鄂托克旗最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法

鄂托克旗人民政府關(guān)于印發(fā)最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法的通知\o"分享到微信"\o"分享到新浪微博"\o"分享到QQ空間"各蘇木鎮(zhèn)人民政府，旗人民政府各有關(guān)部門(mén)，各園區(qū)管委會(huì)，各大企事業(yè)單位：

《鄂托克旗最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法》經(jīng)旗人民政府2018年第一次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

鄂托克旗人民政府

2018年2月8日

鄂托克旗最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法

第一章

總則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）工作，確保低保制度公開(kāi)、公平、公正實(shí)施，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、民政部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕55號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低保對(duì)象認(rèn)定綜合指標(biāo)體系和規(guī)范檔案管理工作的通知》（內(nèi)民政發(fā)〔2015〕32號(hào)）和《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局低保對(duì)象綜合認(rèn)定工作方案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2015〕135號(hào)）要求，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。

第二條

旗民政部門(mén)、蘇木鎮(zhèn)人民政府依據(jù)本辦法開(kāi)展低保核查認(rèn)定工作，嘎查村（居）委會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條

戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本條件。具體要依據(jù)申請(qǐng)人及家庭成員的戶籍、年齡、身體狀況、贍（撫、扶）養(yǎng)人情況、家庭收入情況、財(cái)產(chǎn)狀況、民主評(píng)議及公示情況等因素綜合認(rèn)定低保對(duì)象。

第四條

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，蘇木鎮(zhèn)人民政府負(fù)主體責(zé)任的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一口徑計(jì)算，通過(guò)量化測(cè)算家庭收入的原則；堅(jiān)持通過(guò)民主評(píng)議，評(píng)議其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況真實(shí)性的原則；堅(jiān)持經(jīng)公示無(wú)異議，且家庭收入和財(cái)產(chǎn)符合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)規(guī)定條件的原則。

第五條

納入低保范圍的對(duì)象，按核定的家庭收入實(shí)行按戶施保、差額救助，月人均補(bǔ)差額低于100元的按100元給予補(bǔ)助。

第二章

資格條件

第六條

家庭成員主要包括戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女（含在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同生活的人員。監(jiān)獄服刑人員、連續(xù)3年（含3年）以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員不計(jì)入共同生活的家庭成員。

第七條

重特大疾病是指《鄂托克旗人民政府關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助辦法的通知》（鄂政發(fā)〔2015〕188號(hào)）中確定的20種重特大疾病以及其他惡性腫瘤。

第八條

慢性疾病以旗人社部門(mén)確定的慢性病為準(zhǔn)。

第九條

殘疾認(rèn)定依據(jù)殘聯(lián)部門(mén)核發(fā)的第二代殘疾證。

第十條

申請(qǐng)低保應(yīng)提供的材料：

申請(qǐng)人應(yīng)以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地蘇木鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。

(一)書(shū)面申請(qǐng)書(shū)；

(二)戶口簿、身份證、婚姻狀況證明原件及復(fù)印件；

(三)家庭收入證明材料（其中通過(guò)“一卡通”發(fā)放的各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金等收入由蘇木鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一出具證明）；

(四)家庭財(cái)產(chǎn)證明材料；

(五)患重特大疾病、慢性病人員，應(yīng)提供申請(qǐng)低保前12個(gè)月內(nèi)縣級(jí)以上醫(yī)院診斷證明、病歷首頁(yè)、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)憑證原件及復(fù)印件；

對(duì)于患慢性病但未住院治療的，需提供市級(jí)以上醫(yī)院當(dāng)年診斷證明、檢查化驗(yàn)單等相關(guān)證明材料原件及復(fù)印件。

(六)殘疾人應(yīng)提供殘聯(lián)部門(mén)核發(fā)的第二代殘疾證原件及復(fù)印件；

(七)有在校本（專）科生的家庭，應(yīng)提供學(xué)生在校證明；

(八)旗內(nèi)人戶分離的家庭（離開(kāi)原住地且連續(xù)居住一年以上的），應(yīng)提供戶籍所在地蘇木鎮(zhèn)人民政府出具的未享受低保證明和現(xiàn)居住地嘎查村（居）委會(huì)證明（注明家庭生活狀況、住房、聯(lián)系方式等情況）；

(九)其他應(yīng)提供的材料。

第三章

收入核定

第十一條

個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)依據(jù)年齡、殘疾程度、重大疾病、慢性病等綜合因素確定（勞動(dòng)力系數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及代碼表附后）。在核算申請(qǐng)低保家庭收入中充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、人社、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)法定數(shù)據(jù)，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。

第十二條

家庭收入核算辦法

(一)種植收入核算

依據(jù)家庭實(shí)際擁有耕地面積（包括擴(kuò)展耕地和租種耕地）、作物種類(lèi)、種植成本等因素，計(jì)算其家庭種植收入。

耕地按每畝純收入300元計(jì)算，其他經(jīng)濟(jì)作物收入按本地區(qū)平均價(jià)格計(jì)算。

(二)養(yǎng)殖收入核算

1.依據(jù)平均每頭（只）牲畜年收入、養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖成本等因素，計(jì)算其家庭養(yǎng)殖收入。

以入戶調(diào)查牲畜數(shù)為準(zhǔn)，不分大小牲畜，肉牛1000元、奶牛2000元、羊100元、豬700元、雞鴨30元標(biāo)準(zhǔn)核算家庭養(yǎng)殖純收入。其他牲畜參照牛羊核算標(biāo)準(zhǔn)核算。

2.用于家庭基本生活必需的牛、羊、豬、雞、鴨不計(jì)入收入，數(shù)量核定為：牛1頭、羊15只、豬1頭、雞鴨20只。

3.用于家庭基本生產(chǎn)生活必需的馬、騾、驢等不計(jì)入家庭收入。

(三)務(wù)工收入核算

1.能提供工資收入證明的，以工資收入證明為準(zhǔn)計(jì)算個(gè)人收入。

2.不能提供工資收入證明的，其個(gè)人年收入=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×10個(gè)月。

3.耕地面積、養(yǎng)殖數(shù)量較少且夫妻雙方都有勞動(dòng)能力的，一方按從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)算收入，另一方按務(wù)工人員計(jì)算收入，未婚有勞動(dòng)能力的子女（上學(xué)的除外），按務(wù)工人員計(jì)算收入。

(四)從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得，按實(shí)際收入計(jì)算，一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)申報(bào)的，其本人收入按不低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均收入計(jì)算，但不應(yīng)低于正常務(wù)工人員收入。

(五)房屋、土地、草牧場(chǎng)、機(jī)械等財(cái)產(chǎn)租賃、拆遷、征用等收入以實(shí)際數(shù)額計(jì)算。

(六)養(yǎng)老保險(xiǎn)（中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分除外）、國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入以實(shí)際領(lǐng)取數(shù)額計(jì)算。

(七)子女收入及贍養(yǎng)費(fèi)的核算

1.子女從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度農(nóng)村牧區(qū)常住人口人均可支配收入×5%。

2.子女務(wù)工的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×10個(gè)月×5%。

3.子女從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×8%。

4.子女擁有家庭小轎車(chē)（殘疾人功能性補(bǔ)償代步車(chē)除除外）或機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車(chē)輛的,按車(chē)價(jià)的2%核算付給父親或母親一方年贍養(yǎng)費(fèi)。

5.子女為行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)在職或退休職工的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝年工資總額×5%。其中：在行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)上班的，年工資核定基數(shù)應(yīng)不低于5萬(wàn)元；在其他企業(yè)有穩(wěn)定工資收入的，年工資核定基數(shù)應(yīng)不低于3萬(wàn)元。

6.同一個(gè)子女，上述收入項(xiàng)目重復(fù)時(shí)，應(yīng)累計(jì)計(jì)算收入和贍養(yǎng)費(fèi)。

7.子女有下列情況的，可以不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)：

（1）子女長(zhǎng)期共同生活的家庭成員中有患重特大疾病的；

（2）子女目前享受低保的；

（3）子女是正在服役的現(xiàn)役軍人；

（4）子女是連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（5）子女在監(jiān)獄服刑的；

（6）同一子女家庭有兩名及以上在讀大學(xué)生的。

第十三條

能夠出示協(xié)議書(shū)、裁決書(shū)或判決書(shū)等有效收入證明的，按照證明計(jì)算相應(yīng)收入。不能提供有效證明的，應(yīng)按上述辦法核算相關(guān)收入。

第十四條

家庭支出核算辦法

（一）下列支出在家庭收入核算中予以扣減：

1.申請(qǐng)低保前12個(gè)月內(nèi)，家庭成員患重特大疾病、慢性病住院治療，個(gè)人自付部分的醫(yī)藥費(fèi)（除醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)和民政醫(yī)療救助資金外）。其中，累計(jì)自付部分醫(yī)藥費(fèi)在10000元以內(nèi)的全部扣減，超出部分按30%予以扣減，最高扣減15000元。

2.申請(qǐng)低保前12個(gè)月內(nèi)，家庭成員患慢性病但未住院治療、無(wú)醫(yī)療費(fèi)用票據(jù)的每人扣減2000元醫(yī)藥費(fèi)。

3.因特殊原因未報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)的，按醫(yī)藥費(fèi)總額的40%作為家庭支出扣減。

4.有在校本（專）科生的家庭，按上學(xué)人數(shù)每人扣減5000元學(xué)費(fèi)。已經(jīng)享受自治區(qū)、市教育救助政策的家庭不予扣減。

5.家庭成員繳納的基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)部分。

(二)車(chē)禍（有責(zé)任人）、吸毒、自殘、打架斗毆等情況，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定不予報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)不列入家庭扣減范圍。

第十五條

特殊困難家庭收入核減辦法

(一)對(duì)于因重度殘疾、重特大疾病完全喪失勞動(dòng)能力的家庭、有未成年人的喪偶單親家庭、有哺乳期婦女的家庭、多重殘疾家庭等特殊困難家庭進(jìn)行收入核減，達(dá)到提高這些困難家庭救助水平的目的。具體計(jì)算方法為：

1.長(zhǎng)期共同生活的家庭成員，因重度殘疾或重特大疾病完全喪失勞動(dòng)能力，需要家人照顧的特殊困難家庭，家庭收入核減金額＝上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×10個(gè)月×0.4×重特大疾病或重度殘疾人數(shù)。

2.有未成年人的喪偶單親家庭、哺乳期婦女家庭、多重殘疾家庭，家庭收入核減金額＝上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×10個(gè)月×0.2。

(二)上述1與2中情況重復(fù)的，應(yīng)進(jìn)行重復(fù)核減家庭收入；2中幾種情況重復(fù)的家庭，只核減1次家庭收入。

第十六條

下列內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：

(一)1953年以前入黨的老黨員享受的補(bǔ)助金;

(二)見(jiàn)義勇為人員享受的護(hù)理費(fèi)和傷殘保健金;

(三)給國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予特殊享受的補(bǔ)貼收入；省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼;

(四)政府及有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀者和見(jiàn)義勇為等先進(jìn)分子給予的獎(jiǎng)金;

(五)人身傷害賠償中生活費(fèi)以外的部分；

(六)因病、因?yàn)?zāi)、因就學(xué)困難等原因由政府和社會(huì)給予的救助款物；

(七)喪葬費(fèi)、一次性撫恤金，因工（公）負(fù)傷人員的工傷費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)；

(八)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金，除按月領(lǐng)取的生育保險(xiǎn)津貼以外的生育醫(yī)療費(fèi)；

(九)在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；

(十)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤金；

(十一)老年人高齡津貼；

(十二)民政、殘聯(lián)部門(mén)發(fā)放的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼；

(十三)在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金；

(十四)各級(jí)政府、社會(huì)各界給予的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日慰問(wèn)金等臨時(shí)性救助款物；

(十五)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇中的個(gè)人賬戶醫(yī)保金、住院及門(mén)診報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療救助金；

(十六)按有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其它收入。

第十七條

有下列情況之一的，不予認(rèn)定：

(一)未按規(guī)定提出書(shū)面申請(qǐng)、提供有關(guān)證件和證明，或提供的證件、證明不齊全的；

(二)不配合或不授權(quán)工作人員依法調(diào)查、隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)及子女情況、提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移生活權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的；

(三)家庭成員有離退休金、遺屬補(bǔ)助金、養(yǎng)老金、退職生活費(fèi)、工資性收入等固定收入且家庭月（年）人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；

(四)調(diào)查期內(nèi)家庭銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、公司企業(yè)注冊(cè)資金、股票等金融資產(chǎn)人均超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)24倍的；

(五)家庭成員擁有兩處及以上住房的；

(六)雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

(七)家庭成員擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步車(chē)輛除外）和大型農(nóng)機(jī)具的或家庭成員名下沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)輛但長(zhǎng)期使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的；

(八)家庭擁有商業(yè)用房的；

(九)通信費(fèi)用每月支出超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)15%的；

(十)擁有其它非生活必需的高檔消費(fèi)品的。

第四章

調(diào)查核實(shí)

第十八條

蘇木鎮(zhèn)人民政府要對(duì)低保申請(qǐng)家庭進(jìn)行100%入戶調(diào)查，核實(shí)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，做到不漏填、不虛報(bào)、不瞞報(bào)，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)調(diào)查結(jié)果，落實(shí)“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”入戶調(diào)查責(zé)任制。

第五章

民主評(píng)議和公示

第十九條

申請(qǐng)低保家庭的戶主需參加低保民主評(píng)議，戶主不能到場(chǎng)的，可由長(zhǎng)期共同生活的、具有完全民事行為能力的其他家庭成員到場(chǎng)參加民主評(píng)議。

因智障、重殘、重病或行動(dòng)不便確實(shí)不能到場(chǎng)參加民主評(píng)議的以及未成年人或在校學(xué)生，可由監(jiān)護(hù)人或書(shū)面委托其他親屬參加民主評(píng)議。

除上述情況，申請(qǐng)人無(wú)特殊原因不按時(shí)參加低保民主評(píng)議的，視為自動(dòng)放棄。

第二十條

低保民主評(píng)議采取以下方式開(kāi)展：

(一)各蘇木鎮(zhèn)應(yīng)成立由民政分管領(lǐng)導(dǎo)、包扶干部、民政助理員、嘎查村（社區(qū)）“三委”班子主要負(fù)責(zé)人為成員的低保審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展低保核查、民主評(píng)議和審核工作，并履行以下職責(zé)：

1.指導(dǎo)本地區(qū)開(kāi)展低保申請(qǐng)受理和核查工作；

2.入戶核查低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，并提出初步意見(jiàn)，提交民主評(píng)議會(huì)評(píng)議；

3.對(duì)民主評(píng)議小組成員范圍、嘎查村（居）民代表人數(shù)進(jìn)行審核監(jiān)督；

4.組織開(kāi)展低保民主評(píng)議、公示、接待受理群眾來(lái)信來(lái)訪、低保檔案審核上報(bào)工作；

5.組織開(kāi)展低保評(píng)議人員的政策培訓(xùn)工作。

(二)民主評(píng)議以嘎查村（社區(qū)）為單位，由蘇木鎮(zhèn)組織進(jìn)行，評(píng)議小組成員由蘇木鎮(zhèn)包村（社區(qū)）干部、嘎查村（社區(qū)）“三委”班子成員、村（居）民代表、黨員代表組成。召開(kāi)評(píng)議會(huì)議時(shí)，評(píng)議人員必須超過(guò)評(píng)議小組成員總數(shù)的三分之二，評(píng)審結(jié)果必須經(jīng)過(guò)三分之二的評(píng)議人員通過(guò)方為有效。

(三)民主評(píng)議程序。民主評(píng)議前，蘇木鎮(zhèn)低保審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律；民主評(píng)議時(shí)，申請(qǐng)人或代理人