從科教興國(guó)到教育國(guó)際化

從科教興國(guó)到教育國(guó)際化

G510：A1009-413X(2009)09-0047-07日本是教育上的大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。無論是教育規(guī)模、教育理念、教育投入還是教育效果，都僅次于美國(guó)。對(duì)日本戰(zhàn)后至今的現(xiàn)代化進(jìn)程加以考察，可以得出一點(diǎn)結(jié)論：日本所走過的是一條科教興國(guó)之路。在日本中央大學(xué)訪學(xué)期間，筆者趁機(jī)查閱了大量資料，走訪了許多教育界、學(xué)術(shù)界的知名人士?，F(xiàn)把自己的所思所想加以梳理，來談一下日本近年來的教育改革問題。一、高度重視教育，走科教興國(guó)之路不動(dòng)搖凡是發(fā)達(dá)國(guó)家，沒有不把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位的，因?yàn)榻逃龑?shí)乃安邦治國(guó)之本。普魯士國(guó)王威廉三世曾說，正因?yàn)楦F困，所以要辦教育，“從沒有一個(gè)國(guó)家因?yàn)檗k教育辦窮了，辦亡國(guó)了?！比毡揪褪沁@么一個(gè)高度重視教育的國(guó)家，因?yàn)槿k教育，所以才成就了高度發(fā)達(dá)、文明、有序的日本。1.日本自古就有重視教育的傳統(tǒng)有一個(gè)在日本很流行的“大米表”的故事?！氨怼笔侨毡竟糯募Z食重量單位，一表糧食約60公斤。故事中說，古時(shí)候日本東北地區(qū)有一個(gè)小諸侯國(guó)，非常貧窮，國(guó)民常常要忍受饑餓的折磨，皇帝賜給他們100表大米，藩王召集大家商量怎樣分配大米，大家的一致意見是，不要分米，把米換成錢資助孩子們讀書，因?yàn)榘堰@些大米都吃了也就是100表，但是助學(xué)卻可以變成100萬(wàn)表。因而，日本各地都建有大量的學(xué)校。其私塾中的教材竟然是《四書五經(jīng)》。筆者曾在東京都“八王子市鄉(xiāng)土資料博物館”內(nèi)看到過這些教材，印制和裝訂和我國(guó)明清時(shí)期的線裝書幾乎一樣，從一個(gè)側(cè)面反映出日本民間對(duì)年輕一代道德素養(yǎng)的重視。2.歷屆政府都把教育視為立國(guó)之本自近代明治維新之后，歷屆政府都從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，把教育視為立國(guó)之本，切實(shí)地、毫無浮夸地、不打折扣地以巨額的教育經(jīng)費(fèi)投入來確保教育機(jī)會(huì)均等，借以不斷提高整個(gè)國(guó)民的受教育水平。2002年日本文部科學(xué)省的預(yù)算占國(guó)家總預(yù)算的8.2％，其中的義務(wù)教育費(fèi)用占45.6％。美國(guó)一直穩(wěn)定在6％—7％。我國(guó)2001年為2.6％，在120個(gè)國(guó)家當(dāng)中排第96位，至今還在3%左右徘徊。值得一提的是，日本過去不斷地對(duì)外侵略和掠奪，企圖以此壯大國(guó)力，稱霸亞洲，但每一次戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果都沒有撈到什么實(shí)質(zhì)性的好處，反而給自身的經(jīng)濟(jì)和世界帶來沉重災(zāi)難。不但沒有把別人的土地變成自己的殖民地，反而讓自己處處受控于他國(guó)。直到現(xiàn)在，美國(guó)駐軍到處都有，筆者所居住的留學(xué)生會(huì)館上空，美軍的飛機(jī)幾乎每天都在耀武揚(yáng)威，時(shí)而還發(fā)生自己的同胞被美軍欺辱事件。二戰(zhàn)之后，日本放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，繼續(xù)沿著明治維新時(shí)期所開創(chuàng)的富國(guó)富民之路，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育。當(dāng)時(shí)所面臨的局勢(shì)十分嚴(yán)峻，學(xué)生增加50％，學(xué)校設(shè)施和設(shè)備缺乏，原有學(xué)校大多被戰(zhàn)爭(zhēng)毀壞掉，在這種情況下要把六年制改為九年制免費(fèi)義務(wù)教育談何容易。對(duì)此，各級(jí)官員壓力巨大，僅1947年就有二百多人因此而辭職，在山梨縣、香川縣等還有官員為此而自殺。時(shí)任日本首相的吉田茂在其《激蕩的百年史》一書中，為此事感慨到：“理想雖好，但負(fù)責(zé)把理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人們都是很艱苦的?！盵1](P215-216)但日本政府沒有退卻，依然克服重重困難，一步一個(gè)腳印地走出困境，由此為“富國(guó)富民”奠定了根基。3.重視教育已成為每個(gè)日本人的共識(shí)早在20世紀(jì)80年代，中國(guó)青少年研究中心的孫云曉先生就寫過一篇文章《夏令營(yíng)中的較量》，表明中日之間的教育理念不同，導(dǎo)致兒童素質(zhì)出現(xiàn)較大差異，來到日本之后，所見所聞更能深切感受到中日教育的差距之大。日本的父母自孩子小的時(shí)候就開始對(duì)其進(jìn)行意志磨煉，讓孩子懂得吃苦、負(fù)責(zé)、堅(jiān)強(qiáng)和認(rèn)真做事情，懂得敢于挑戰(zhàn)自我，懂得如何面對(duì)人生挫折。諸如從小訓(xùn)練孩子對(duì)冷環(huán)境的適應(yīng)能力，當(dāng)我們穿上冬天的衣服時(shí)，幼兒園的孩子還穿著短褲，中小學(xué)校的女生也依然穿著短裙，并一直堅(jiān)持到春暖花開，也就是說對(duì)女孩子來說，一年四季的下身穿戴都是一樣的，讓我們看著都渾身發(fā)抖。所以這樣做，全是為孩子將來考慮的，必會(huì)成為孩子一生享用不盡的精神財(cái)富。地方政府會(huì)為少年兒童創(chuàng)辦多種接受教育的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。如兒童館，相當(dāng)于一個(gè)小小的俱樂部，其中有大量的書籍和科學(xué)儀器，孩子們?cè)谥苣?、假期、放學(xué)以后免費(fèi)去接受教育，有專門人員負(fù)責(zé)執(zhí)教。此外還有公民館、科學(xué)館、博物館、圖書館、資料館等。整個(gè)社會(huì)對(duì)少年兒童的守護(hù)也很周密。八王子市《國(guó)際友好會(huì)刊》2006年5月發(fā)行的第227號(hào)刊物上，有這樣一段話：“平日午后，在街上播放的優(yōu)美音樂，大家有沒有注意聽呢？市里決定為了保護(hù)兒童，在小學(xué)低年級(jí)放學(xué)時(shí)，1點(diǎn)半播放本市出身的松任谷由美的歌曲《守護(hù)》。在聽到此曲時(shí)，請(qǐng)注意周圍有沒有可疑的人物及車輛。請(qǐng)大家聽著由美的歌曲協(xié)助保護(hù)兒童，為地區(qū)安全貢獻(xiàn)一份力量”。為不斷鼓勵(lì)兒童上進(jìn)，日本法定的兒童節(jié)比任何一個(gè)國(guó)家都多。除去六一國(guó)際兒童節(jié)之外，還有“女孩節(jié)”(又名桃花節(jié))和“男孩節(jié)”，這是每年都要過的。尤其是男孩節(jié)，在端午節(jié)這一天過，把我國(guó)古代“鯉魚跳龍門”的故事借鑒過來，因?yàn)轷庺~逆水而上，意味著堅(jiān)強(qiáng)、勇敢，不怕困難挫折，以此來期待男孩子要敢于挑戰(zhàn)自我，用智慧和汗水去創(chuàng)造幸福生活。另外，從3歲到成年，還要再過四個(gè)重要的節(jié)日，即“七五三節(jié)”和成人節(jié)。“七五三節(jié)”也是借鑒了我國(guó)古代“三歲看小，七歲看老”的說法，期待三歲的孩子無病無災(zāi)，健康成長(zhǎng)，同時(shí)關(guān)注七歲以前的教育，強(qiáng)化對(duì)孩子的素質(zhì)和能力訓(xùn)練。4.錢幣文化凸顯科教興國(guó)理念被譽(yù)為“國(guó)家名片”的紙幣是國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。紙幣上的圖案、人物肖像等文化內(nèi)涵也是國(guó)家主體價(jià)值觀的一個(gè)縮影。目前世界上各個(gè)國(guó)家通用的紙幣上，大都印制有人物頭像，且?guī)缀醵际钦渭页?dú)臺(tái)戲，或者是國(guó)家的締造者，或者是皇位繼承者，或者是某一時(shí)期的最高執(zhí)政者。據(jù)此，自1871年日元誕生后至1984年新日幣發(fā)行前，日本紙幣上也都是印制著諸如神功皇后、圣德太子及伊藤博文等當(dāng)政者的肖像。1984年以后流通的紙幣上則全部是清一色的學(xué)者肖像，且又都是明治維新時(shí)期所涌現(xiàn)出來的各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域里的領(lǐng)軍式的人物。諸如最高面值萬(wàn)元紙幣上的福澤諭吉(1834-1901)是明治時(shí)代最有影響的思想家和教育家，被譽(yù)為明治維新前后日本國(guó)民思想從封閉、愚昧走向文明開化的引路人。1984發(fā)行的五千日元紙幣上印著新渡戶稻造(1862-1933)的頭像。他是一位國(guó)際政治活動(dòng)家和教育家，他用英文撰寫的《武士道》一書對(duì)日本“武士道精神”的政治化產(chǎn)生重大影響。2004年印制的五千日元紙幣上，開始出現(xiàn)一位新的面孔，即被稱為“明治才媛”的櫥口一葉(1872-1896)，她是明治新時(shí)代婦女社會(huì)角色變化的先驅(qū)者，日本近代現(xiàn)實(shí)主義文學(xué)的早期開拓者。一千日元紙幣上的野口英世(1876-1928)是著名的科學(xué)家、細(xì)菌學(xué)家，他把自己寶貴的生命和智慧奉獻(xiàn)給世界醫(yī)學(xué)事業(yè)，贏得世人的尊重和愛戴，在日本也被視為教育方面的最高理想人物，因而更激勵(lì)著一代又一代的日本人愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)及獻(xiàn)身科學(xué)的熱情。千元紙幣上還有夏目漱石(1867-1916)，有日本“國(guó)民作家”之稱。除此之外，為紀(jì)念新千年的到來及即將召開的西方工業(yè)國(guó)家首腦會(huì)議，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的小淵惠三提議印制2000日元紙幣，正面是首腦會(huì)議地沖繩的一處歷史性建筑“守禮門”，背面是《源氏物語(yǔ)》中主人公源氏父子相見的場(chǎng)面，還配有作者紫式部的肖像?？梢钥闯觯靠平膛d國(guó)的日本，把這種興國(guó)理念滲透在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是滲透在每天都要與之打交道的紙錢幣上，對(duì)國(guó)人進(jìn)行“目染”感化，借以引領(lǐng)社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才，強(qiáng)化公民學(xué)習(xí)科技的意識(shí)和動(dòng)力，對(duì)年輕一代更無疑是一種鞭策和激勵(lì)。二、強(qiáng)力修改《教育法》現(xiàn)行的《教育基本法》是1947年頒布的，在反省和清算軍國(guó)主義教育的基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性、尊重自由選擇等作為基本教育理念，與日本和平憲法一道，構(gòu)成戰(zhàn)后日本構(gòu)建民主社會(huì)的基石之一。鑒于此法偏重“個(gè)人”而輕視“公”的情況，執(zhí)政的自民黨和日本政府近年來竭力推進(jìn)修改教育法。經(jīng)過6年的準(zhǔn)備后，2006年4月正式向國(guó)會(huì)提交審議和表決。安倍在競(jìng)選自民黨總裁時(shí)，提出的施政理念中，明確把修改《教育基本法》視為任期內(nèi)最重要的任務(wù)之一，與制定《國(guó)民投票法》和修改和平憲法相提并論?！督逃痉ā酚汕把院?8條款組成。此次修改是60年來第一次，因?yàn)榭赡軙?huì)涉及到軍國(guó)主義教育問題，因而反響巨大。在前言部分寫明“將推動(dòng)以繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)造新文化為目標(biāo)的教育”。強(qiáng)調(diào)“尊重公共精神”，要求學(xué)校教授二戰(zhàn)后在日本被視為禁忌的“愛國(guó)思想”和“集體精神”。還提出要“培養(yǎng)愛國(guó)、愛家鄉(xiāng)的態(tài)度”。此外，還增加“終身學(xué)習(xí)的理念”及“家庭教育”等條款。在提交的法案中稱，教育的目標(biāo)是“尊重傳統(tǒng)和文化”、“愛國(guó)家和鄉(xiāng)土”。即要在基礎(chǔ)教育中增加愛國(guó)主義教育。自民黨提出，要由政治管理教育，而不是現(xiàn)行教育法所倡導(dǎo)的那樣由教職員工來管理學(xué)校和決定教育內(nèi)容。反對(duì)黨及社會(huì)批評(píng)人士則認(rèn)為，這是對(duì)二戰(zhàn)之前國(guó)家主義教育體系的緬懷，企圖通過“愛國(guó)心”教育來增強(qiáng)民族主義，因而不應(yīng)該增加“培養(yǎng)愛國(guó)之心”的內(nèi)容，這是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，引起國(guó)民及教育界的普遍關(guān)注。漫步在早稻田大學(xué)、中央大學(xué)校園，學(xué)生抗議修改教育法的宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見。但這并沒有阻止住教育法修改的步伐。2006年11月15日舉行的眾議院教育基本法特別委員會(huì)會(huì)議上，執(zhí)政黨在在野黨缺席的情況下，單獨(dú)投票表決，招致在野黨的不滿。16日的眾議院大會(huì)，對(duì)教育基本法修正案進(jìn)行投票表決，民主黨、共產(chǎn)黨、社民黨和國(guó)民新黨為抗議此事沒有出席會(huì)議，因而獲得通過。17日，參議院召開全體會(huì)議，安倍晉三出席會(huì)議，并就教育法修正案進(jìn)行說明和答疑，在野黨依然沒有出席。執(zhí)政黨已決定成立教育基本法特別委員會(huì)，對(duì)修正案進(jìn)行特別審議，同時(shí)決定即便是在野黨缺席，也將按計(jì)劃進(jìn)行審議，力爭(zhēng)在12月15日的國(guó)會(huì)閉幕之前通過修正案。12月15日上午，四大在野黨向國(guó)會(huì)提交對(duì)安倍不信任案，指責(zé)執(zhí)政黨為使《教育基本法》獲得議會(huì)通過，竟然采取“授意提問”的欺騙行為，自2003年12月以來，先后8次操縱政府和民間進(jìn)行對(duì)話，預(yù)先安排好參加者和發(fā)言人。安倍在12月13日收到調(diào)查報(bào)告后，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，還向國(guó)民道歉，又自罰3個(gè)月工資充繳國(guó)庫(kù)。因而在15日下午，日本新的《教育基本法》在參議院全體會(huì)議上獲得通過。這可以說是日本近年來教育改革的一項(xiàng)重大突破[2]。三、加速高等教育“民營(yíng)化”進(jìn)程小泉內(nèi)閣在推進(jìn)郵政、高速道路等政府事業(yè)部門民營(yíng)化的同時(shí)，也提出一系列高等教育改革法案。其中的《國(guó)立大學(xué)法人法》已在國(guó)會(huì)通過，于2004年4月正式實(shí)行，開啟了高等教育改革的民營(yíng)化進(jìn)程，這也是日本在二戰(zhàn)以后進(jìn)行的規(guī)模和力度最大的一次高等教育改革。根據(jù)《國(guó)立大學(xué)法人法》，日本的國(guó)立大學(xué)改為獨(dú)立大學(xué)法人，改變?cè)械膰?guó)立大學(xué)教職工的國(guó)家公務(wù)員資格，減少國(guó)家預(yù)算支出，大學(xué)教育在內(nèi)容、學(xué)位授予、經(jīng)營(yíng)管理上部將逐步擺脫國(guó)辦教育的傳統(tǒng)。法案還提出，要將日本現(xiàn)有的99所國(guó)立大學(xué)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼幗M合，組建89個(gè)國(guó)立大學(xué)法人。新的大學(xué)法人制度主要內(nèi)容包括：一是大學(xué)實(shí)行自主運(yùn)營(yíng)管理；二是設(shè)立“經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)”通盤籌劃資源利用；三是建立新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，聘請(qǐng)校外人士參加經(jīng)營(yíng)管理；四是建立新的人事體制，實(shí)行工薪與能力、業(yè)績(jī)掛鉤，允許教師兼職，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；五是實(shí)行“后檢查制度”，由第三者對(duì)大學(xué)的教育、研究成績(jī)進(jìn)行檢查，即讓有關(guān)專家和民間人士參與評(píng)價(jià)、排名并對(duì)外公布結(jié)果，這關(guān)系到政府資金的調(diào)配和民間資金的流動(dòng)問題。面對(duì)這一變化，已經(jīng)資金捉襟見肘、生源嚴(yán)重不足的地方私立大學(xué)更加憂心忡忡。據(jù)日本教育專家估計(jì)，全日本有1/5的四年制私立大學(xué)面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)和破產(chǎn)的威脅。著名教育家中村忠一在《大學(xué)的破產(chǎn)》一書中，預(yù)言日本將會(huì)有二百多所私立大學(xué)面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)，在本來就已經(jīng)不平靜的水面又投下一塊激起波浪的巨石。這樣，一方面私立大學(xué)擔(dān)心未來那些著名大學(xué)在教育資金市場(chǎng)上與它們展開爭(zhēng)奪，因?yàn)楦母锖髧?guó)立大學(xué)可以從民間自由調(diào)配資金，其使用范圍將不受國(guó)立大學(xué)規(guī)章制度的限制，各國(guó)立大學(xué)都想方設(shè)法從民間籌集科研經(jīng)費(fèi)。另一方面，國(guó)立大學(xué)要法人化，公立大學(xué)將來的走向也是公立大學(xué)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，會(huì)不會(huì)也要法人化，他們必須提前學(xué)會(huì)面對(duì)這一改革趨勢(shì)。對(duì)于這次改革，一些國(guó)立大學(xué)教授不相信會(huì)有什么“實(shí)質(zhì)性的變化”，甚至認(rèn)為表面看來力度很大的改革，一旦觸及到深層的既得利益格局，都會(huì)大事化小、小事化了。日本的《世界》雜志接連發(fā)表大學(xué)改革批判系列文章，有的認(rèn)為“日本目前的大學(xué)改革不是按照學(xué)術(shù)的邏輯而是按照產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的邏輯進(jìn)行，大學(xué)正在改革的名義下走向崩潰”。還有的認(rèn)為，“這是要把我們重新拉回到為某個(gè)人而活著的社會(huì)去，但教育既不是為了財(cái)界，也不是為了國(guó)家，更不是為了軍隊(duì)，而是為了每個(gè)孩子”。面對(duì)社會(huì)關(guān)于大學(xué)裁員及學(xué)費(fèi)增加的種種憂慮和擔(dān)心，日本文部科學(xué)省的官員出面解釋，大學(xué)法人并不像民辦大學(xué)、私立企業(yè)那樣實(shí)行自負(fù)盈虧，主要預(yù)算仍將由國(guó)家財(cái)政撥款，同時(shí)學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)各大學(xué)特點(diǎn)和學(xué)科內(nèi)容，由文部科學(xué)省核定適當(dāng)限度，不會(huì)因此增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。四、全力構(gòu)筑學(xué)習(xí)化社會(huì)日本過去也是一個(gè)重學(xué)歷的社會(huì)，因?yàn)楦邔W(xué)歷者能夠進(jìn)入一流企業(yè)，能夠進(jìn)入官場(chǎng)，據(jù)說50％的中央政府各省廳官員都是東京大學(xué)畢業(yè)的。盡管如此，學(xué)歷教育畢竟只是在步入社會(huì)之前完成的教育，而步入社會(huì)之后的教育也顯得日益重要。因而，倡導(dǎo)整個(gè)社會(huì)由學(xué)歷化向終生學(xué)習(xí)化社會(huì)過渡，這是日本21世紀(jì)教育改革的重大國(guó)策。其實(shí)，終身學(xué)習(xí)問題在日本很早就受到關(guān)注。20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出終身學(xué)習(xí)問題。1965年日本政府派遣東京茶水女子大學(xué)校長(zhǎng)波多野完只參加聯(lián)合國(guó)教科文組織舉辦的第三屆成人教育促進(jìn)會(huì)議。1981年日本中央教育審議會(huì)向政府提交咨詢報(bào)告《關(guān)于終身教育》。中曾根執(zhí)政期間，臨時(shí)教育審議會(huì)接連提交4份報(bào)告，強(qiáng)調(diào)終身教育，并提出教育改革的三項(xiàng)原則：一是重視個(gè)性發(fā)展；二是向終身學(xué)習(xí)體系過渡；三是適應(yīng)國(guó)際化和信息化要求。由此確立日本教育改革的基本理念，標(biāo)志著全面開始邁向終身學(xué)習(xí)社會(huì)。1988年7月設(shè)置終身學(xué)習(xí)局，1990年6月頒布《終身學(xué)習(xí)振興法》，1999年11月成立全國(guó)終身學(xué)習(xí)市町村協(xié)議會(huì)。至2002年6月，各地都設(shè)置有終身學(xué)習(xí)審議會(huì)，擬定有終身學(xué)習(xí)振興計(jì)劃，建立終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心。終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的是公民的自主性學(xué)習(xí)，為此必須有充足的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源。日本政府對(duì)此非常重視，全力發(fā)掘各個(gè)方面的教育資源，來滿足民眾學(xué)習(xí)的需要。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.重視學(xué)校教育資源的開發(fā)日本《終身學(xué)習(xí)振興法》指出：正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)，尤其是大學(xué)，要盡可能地放開門戶以利于成人學(xué)習(xí)。根據(jù)這一規(guī)定，大學(xué)的圖書資料、教學(xué)及體育設(shè)施對(duì)外開放，還舉辦類似中國(guó)的函授教育班。大學(xué)各個(gè)方面的專家定期參與社區(qū)活動(dòng)，為居民解答問題與咨詢，學(xué)生也參與社區(qū)的志愿者活動(dòng)。中小學(xué)也進(jìn)行了開放性改革：一是從2002年起在大幅度削減原有教學(xué)科目課時(shí)的同時(shí)，開設(shè)一門新的綜合性學(xué)習(xí)課程即“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”課，以熏陶學(xué)生終身學(xué)習(xí)的態(tài)度和能力；二是使教學(xué)和管理制度更加靈活和富有彈性，使學(xué)生有更多的時(shí)間在家庭和社區(qū)開展豐富多彩的校外活動(dòng)；三是中小學(xué)校以所謂的“學(xué)社連攜”為口號(hào)，越來越強(qiáng)調(diào)學(xué)校與家庭和社會(huì)的聯(lián)合協(xié)作，包括吸收校外優(yōu)質(zhì)人力資源以開放學(xué)校的管理和教學(xué)、利用校外的教育設(shè)施以補(bǔ)充和完善學(xué)校的教育條件等。同時(shí)，還越來越多地向社會(huì)開放教學(xué)設(shè)施，舉辦面向一般市民的各種講座等，使中小學(xué)在社區(qū)的終身學(xué)習(xí)化社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮積極作用。2.發(fā)揮社會(huì)設(shè)施的教育功用日本的各個(gè)社區(qū)都設(shè)置有公民館、博物館、科學(xué)館、圖書館、資料館、兒童館、主題性公園及體育設(shè)施(網(wǎng)球場(chǎng)、棒球場(chǎng)、健身器材等)等等。這些場(chǎng)館不是一種擺設(shè)，而是經(jīng)常舉辦多種多樣的專題講座、咨詢、展覽、文化交流及茶道、和服演示等活動(dòng)，因而利用率相當(dāng)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年有2.2億人利用公民館、2.6億人利用博物館、1.3億人利用圖書館、4.5億人利用社會(huì)體育設(shè)施、2千萬(wàn)人利用青少年設(shè)施等。還有主要針對(duì)學(xué)生的野外生物考察、自然教室、夏令營(yíng)等。參與這些活動(dòng)幾乎都是免費(fèi)的，有的象征性收取一些費(fèi)用，諸如野外生物考察收費(fèi)100—200日元，相當(dāng)于7—13元人民幣，因?yàn)橹鬓k方要提供茶點(diǎn)服務(wù)以及制作標(biāo)本的各種文具等。3.大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育日本以學(xué)校為單位開展的高等教育屬于全日制即通學(xué)制，而遠(yuǎn)程教育則被稱為通信制教育。通信制教育是日本的說法，類似于我國(guó)的函授制教育，通信制遠(yuǎn)程教學(xué)的特點(diǎn)在于有效促進(jìn)和形成國(guó)內(nèi)各大學(xué)乃至國(guó)際大學(xué)之間的交流合作，形成多層次、多形式、多方參與的資源共享和開放靈活的高等教育體系。專門作為通信制大學(xué)設(shè)立的只有放送大學(xué)和2000年設(shè)立的私立通信大學(xué)，其他類型的遠(yuǎn)程教育都是通過全日制大學(xué)的通信教育部負(fù)責(zé)實(shí)施的。因此，日本遠(yuǎn)程教育形式主要有以放送大學(xué)為代表的開放式遠(yuǎn)程教學(xué)和全日制大學(xué)通信教育部兼辦的通信制遠(yuǎn)程教學(xué)兩種。這兩種遠(yuǎn)程教學(xué)形式各具特色，有所側(cè)重，從不同側(cè)面反映了日本國(guó)對(duì)遠(yuǎn)程教育的定位和在實(shí)施過程中采用的不同策略與方法。放送大學(xué)從醞釀到正式招生經(jīng)過文部省長(zhǎng)時(shí)間的慎重衡量和縝密商議，前后歷時(shí)近18年。1967年文部省就開始咨詢備案，1969年通過答辯一致同意著手建立放送大學(xué)，1981年國(guó)會(huì)才以第80號(hào)法令《放送大學(xué)學(xué)園法》公布實(shí)施。1985年放送大學(xué)才開始正式招生開學(xué)。充分體現(xiàn)了教育立法先行的傳統(tǒng)，使得放送大學(xué)從建立的那天起就具有了很好的規(guī)范性，有效地保障了放送大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和可持續(xù)性發(fā)展。尤其是放送大學(xué)與其他高校簽訂了《學(xué)分相互承認(rèn)協(xié)議》，促進(jìn)與其他大學(xué)的合作交流與相互補(bǔ)充。學(xué)生通過學(xué)習(xí)其他學(xué)校課程所獲得的學(xué)分也被放送大學(xué)所認(rèn)可。這一做法體現(xiàn)了放送大學(xué)開放辦學(xué)的理念，注重和其他高校的資源共享，相得益彰。早在二戰(zhàn)之前，日本私立大學(xué)通信教育就初具規(guī)模，但學(xué)歷不被承認(rèn)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，因大學(xué)教育急需擴(kuò)大規(guī)模，通信制教育在部分私立大學(xué)得到快速發(fā)展，學(xué)歷也隨即得到認(rèn)可。近年來，為更好地適應(yīng)社會(huì)需求和響應(yīng)政府“教育信息化”這一中長(zhǎng)期國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，日本加快了通信制教育改革的步伐。諸如高校開始嘗試實(shí)行科目選修制度，開放教育設(shè)施，促進(jìn)各種教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互換和學(xué)歷認(rèn)可。日本的文部科學(xué)省在1999年7月利用教育信息衛(wèi)星通信發(fā)起“el網(wǎng)絡(luò)開放學(xué)院”示范工程，擴(kuò)大國(guó)民的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。各地區(qū)的中小學(xué)校，公民館、圖書館、終身學(xué)習(xí)中心都可以利用這個(gè)開放學(xué)院收看到全國(guó)各個(gè)大學(xué)的公開講座。放送大學(xué)與全日制大學(xué)的通信制教育雖然相對(duì)獨(dú)立，但相互之間有著緊密的聯(lián)系，在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次上進(jìn)行合作與交流，做到了資源共享，互惠互利，共同發(fā)展。4.為公民提供充足的圖書資源在日本，終身學(xué)習(xí)理念已深入人心，日本人愛讀書，不斷地用知識(shí)來充實(shí)自己，讓自己始終處于一種“如臨深淵，如履薄冰”狀態(tài)。日本人的提包里幾乎都裝著書籍，無論是坐巴士還是電車，都會(huì)看到絕大多數(shù)日本人在看書學(xué)習(xí)，成為電車上一道美麗的風(fēng)景線。因?yàn)槿毡救藧圩x書，各家出版社便為他們提供許多便于閱讀和攜帶的書籍。于是，漫畫書和口袋書便充斥大小書店以及各類圖書館。當(dāng)然，書源充足的背后是眾多出版社的強(qiáng)大支撐，日本目前有四千余家出版社、七十多家出版物代銷公司、1.8萬(wàn)家書店和5萬(wàn)家便利店。90％的出版社在東京，規(guī)模大小不一，小的不到5人，占47％。97％的出版社在100人以下。多的在1000人左右，諸如講談社、小學(xué)館、集英社等。日販和東販兩家公司占代銷業(yè)務(wù)量的90％。正是這些出版社和代銷公司，保證了圖書的發(fā)行和流通，源源不斷地為日本人提供著豐富的圖書資源。五、讓教育全方位國(guó)際化日本教育的國(guó)際化可以說是全方位的，表現(xiàn)在各個(gè)方面，不只是學(xué)校教育，還有社會(huì)教育。1.穩(wěn)步地、高質(zhì)量地發(fā)展留學(xué)教育首先是高等教育階段的留學(xué)教育。2004年日本政府出臺(tái)“十萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”，對(duì)前來留學(xué)人員的管理更加嚴(yán)格，重質(zhì)不重量，導(dǎo)致2004年以來來日就讀日語(yǔ)學(xué)校的學(xué)生大幅度減少，大學(xué)學(xué)部接受的留學(xué)生人數(shù)也減少1.2％，唯獨(dú)大學(xué)院的留學(xué)生人數(shù)一直呈上升趨勢(shì)。從2006年5月至今，日本的大學(xué)、大學(xué)院和專門學(xué)校的在校留學(xué)生人數(shù)為117927人。其中，中國(guó)大陸有74292人，占63％，“3名在日留學(xué)生中2名是中國(guó)人”的情況沒有改變。其次是韓國(guó)15974人，中國(guó)臺(tái)灣4211人，馬來西亞2156人，越南2119人，美國(guó)1790人，泰國(guó)1734人，印度尼西亞1553人，孟加拉國(guó)1456人，斯里蘭卡1143人，蒙古1006人，尼泊爾998人。日本到海外留學(xué)的人數(shù)也在逐年增加，至2003年就有75000人分別在37個(gè)國(guó)家和地區(qū)留學(xué)，其中美國(guó)有40853人，中國(guó)有12765人，英國(guó)有5729人等[3]。其次是中學(xué)階段的留學(xué)教育。2004年日本高中共接收56個(gè)國(guó)家的1518人來日留學(xué)，中國(guó)占246人，其次是美國(guó)240人。高中生到海外修學(xué)的則多達(dá)162299人，赴澳大利亞的最多，依次為韓國(guó)、美國(guó)和中國(guó)，有14708人到中國(guó)的102所高中學(xué)習(xí)[4]。2.加強(qiáng)基礎(chǔ)教育中的外語(yǔ)教育在日本，通用的第二語(yǔ)言就是英語(yǔ)。因?yàn)槿毡竞苤匾曂庹Z(yǔ)教學(xué)，英語(yǔ)是第一外語(yǔ)，凡是從學(xué)校走出來的，都會(huì)用英語(yǔ)進(jìn)行不同程度的交流。同時(shí)，隨著中國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，漢語(yǔ)教學(xué)也出現(xiàn)良好的勢(shì)頭。據(jù)日本文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2005年5月1日，除英語(yǔ)外，目前有1355所日本高中開設(shè)了16種第二外語(yǔ)課，其中開設(shè)中文課的由1993年的154所增加到553所，占全國(guó)所有5450所高中的10.15％，表明每10所高中就有一所開設(shè)中文課。其次是法語(yǔ)248所，韓語(yǔ)286所，德語(yǔ)105所等。3.積極開展國(guó)際教育交流和科研協(xié)作日本自上世紀(jì)80年代開始推行大學(xué)國(guó)際化合作戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)內(nèi)高等教育各領(lǐng)域與國(guó)際同行間的廣泛交流與合作。諸如東京大學(xué)，至今與四十多個(gè)國(guó)家的202所大學(xué)有正式交換計(jì)劃和研究合作的協(xié)議，每年還要接待幾千人的海外學(xué)者。早稻田大學(xué)1995年提出建立GlobalUniversity的構(gòu)想，還與北京大學(xué)簽訂協(xié)議，規(guī)定雙學(xué)位制和通用學(xué)分。慶應(yīng)大學(xué)和美國(guó)的威斯康星大學(xué)、奈良尖端科學(xué)技術(shù)大學(xué)從1999年末開始利用因特網(wǎng)，以現(xiàn)場(chǎng)直播的形式，在三所大學(xué)間對(duì)研究生實(shí)施共同授課。愛知大學(xué)與南開大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)合作，開通衛(wèi)星電視教學(xué)模式，使學(xué)生能夠超越時(shí)空進(jìn)行雙向交流。據(jù)報(bào)道，2004年至2005年一年間，日本829所公私立大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)接受外來學(xué)者31408人，向海外派遣的學(xué)者人數(shù)達(dá)到125164人。[5]不僅如此，日本與國(guó)外中小學(xué)之間的交流與合作也很頻繁。截止到2005年5月1日，日本有876所高中與45個(gè)國(guó)家的高中結(jié)為姐妹學(xué)校，其中與中國(guó)締結(jié)的有183所，包括61所公立和122所私立高中。有54所公立和20所私立初中與中國(guó)的74所初中締結(jié)友好學(xué)校，有105所公立小學(xué)和2所私立小學(xué)與中國(guó)107所小學(xué)締結(jié)為友好學(xué)校等。同時(shí)，在一些公益機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，還積極與外國(guó)留學(xué)人員開展互動(dòng)活動(dòng)。筆者曾經(jīng)參加2次這種交流活動(dòng)，一是在八王子市第十小學(xué)，二是在日野市立三沢中學(xué)，來自多個(gè)國(guó)家的留學(xué)生們和中小學(xué)生一起運(yùn)動(dòng)、進(jìn)餐和對(duì)話。4.與國(guó)際機(jī)構(gòu)開展信息合作各大學(xué)不僅開設(shè)諸多有關(guān)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、法律等方面的公共課程，而且還與國(guó)際諸多機(jī)構(gòu)積極合作，以便及時(shí)獲取某一研究領(lǐng)域里的最新信息。諸如筆者訪學(xué)的中央大學(xué)，設(shè)置有“國(guó)際機(jī)關(guān)資料