完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案

完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案到2025年，“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全現(xiàn)代化治理體系日益完善，治理能力大幅提升。食品安全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷健全，各方責(zé)任有效落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，突出問題得到有力遏制，食品安全狀況持續(xù)向好。食品產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，聚集態(tài)勢基本形成，食品產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。一、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。制修訂一批符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各類社會團(tuán)體和頭部企業(yè)牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，鼓勵企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)“十三五”期間，全省各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢更加明顯。(一)治理體系更加完善。深化食品安全黨政同責(zé)，理順食品安全監(jiān)管體制，構(gòu)建起黨委政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門協(xié)管責(zé)任、社會各方共治責(zé)任的食品安全“五位一體”的責(zé)任體系。在源頭治理、糧食安全、食品生產(chǎn)經(jīng)營、進(jìn)出口食品、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等方面出臺了一系列法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?；窘ǔ梢允〖墮C(jī)構(gòu)為骨干、市級機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、縣級機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)充分參與的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。(二)監(jiān)管效能明顯提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動關(guān)口前移，定期分析研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管理，日常監(jiān)督檢查全覆蓋，食品抽檢量達(dá)到4批次/千人/年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率和食品評價(jià)性抽檢合格率均上升到99%以上。持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，集中開展“春雷”“昆侖”“國門利劍”等專項(xiàng)行動，扎實(shí)推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。提升食品安全事件預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，開展分級應(yīng)急演練，未發(fā)生重特大食品安全事故。探索“食品安全+大數(shù)據(jù)分析+社會共治”治理模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，有效緩解基層食品安全監(jiān)管力量不足、預(yù)警能力不強(qiáng)、社會共治載體缺乏等問題。連續(xù)多年開展群眾滿意度調(diào)查，食品安全群眾滿意度持續(xù)提升。(三)食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建成全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地878萬畝，全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)5729個(gè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體達(dá)140萬戶，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)2410家，營業(yè)收入占四川工業(yè)的16.8%,產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。食品產(chǎn)業(yè)加速向機(jī)械化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，部分重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，白酒產(chǎn)量、營業(yè)收入多年穩(wěn)居全國第1位，茶產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力評估全國第2位。川南白酒、遂寧肉制品、郫都調(diào)味品、眉山泡菜等一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群加速形成并不斷壯大。中國白酒金三角和天府龍芽、天府菜油、東坡產(chǎn)品品牌價(jià)值凸顯。在肯定成績的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識到，我省食品安全仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，新老食品安全風(fēng)險(xiǎn)疊加、相互影響，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。食品源頭污染問題較為突出，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)占比較高，重金屬超標(biāo)涉及范圍較廣。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“多小散”特征明顯，食品安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理水平不高，“兩超一非”虛假宣傳等問題屢禁不止。食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，高質(zhì)量供給不足。食品新原料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致新的不確定風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管理念相對滯后，監(jiān)管力量較為薄弱，監(jiān)管水平亟待提升。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，食品基礎(chǔ)科技研究水平大幅提升，食品安全信息化支撐體系逐步完善，為解決食品安全問題提供了有力保障。大力實(shí)施健康中國、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為調(diào)整優(yōu)化食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機(jī)遇。必須進(jìn)一步把握趨勢、創(chuàng)新理念、深化改革，全面提升食品安全工作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力將四川打造成為食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)省?！踩谝?，科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅(jiān)守底線。突出科學(xué)理念引領(lǐng)消費(fèi)，科學(xué)規(guī)程指導(dǎo)生產(chǎn)，科學(xué)技術(shù)提振產(chǎn)業(yè)，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。——創(chuàng)新引領(lǐng)，高效監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和供應(yīng)鏈管理，產(chǎn)管并重，依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管?！嘣獏⑴c，共治共享。統(tǒng)籌多方力量，引導(dǎo)和激發(fā)各類組織活力，促進(jìn)全社會參與，標(biāo)本兼治、綜合施策，形成各方盡職、齊抓共管、合力共治的工作格局，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和——市場導(dǎo)向，集約集聚。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，支持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)，促進(jìn)各生產(chǎn)要素合理流動、高效集聚，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具有四川特色的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到2025年，“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全現(xiàn)代化治理體系日益完善，治理能力大幅提升。食品安全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷健全，各方責(zé)任有效落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，突出問題得到有力遏制，食品安全狀況持續(xù)向好。食品產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，聚集態(tài)勢基本形成，食品產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。展望2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，源頭污染得到有效治理，全鏈條監(jiān)管體系高效運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)管控能力達(dá)到先進(jìn)水平。食品產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國前列，建成一批世界級產(chǎn)業(yè)集群和具有國內(nèi)領(lǐng)先地位的特色產(chǎn)業(yè)集群，聚集一批食品高端品牌，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、帶動能力和智能制造水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)更高水平的食品安全、更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五、著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐1.提高全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快建立完善從原料到終端，從生產(chǎn)到研發(fā)、檢測、包裝、物流、電商、會展等全食品產(chǎn)業(yè)鏈條。推動產(chǎn)業(yè)鏈向上游原料端發(fā)展，鼓勵支持重點(diǎn)企業(yè)積極參與原料基地建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸拓展，加強(qiáng)食品流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)支持冷鏈物流、智能物流建設(shè)，加快打造國家骨干冷鏈物流基地，構(gòu)建安全溫控供應(yīng)鏈體系。建立原輔材料動態(tài)檢測機(jī)制，確保重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、可控。2.加快推動園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集中，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的特色優(yōu)勢園區(qū)。培育壯大一批對鄉(xiāng)村振興有明顯帶動的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，因地制宜建設(shè)一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，支持民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工飛地園區(qū)。培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)、質(zhì)量效益顯著的優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。3.培育壯大市場主體。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展一批產(chǎn)品層次高、市場影響力大的本土企業(yè)。加大對中小企業(yè)的政策支持力度，培育一批細(xì)分品類的“專精特新”企業(yè)，積極主動做好中小企業(yè)“升規(guī)”培育和“退規(guī)”預(yù)防工作。鼓勵支持更多國有資本參與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺搭建、品牌宣傳等方面發(fā)揮更大作用。嚴(yán)格落實(shí)民營企業(yè)各項(xiàng)保障政策措施，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力。4.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮重大科技創(chuàng)新平臺在激活創(chuàng)新資源中的優(yōu)勢，優(yōu)化提升一批現(xiàn)有科研平臺，謀劃建設(shè)一批國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。聚焦制約產(chǎn)業(yè)的“”問題，加強(qiáng)關(guān)鍵共性問題攻關(guān)。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利保護(hù)、成果孵化轉(zhuǎn)化等為重點(diǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品迭代升級，加大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)力度，加快食品產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)供銷”一體化信息水平。5.打造”川字號“品牌矩陣。加快打造”區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌“的”川字號“品牌矩陣，布局創(chuàng)建一批具有全國影響力的區(qū)域品牌，加快申報(bào)一批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。激發(fā)企業(yè)品牌創(chuàng)建內(nèi)生動力，加大品牌培育力度，嚴(yán)格品牌使用規(guī)范，重點(diǎn)推廣區(qū)域公共品牌，加強(qiáng)商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊與保護(hù)。6.推動產(chǎn)