杭錦旗全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

—PAGE2——PAGE3——PAGE1—杭錦旗人民政府關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》的通知

杭政發(fā)〔2021〕124號各蘇木鎮(zhèn)人民政府、旗直各部門：為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕27號)文件精神，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大及中央、自治區(qū)和市城市工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，順應(yīng)群眾期盼，尊重群眾意愿，踐行共同締造，著力解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、管理服務(wù)不到位等群眾反映強(qiáng)烈的問題，不斷提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。二、實(shí)施目標(biāo)（一）工作目標(biāo)。優(yōu)先改造建設(shè)時(shí)間較早、小區(qū)失修失管嚴(yán)重、居民要求改造意愿強(qiáng)烈且積極參與配合的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)?！笆奈濉鼻叭?，重點(diǎn)改造2005年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)；“十四五”后兩年，重點(diǎn)改造2010年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。2021年改造老舊小區(qū)18個(gè)，到“十四五”末，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造。（二）改造內(nèi)容。分基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。基礎(chǔ)類主要包括小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)直接相關(guān)的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、道路、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線路規(guī)整（入地）和建筑物公共部位維修等。完善類主要包括拆除違章建筑、新建（改建）建筑節(jié)能改造、物業(yè)用房、充電設(shè)施、居民活動(dòng)室、警務(wù)室、無障礙設(shè)施、健身器材、綠化美化、智能快件箱、加裝電梯，以及小區(qū)內(nèi)或周邊綠化照明、停車場、文化休閑設(shè)施、體育鍛煉場所、適老設(shè)施、電力增容等。提升類主要包括社區(qū)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。在實(shí)際工作中，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》的有關(guān)要求，按照基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進(jìn)的原則，因地制宜確定改造內(nèi)容清單。三、主要任務(wù)（一）編制改造規(guī)劃。要全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的數(shù)量及小區(qū)戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間、改造內(nèi)容現(xiàn)狀等基本情況，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫。各地區(qū)在緊抓中央支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策機(jī)遇的同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財(cái)政承受能力等實(shí)際情況，組織制定2021—2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。（二）多方籌措資金。1.加大政府支持力度。積極爭取保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持和自治區(qū)組織發(fā)行的地方政府一般債券和專項(xiàng)債券重點(diǎn)向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造傾斜?？山y(tǒng)籌整合與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升相關(guān)的資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2.落實(shí)居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資的原則，建立居民合理分擔(dān)機(jī)制，發(fā)動(dòng)居民采取據(jù)實(shí)分?jǐn)?、讓渡公共收益、使用（補(bǔ)繳）專項(xiàng)維修資金等方式自籌資金?？筛鶕?jù)我旗實(shí)際情況明確居民出資比例。支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵(lì)居民通過個(gè)人捐資捐物、投工投勞等形式支持改造工作。3.推動(dòng)社會(huì)力量出資。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與老舊小區(qū)改造。對具備市場化運(yùn)作條件的社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，運(yùn)用市場化手段吸引社會(huì)資金參與。認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地區(qū)積極探索城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的金融支持政策。（三）加快審批進(jìn)度。旗住建部門要提前辦理相關(guān)手續(xù)，每年5月底前辦理完畢當(dāng)年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目所有手續(xù)。要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批綠色通道，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，切實(shí)簡化立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、市政公用等手續(xù)，構(gòu)建快速審批流程。大力推進(jìn)“清單制+告知承諾制”，根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，建立并公布不同類型建設(shè)工程的審批事項(xiàng)清單和告知承諾制事項(xiàng)清單。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件?？捎善烊嗣裾M織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。（四）抓好項(xiàng)目實(shí)施。旗住建局要統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施工作，積極引導(dǎo)居民參與改造，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水、電、氣、暖、通信等專營單位開展小區(qū)內(nèi)以及與小區(qū)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)改造，切實(shí)將專營單位行業(yè)改造計(jì)劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃有效對接、統(tǒng)籌推進(jìn)。要合理安排改造時(shí)間和施工時(shí)序，提高改造施工效率。對列入中央補(bǔ)助支持改造年度計(jì)劃的項(xiàng)目，必須在當(dāng)年開工，當(dāng)年完工或基本完工。管線專營單位要全程參與相關(guān)工程的改造。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要按規(guī)定組織相關(guān)責(zé)任主體、管線專營單位和社區(qū)、居民代表等對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。（五）確保質(zhì)量安全。對房屋建筑或其他建筑物、構(gòu)筑物的改造，必須在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下進(jìn)行。涉及結(jié)構(gòu)改造時(shí)，應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì)和施工。有消防設(shè)施的老舊小區(qū)，應(yīng)維護(hù)完善消防配套設(shè)施；沒有消防設(shè)施的老舊小區(qū)，應(yīng)根據(jù)小區(qū)條件增加消防設(shè)施，確保小區(qū)消防設(shè)施完善有效。有條件的地區(qū)可將智能化安防系統(tǒng)建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)一實(shí)施。要加強(qiáng)對改造工程全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對加裝電梯施工的巡查力度，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、揚(yáng)塵治理等管理要求。（六）開展示范引領(lǐng)。為有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，積極爭取自治區(qū)完善提升類改造試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)員居民參與、項(xiàng)目生成、政府與居民合理共擔(dān)成本、市場化參與、金融機(jī)構(gòu)支持、項(xiàng)目推進(jìn)、存量資源整合利用、長效管理等機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（七）加強(qiáng)后續(xù)管理。進(jìn)一步明晰改造后居民用戶終端外的供水、供熱、供電、通信等各類管網(wǎng)和設(shè)施產(chǎn)權(quán)，建立運(yùn)營維護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)已改造小區(qū)的物業(yè)管理。充分發(fā)揮社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極組織成立業(yè)主委員會(huì)，確定管理模式、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到物業(yè)管理全覆蓋。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、相關(guān)職能部門參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。四、組織機(jī)構(gòu)為全面推動(dòng)我旗老舊小區(qū)改造工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)完成，成立杭錦旗老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長：劉志軍

政府副旗長副組長：張培林

旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長成

員：李麒麟

旗發(fā)展和改革委員會(huì)主任折曉光

旗自然資源局局長王永濤

旗財(cái)政局局長王炳耀

旗市場監(jiān)督管理局局長蘇忠義

旗教育體育局局長趙建峰

旗民政局局長陳再軍

旗城市管理綜合行政執(zhí)法局局長張永樂

旗衛(wèi)生健康委員會(huì)主任趙建章

旗文化和旅游局局長郝海寶

旗工信和科技局局長薛埃榮

旗城市公用事業(yè)服務(wù)中心主任高

強(qiáng)

旗供電分局局長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗住建局，辦公室主任由張培林同志兼任。五、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。旗住建局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，旗發(fā)改、自然資源、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切協(xié)作配合，建立推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)配套政策。各部門要制定具體推進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)格按照年度目標(biāo)要求，科學(xué)安排進(jìn)度，細(xì)化推進(jìn)措施，建立責(zé)任清單，壓實(shí)各方責(zé)任，有步驟、按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，形成各部門協(xié)調(diào)一致的長效推進(jìn)機(jī)制。（二）明確部門職責(zé)。充分發(fā)揮我旗城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議制度的作用，各相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)同配合、形成工作合力，構(gòu)建齊抓共管的全旗城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作格局。旗住建部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，會(huì)同旗發(fā)改、財(cái)政部門編制年度改造計(jì)劃及項(xiàng)目內(nèi)容清單。旗發(fā)改部門牽頭做好中央預(yù)算內(nèi)資金支持項(xiàng)目有關(guān)的立項(xiàng)、資金計(jì)劃申報(bào)、資金分配、資金使用績效管理等工作。旗財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金的籌措和年度預(yù)算編制以及專項(xiàng)資金的撥付、監(jiān)督、績效管理等工作。旗自然資源部門負(fù)責(zé)優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)規(guī)劃許可、土地使用手續(xù)。旗市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加裝電梯檢測等相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督管理。旗教育、民政、城市管理、衛(wèi)生健康、文化、體育、廣播電視、通信、電力等相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，配合做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。