達拉特旗違建墓地長效治理工作實施方案

22-達政發(fā)〔2021〕22號達拉特旗人民政府關于印發(fā)《達拉特旗違建墓地長效治理工作實施方案》的通知各蘇木鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，旗直有關部門：現(xiàn)將《達拉特旗違建墓地長效治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。達拉特旗人民政府2021年8月9日達拉特旗違建墓地長效治理工作實施方案為深入貫徹落實黨中央國務院和自治區(qū)黨委政府和市委市政府的決策部署，有效治理安葬（放）設施領域存在的各種違法問題，鞏固提升違建墓地專項整治成果，根據(jù)鄂爾多斯市民政局11個部門關于印發(fā)《鄂爾多斯市違建墓地專項整治成果鞏固提升行動實施方案》和《鄂爾多斯市違建墓地長效治理工作實施方案（鄂民發(fā)〔2021〕15號）》要求，結合我旗實際，制定如下實施方案。一、總體要求深入貫徹落實習近平總書記關于殯葬工作的重要指示批示精神和上級各項決策部署，全面治理占用耕地、林地、草原等違法違規(guī)散埋亂葬行為，分步、分類解決存量問題，堅決遏制墓地違建亂象，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務于保障和改善民生、促進精神文明和生態(tài)文明建設。二、基本原則堅持“黨委領導、政府主導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學規(guī)劃，節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保，保障基本、服務群眾”的原則，按照集約化、園林化、生態(tài)化的要求進行規(guī)劃、建設和管理。要依法依規(guī)、實事求是、因地制宜，防止簡單化、“一刀切”，既要保護生態(tài)環(huán)境，又要維護逝者尊嚴。要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的帶頭作用，使長效治理工作得到廣大群眾的支持和擁護，成為群眾的自覺行動。組織保障為進一步加強治理工作的組織、領導和協(xié)調，強化部門配合，及時解決治理工作中面臨的重大問題，統(tǒng)籌推進全旗違建墓地長效治理，現(xiàn)成立達拉特旗違建墓地治理工作領導小組。（一）機構組成組長：阿木爾布拉格旗人民政府副旗長副組長：王峰旗人民政府辦副主任李紅梅旗民政局局長楊華旗自然資源局局長劉錦旺旗林業(yè)和草原局局長成員：李寶山

中和西鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李丙楠

恩格貝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長白云飛昭君鎮(zhèn)鎮(zhèn)長娜木汗展旦召蘇木蘇木長喬有世

樹林召鎮(zhèn)鎮(zhèn)長田巖峰王愛召鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬

良白泥井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長萬發(fā)軍吉格斯太鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王艷玲風水梁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長杜偉白塔街道辦事處主任張建文西園街道辦事處主任喬莉錫尼街道辦事處主任吉亞工業(yè)街道辦事處主任高占榮昭君街道辦事處主任龐麗燕平原街道辦事處主任李銳旗發(fā)展和改革委員會主任郭建軍旗農牧局局長李二梅旗文化和旅游局局長李生華旗衛(wèi)生健康委員會主任李俊峰旗市場監(jiān)督管理局局長張建國旗城市管理綜合行政執(zhí)法局局長王峻岐旗農牧業(yè)綜合行政綜合執(zhí)法大隊負責人呂忠旗公安局副局長石夜明旗生態(tài)環(huán)境分局副局長領導小組下設辦公室，辦公室設在民政局，辦公室主任由李紅梅兼任，領導小組負責違建墓地治理日常工作。今后，除旗領導外，領導小組其他人員工作若有變動，由接替其行政職務的人員自行接替相應工作，不另文通知。（二）職責分工各蘇木鎮(zhèn)是違建墓地整治的責任主體，負責轄區(qū)內違建墓地的排查、監(jiān)督工作，組織協(xié)調轄區(qū)內違建墓地的拆除遷移工作，負責轄區(qū)內公益性墓地的規(guī)劃選址工作。民政局要按照旗委和政府的統(tǒng)一部署，牽頭指導全旗范圍內違建墓地長效治理的組織實施工作。發(fā)改委要配合檢查復核殯葬基本服務收費標準執(zhí)行情況。公安局要依法查處阻礙檢查復核整治、私自改裝車輛運輸遺體等行為。自然資源局及相關職能部門要協(xié)同檢查復核整治違法占地建造用于骨灰、遺體安葬(放)的建筑物、構筑物，以及違法規(guī)劃建設安葬設施等情況。生態(tài)環(huán)境局要配合檢查復核整治破壞生態(tài)環(huán)境修墳建墓情況。農牧局要結合統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好相關工作。文旅局要按職責配合相關部門做好A級旅游景區(qū)內違規(guī)建墓情況的檢查復核整治工作。同時要檢查復核整治文物保護區(qū)內違規(guī)建墓情況。衛(wèi)健委要檢查復核醫(yī)療機構太平間非法從事營利性殯儀服務等行為。市場監(jiān)管局要檢査復核整治殯葬領域違法亂收費、殯葬行業(yè)壟斷行為等情況。林草局要檢查復核整治毀壞林地、草原違規(guī)建墓情況。各街道和城市管理綜合執(zhí)法局負責樹林召鎮(zhèn)區(qū)內私設殯儀吊唁廳、亂搭靈棚等其他吊唁活動的排查、制止、管理和監(jiān)督工作。治理程序實行蘇木鎮(zhèn)、街道負總責，旗直各有關部門監(jiān)督指導的工作流程。嘎查村（居）委會協(xié)助蘇木鎮(zhèn)、街道全面排查轄區(qū)范圍內的違建墓地，對發(fā)現(xiàn)違建墓地的及時上報蘇木鎮(zhèn)、街道，蘇木鎮(zhèn)、街道根據(jù)旗直部門行業(yè)標準全面開展整治工作。主要任務全面依法治理我旗公路、鐵路沿線兩側及河道管理范圍內；耕地、林地、草原、城市公園、水庫附近、風景名勝區(qū)、文物和水源保護區(qū)等“三沿七區(qū)”范圍內各類違建墓地。六、整治標準根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)<民政部關于進一步加強公墓管理的意見>的通知》(國辦發(fā)〔1998〕25號)規(guī)定，一是埋葬遺體單人墓占地不超過4平方米、雙人合葬墓占地不超過6平方米。二是嚴禁墓地內建設圍墻、牌樓、硬化院落、墓堆以及墓碑高度不超過0.8米，寬度不超過0.6米，鼓勵實行臥式墓碑。三是嚴禁個人私自買賣墳地。七、整治措施（一）壓實屬地和行業(yè)責任。嚴格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，形成上下聯(lián)動、分級負責的工作機制，對存在的問題進行分類甄別，穩(wěn)妥處理。既要嚴格執(zhí)法、按規(guī)辦事，又要以人為本，做好政策解讀和群眾思想工作。（二）統(tǒng)籌推進火葬土葬改革。根據(jù)《達拉特旗人民政府關于同意調整優(yōu)化火葬區(qū)和土葬改革區(qū)的批復》（達政函〔2021〕125號）要求，在擬劃定的火葬區(qū)內，各個街道要堅持遺體火化與骨灰安葬并重，大力推進節(jié)地生態(tài)安葬，鞏固和提高火化率，鼓勵家庭成員采用骨灰合葬方式提高單個墓位使用率，嚴禁違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬。在擬劃定的土葬改革區(qū)內，各個蘇木鎮(zhèn)要明確禁埋區(qū)、集中安葬地，推進綠色土葬，引導群眾在合法地點安葬。倡導骨灰或遺體深埋不留墳頭、不立豎碑、樹葬、海葬等不占地、少占地的生態(tài)安葬方式。（三）加快殯儀服務能力建設。旗民政局要強化殯儀服務管理，大力提升遺體接運等四項基本殯葬服務能力，滿足群眾基本殯葬服務需求。加快完成殯儀服務中心建設，統(tǒng)籌設置殯儀服務網點，充分利用殯儀館、殯儀服務站、農村牧區(qū)、社區(qū)綜合服務設施等適當場所，為群眾集中文明治喪提供便利。（四）加快建設公益性安葬設施。按照覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適度、公益惠民的原則，因地制宜科學規(guī)劃建設公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施，即：全旗集中建成1個公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施，每個蘇木鎮(zhèn)至少建成1個公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施。鼓勵以嘎查(村)為單位或相鄰多嘎查(村)聯(lián)建等方式建設公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施。公益性公墓建設資金積極爭取中央、自治區(qū)和市級專項資金支持，剩余不足部分由同級財政解決。（五）“一墓一策”分類整治。按照先主干道、后次干道、再嘎查村的原則，制定“一墓一策”措施，通過綠化遮蔽一批、遷移一批、平整一批等方式方法，分類進行治理。對“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓，拆除原有建筑、恢復土地功能；對具備基本安葬條件，可以綠化遮蔽的零星、成片各類違建墓地，通過綠化、遷移、深埋等方式予以先期整治；對不具備基本安葬條件，無法綠化遮蔽的零星、成片違建墓地，要先建后遷或臨時轉存安置，在具備基本安葬條件的基礎上，通過遷移等方式予以治理；對無主違建墓地，由嘎查村委員會通過走訪尋查，依法依規(guī)治理并妥善安置。在實際操作中，深入調查了解群眾的實際情況，認真做好群眾的思想工作，動員喪主自行主動拆除私建違法規(guī)墓地(穴)。對自行拆除且原址不留墳頭的，給予適當補助；對選擇遷移至公益性公墓安葬的，提供規(guī)定面積的墓穴；對選擇遷移至經營性公墓安葬的，根據(jù)實際情況予以補助；對選擇節(jié)地生態(tài)安葬不再保留遺骨骨灰的，根據(jù)實際情況予以補助，補助標準根據(jù)區(qū)域性質而定，補助資金爭取上級資助和本級財政列支。八、實施步驟（一）制定方案(2021年1月至2021年3月)。制定我旗違建墓地長效治理工作實施方案，進一步細化、量化整治范圍任務，明確部門責任分工、方法步驟、進度安排，抓緊組織實施。（二）摸清底數(shù)(2021年1月至2021年4月)。完成對“三沿七區(qū)”所轄范圍內各類違建墓地的摸排，進行核實、登記造冊、圖上標識、建立臺賬、匯總分析，為長效治理工作提供詳實依據(jù)，并報市民政局備案。（三）完善設施(2021年1月至2023年12月)。進一步加大公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施建設力度，力爭實現(xiàn)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施城鄉(xiāng)全覆蓋。（四）分類治理(2021年1月至2025年8月)。因地制宜對違建墓地分類進行治理。確保按整治成果鞏固提升行動的時限要求完成硬化大墓、活人墓的整治任務?！叭仄邊^(qū)”重點區(qū)域范圍內其它違建墓地，到2025年8月底前基本完成治理工作。（五）鞏固成果(2021年1月至2025年12月)。我旗相關部門組成聯(lián)合工作組，分階段、不定時對各地開展長效治理工作進行專題調研，并將調研有關情況及時報旗人民政府。2025年9月開始總結治理成效和經驗成果，研究制定相關制度，完善殯葬管理長效機制。九、具體要求（一）加強組織領導，落實工作責任。蘇木鎮(zhèn)、街道是違建墓地整治的責任主體，要建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，充分發(fā)揮各有關部門和領域的執(zhí)法力量，推動部門聯(lián)合執(zhí)法、上下聯(lián)動治理，形成工作合力，認真抓好本轄區(qū)內各類違建墓地治理工作。（二）完善保障制度，健全服務網絡。要將治理工作與完善殯葬保障并行，落實相關部門在殯葬領域規(guī)劃用地、建設運營、價格執(zhí)行、市場監(jiān)管、規(guī)范秩序等方面的工作責任。積極爭取中央資金支持，安排一定比例的殯葬建設用地指標，確保建成供給充分、布局合理、功能齊全、惠民公益、綠色生態(tài)的殯葬設施網絡。（三）群眾工作先行，確保穩(wěn)定有序。要做好群眾思想教育和宣傳引導工作，以動員群眾自行治理為主，加強對此次違建墓地治理工作的政策解讀和輿情引