災(zāi)難。同時(shí)秦代財(cái)政支出浩繁，項(xiàng)目包括秦始皇“內(nèi)行動(dòng)做，外攘夷狄”的軍費(fèi)開支，百官的俸祿，以及秦始皇全國巡狩和句型宗教迷信活動(dòng)等費(fèi)用開支?！扒貝奂娚?，人亦念其家，奈何取之盡錙銖，用之如泥沙？”——《阿房宮賦》

PPT8漢時(shí)期的財(cái)政制度漢時(shí)期的財(cái)政制度這一時(shí)期的政治特征：西漢初年經(jīng)過漢初的恢復(fù)和發(fā)展，休民養(yǎng)力，厲行節(jié)約，人口漸增、田畝開辟，農(nóng)業(yè)豐收，工商發(fā)達(dá)，財(cái)政殷實(shí)。政治上封建的中央集權(quán)制度得到加強(qiáng)，疆域不斷擴(kuò)大西漢末年國運(yùn)衰退至之后劉秀建立的東漢政權(quán)都因?yàn)闄M征暴斂等問題最終走向滅亡。這一時(shí)期的財(cái)政制度特征：田租上，秦承漢制，并不斷鞏固和完善；征收人頭稅，數(shù)目巨大，是百姓的沉重負(fù)擔(dān)。戶口登記制度也更為完善：“案比”徭役：規(guī)范復(fù)雜：正卒、更卒、戍卒，更賦制度建立工商稅：征收算緡、算商車以及告緡令——財(cái)產(chǎn)稅，重農(nóng)抑商實(shí)行均準(zhǔn)、平準(zhǔn)、常平倉制度用來平抑物價(jià)。楚漢相爭，劉邦獲得勝利，于公元前202年建立了統(tǒng)一的西漢王朝。西漢初年經(jīng)過漢初的恢復(fù)和發(fā)展，休民養(yǎng)力，厲行節(jié)約，人口漸增、田畝開辟，農(nóng)業(yè)豐收，工商發(fā)達(dá)，財(cái)政殷實(shí)。同時(shí)政治上封建的中央集權(quán)制度得到加強(qiáng)，疆域不斷擴(kuò)大，民族融合。這一時(shí)期出現(xiàn)了國力空前富裕和強(qiáng)盛的局面。西漢末年國運(yùn)衰退至之后劉秀建立的東漢政權(quán)都因?yàn)闄M征暴斂等問題最終走向滅亡。這一時(shí)期的財(cái)政制度具有以下特點(diǎn)：田租上，秦承漢制，并不斷鞏固和完善；兩朝征收人頭稅，數(shù)目巨大，是百姓的沉重負(fù)擔(dān)。人頭稅在秦口賦的基礎(chǔ)上增加算賦，前者針對七歲至十四歲兒童，后者針對的是成年男子。戶口登記制度也更為完善。編制和和查戶口稱為“案比”：“漢法常因八月算人”，即漢代通常在八月的時(shí)候?qū)嵭腥丝谄詹椋鸺壣蠄?bào)人口中央進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。徭役方面：力役比秦有過之而無不及，而漢朝的兵役則沿襲秦制，但更為規(guī)范復(fù)雜分為三類：正卒、更卒、戍卒，按規(guī)定賦役而委屈賦役的人要繳納“更賦”工商稅：征收算緡、算商車以及告緡令，實(shí)行重農(nóng)抑商政策，對商人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)征稅。目的在于用重稅手段抑制富商對于封建階級統(tǒng)治的威脅。然而這一手段在打擊富商的同事也對工商業(yè)造成了影響，長期來看不利于財(cái)政收入的穩(wěn)步增長實(shí)行均準(zhǔn)、平準(zhǔn)、常平倉制度用來平抑物價(jià)。均準(zhǔn)是指郡縣之間進(jìn)行貨物調(diào)運(yùn)，平準(zhǔn)時(shí)指在京師由平準(zhǔn)管統(tǒng)一調(diào)配進(jìn)入京城的貨物，擇時(shí)買進(jìn)或賣出商品，保持物價(jià)穩(wěn)定，常平倉原理相似，實(shí)施于郡縣。通過這種手段政府財(cái)政收入上升PPT9唐朝的財(cái)政制度唐朝的政治經(jīng)濟(jì)概況唐初：強(qiáng)調(diào)“以人為本”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)唐中期：農(nóng)村土地兼并日益嚴(yán)重，社會(huì)貧富分化加劇唐后期：中央政權(quán)衰落，地方割據(jù)唐初統(tǒng)治者十分重視農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本，如唐太宗說“國以人為本，人以衣食為本，凡營衣食，以不失時(shí)為本”，在以人為本的思想的指導(dǎo)下，積極改革農(nóng)具，興修水利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。唐朝重農(nóng)，但不抑商，商業(yè)城市也大量涌現(xiàn)。除國內(nèi)貿(mào)易，對外貿(mào)易也有很大發(fā)展。唐朝中期戶籍、記賬漸趨偽濫，農(nóng)村土地兼并日益嚴(yán)重，社會(huì)貧富分化加劇。安史之亂后，地方割據(jù)政權(quán)勢力最終肢解了大唐帝國。唐朝的財(cái)政制度特點(diǎn)田賦：唐初沿襲租調(diào)制，中后期實(shí)行兩稅法兩稅法：依據(jù)戶稅和地稅的范式，量出為入，以資產(chǎn)為課稅依據(jù)限制賦外加稅現(xiàn)象的發(fā)生擴(kuò)大了納稅范圍，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)開創(chuàng)了貨幣計(jì)稅的先例工商稅收：鹽專賣——?jiǎng)㈥蹋好裰?、官收、商運(yùn)、商銷唐初沿襲隋朝的均田制和租庸調(diào)制，明確了百姓服役的天數(shù)，而且可以輸絹代役，有利于減輕百姓的徭役負(fù)擔(dān)。但是到了唐朝中期，土地兼并日益激烈，失去土地的百姓或逃亡他鄉(xiāng)或淪為奴婢，戶籍制度遭到破壞，租庸調(diào)制難以維持，國家財(cái)政捉襟見肘，從而制定了兩稅法。兩稅法是以土地、資產(chǎn)為依據(jù)劃分戶等定稅，在戶稅和地稅基礎(chǔ)上，將稅額分夏秋兩季征的田賦制度。兩稅法實(shí)行量出為入的原則，即國家所證的賦稅，事先根據(jù)國家的支出需要進(jìn)行概算，再按概算的數(shù)量向百姓征收，限制了賦外加稅現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)以資產(chǎn)作為課稅依據(jù)，擴(kuò)大了納稅范圍，有利于減輕少地或無地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。唐初基本沒有工商稅收。唐玄宗以后，由于統(tǒng)治者逐漸奢華加之藩鎮(zhèn)割據(jù)，中央財(cái)政更為緊張，工商雜稅日益增多，有鹽稅、茶課、酒課、關(guān)稅等等。鹽稅初期采取民制、官收、官運(yùn)、官銷的官專賣辦法，但是由于鹽官過多，導(dǎo)致開支過大，同時(shí)出發(fā)點(diǎn)是為了以鹽稅資助財(cái)政，鹽價(jià)提高十倍，民怨沸騰。劉晏改革鹽稅，采取民制、官收、商運(yùn)、商銷的方式，鹽稅收入占稅收超過一半。

PPT10兩宋時(shí)期的財(cái)政制度兩宋時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)概況“強(qiáng)干弱枝”：加強(qiáng)中央集權(quán)內(nèi)憂外患：內(nèi)有階級斗爭，外有少數(shù)民族入侵，積貧積弱社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前繁榮：農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)快速發(fā)展宋王朝從趙匡胤建立宋朝開始，到宋欽宗被俘止（公元992-1127年），歷時(shí)168年，史稱北宋。從宋徽宗第九子趙構(gòu)在南京應(yīng)天府登機(jī)開始，至陸秀背負(fù)幼帝跳海而死（公元1127-1279年）宋朝滅亡，史稱南宋。南宋政權(quán)歷時(shí)320年。這一時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)具有以下特征：宋太祖趙匡胤實(shí)行“強(qiáng)干弱枝”政策，加強(qiáng)中央集權(quán)的同時(shí)造成了政府機(jī)構(gòu)重疊，效率低下，吏治腐敗的問題。當(dāng)時(shí)的外部矛盾主要來自北方少數(shù)民族對邊境的侵?jǐn)_，訂立了“檀淵之盟”的不平等條約，同時(shí)國家內(nèi)部農(nóng)民階級與地主階級矛盾激化。之后進(jìn)行的一系列改革宣告失敗。與之相反的，這一時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展和繁榮，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)達(dá)到歷史上的最高水平。兩宋時(shí)期的財(cái)政制度特點(diǎn)政府加強(qiáng)盤剝，財(cái)政收支膨脹財(cái)政制度復(fù)混亂多變工商稅收入占據(jù)財(cái)政收入比例上升田賦、徭役不均，畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重統(tǒng)收統(tǒng)支，高度集權(quán)：三司，戶部，轉(zhuǎn)運(yùn)司受經(jīng)濟(jì)政治軍事影響，兩宋時(shí)期的財(cái)政呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：1）為滿足政治上的需要和消費(fèi)需求，政府加強(qiáng)盤剝，財(cái)政收支急劇膨脹2）因繼承五代十國時(shí)期混亂的財(cái)政制度，并經(jīng)歷多次變法，因此兩宋時(shí)期財(cái)政制度復(fù)雜混亂多變3）因商業(yè)空前繁榮，工商稅收入占據(jù)財(cái)政收入的一半，這是歷代前所未有的現(xiàn)象。兩宋時(shí)期的商稅主要包括國內(nèi)商稅、國境海關(guān)稅和國境陸關(guān)稅等4）田賦、徭役不均，畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重。宋朝“不抑兼并”政策的實(shí)施導(dǎo)致農(nóng)田被豪強(qiáng)兼并，出現(xiàn)“有田無稅，有稅無田”等現(xiàn)象，同時(shí)豪強(qiáng)逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。5)兩宋時(shí)期高度中央集權(quán)，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理政策，稅收全部上繳中央，設(shè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，地方財(cái)政無實(shí)權(quán)。先是三司，元豐后改為戶部。設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)中央與地方之間的財(cái)政承轉(zhuǎn)，

PPT11明朝的財(cái)政制度明朝的政治經(jīng)濟(jì)概況明初：實(shí)行“以農(nóng)為本”，鼓勵(lì)工商業(yè)明中期：社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，工商業(yè)發(fā)展，資本主義萌芽明后期：土地集中已經(jīng)空前嚴(yán)重，階級矛盾激化明初實(shí)行“以農(nóng)為本”，政府鼓勵(lì)移民墾荒，減免稅負(fù)，大興屯田；同時(shí)實(shí)行鼓勵(lì)工商業(yè)的方針，對商戶實(shí)行低稅政策。因此明初出現(xiàn)“洪武之治”、“宣德之治”。明中期社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，商業(yè)交易逐漸活躍，工商業(yè)城鎮(zhèn)逐步興起，貨幣制度進(jìn)一步發(fā)展，白銀逐漸成為通貨。資本主義萌芽緩慢發(fā)展。明朝后期已到中國封建社會(huì)的晚期，封建統(tǒng)治更加腐朽。土地集中已經(jīng)空前嚴(yán)重，失地農(nóng)民漸多，階級矛盾激化，農(nóng)民起義爆發(fā)，最終導(dǎo)致明王朝走向滅亡。明朝的財(cái)政制度特點(diǎn)田賦：明初休養(yǎng)生息，中后期“一條鞭法”一條鞭法：“賦役合一、正雜統(tǒng)籌、官自募役、計(jì)畝征銀、官收官解”勞動(dòng)力商品化的趨勢加強(qiáng)擴(kuò)大了貨幣之征的范圍賦役：前期無償征用，中后期改為政府雇傭，“賦役合一”工商稅收：鹽專賣——民治、官收、商運(yùn)、商銷后期實(shí)行專商制，產(chǎn)運(yùn)銷全部下放至商人。明后期商、民反抗礦監(jiān)、稅監(jiān)的斗爭明初為休養(yǎng)生息田賦較輕，仍沿襲兩稅法，按畝征稅夏秋兩次繳納，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明中后期實(shí)行“一條鞭法”。由于土地兼并嚴(yán)重，稅制混亂，苛捐雜稅項(xiàng)目繁多，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，國家財(cái)政危機(jī)加劇。為了緩解這種局面張居正推行稅制更為公開透明度的“一條鞭法”制度?？偨Y(jié)起來就是“賦役合一、正雜統(tǒng)籌、官自募役、計(jì)畝征銀、官收官解”這二十個(gè)字。即將各種徭役以及各種雜稅全部合并成為田賦一種，按畝課征。同時(shí)賦役合并進(jìn)入田賦之中，賦役由之前的無償征用改為由政府用田賦進(jìn)行雇傭。這是指賦役合一，是中國賦稅史上的重要轉(zhuǎn)折。一條鞭法的意義在于使得人民得以從繁重的賦役中脫身，標(biāo)志著勞動(dòng)力商品化的趨勢加強(qiáng)，促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大了貨幣之征的范圍，對商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。明后期爆發(fā)了商、民反抗礦監(jiān)、稅監(jiān)的斗爭，為歷史上的第一次。明朝后期，統(tǒng)治者不擇手段搜刮工商業(yè)者，太監(jiān)以開礦、征稅為名勒索百姓、民不聊生，引起了各地的民變。明朝末年反抗礦監(jiān)、稅監(jiān)的參與者多為城市手工業(yè)者、小商人、城市貧民、工商業(yè)

PPT12清前期的財(cái)政制度清前期：清軍入關(guān)（1614）——鴉片戰(zhàn)爭（1840）清前期的財(cái)政制度特點(diǎn)田賦：由明朝的“一條鞭法”改為“地丁銀制度”：標(biāo)志著封建社會(huì)賦役改革的完成地丁銀制度：按照土地面積繳納稅負(fù)，并宣布“永不加賦”工商稅：清前期隨著工商業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展工商稅收也得到進(jìn)一步發(fā)展鹽課：鹽稅收入多，鹽商勢力大。官督商銷制度，實(shí)質(zhì)是專商制關(guān)稅：內(nèi)地常關(guān)稅和海關(guān)稅兩種。茶稅、酒稅…漕運(yùn)制度日臻完備：弊端在于額外加征——槽項(xiàng)名目眾多，“輕赍銀”、“隨正耗米”“民生日蹙，國計(jì)益貧”財(cái)政支出：社會(huì)保障性支出數(shù)目大?！鐣?huì)貧富差距加大，階級矛盾激化所致。清前期從1614年清軍入關(guān)開始到1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)止。田賦：由明朝的“一條鞭法”改為“地丁銀制度”。具體辦法主要有兩種一種是攤丁入地，如直隸、福建等省，每田賦銀一兩，攤丁銀2-3錢。另一種是攤丁入畝，大抵形成了西北役重而賦輕，東南賦重而役輕的局面。地丁銀制度是明朝一條鞭法的繼承和發(fā)展，標(biāo)志著封建社會(huì)賦役改革的完成。地丁銀制度的進(jìn)步意義主要在于：宣布“盛世滋生人丁，永不加賦”有利于人口增長，人民休養(yǎng)生息，稅負(fù)與田地多少掛鉤有利于封建國家財(cái)政收入的穩(wěn)定。然而其實(shí)質(zhì)上仍然是對人民的盤剝，只是一種方式的轉(zhuǎn)變。清前期隨著工商業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展工商稅收也得到進(jìn)一步發(fā)展。清前期統(tǒng)治者對鹽利十分重視，鹽稅收入較多。鹽法種類眾多，但廣泛采用的是官督商銷制度，即引岸制，實(shí)質(zhì)是專商制。清嘉慶乾隆時(shí)期，鹽商勢力極盛，遇到重大軍事行動(dòng)或是大災(zāi)大賑即捐重金以期得到皇帝恩遇，不僅能夠世襲壟斷權(quán)，自定鹽價(jià)，甚至能夠干預(yù)朝政。漕運(yùn)制度日臻完備。清朝作為最后一個(gè)封建王朝，充分總結(jié)前朝漕運(yùn)制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立的漕運(yùn)制度無論從機(jī)構(gòu)組織、法律制度還是人事安排等方面日臻完備。河運(yùn)是指將東南槽米裝船途徑八省，屯田軍士負(fù)責(zé)運(yùn)送本省的漕糧經(jīng)運(yùn)河運(yùn)往通州。黃河泛濫時(shí)實(shí)行海運(yùn)。弊端在于額外加征：槽項(xiàng)名目眾多，“輕赍銀”、“隨正耗米”等項(xiàng)目比比皆是，導(dǎo)致人民稅負(fù)倍增?！懊裆挣?，國計(jì)益貧”清朝前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)貧富差距加大，階