以色列創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和啟示

以色列創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和啟示范文仲以色列地處亞洲西部，人口總量?jī)H在800萬(wàn)左右。盡管地域狹小、資源匱乏，但通過(guò)制定科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以色列政府自上世紀(jì)80年代即成功推動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在電子信息、生命科學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新能源等高科技領(lǐng)域均取得了全球領(lǐng)先的成果。從1999年到2010年間，以色列的科技研發(fā)投入占GDP比重超過(guò)了美國(guó)、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，居世界首位。2013年，以色列民用科技研發(fā)支出約128億美元，同比增長(zhǎng)7.3%；人均研發(fā)支出1357美元，同比增長(zhǎng)4%。從事研發(fā)的全職人員超過(guò)70412人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.1%。以色列能取得這樣矚目的成績(jī)，以色列政府的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其頒布的創(chuàng)新促進(jìn)法案、主導(dǎo)的各類創(chuàng)新基金項(xiàng)目以及推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展等諸多措施值得借鑒。設(shè)立專職機(jī)構(gòu)與完善政策法規(guī)體系以色列于1985年頒布實(shí)施了《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》，以法律形式界定了以色列政府支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策?！懂a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》提出了政府支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)以“科學(xué)為基礎(chǔ)、出口為導(dǎo)向”的基準(zhǔn)原則。無(wú)論企業(yè)規(guī)模大小、所有權(quán)性質(zhì)如何，只要符合創(chuàng)新條件，均可申請(qǐng)政府的各類研發(fā)支持基金，通過(guò)政策性資金支持企業(yè)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)中小創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。其次，《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》將創(chuàng)新政策的制定、實(shí)施與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)權(quán)利集中授予了經(jīng)濟(jì)部（原工業(yè)與貿(mào)易部）下屬的首席科學(xué)家辦公室（Officeofthechiefscientist,OCS）。在這一法律框架下，首席科學(xué)家辦公室牽頭負(fù)責(zé)了以色列政府一系列研發(fā)支持計(jì)劃,包括研發(fā)基金計(jì)劃、孵化器計(jì)劃（theIncubatorProgram）、磁石計(jì)劃（theMagnetProgram）以及國(guó)際科技合作項(xiàng)目等眾多科技創(chuàng)新活動(dòng)。在民間風(fēng)投行業(yè)尚屬空白的80年代，首席科學(xué)家辦公室每年通過(guò)各類研發(fā)基金支持了數(shù)以百計(jì)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，解決了這些項(xiàng)目融資困難的問(wèn)題。此外，以色列政府也一直著力打造寬松友善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！兑陨泄痉ā肥沟靡陨谐蔀榱耸澜缟献钊菀壮闪⑿鹿镜膰?guó)家之一。世界銀行《經(jīng)營(yíng)環(huán)境報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，在以色列設(shè)立一家公司平均僅需13天，費(fèi)用僅占當(dāng)?shù)厝司杖氲?.5%。政府主動(dòng)為企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)具有“高技術(shù)優(yōu)勢(shì)”的公司和企業(yè)提供稅收減免、特殊貸款和投資補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。符合條件的科技創(chuàng)業(yè)公司，可享受最低5%的企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠（以色列標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)所得稅稅率為26.5%）。制定一系列創(chuàng)新支持配套政策以色列政府針對(duì)不同技術(shù)領(lǐng)域在不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新特點(diǎn)和需求，制定了差異化、多層次的創(chuàng)新支持政策，對(duì)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域提供了有針對(duì)性的政策支持，在創(chuàng)新項(xiàng)目融資難問(wèn)題的解決上，取得了較為明顯的成效。>>>>>>研發(fā)支持基金(TheR&DFund)研發(fā)支持基金是以色列政府在《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》框架下最早實(shí)施，也是適用范圍最廣、規(guī)模最大的一項(xiàng)創(chuàng)新扶持計(jì)劃。符合條件的以色列企業(yè)均可以向首席科學(xué)家辦公室提出資金支持申請(qǐng)，一般70%左右的企業(yè)可以獲得通過(guò)，并獲得不超過(guò)研發(fā)預(yù)算成本20%-50%的支持資金，該項(xiàng)基金每年預(yù)算金額約為15億新謝克爾（約3.8億美元）。以色列政府對(duì)提出申請(qǐng)的企業(yè)主要設(shè)置了3項(xiàng)條件：要求研發(fā)項(xiàng)目必須由申請(qǐng)企業(yè)親自實(shí)施，不可委托第三方項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化成的產(chǎn)品必須在以色列境內(nèi)生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)的專利成果不得轉(zhuǎn)讓或出售給第三方。此外，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》，獲得研發(fā)基金支持的企業(yè)不得再申請(qǐng)其他的政府科技創(chuàng)新項(xiàng)目。研發(fā)項(xiàng)目獲得商業(yè)成功后，一般已專利權(quán)費(fèi)（Royalties）的形式要按一定比例、按年度償還政府的資助資金。受資助企業(yè)在前3年每年應(yīng)償還銷售收入的3%，此后則按銷售收入的3.5%進(jìn)行償還，政府獲得的收入總計(jì)不得超過(guò)資助本金及相應(yīng)利息之和。>>>>>>孵化器項(xiàng)目上世紀(jì)90年代初，前蘇聯(lián)的解體導(dǎo)致大量科學(xué)家和工程師涌入以色列,同時(shí)一些軍事科研項(xiàng)目的終止也使數(shù)千名工程師離開(kāi)軍事領(lǐng)域進(jìn)入民用部門，這批技術(shù)人才在當(dāng)時(shí)是難得的創(chuàng)新中堅(jiān)技術(shù)力量。為推動(dòng)將這些人掌握的軍事、民用科技技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以色列政府于1991年制定實(shí)施了孵化器發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃由首席科學(xué)家辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。孵化器計(jì)劃旨在把私人投資者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、過(guò)于早期的創(chuàng)新技術(shù)孵化成各類初創(chuàng)公司，直到這些公司有能力從私人投資者那里籌資并獨(dú)立運(yùn)行。以色列的風(fēng)投行業(yè)直到90年代中期才成熟發(fā)展起來(lái)，所以孵化器項(xiàng)目的出現(xiàn)，一定程度上解決了當(dāng)時(shí)大量創(chuàng)業(yè)者在種子期及創(chuàng)業(yè)初期無(wú)法獲得資金的問(wèn)題。截止到2014年，以色列共有孵化器20家，累計(jì)孵化企業(yè)1900余家，政府共資助金額超過(guò)7.3億美元。其中，1600家企業(yè)完成孵化并離開(kāi)孵化器，這些企業(yè)有60%獲得了私人投資，總額超過(guò)40億美元。孵化器由獲得許可的私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作,符合條件的私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)政府投標(biāo)和評(píng)估程序后，可獲得授權(quán)成為政府孵化器的合作伙伴（franchise）。目前，政府私營(yíng)合作伙伴主要是跨國(guó)公司以及知名風(fēng)險(xiǎn)投資基金。孵化器為初創(chuàng)企業(yè)提供了全方位的支持，包括行政支持、融資咨詢、研發(fā)輔助、潛在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等，而企業(yè)在孵化器孵化最多不得超過(guò)2年。為了保證孵化質(zhì)量，以色列政府對(duì)進(jìn)入孵化器項(xiàng)目制定了明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，20家孵化器每年大約能孵化70-80家初創(chuàng)企業(yè)，從數(shù)量上確保了孵化器對(duì)每家企業(yè)進(jìn)行深度孵化的可能性。孵化器需要對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，將資質(zhì)良好的項(xiàng)目報(bào)首席科學(xué)家辦公室審批，批準(zhǔn)通過(guò)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大概可以獲得約50萬(wàn)-80萬(wàn)美元左右的資金支持，其中85%由以色列政府以補(bǔ)助形式提供，其他15%則由孵化器提供。出資最多的以色列政府并不持有創(chuàng)業(yè)公司的股權(quán)，而合作機(jī)構(gòu)則可以獲得最高達(dá)到50%的股權(quán)。可以說(shuō)，在企業(yè)孵化的最初兩年，大部分風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，孵化機(jī)構(gòu)則可以在企業(yè)成功后獲得豐厚的股權(quán)回報(bào)。政府只在創(chuàng)業(yè)公司取得商業(yè)成功后才會(huì)收取一定金額的專利權(quán)費(fèi)。目前，首席科學(xué)家辦公室大約30%-40%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是之前資助公司所上交的專利權(quán)費(fèi)。>>>>>>雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金在開(kāi)展國(guó)際合作方面，首席科學(xué)家辦公室遴選符合條件的國(guó)家及企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)國(guó)際合作分享先進(jìn)技術(shù)、獲取國(guó)際市場(chǎng)信息，有效推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品以色列政府通過(guò)立法為先，建立了透明的法律體系框架，以色列《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》集中授權(quán)給首席科學(xué)家辦公室等專職機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理政府科研資金，有效做好對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的資金支持。同時(shí)，政府也著力構(gòu)建寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在相關(guān)法律授權(quán)及明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新行為，在財(cái)稅和資金等方面也給予積極的政策支持。我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，應(yīng)完善科技激勵(lì)的相關(guān)法律，研究制定《科技創(chuàng)新促進(jìn)法》，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新的基本理念，在法律層面做好科技創(chuàng)新的制度安排，規(guī)定財(cái)政資金對(duì)科技研發(fā)的支持，明確中央與地方在科技創(chuàng)新中的職能部門和職責(zé)分工等。提供支持資金，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以色列政府投資和支持科技研發(fā)并未以商業(yè)成功作為主要考量，政府一般不會(huì)持股創(chuàng)業(yè)公司，也不要求過(guò)高的投資回報(bào)，甚至對(duì)失敗的初創(chuàng)公司也進(jìn)行了債務(wù)豁免，更多關(guān)注的是科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的溢出效應(yīng)以及對(duì)增長(zhǎng)的積極影響。在此基礎(chǔ)上，以科技孵化器項(xiàng)目為代表的各類創(chuàng)新研發(fā)基金，其主要功能之一就是適當(dāng)分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，使對(duì)私營(yíng)資本來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的科技項(xiàng)目有機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化嘗試。我國(guó)可以參考以色列的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在科技孵化器、多邊科技研發(fā)基金等領(lǐng)域，研究建立對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的高風(fēng)險(xiǎn)、高科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。避免行政干預(yù)，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)資本將以色列領(lǐng)先的教育科研力量和國(guó)防科技技術(shù)以及為數(shù)眾多的創(chuàng)業(yè)者同市場(chǎng)進(jìn)行了十分有效的對(duì)接，使以色列成為世界上學(xué)術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、軍事技術(shù)民用化最為成功的國(guó)家，也是全球公認(rèn)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)中心之一。以色列風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，外資和私營(yíng)資本的