新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望明年出臺

Word新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望明年出臺12月3日，中共中央政治局召開會議提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，將出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

會議同時要求，用好第二次全國土地調查成果，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革?！霸谌婵紤]土地問題復雜性的基礎上，進行周密周全的制度和政策設計，統(tǒng)籌謀劃好土地管理制度改革?！?/p>

這預示著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的腳步聲已近。與此同時，圍繞土地管理制度改革，相關方面也在抓緊設計方案，未來改革紅利可期。

中投顧問產業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮對此指出，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的背后暗藏著我國嚴峻的人口土地矛盾。“如今我國人均耕地面積不足世界平均水平的40%，人多地少，土地壓力十分巨大。實現(xiàn)最大化利用。走新型城鎮(zhèn)化道路，能夠優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率。”郭凡禮指出。

關鍵在“人”

會議指出，今年以來，由于國內外形勢錯綜復雜，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨近年來少有的復雜嚴峻局面。新型城鎮(zhèn)化改革有利于到宏觀經(jīng)濟發(fā)展全局。

與此同時，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，相關表述凸顯出城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的重大轉變。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令指出，“未來的新型城鎮(zhèn)化應具備體制變革、以人為本、城市轉型三大特點?！痹谒磥?，中國有三四億的農民需要轉移到城市，這是新型城鎮(zhèn)化主體中的主體。

對此，國家發(fā)改委主任徐紹史稱，未來中國將有數(shù)以億計的農業(yè)人口進入城市。這不僅對中國，而且對世界都將產生積極而深遠的影響。中國的城鎮(zhèn)化不僅孕育著巨大的發(fā)展機遇，也面臨著人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務。徐紹史還稱，當前推進新型城鎮(zhèn)化，讓億萬農業(yè)轉移人口融入現(xiàn)代城市生活，就需要聯(lián)動推進土地、戶籍、公共服務等領域改革。

值得一提的是，在戶籍制度方面，原有的城鄉(xiāng)二元化管理模式就需要改革。為適應新型城鎮(zhèn)化管理需求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶籍管理體系。

相關專家對記者分析，如今的新型城鎮(zhèn)化更強調人的城鎮(zhèn)化，需要大量的基礎設施和公共服務投資，帶動大量的消費，是未來經(jīng)濟發(fā)展新動力，也有助于實現(xiàn)社會公平正義。

“中國經(jīng)濟由高速增長向中高速增長的‘換擋’已初步實現(xiàn)，但當前的經(jīng)濟增長一定程度上仍離不開政策支持，必須著力增強內生動力，這樣才能更加健康、可持續(xù)?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示。

土改事關全局

與此同時，會議中特別提到了“第二次全國土地調查”。經(jīng)過調查，目前已全面查清了全國各類土地資源底數(shù)。政治局會議對土地管理的政策安排，恰恰是在這個調查的基礎上做出的，這使得未來有關土地的各項具體工作的安排和推進都有據(jù)可查。

國土資源部相關人士指出，新土改對國家未來發(fā)展至關重要，若是能夠真正按計劃推進，其所帶來的紅利將隨改革深入越來越大，持續(xù)時間至少有二三十年。

郭凡禮認為，土地制度改革對國家經(jīng)濟發(fā)展至關重要，它將打破土地粗放型生產壁壘，變革農業(yè)生產方式，實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)種植，促進中國農業(yè)產業(yè)發(fā)生質的飛躍，擠出更多的農業(yè)人口到第二產業(yè)、第三產業(yè)，釋放更多的勞動力資源，提升整個經(jīng)濟的質量。“而且粗放利用土地無法提高土地利用價值，尤其是耕地單位產出量與發(fā)達國家存在顯著差距，沒有實現(xiàn)最大化利用。走新型城鎮(zhèn)化道路，能夠優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率?！?/p>

在郭凡禮看來，國家雖然出臺了多項土地政策，但沒有根本地改變土地利用現(xiàn)狀，“當前最需突破的是土地流轉政策，關系到土地整體利用價值，只有完善土地流轉制度，保障農民的合法權益，才能集中土地資源實現(xiàn)規(guī)?；a，提高單位產量?！?/p>

記者注意到，在群眾關心的很多現(xiàn)實問題上，這次會議都提出了明確的應對之策。特別住房問題上，會議提出“做好住房保障和房地產市場調控工作”，對政府為中低收入階層提供基本住房保障提出了明確要求；在環(huán)境問題上，強調“狠抓環(huán)境治理和生態(tài)