家電能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)狀剖析

家電能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)狀剖析摘要：近年來，在全球能源緊張尤其是我國能源形勢非常緊張的情況下，我國各種促進(jìn)家電節(jié)能的措施相繼出臺。20世紀(jì)90年代我國頒布實(shí)施了第一批家電能效標(biāo)準(zhǔn)之后，又在不斷地對強(qiáng)制性家電能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和提高。在加緊制定家電能效標(biāo)準(zhǔn)的同時，1998年，我國正式建立了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展了對電冰箱、房間空調(diào)器、微波爐等產(chǎn)品的節(jié)能認(rèn)證。另外，從今年起，我國將實(shí)施能效等級標(biāo)識制度，并首先在電冰箱產(chǎn)品上試行。我國關(guān)于家電節(jié)能的多項(xiàng)制度都在緊鑼密鼓地制定中。而目前，我國能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況究竟如何？消費(fèi)者和經(jīng)銷商對標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識又怎樣？帶著疑問，記者近日采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)人士。關(guān)鍵字：家電能效標(biāo)準(zhǔn)近年來，在全球能源緊張尤其是我國能源形勢非常緊張的情況下，我國各種促進(jìn)家電節(jié)能的措施相繼出臺。20世紀(jì)90年代我國頒布實(shí)施了第一批家電能效標(biāo)準(zhǔn)之后，又在不斷地對強(qiáng)制性家電能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和提高。在加緊制定家電能效標(biāo)準(zhǔn)的同時，1998年，我國正式建立了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展了對電冰箱、房間空調(diào)器、微波爐等產(chǎn)品的節(jié)能認(rèn)證。另外，從今年起，我國將實(shí)施能效等級標(biāo)識制度，并首先在電冰箱產(chǎn)品上試行。我國關(guān)于家電節(jié)能的多項(xiàng)制度都在緊鑼密鼓地制定中。而目前，我國能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況究竟如何？消費(fèi)者和經(jīng)銷商對標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識又怎樣？帶著疑問，記者近日采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)人士。初見成效前不久，中國家用電器協(xié)會、美國能源基金會和美國促進(jìn)能源效益經(jīng)濟(jì)委員會共同開展了一項(xiàng)評估研究——選取我國家用電冰箱和房間空調(diào)器能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)查（以下簡稱“評估項(xiàng)目”），目的就是檢查目前中國市場上的冰箱和房間空調(diào)器標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，評估這些能效標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的技術(shù)、能耗、銷售、成本和制造商產(chǎn)生的影響。據(jù)中國家用電器協(xié)會副秘書長徐東生介紹，“評估項(xiàng)目”重點(diǎn)調(diào)查了冰箱和空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，分別就制造商、零售商、消費(fèi)者和質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中制造商選取了12個冰箱企業(yè)和15個空調(diào)企業(yè)，零售商、消費(fèi)者和質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的調(diào)查涉及北京、寧波、紹興、成都、德陽、沈陽、錦州7個城市。結(jié)果表明：通過各方的努力，我國各類家電產(chǎn)品的能效水平都有不同程度的提高，家電的節(jié)能工作取得了一定進(jìn)展，其中家電的能效標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了一定的作用。尤其是我國的電冰箱行業(yè)，節(jié)能工作開展得最好，高效節(jié)能產(chǎn)品獲得了較高的認(rèn)知度和市場競爭力。據(jù)了解，2003年11月1日國家開始正式實(shí)施電冰箱能效標(biāo)準(zhǔn)GB12021.2-2003《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》。從家電制造商的反饋來看，這個標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌較好，能效等級制訂得也比較合理。其中根據(jù)我國電冰箱行業(yè)的發(fā)展情況修訂的最低能效指標(biāo)，起到了提高市場準(zhǔn)入的作用，標(biāo)準(zhǔn)的適用性和指導(dǎo)性都比較強(qiáng)。最重要的是，相對于以前，該標(biāo)準(zhǔn)對家電制造商在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的影響范圍更大，影響程度也更深。據(jù)評估項(xiàng)目調(diào)查，有75%的制造商在制定產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃時，將產(chǎn)品的未來能效標(biāo)準(zhǔn)作為一個非常重要的考慮因素和參數(shù)指標(biāo)。為了確保電冰箱產(chǎn)品能通過我國最低能效指標(biāo)，制造商采取了不少措施，如：新產(chǎn)品開發(fā)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的1級和2級能效來定位技術(shù)規(guī)格，對于老產(chǎn)品則逐漸地更新?lián)Q代；對產(chǎn)品設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)，如優(yōu)化制冷系統(tǒng)、采用高效壓縮機(jī)、改進(jìn)發(fā)泡層設(shè)計(jì)；加大對耗能較高產(chǎn)品的監(jiān)控力度，確保其能耗低于限定值等等。在電冰箱能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的近4年時間里，零售商注意到，市場上的電冰箱產(chǎn)品不但型號增多、價格下降、銷量上升，其能效水平也有所提高。在空調(diào)器能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的近3年里，市場上的空調(diào)器也發(fā)生了類似變化。零售商還表示，在新的電冰箱和空調(diào)器能效標(biāo)準(zhǔn)生效后，制造商向消費(fèi)者開展了各種形式的宣傳活動，如舉辦節(jié)能新產(chǎn)品講座、組織店內(nèi)促銷活動和媒體宣傳等。多數(shù)零售商認(rèn)為，媒體宣傳是最有效的方式之一。零售商估計(jì)，有1/3的消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)電冰箱的能效水平有所提高，有約40%的消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)空調(diào)器的能效水平有所提高。但目前，產(chǎn)品的能效水平尚不是其決定性的購買因素，而有四成消費(fèi)者對節(jié)能產(chǎn)品表現(xiàn)出一定的購買興趣。我國現(xiàn)行的房間空調(diào)器標(biāo)準(zhǔn)GB12021.3-2000《房間空氣調(diào)節(jié)器電耗限定值及測試方法》是在2001年4月1日起開始實(shí)施的，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了強(qiáng)制性最低能效值指標(biāo)和節(jié)能評價指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，該標(biāo)準(zhǔn)對提高產(chǎn)品能效水平和規(guī)范市場競爭起到了一定的推動作用。問題不少雖然家電的節(jié)能工作取得了一定成績，但該評估項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果也顯示出，在能效標(biāo)準(zhǔn)的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督和節(jié)能產(chǎn)品的推廣方面仍存在一些問題，影響了標(biāo)準(zhǔn)所能發(fā)揮的作用。因?yàn)槿狈ε涮椎恼钫吆凸残麄鳎苄?biāo)準(zhǔn)、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能認(rèn)證目前缺乏公眾認(rèn)知度和影響力，在一定程度上影響著家電行業(yè)產(chǎn)品能效水平的整體提高。據(jù)了解，目前我國的電冰箱和空調(diào)的最低能耗限定值仍高于國際發(fā)達(dá)國家水平。如按照2003年中國電冰箱能效標(biāo)準(zhǔn)，一臺調(diào)整容積為300升的雙門自動除霜電冰箱的能耗限定值比現(xiàn)行的美國能耗指標(biāo)高出近50%，比現(xiàn)行的韓國標(biāo)準(zhǔn)高出約25%。調(diào)查顯示，在能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行及監(jiān)控中，也存在市場監(jiān)管不力的問題。目前對最低強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的遵守方面，多由制造商自主執(zhí)行。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局限于人力、財(cái)力和實(shí)驗(yàn)手段的不完備，對產(chǎn)品的質(zhì)量抽查一般是一年一次，監(jiān)管不及時。執(zhí)法部門對邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村市場管理薄弱、執(zhí)法不到位。另外，還有對能效產(chǎn)品管理不嚴(yán)，存在虛假宣傳的現(xiàn)象。一個值得注意的現(xiàn)象是，市場上的電冰箱和空調(diào)器按照其產(chǎn)品的標(biāo)注水平，有96%的電冰箱展品和77%的空調(diào)器展品都能獲得節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識，但調(diào)查顯示，市場上這兩類產(chǎn)品使用節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識（CECPlable）的非常有限。在評估項(xiàng)目調(diào)查中，平均只有10%的電冰箱產(chǎn)品和8%的空調(diào)器產(chǎn)品使用了節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識，顯示出制造商和零售商對節(jié)能認(rèn)證的參與程度嚴(yán)重不足。此外，我國的節(jié)能工作還缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，不利于家電行業(yè)整體能效水平的提高。目前我國家電節(jié)能工作體系的一個最大缺陷就是立法工作滯后，法律法規(guī)不配套，同時政府未能建立有效的市場監(jiān)督機(jī)制，不能充分發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用。如電冰箱新的能效標(biāo)準(zhǔn)出臺后，《能效等級標(biāo)識管理辦法》遲遲未能出臺，削弱了標(biāo)準(zhǔn)的影響力。據(jù)介紹，從20世紀(jì)80年代起，歐盟各國和美國、日本、加拿大等國由政府職能部門直接組織實(shí)施了與家電相關(guān)的能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，制訂了相應(yīng)的國家法規(guī)，采取了一系列政策和措施在市場上推廣節(jié)能產(chǎn)品，取得了巨大的節(jié)能效果。中國家用電器協(xié)會副理事長劉福中指出，節(jié)能是家電技術(shù)進(jìn)步永恒的主題，節(jié)能涉及到政府、制造業(yè)、流通業(yè)、消費(fèi)者等多個群體，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前我國在家電能效方面已經(jīng)有多個有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題值得思考。任重道遠(yuǎn)斥評估項(xiàng)目也針腥對我國家電能檢效標(biāo)準(zhǔn)制定、果執(zhí)行及推廣中凳存在的問題，夠提出了一些建僻議。比如，應(yīng)大提高標(biāo)準(zhǔn)的適踩應(yīng)性和前瞻性秀，使制造商明鬼確方向，并有腎充裕的時間做驟準(zhǔn)備。應(yīng)盡早毅建立第三方標(biāo)燙準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)和技凈術(shù)評估制度，瞎保證標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)念指標(biāo)最大限度性地發(fā)揮作用。衣有必要加強(qiáng)國類際間標(biāo)準(zhǔn)化工畝作的交流，特縮別是要加強(qiáng)與釘國際標(biāo)準(zhǔn)化組等織的合作，組勸織有企業(yè)參加冰的標(biāo)準(zhǔn)化合作冷項(xiàng)目，增強(qiáng)企為業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化國國際意識。嗎針對標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)但督和執(zhí)行，評道估項(xiàng)目認(rèn)為，庫應(yīng)完善標(biāo)準(zhǔn)的個監(jiān)督和執(zhí)行體劉系，制定相應(yīng)翼的產(chǎn)品政策鼓判勵和指導(dǎo)行業(yè)紀(jì)的節(jié)能工作，盡建立行業(yè)自律偏機(jī)制，達(dá)到互秀相監(jiān)督，共同殲提高的目的。溜應(yīng)充分借助媒負(fù)體的力量，加牛大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和震標(biāo)識的公共推洋廣力度。蒼而對于我國家翼電能效標(biāo)準(zhǔn)比燈國外水平低的火說法，清華大絨學(xué)空調(diào)專家彥查啟森教授提出式了不同的看法革。他說，能耗抹限定值指的是欠最低的能效指閘標(biāo)，是個門檻盜，不應(yīng)總是拿忽這個值與國外鏟的頂級水平來閣比。應(yīng)真實(shí)了撥解我們與國外殊的差距的實(shí)際譜情況。警北京工業(yè)大學(xué)熔教授李紅旗表彩達(dá)了類似的意情見。他說，比卡如我國的冰箱狂能效指標(biāo)，國寨家守1信級的水平并不持低，水平偏低兼的是能耗限定步值，也就是門么檻太低，應(yīng)提堪高這個門檻。訴實(shí)際上，目前謊家電能效標(biāo)準(zhǔn)巡上的問題不在授技術(shù)，我們的漠企業(yè)有能力做掏出更高能效的顫產(chǎn)品。但目前葡由于門檻較低余，企業(yè)又急于抓降低成本，而吊降低成本的代喇價就是能源效圍率的下降。因鬧而我國有關(guān)能伐效標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)重為視能耗限定值撫，其節(jié)能意義貨重大。拴據(jù)中國能源研槳究會的副理事默長王一太介紹棕，他們所做的茂《中國能效標(biāo)秒準(zhǔn)體系研究》育課題已經(jīng)完成您。課題研究的器結(jié)果顯示，從威整體看，我國薯的能效標(biāo)準(zhǔn)體姨系處于初始狀裁態(tài)獵，辮1雕5詳個標(biāo)準(zhǔn)（包括隆家電和照明）鏈絕大部分水平吼偏低。此外，春標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置和眉國際慣例不符皺。目前我國的訂情況是既有標(biāo)射準(zhǔn)限定值（強(qiáng)點(diǎn)制），也有標(biāo)各準(zhǔn)評價值（自珠愿），這樣的象情況只有韓國號與我們類似。設(shè)這會產(chǎn)生很多森問題：機(jī)構(gòu)設(shè)用置交叉，矛盾月重重，重復(fù)認(rèn)藥證等。應(yīng)只保勻留一個限定值馬。千王一太指出，議我國目前的標(biāo)毫準(zhǔn)體系延用了等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體室系和思路，分凍行業(yè)歸口立項(xiàng)領(lǐng)，以強(qiáng)制性標(biāo)玉準(zhǔn)為主，這在幣國外很少見。捐應(yīng)大大減少強(qiáng)劉制性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)顆量，并制定相倆應(yīng)的法律，使站強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具偏有法律地位，勁這樣才能保證存標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效置果，一旦有問薯題可進(jìn)入司法哄程序。目前，能我國有些部頒弟標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施率堆還不汁到醒50出%高。幅專家普遍認(rèn)為秀，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能驢宣傳，提高人菠們的節(jié)能意識率。王一太說，浮泰國這樣一個濕僅畢600喝0禮萬人口的國家蠢，節(jié)能冰箱宣甲傳就愧達(dá)夾80排0似萬美元。失李紅旗說，冰國箱節(jié)能工作開窗展得好，稱與純GE方F片項(xiàng)目的展開和渣推動是分不開紫的。電冰箱行獅業(yè)由于近年來狀有哲GE供F任節(jié)能冰箱激勵鹽計(jì)劃這樣激勵典項(xiàng)目的推動，悠不僅節(jié)能產(chǎn)品鹽的認(rèn)知度普遍腐較高，而且市壞場上產(chǎn)品能效肉水平的提高速埋度也更快。因塞此，充分借助歸媒體的力量，財(cái)加大標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)丟識的公共