電子政務(wù)建設(shè)的各種困境問題

-z.電子政務(wù)建立過程中各種困境竟然不知道該系統(tǒng)為何物，以至該系統(tǒng)進(jìn)度拖延一年之久，不甚感慨!當(dāng)然這也和筆者所在公司的管理制度混亂有關(guān)。國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過幾年的醞釀，始終沒有掀起她的紅蓋頭。筆者卻在幾年的電子政務(wù)實(shí)施過程中，總結(jié)了不少經(jīng)歷。今天有時(shí)間整理出來，獻(xiàn)給業(yè)界各位朋友，希望能夠拋磚引玉，那怕能夠節(jié)省國家一分錢的投資，少走一毫的彎路，也就達(dá)成心愿了。困境之一:人員素質(zhì)困境電子政務(wù)工程工程的重點(diǎn)不應(yīng)在“電子〞上面，而是在“政務(wù)〞上。電子政務(wù)應(yīng)該以政務(wù)電子化、提高政府工作效能為指導(dǎo)思想，“電子化〞只能做為手段來輔助“政務(wù)〞這一主導(dǎo)思想。既然“政務(wù)電子化〞是指導(dǎo)思想，當(dāng)然其主要干系人就不是“電腦〞、“網(wǎng)絡(luò)〞等，而是工程涉及到的各方面人員。包括政府領(lǐng)導(dǎo)、政府部門工作人員、政府信息化工作人員;辦事企業(yè)、老百姓;工程承建公司、公司銷售經(jīng)理、公司工程經(jīng)理、公司開發(fā)實(shí)施人員等。1、政府信息化領(lǐng)導(dǎo)筆者曾經(jīng)將政府信息化領(lǐng)導(dǎo)分為三種類型：1.1精通政務(wù)，對(duì)信息化工作不甚了解型軟件開發(fā)網(wǎng)因?yàn)樾畔⒒ぷ髟诓簧俚胤秸畡倓偲鸩剑畔⒅行氖莻€(gè)新建部門，所以有不少信息中心的領(lǐng)導(dǎo)是從業(yè)務(wù)部門平級(jí)調(diào)過來的。此類領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該說精通于政府的業(yè)務(wù)工作，清晰政府各部門的工作流程。軟件開發(fā)網(wǎng)但其欠缺信息化工作的經(jīng)歷，主要表現(xiàn)有：前期調(diào)研時(shí)不配合，“我花錢了，調(diào)研應(yīng)該不用我動(dòng)腦筋了吧，你們自己去協(xié)調(diào)、去收集資料吧〞軟件開發(fā)網(wǎng)調(diào)研報(bào)告不確認(rèn)：“我不明白調(diào)研報(bào)告寫得什么東西〞;如果問他怎么修改，他也說不清楚;最后往往造成工程需求報(bào)告不能簽字確認(rèn)，工程沒有基線系統(tǒng)實(shí)施、使用過程中，不斷得提出新意見，造成工程進(jìn)度拖延，甚至于重新開發(fā)，當(dāng)然了，工程經(jīng)理對(duì)此也有很大的責(zé)任。對(duì)于此類領(lǐng)導(dǎo)來說，工程經(jīng)理一定要做好充足的心理準(zhǔn)備。工程前期采用種種方法給他們講透系統(tǒng)會(huì)做成什么樣子，為什么做成這種樣子，做成這樣有什么好處;工程中期采用正規(guī)的工程管理方法，跟蹤每一次客戶意見，形成正式文檔;工程后期要據(jù)理力爭，說明不能對(duì)系統(tǒng)進(jìn)展大的修改的原因。1.2精通政務(wù)和信息化工作型此類領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)有一套獨(dú)特的見解，又能吸收其它電子政務(wù)試點(diǎn)城市的經(jīng)歷，是信息化建立的主力軍，必將引導(dǎo)電子政務(wù)建立的潮流。軟件開發(fā)網(wǎng)遇上此類領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程經(jīng)理即是一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)榇祟惞こ淌禽^難通過驗(yàn)收的，需要花費(fèi)大量的心血;反過來說工程管理水平和規(guī)劃水平肯定會(huì)得到較大的提高。1.3專業(yè)人士，但規(guī)劃水平欠缺型軟件開發(fā)網(wǎng)*些信息中心領(lǐng)導(dǎo)本身就有多年的信息系統(tǒng)建立經(jīng)歷，學(xué)歷水平較高。但是對(duì)本部門的電子政務(wù)建立沒有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。哪些系統(tǒng)應(yīng)該在一期中完成，哪些系統(tǒng)應(yīng)該在二期中完成?哪些系統(tǒng)應(yīng)該做成什么樣子?怎么樣可以提高本部門的工作效率?如何減少工程實(shí)施的阻力?等等一系列問題上，沒有一個(gè)明確的想法。有可能會(huì)造成系統(tǒng)華而不實(shí)，無法實(shí)施或者使用效果不佳等問題。如果工程經(jīng)理遇到此類領(lǐng)導(dǎo)，要將各個(gè)問題考慮到他們的前面，將各個(gè)問題可能造成的結(jié)果解釋清楚，希望能引起他們的共識(shí)。當(dāng)然了，因?yàn)樗麄兪穷I(lǐng)導(dǎo)，處于一個(gè)主動(dòng)的地位，所以這個(gè)工作實(shí)際開展起來會(huì)比擬辛苦。但是只要有理有據(jù)，講究方法，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)完善的結(jié)果。2、政府工作人員應(yīng)該說，隨著電子政務(wù)建立的深入，政府工作人員正從各方面經(jīng)受著信息化浪潮的沖擊。不少地方政府把是否配合電子政務(wù)建立放在年度考核指標(biāo)之中，這說明政府各級(jí)部門越來越重視信息化工作。但畢竟電子政務(wù)才剛剛起步，大局部工作人員對(duì)電子政務(wù)的理解還不是十分的清晰。筆者在幾期電子政務(wù)培訓(xùn)中，發(fā)現(xiàn)不少令人驚訝的問題，受培訓(xùn)的政府工作人員竟然不知道如何翻開與關(guān)閉IE?如何開關(guān)機(jī)?如何輸入用戶名和密碼?工程經(jīng)理如果不能認(rèn)識(shí)到最終用戶的使用需求，不能從他們的角度出發(fā)考慮問題，勢(shì)必造成系統(tǒng)實(shí)施過程中步入困境。3、承建方工程經(jīng)理軟件開發(fā)網(wǎng)工程經(jīng)理是工程的靈魂，他的思想決定著工程的成敗，所以有些客戶的招標(biāo)文件中明確要求，在工程實(shí)施過程中不能更換工程經(jīng)理。工程簽定合同后，工程經(jīng)理就是此工程的“總經(jīng)理〞，直接面對(duì)各種客戶，協(xié)調(diào)公司資源，從調(diào)研到實(shí)施完畢工程。筆者曾經(jīng)接觸過許多“優(yōu)秀〞的工程經(jīng)理，精于工程管理理論，善于與人溝通，能熟練應(yīng)用各種工程管理工具，但往往其所主管的工程不能成功實(shí)施。本人究其原因，排除外界環(huán)境外，是其不具有工程經(jīng)理必須具備的其它幾個(gè)主要素質(zhì)。我認(rèn)為工程經(jīng)理應(yīng)該具有以下幾種素質(zhì)，才算是一個(gè)稱職的工程經(jīng)理：3.1勤奮忍耐對(duì)IT人士來講，人們也許認(rèn)為工程經(jīng)理這個(gè)職位不錯(cuò)的嗎，權(quán)利還挺大的，可以經(jīng)常陪客戶出去玩，又不用開發(fā)程序。其實(shí)工程經(jīng)理是確實(shí)是一個(gè)比擬辛苦的職位，薪水不高(比技術(shù)骨干、公司紅人要低得多)、經(jīng)常出差(老婆肯定有意見，除非遇到一個(gè)比你更經(jīng)常出差的老婆)、遭遇各種客戶的各種要求、在公司內(nèi)部不太受重視等等。如果工程經(jīng)理僅僅看中眼前利益，可以說大局部時(shí)候應(yīng)該是得不償失的，所以很多人沒有堅(jiān)持到工程的最后，就敗走麥城了，造成了一個(gè)又一個(gè)爛尾工程。一個(gè)成功的工程經(jīng)理，應(yīng)該具有堅(jiān)強(qiáng)的精神面貌，無論碰到各種挫折，都要對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)客戶負(fù)責(zé)。筆者舉個(gè)例子，2003年初，本人在*地市級(jí)政府電子政務(wù)第一期培訓(xùn)過程中，系統(tǒng)突然癱瘓，而且再也啟動(dòng)不了了，下面的培訓(xùn)人員包括市委書記、市長、部門一把手等等人員。當(dāng)時(shí)筆者頓時(shí)感覺像有一支劍沿著后脊梁骨穿了下去，兩眼發(fā)直，心里想“完蛋了，這個(gè)工程就這么完畢吧。〞晚上和信息中心的領(lǐng)導(dǎo)在一起喝酒，他們也感覺自己的從政生涯不會(huì)一帆風(fēng)順了，每個(gè)人都是一杯一杯的白酒接著喝，最后爛醉如泥。不過，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)這么說了一句話，令我一輩子也忘不了：“小誰啊，不用擔(dān)憂，有問題我來承當(dāng)，來喝酒〞。事后本人極其郁悶，幾度想向公司提出辭職。但工程還是照樣進(jìn)展，沒有出現(xiàn)想象中的各種問題，而且一個(gè)多月后，系統(tǒng)問題解決了，進(jìn)展了幾期更大范圍的電子政務(wù)培訓(xùn)。本人也不再郁悶了，領(lǐng)會(huì)到任何事情只要堅(jiān)持總能挺過去。這個(gè)工程后，筆者將系統(tǒng)的穩(wěn)定性放在了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的第一位，再好的系統(tǒng)如果壓力測(cè)試不能通過，什么都是白干。3.2引導(dǎo)能力一個(gè)工程經(jīng)理的引導(dǎo)能力關(guān)系著工程工作量的大小。筆者曾經(jīng)接觸過一個(gè)合同額6萬的工程的工程經(jīng)理，他在調(diào)研過程中，竟然給客戶演示*價(jià)值百萬的，希望客戶在此根底上提出欄目構(gòu)造需求，結(jié)果可想而知，這個(gè)工程花費(fèi)了大量的本錢。而且客戶竟然不滿意，因?yàn)闆]有這么多的工作人員來維護(hù)如此多的欄目。所以做工程不是說做得東西越多越好，而是要切實(shí)鉆透客戶的業(yè)務(wù)，抽象出能用計(jì)算機(jī)解決的最簡單的方法。在和客戶溝通過程中，不能被客戶牽著鼻子走，要處處想在客戶的前面，想到客戶還沒有想到的地方，方能引導(dǎo)客戶按照工程的即定方向開展，使工程成為一個(gè)可控的工程。3.3溝通和表達(dá)能力溝通和表達(dá)能力是工程經(jīng)理最重要的能力，有人說工程經(jīng)理大局部的時(shí)間處于溝通過程中，此言不虛。溝通對(duì)象有：客戶方領(lǐng)導(dǎo)、客戶方工作人員、工程組人員、公司領(lǐng)導(dǎo)、公司部門經(jīng)理等等。無論那一環(huán)溝通不力，都可能會(huì)造成工程進(jìn)度的延遲。困境之二:整體規(guī)劃困境電子政務(wù)工程涉及到橫向各級(jí)人民政府，縱向各部門、廳局，所以很難形成一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)建立標(biāo)準(zhǔn)。比方，前期提出的“三網(wǎng)一庫〞和“十二金工程〞就只能起到指導(dǎo)作用，在實(shí)際建立過程中，各級(jí)政府部門從實(shí)際出發(fā)會(huì)提出各自的建立需求。但是筆者認(rèn)為電子政務(wù)工程的整體規(guī)劃卻有原則可循，參考這些原則，也可使工程建立少走不少彎路。筆者在下面整理了幾條，各位工程經(jīng)理如果認(rèn)可本人的觀點(diǎn)，可以繼續(xù)完善補(bǔ)充。規(guī)劃前，深入了解最終用戶的建立需求大多數(shù)電子政務(wù)工程由信息中心統(tǒng)一規(guī)劃，而最終使用者是各部門、處室。在規(guī)劃過程中，經(jīng)常出現(xiàn)信息中心沒有深入了解業(yè)務(wù)部門實(shí)際的信息化需求，而是信息中心領(lǐng)導(dǎo)參考上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，制定總體規(guī)劃，指導(dǎo)該工程的實(shí)施?？上攵?，這種工程的后果往往不容樂觀。信息中心領(lǐng)導(dǎo)和工作人員由于本身是政府工作人員，其對(duì)政府業(yè)務(wù)的把握明顯要比開發(fā)公司要深入。但是，由于業(yè)務(wù)工作范圍不同，尤其是對(duì)橫向人民政府的信息中心，不可能全面了解各部門實(shí)際的信息化建立需求。如果在工程規(guī)劃前不進(jìn)展深入調(diào)研，規(guī)劃的內(nèi)容范圍、質(zhì)量都可疑心。著眼于近期實(shí)際業(yè)務(wù)需求，分階段推進(jìn)電子政務(wù)工程筆者參與過一個(gè)電子政務(wù)工程，合同中要求的建立內(nèi)容有：CA認(rèn)證系統(tǒng)、外網(wǎng)門戶、內(nèi)網(wǎng)門戶、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、根本數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、信息采編系統(tǒng)、財(cái)務(wù)公開系統(tǒng)、財(cái)稅分析系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)十大應(yīng)用系統(tǒng)。從內(nèi)容中我們可以分析出，該方案囊括了的電子政務(wù)的近期建立熱點(diǎn)(辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、門戶、網(wǎng)上審批系統(tǒng))以及將來的建立的熱點(diǎn)(決策分析、應(yīng)急指揮、CA認(rèn)證系統(tǒng)等)。如果按照合同的要求，實(shí)施完畢此電子政務(wù)工程，可以說，五年內(nèi)不需要再進(jìn)展類似的電子政務(wù)工程建立。但其中存在的問題是：軟件開發(fā)網(wǎng)1)電子政務(wù)建立處于探索階段，各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)根本都是“摸著石頭過河〞，調(diào)研、開發(fā)、實(shí)施的工作量都相當(dāng)大。2)由于沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源的積累，電子政務(wù)的決策分析系統(tǒng)的建立時(shí)機(jī)還不成熟(畢竟電信、銀行的決策分析工程才剛剛開場)軟件開發(fā)網(wǎng)3)由于協(xié)調(diào)工作量大，出現(xiàn)要么開發(fā)不能按時(shí)，按質(zhì)完成，造成比擬大的經(jīng)濟(jì)損失;要么開發(fā)完成后，工程實(shí)施有難度，使系統(tǒng)束之高閣。困境之三:實(shí)施困境筆者在幾年的電子政務(wù)工程實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，政府客戶普遍存在“重開發(fā)，輕實(shí)施〞的觀念。下面筆者舉兩個(gè)曾經(jīng)做過的實(shí)際工程，請(qǐng)各位工程經(jīng)理參考：1.*縱向部門級(jí)電子政務(wù)工程該工程調(diào)研比擬順利，各處室業(yè)務(wù)人員、處室領(lǐng)導(dǎo)、信息中心領(lǐng)導(dǎo)都在需求報(bào)告上簽字確認(rèn)，認(rèn)可此工程基線;筆者和工程組成員，是平臺(tái)、產(chǎn)品軟件的堅(jiān)決擁護(hù)者，深入抽象各處室客戶的業(yè)務(wù)需求，規(guī)劃用三個(gè)平臺(tái)軟件解決客戶十一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立需求。開發(fā)過程比擬順利，提前完成系統(tǒng)開發(fā)(當(dāng)然，開發(fā)工程師經(jīng)常加班);在公司內(nèi)部經(jīng)過幾輪測(cè)試后，需要在客戶方進(jìn)展Beta測(cè)試，但這以后的實(shí)施過程卻一拖再拖，影響了工程整體進(jìn)度。2.*地市級(jí)政府電子政務(wù)工程該工程建立內(nèi)容包括“并聯(lián)審批系統(tǒng)〞，有以下問題：工程調(diào)研過程中，該政府行政效勞中心竟然不配合調(diào)研，理由是他們自己已經(jīng)建立了一個(gè)并聯(lián)審批系統(tǒng)，會(huì)在近期內(nèi)上線試運(yùn)行;筆者將該情況反映給信息中心領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說：“既然他們不配合，就不用調(diào)研這個(gè)部門了;這個(gè)工程的規(guī)劃、建立部門是信息中心，只要你按照我們的要求建立完成，我們就付款。〞于是筆者所在的工程組就按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，繼續(xù)向下開展工程;因?yàn)闆]有最終用戶的需求，此系統(tǒng)的開發(fā)過程各位可想而知。一版、二版再版后，信息中心領(lǐng)導(dǎo)終于認(rèn)可此系統(tǒng)的功能;(當(dāng)然，這和筆者當(dāng)時(shí)的工程管理經(jīng)歷有關(guān)，不能跟蹤與控制客戶修改意見)在實(shí)施過程中，由于沒有最終客戶行政審批大廳的配合，造成該系統(tǒng)只能由信息中心維護(hù)少數(shù)審批事項(xiàng)的介紹和相關(guān)表格，并不能真正的進(jìn)展網(wǎng)上審批，使工程開發(fā)和工程應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)。雖然由于信息中心的領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)，可以通過市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)迫要求推廣應(yīng)用此系統(tǒng)，但是由于沒有調(diào)研最終客戶的需求。隨著我國IT行業(yè)的日益開展和不斷進(jìn)步，各個(gè)IT企業(yè)已經(jīng)開場陸續(xù)引進(jìn)并開場實(shí)施了“工程經(jīng)理制〞的管理模式，即：按照其所負(fù)責(zé)行業(yè)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不同，成立多個(gè)事業(yè)部(如：電信事業(yè)部、金融事業(yè)部、稅務(wù)事業(yè)部……)，各個(gè)事業(yè)部只負(fù)責(zé)其所屬行業(yè)內(nèi)的工程和工程。每個(gè)事業(yè)部內(nèi)部按照不同的工程成立工程組，并且會(huì)確定相應(yīng)的工程經(jīng)理，以對(duì)其所負(fù)責(zé)的整個(gè)工程的全過程負(fù)責(zé)?！肮こ探?jīng)理制〞的引入，本應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)工程實(shí)施和管理的標(biāo)準(zhǔn)化，以及提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和工程實(shí)施質(zhì)量。但是，就其目前的現(xiàn)狀而言卻并不樂觀，多種不利因素限制和制約了工程管理的良性開展?，F(xiàn)在，就我在進(jìn)展工程管理工作中，所遇到的問題，將目前工程管理的現(xiàn)狀和問題描述如下：1、工程經(jīng)理與工程嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致工程實(shí)施嚴(yán)重失控。當(dāng)前，在進(jìn)展工程組組建過程中，出于多種考慮，工程經(jīng)理的頭銜很多時(shí)候是落在了企業(yè)的老總，或是各事業(yè)部的總經(jīng)理的頭上(此現(xiàn)象尤其是在重大工程中尤為突出)。這些老總們多數(shù)時(shí)間是在忙于其他事務(wù)，而無暇或者不能全部時(shí)間關(guān)注工程的實(shí)施和進(jìn)展工作，無法真正行使工程經(jīng)理的權(quán)利。并且，其他的工程組成員沒有足夠的權(quán)力去管理和協(xié)調(diào)工程工作。這樣就導(dǎo)致了工程的失控，工程進(jìn)展中遇到的問題無法被及時(shí)暴露和解決，最終致使工程失敗。2、工程組無法統(tǒng)一目標(biāo)和方針，導(dǎo)致工程組工作效率低下。由于多數(shù)工程的實(shí)施，要涉及的多個(gè)部門的協(xié)同配合，即工程組成員會(huì)由各個(gè)不同的部門同事組成。而工程經(jīng)理沒有足夠的權(quán)力協(xié)調(diào)其他部門的組員的工作，而且，由于工程組是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了工程組成員對(duì)工程組的無視，他們往往更加樂于按照部門負(fù)責(zé)人的安排工作，而不是工程經(jīng)理。甚者會(huì)出現(xiàn)在工程實(shí)施期間，*部門突然將工程組中的人員抽調(diào)走，而導(dǎo)致工程停工或工期延誤等后果。3、工程經(jīng)理的責(zé)任過大，權(quán)力過小，導(dǎo)致其工作畏首畏尾。很多工程一旦確認(rèn)工程經(jīng)理后，工程經(jīng)理就要對(duì)整個(gè)工程負(fù)全部的責(zé)任，但是與其不成正比的是，工程經(jīng)理的權(quán)力卻是極為有限，根本無法足以保證工程工作的正常開展。工程經(jīng)理的責(zé)任和權(quán)力的失衡，嚴(yán)重的影響了工程工作的正常開展，使得工程經(jīng)理在工作中無法發(fā)揮作用而又害怕因失誤而帶來的直接責(zé)任問題。由這樣的工程經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)，注定其無法完成工程工作。4、授權(quán)模糊或沒有授權(quán)，致使工程經(jīng)理對(duì)其工作職權(quán)概念模糊。為了到達(dá)*種目的而創(chuàng)立了團(tuán)隊(duì)。企業(yè)可能會(huì)向工程經(jīng)理"授權(quán)"。但是通常是很模糊的，即工程經(jīng)理為到達(dá)既定目的可以在*種程度上采取一切必要的行動(dòng)。但也可能企業(yè)沒有這樣授權(quán)。對(duì)此工程經(jīng)理要么感覺手中無權(quán)，無法開展工作;要么就搞不清自己職權(quán)到底是什么。不管怎樣，這樣的團(tuán)隊(duì)往往是要失敗的。5、公司沒有按照工程進(jìn)展利益分配，工程工作沒有積極性。由于公司沒有基于工程進(jìn)展利潤分配的模式，即企業(yè)還在吃大鍋飯，工程組成員無法看到工程成功與否對(duì)自己帶來的直接效益，工程經(jīng)理更是無法從正常的利益方面鼓勵(lì)工程成員的工作積極性，*種程度上還要靠工程成員發(fā)揚(yáng)風(fēng)格或是工程經(jīng)理與工程成員的私人關(guān)系才使工程得以正常實(shí)施，這使得工程實(shí)施工作舉步為艱。形成上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：·企業(yè)制度不健全軟件開發(fā)網(wǎng)目前國內(nèi)IT企業(yè)的工程管理組織形式一般都屬于弱矩陣或平衡矩陣類型的，職能部門和工程管理層還處于"磨合期",工作效率較低下，另外，溝通復(fù)雜本身就是矩陣型組織的突出特點(diǎn)?？磥恚⒒诠こ坦芾淼默F(xiàn)代企業(yè)制度，還有一個(gè)漫長而艱辛的過程。軟件開發(fā)網(wǎng)·工程經(jīng)理制的在企業(yè)中沒有具體切實(shí)落實(shí)軟件開發(fā)網(wǎng)在目前IT行業(yè)企業(yè)的編制中，工程經(jīng)理部仍是可有可無的，工程經(jīng)理多數(shù)情況是由職能部門人員“客串〞或是兼職的。在企業(yè)中，很難找到專職的工程經(jīng)理。而且，目前的工程經(jīng)理大都被定義為“傳聲筒〞，一般沒有真正意義上掌握人、財(cái)、物大權(quán)的工程經(jīng)理。·工程經(jīng)理自身的原因1工程經(jīng)理缺乏工程管理方面經(jīng)歷;2工程經(jīng)理不懂工程所必須技術(shù)，是個(gè)技術(shù)外行;.mscto.3工程經(jīng)理沒有足夠的應(yīng)有的權(quán)力;.mscto.4關(guān)鍵性文件沒有被及時(shí)的制定、頒發(fā)，甚至工程經(jīng)理制定的有些文件是錯(cuò)誤的;5工程經(jīng)理沒有全局觀念，把注意力過多地放在自己熟悉、喜歡的部門或單位。如果要解決上述問題，最根本的途徑是認(rèn)清工程經(jīng)理的地位和作用，重點(diǎn)是正確界定工程經(jīng)理的責(zé)權(quán)利。一工程經(jīng)理的地位和作用工程管理的組織的特征是嚴(yán)格意義的個(gè)人負(fù)責(zé)制，個(gè)人負(fù)責(zé)制的核心人物必然是工程經(jīng)理。所以工程經(jīng)理是決定一個(gè)工程成敗的關(guān)鍵人物。工程經(jīng)理是工程實(shí)施的最高領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、責(zé)任者，在工程管理中起到?jīng)Q定性的作用。成功的工程應(yīng)該是使工程任務(wù)能夠按照既定的方案和要求完成，以及工程成果能使本企業(yè)組織成員工程組中的主要成員、最終用戶或委托人感覺高度滿意。最終給企業(yè)創(chuàng)造效益。工程經(jīng)理是工程有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合的橋梁和紐帶，處在上下各方的核心地位。工程管理說到底是人的管理與協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)溝通、協(xié)商、解決各種矛盾、沖突、糾紛的關(guān)鍵人物是工程經(jīng)理。他對(duì)工程行使管理權(quán)，也對(duì)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承當(dāng)全部責(zé)任。他所扮演的角色是任何其他人不可替代的。工程經(jīng)理作為企業(yè)委派在工程管理上的代表，按合同和約履約是他一切行動(dòng)的最高準(zhǔn)則，拒絕承當(dāng)合同以外的其他各方強(qiáng)加的干預(yù)、指令、責(zé)任是他的根本權(quán)力。工程經(jīng)理是工程信息溝通的發(fā)源地和控制者，在工程實(shí)施過程中，來自工程外的重要信息、指令要通過工程經(jīng)理來匯總、溝通、交涉，對(duì)工程內(nèi)部，工程經(jīng)理是各種重要指標(biāo)、決策、方案、方案、措施、制度的決策人和制定者。二工程經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利(一)工程經(jīng)理的職責(zé).mscto.1.確保工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保證用戶的滿意。這項(xiàng)根本職責(zé)是檢查和衡量工程經(jīng)理管理成敗、水平上下的根本標(biāo)志。2.制定工程階段性目標(biāo)和工程總體控制方案。工程總目標(biāo)一經(jīng)確定，工程經(jīng)理的職責(zé)之一就是將總目標(biāo)分解，劃分出主要工作內(nèi)容和工作量，確定工程階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志如形象進(jìn)度控制點(diǎn)等。3.組織精干的工程管理班子。這是工程經(jīng)理管好工程的根本條件，也是工程成功的組織保證。.mscto.4.及時(shí)決策。工程經(jīng)理需親自決策的問題包括實(shí)施方案、人事任免獎(jiǎng)懲、重大技術(shù)措施、設(shè)備采購方案、資源調(diào)配、進(jìn)度方案安排、合同及設(shè)計(jì)變更等。5.履行合同義務(wù)，監(jiān)視合同執(zhí)行，處理合同變更。工程經(jīng)理以合同當(dāng)事人的身份，運(yùn)用合同的法律約束手段，把工程各方統(tǒng)一到工程目標(biāo)和合同條款上來。(二)工程經(jīng)理的權(quán)力1.指揮權(quán)工程經(jīng)理有權(quán)按工程相關(guān)合同的規(guī)定，根據(jù)工程隨時(shí)出現(xiàn)的人、財(cái)、物等資源變化情況進(jìn)展指揮調(diào)度，對(duì)于工程工程組織設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)方案，也有權(quán)在保證總目標(biāo)不變的前提下進(jìn)展優(yōu)化和調(diào)整，以保證工程經(jīng)理能對(duì)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種變化應(yīng)付自如。2.人事權(quán)工程經(jīng)理應(yīng)有權(quán)對(duì)工程組的組成人員進(jìn)展選擇、考核、聘任和解聘，有權(quán)根據(jù)工程需要對(duì)工程組成員進(jìn)展調(diào)配、指揮，并且有權(quán)根據(jù)工程組成員在工程過程中的表現(xiàn)進(jìn)展獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。3.財(cái)權(quán)工程經(jīng)理必須擁有工程范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)決策權(quán)，在財(cái)務(wù)制度允許的范圍內(nèi)，工程經(jīng)理有權(quán)安排工程費(fèi)用的開支，有權(quán)對(duì)工程預(yù)算內(nèi)的款項(xiàng)進(jìn)展安排和支配，并且，在工程實(shí)施期間，工程經(jīng)理應(yīng)有權(quán)在工資基金范圍內(nèi)決定工程組內(nèi)部的計(jì)酬方式、分配方法、分配原則。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變費(fèi)用、趕工措施費(fèi)用等都有使用支配權(quán)。4.技術(shù)決策權(quán)主要是審查和批準(zhǔn)重大技術(shù)措施和技術(shù)方案，以防止決策失誤造成重大損失。必要時(shí)召集技術(shù)方案論證會(huì)或外請(qǐng)咨詢專家，以防止決策失誤。5.