淄川區(qū)西河鎮(zhèn)荒山造林工程較大車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告

淄川區(qū)西河鎮(zhèn)荒山造林工程較大車輛損害事故調(diào)查報(bào)告2023116740造林工地在裝載樹苗時(shí)輕型貨車溜坡，發(fā)生一起較大車輛傷6人死亡，6700萬元。11月7日，市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)等相關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市檢察院派員參與,對(duì)事故進(jìn)展了調(diào)查。事故調(diào)查組依據(jù)“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、留意實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家論證，查明白事故經(jīng)過、事故緣由、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)狀況報(bào)告如下：一、根本狀況〔一〕荒山造林工程狀況202362023年荒山綠化責(zé)全區(qū)進(jìn)度督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)將任務(wù)落實(shí)到具體山頭地片，組織施工招標(biāo)并監(jiān)視工程實(shí)施。西河鎮(zhèn)2023年荒山造林工程工程位于該鎮(zhèn)9個(gè)自然村，打算營(yíng)造防護(hù)林382031200畝為一標(biāo)段，13101310畝為一標(biāo)段。結(jié)算方式是依據(jù)實(shí)際驗(yàn)收面積，依據(jù)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)由淄川區(qū)財(cái)政撥付相關(guān)資金?！捕彻こ陶袠?biāo)及合同簽訂狀況2023617日，西河鎮(zhèn)托付山東天泰恒信工程造價(jià)詢問負(fù)責(zé)招標(biāo)，未簽訂托付協(xié)議。6月30日，西河鎮(zhèn)政府公布招標(biāo)公告。7月13日，在西河鎮(zhèn)政府組織招標(biāo)會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)5人組成，其中西河鎮(zhèn)政府2人，招標(biāo)公司3人。王明玉〔淄川區(qū)太河鎮(zhèn)前溝村人〕為薛家峪地段1200畝荒山造林工程中標(biāo)人。7月1848.97萬元,未簽訂安全治理協(xié)議。〔三〕工程施工狀況薛家峪地段荒山造林工程位于淄川區(qū)西河鎮(zhèn)薛家峪村與海廟村交界處，該處有一條南北走向的土石路，長(zhǎng)20米，寬8米，南高北低，坡度5°～7.5°11°～34°，長(zhǎng)度64.5米，山溝坡底處有陡崖，高度7.5米。該路段地面相對(duì)平坦，為造林人員集合地點(diǎn)，通常在此安排布置工作任務(wù)。202311370名農(nóng)民工對(duì)該處進(jìn)展荒山綠化。王明玉雇傭肖光軍及其車輛運(yùn)送局部施工人員，雙方未簽訂書面合同，口頭商定每日運(yùn)送人員費(fèi)用300元?！菜摹耻囕v及駕駛員狀況魯C9916W號(hào)飛碟牌輕型一般貨車，登記全部人肖光軍，車FD1041R13K4，20231282023123151335千克，核載1960千克，為貨運(yùn)車輛。該車有交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)終止日期2023127日。該車在車斗上加裝了簡(jiǎn)易車棚。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援狀況〔一〕事故發(fā)生經(jīng)過2023116550C9916W號(hào)輕型一般貨車搭載1人從太河鎮(zhèn)峨莊村動(dòng)身，6時(shí)到達(dá)太河鎮(zhèn)東115人乘坐在駕駛室內(nèi)，7人乘坐在車斗內(nèi)。車輛沿洪峨路、懷陽(yáng)路、博幸路、湖南路行進(jìn)。7時(shí)30分，到達(dá)山路人員集合地點(diǎn)。停車1分鐘后，肖光軍20米，在此布置任務(wù)的劉永勝用手示意肖光軍停車，安排其捎帶一局部樹苗上山。肖光軍看到幾個(gè)人向車上裝樹苗，就離開駕駛位置到車右后側(cè)幫助拿樹苗。此時(shí)車頭朝上山〔東南〕方向，車上12人未下車。裝了幾捆樹苗后，楊德珍、劉守花2人爬到了車斗里欲乘車到施工地點(diǎn)。7時(shí)39分，李子風(fēng)扳著車架向車斗內(nèi)攀爬時(shí)，車輛開頭后溜，李子風(fēng)馬上松手躲到了一邊。正在拿樹苗的肖光軍聽到車上人員喊叫，馬上跑到車邊，招呼四周的人用肩扛、手推的方式阻擋車輛后溜，車輛未停連續(xù)后溜，坐在副駕駛位置的劉桂英與坐在駕駛員位置后的肖業(yè)2人從駕駛室內(nèi)20米后，車輛開頭向右偏轉(zhuǎn)并加速。74034米后，車輛右后輪越過山坡石塊邊沿后，右后50.55人被甩出，貨車墜入7.55人受撞擊受傷，駕駛室內(nèi)3人，魏慶華、魏寶愛2人當(dāng)場(chǎng)死亡，李秀菊受傷；車斗內(nèi)李敦峨、李鳳翠、魏慶芝、楊德珍4人當(dāng)場(chǎng)死亡?！捕超F(xiàn)場(chǎng)處置及救援狀況車輛翻墜后，現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)員告知王明玉，王明玉馬上撥打了120急救，并向西河鎮(zhèn)林業(yè)站副站長(zhǎng)田同紀(jì)報(bào)告。淄川區(qū)交警大隊(duì)指揮中心接到報(bào)警后，快速調(diào)集警力全力開呈現(xiàn)場(chǎng)救援和周邊道路交通管控。接到事故報(bào)告后，市、區(qū)兩級(jí)快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，副市長(zhǎng)劉東軍帶著公安、衛(wèi)生、交通、馬上趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)處置、組織搶救傷員。將受傷人員馬上送往市第一醫(yī)院、淄礦集團(tuán)醫(yī)院和淄川區(qū)醫(yī)院救治。省安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，趙衛(wèi)東副局長(zhǎng)帶著督導(dǎo)組人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)了省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，了解事故狀況，指導(dǎo)善后處置和事故調(diào)查工作，市委常委、副市長(zhǎng)楊洪濤對(duì)事故調(diào)查和藹后處理提出了明確要求。事故發(fā)生后，淄川區(qū)政府快速成立8個(gè)善后處置小組，對(duì)遇難者身份逐個(gè)進(jìn)展確認(rèn)，做好安撫工作。1112號(hào)，與遇名死者遺體在淄川區(qū)殯儀館火化。1123日，6名受傷人員出院，善后處理工作完畢。三、事故緣由及性質(zhì)〔一〕直接緣由車上實(shí)載14人〔超載10人，總質(zhì)量為2345動(dòng)力小于下滑力，導(dǎo)致車輛后溜翻滾墜落，是發(fā)生事故的直接緣由。〔二〕間接緣由王明玉未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。雇傭肖光軍使用小型貨車非法載人;未對(duì)施工人員進(jìn)展安全培訓(xùn)教育,施工人員安全素養(yǎng)低;現(xiàn)場(chǎng)安全治理缺失,施工人員和樹苗混裝,人員隨便攀爬蹬車無人治理?！肮苄袠I(yè)必需管安全”要求，對(duì)荒山造林工程實(shí)施治理。未催促西河鎮(zhèn)政府依法組織招投標(biāo)，落實(shí)工程監(jiān)理。淄川區(qū)交警大隊(duì)路面巡查管控不到位。肖光軍駕駛貨運(yùn)車輛連續(xù)多日沿固定路線非法載人行駛，未準(zhǔn)時(shí)覺察該車非法載人行為并實(shí)行治理措施。西河鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)綠化造林工程安全監(jiān)管不到位。未按招投標(biāo)法要求，組織專家成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)；未與施工單位簽訂安全治理協(xié)議；未催促施工單位落實(shí)安全治理制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全治理。淄川區(qū)委、區(qū)政府屬地治理責(zé)任落實(shí)不到位。催促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力，未催促監(jiān)管部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。〔三〕事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議〔一〕建議追究刑事責(zé)任人員王明玉，荒山造林工程承包人。雇傭肖光軍使用小型貨車非法載人;未對(duì)施工人員進(jìn)展安全培訓(xùn)教育;未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全治理責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月6日，被公安機(jī)關(guān)實(shí)行強(qiáng)制措施。C9916W號(hào)輕型一般貨車車主、駕駛員。駕駛小型貨車非法載人；非法從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)；車輛停放斜坡上未實(shí)行防滑動(dòng)措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月6日，被公安機(jī)關(guān)實(shí)行強(qiáng)制措施。〔二〕建議追究責(zé)任人員張波，，淄川區(qū)林業(yè)局林業(yè)站站長(zhǎng)。未按規(guī)定履行監(jiān)視檢查職責(zé)，對(duì)荒山造林工程安全監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，賜予其行政警告處分。李開華，，淄川區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)。疏于治理，對(duì)下級(jí)部門存在的未履行監(jiān)視檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)展誡勉談話。王建國(guó)，，淄川交警大隊(duì)太河中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)〔主持工作。疏于治理，未按規(guī)定催促檢查指導(dǎo)相關(guān)人員履行職責(zé)，對(duì)相關(guān)人員存在的未履行監(jiān)視檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，賜予其行政警告處分。李友，，淄川交警大隊(duì)洪山中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。疏于治理，未按規(guī)定催促檢查指導(dǎo)相關(guān)人員履行職責(zé)，對(duì)相關(guān)人員存在的未履行監(jiān)視檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，賜予其行政警告處分。3.孫慶章，，淄博市公安局交通警察支隊(duì)淄川大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。疏于治理，對(duì)下級(jí)部門存在的未履行監(jiān)視檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)展誡勉談話。〔主持工作監(jiān)視檢查職責(zé)，對(duì)荒山造林工程安全監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，賜予其行政記過處分。任偉，，西河鎮(zhèn)黨委委員、人武部長(zhǎng)〔副科級(jí)分管農(nóng)林工作。疏于治理，未按規(guī)定催促檢查指導(dǎo)下級(jí)部門對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，賜予其行政記過處分?？涤拢?，西河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。疏于治理，對(duì)下級(jí)部門存在的未履行監(jiān)視檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，賜予其行政警告處分。張偉，，西河鎮(zhèn)黨委書記。疏于治理，對(duì)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門未履行監(jiān)視檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，賜予其黨內(nèi)警告處分。王鑒，，淄川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，分管道路交通工作。疏于治理，對(duì)分管部門未履行監(jiān)視檢查職責(zé)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)展誡勉談話。李邊疆，，淄川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，分管農(nóng)林水利工作發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)展誡勉談話?！踩辰ㄗh問責(zé)單位淄博市公安局交通警察支隊(duì)淄川大隊(duì)。路面巡查管控不到位，未覺察和消退一般貨車非法載人的違法行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向淄川區(qū)政府和市交警支隊(duì)作出深刻檢查。淄川區(qū)林業(yè)局。對(duì)荒山造林工程安全監(jiān)管不到位，未催促西河鎮(zhèn)政府依法組織招投標(biāo)，落實(shí)工程監(jiān)理。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向淄川區(qū)政府作出深刻檢查。西河鎮(zhèn)黨委、政府。未按招投標(biāo)法要求，組織專家成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)；未與施工單位簽訂安全治理協(xié)議；未催促施工單位落實(shí)安全治理制度。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向淄川區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。淄川區(qū)委、區(qū)政府。催促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力，未催促監(jiān)管部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議向市委、市政府作出深刻檢查；并依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票拒絕”方法》對(duì)其實(shí)行“一票拒絕”。五、事故防范和整改措施為吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)“四不放過”原則，切實(shí)做好今后的安〔一〕各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取事故教訓(xùn)。強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必需管安全、管業(yè)務(wù)必需管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需管安全”的要求，狠抓責(zé)任落實(shí)，堵塞安全漏洞，嚴(yán)防各類事故發(fā)生?！捕吃炝止こ坛惺┕挝灰J(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立完善各項(xiàng)治理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化施工杜絕非法違法運(yùn)輸，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控、安全檢查等措施，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)到位?！踩煌ò踩卫聿块T要加大車輛源頭治理和路面