農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策

淺談農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策【內(nèi)容提要】：農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是新世紀經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略問題，它不僅關系到農(nóng)村乃至整體宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，也直接關系到整個社會的長治久安。如何實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“十八大”提出的全面建設小康社會的宏偉目標，已成為當今理論界和各級政府關注的熱點問題。本文就雷州市剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進行分析，指出存在的問題，結(jié)合該市的實際情況，提出了解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的初步對策?！娟P鍵詞】：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、對策近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村勞動力過剩是“三農(nóng)”問題的關鍵。據(jù)測算，目前我國農(nóng)村剩余勞動力約1.34億人，每年新增農(nóng)村勞動力約1000萬人，他們幾乎全部化為剩余勞動力。農(nóng)村勞動力剩余，使許多農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村貧困人口所占比例居高不下。解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，要從分析制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各種因素入手，才能對癥下藥，找出解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的具體方案。為此，本人對雷州市近幾年農(nóng)村勞動力就業(yè)情況進行了調(diào)查，并獲得許多寶貴資料。2008年雷州市勞務收入3.07億元，占農(nóng)村人均純收入的36.16%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)量占從業(yè)人員的39.5%。因此，實施好農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移對全面推進小康社會建設有極其重要的意義。一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我市發(fā)展經(jīng)濟具有重要的作用農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)的收入差距，同時加快了農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村勞動力是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是連接城市和農(nóng)村的橋梁，對城市和農(nóng)村發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)民工是我國城市建設的中堅力量，是增加農(nóng)民家庭收入的重要支柱，同時，農(nóng)民工為解決“三農(nóng)”問題找到了突破口，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。1、勞動力轉(zhuǎn)移對我市社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。首先對經(jīng)濟增長做出了貢獻。其次，是有利于資源合理配置，改善勞動力與生產(chǎn)力要素結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。再次，農(nóng)村勞動力在城市從事一些城市人不愿從事的工作，解決了城市用工需要，有力地支援了城鎮(zhèn)建設，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。2、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，加快了我市小城鎮(zhèn)建設的步伐。我市2009年農(nóng)村勞動力總數(shù)為123.65萬人，占全市人口76.19%，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)34.60萬人，其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)外的勞動力為26.08萬人。大量的勞動力向城鎮(zhèn)及大中城市的轉(zhuǎn)移，有的甚至舉家外出，使農(nóng)村常住人口比重逐年下降，促進了城市化建設進程。im3、勞動力轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入的差距。im農(nóng)民外出務工經(jīng)商不僅擴大了視野，增長了見識，學到了技術(shù)，積累了資金、技術(shù)和經(jīng)驗，熟悉了城市，同時也轉(zhuǎn)變了他們的思維方式和生活方式，經(jīng)過幾年的打工經(jīng)商生活，他們回鄉(xiāng)后辦企業(yè)、可以帶動一方致富，也解決了農(nóng)村部分剩余勞動力的就業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二、雷州市農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及成因分析所謂農(nóng)村勞動力，是指具有勞動能力的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市152萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占75.2%；農(nóng)村勞動力占農(nóng)村人口的55.3%，按現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平，農(nóng)村富余勞動力越有45萬人。近幾年每年外出務工34萬人，需要新開辟就業(yè)門路的農(nóng)村勞動力仍有10萬多人。隨著科學技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)機械程度的提高和經(jīng)營體制的創(chuàng)新在今后的10年至20年間，我市農(nóng)村富余勞動力將達到60萬人。應該說，這是一筆巨大的資源。1、農(nóng)村教育落后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓缺乏實效農(nóng)村教育教學條件差，教師工資福利待遇低，導致教育的相對落后。在雷州市農(nóng)村，有兩種傾向阻礙了基礎教育的發(fā)展，其一，“行兒上學”，學習不行的孩子白花錢，不如不上學，或者輟學去掙錢。其二，義務教育階段，個人支付學校教育成本的比例太高，貧困家庭子女上不起學。由于經(jīng)費的困擾，使農(nóng)村中小學辦學條件和教師待遇得不到改善，直接影響了教育質(zhì)量的提高。愈是落后地區(qū)，這種情況愈加嚴重，教育越是落后；職業(yè)教育與實用性人才的培養(yǎng)要求相去甚

遠。農(nóng)村孩子如果考不上大學，往往既沒有外出打工所需的一技之長，也缺乏從事農(nóng)業(yè)勞動的基本技能。據(jù)調(diào)查，雷州市承擔“陽光工程”培訓任務的學校，大多缺乏科學的市場需求調(diào)研和規(guī)劃，盲目跟風、重復培訓現(xiàn)象嚴重。如許多人通過了會計、計算機等專業(yè)技能培訓，卻未干上相應的工作。有些經(jīng)過培訓的農(nóng)民，仍然沒能在脫貧致富的道路上一試身手，對于提高農(nóng)民收入起不到什么實際作用。難怪農(nóng)民培訓遭遇“有課堂、沒學生”的尷尬。2、農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化提高，農(nóng)民實際生產(chǎn)天數(shù)減少。2000年全市農(nóng)業(yè)機械總動力600846千瓦，2008年達到2364186千瓦。機耕面積由2000年的44.67%增加到2008年91.45%，提高46.8個百分點，加上化肥、農(nóng)藥與省力栽培技術(shù)的運用，過去每戶一季種地需要一個月時間，現(xiàn)在大部分農(nóng)戶只需要6-10天完成。據(jù)調(diào)查，一般農(nóng)戶純農(nóng)田作業(yè)時間75-85天左右，一年365天，大概有270天閑暇，因此，有很多農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。3、農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的絕對增加與耕地逐年減少3、農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的絕對增加與耕地逐年減少im人口自然增長。勞動力隨之增長。2000年總勞動力味35萬人，2008年增加到124.78萬人。而耕地面積急劇減少，相當于擴充勞動力5萬個。4、規(guī)模化生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)2000年種養(yǎng)大戶較少，2008年蔬菜種植大戶138個，播種面積1453畝；生豬大戶1014戶，出欄肉豬82581頭；養(yǎng)牛大戶67戶，出欄牛962頭；養(yǎng)羊大戶2368戶，出欄肉羊96835只。隨著改革的深入，土地作為特殊的生產(chǎn)要素開始出現(xiàn)多種形式的流動重組。目前，全市土地流轉(zhuǎn)涉及到16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，98個村，土地流轉(zhuǎn)面積38500畝，流轉(zhuǎn)面積65畝以上的有1840多個農(nóng)戶。這些方式盡管是未來的發(fā)展趨勢，但增加了剩余勞動力。三、我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀1、勞動力轉(zhuǎn)移的動力是自發(fā)的目前的農(nóng)村剩余勞動力約占全市農(nóng)村勞動力總量的42%左右，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展還有逐漸增多的優(yōu)勢，這些人從內(nèi)心講有致富的愿望，想改變一下當今的生存環(huán)境。而當前實際占有耕地無法實現(xiàn)其愿望，自發(fā)地從土地中解脫出來，走向周邊的城鎮(zhèn)、縣市、省外乃至出國。2、轉(zhuǎn)移的地域往往是以家庭所在地為中心的省內(nèi)周邊市縣為主，到省外或出國務工人員較少據(jù)初步調(diào)查，勞動力外流省內(nèi)占95%，省外占5%，從收入情況看，省內(nèi)打工每人每年可掙1萬6千多元。3、轉(zhuǎn)移的盲目性比較大，還處于無序狀態(tài)大多數(shù)勞動力究竟去何地，去從事什么工作沒有十分明晰的目標，對目的地的勞務需求狀況缺乏必要的了解，所以許多人在很長時間內(nèi)找不到工作，經(jīng)過多次盲目流動后，轉(zhuǎn)移的計劃才有所增強。4、轉(zhuǎn)移的行業(yè)大多數(shù)是從事簡單體力勞動，技術(shù)含量低，收入不高在轉(zhuǎn)移的行業(yè)中，大多數(shù)在意體力勞動為主的傳統(tǒng)密集型行業(yè)，如建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務業(yè)、臨時工等，掙得都是勞動錢朝不保夕，很少能在企業(yè)、公司從事復雜的腦力勞動工作，當“白領”的人數(shù)十分少。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受多方面的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，主要有一下幾個方面：1、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約在市場經(jīng)濟激烈的競爭中，我市沒有工礦產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少且經(jīng)濟效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動力的載體地位。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務等三產(chǎn)業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。2、現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)在就業(yè)、住房勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與城鎮(zhèn)市民平等的競爭權(quán)利和平等待遇，就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)民利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。3、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關的。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力中文盲占18%，小學占39%，初中占28%，高中占0.7%，中專占0.3%，大專及以上沒有，受過職業(yè)教育和培訓的不足8%。尤其是一些素質(zhì)相對高的勞動力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動力素質(zhì)更低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動力難以接受科技知識，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。農(nóng)村青年勞動力在就業(yè)競爭中處于劣勢地位，沒有轉(zhuǎn)移的不想出去，轉(zhuǎn)移出去的留不住，即使找到工作，大多數(shù)只能從事苦、累、臟等較為低級的勞動活，難以進入高層次的產(chǎn)業(yè)。而且從長遠看，隨著科技進步，低素質(zhì)農(nóng)村青年勞動力的轉(zhuǎn)移領域越來越窄。這是我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。4、勞動力市場的制約農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農(nóng)村勞動力盲目流動。據(jù)調(diào)查，我市2005年外出勞動力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占25%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動力流動組織程度非常低。5、思想認識不足絕大部分農(nóng)民求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民工進城后，來到一個完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或困難就變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險。6、相關政策法規(guī)滯后，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到保障表現(xiàn)在：不按《勞動法》規(guī)定任意延長工作時間，有的企業(yè)經(jīng)常每天要加班3-4小時；一些企業(yè)出于利益驅(qū)動，對勞動安全生產(chǎn)設施投資少，缺乏安全生產(chǎn)制度和教育，導致勞動安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生；而對事故中的死亡者的賠償和受傷者的治療，往往不到位，給農(nóng)民工帶來了肉體和精神上巨大的傷害；社會保障和福利覆蓋率低，一些企業(yè)不為農(nóng)民工交納“二金”（養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險金），不訂勞動合同，發(fā)生了勞動糾紛，青年民工的人身利益得不到有效保護。五、農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的方法與途徑1、轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)村剩余勞動力參與大市場競爭的基本素質(zhì)。應加強農(nóng)民的基本素質(zhì)教育，包括思想教育、職業(yè)道德教育、擇業(yè)觀念教育、文化素質(zhì)教育等。要真正使其徹底拋棄“小富即安”意識。調(diào)查在農(nóng)民中，有20%以上的人存在上述心態(tài)，他們寧愿留在故土、守住舊居清貧生活，也不愿出遠門、冒風險，或無事劇集在路邊小茶鋪、小賣鋪，打小麻將，甘愿閑淡過日。不愿參加勞動培訓，取得一技之長，或主動謀得擇業(yè)的機會勤勞致富。建設新農(nóng)村，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，政府責任重大，要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀點。只有不斷提高素質(zhì)、修養(yǎng)，放寬眼界、掌握技能，方可克服多年積淀的弊端和惡習。要樹立競爭意識，強化依靠自己的努力解決自身的問題意識，不斷上進，樹立新農(nóng)民的美好形象，才會讓用人單位親之、信之、用之，從而謀到滿意的職業(yè)，過上更加美好的新生活。2、加強制度建設，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進土地使用權(quán)進入市場，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，有“托管中心”統(tǒng)一負責土地經(jīng)營。還可以探索確實具有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿的，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權(quán)力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)民真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。真正做到在發(fā)展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權(quán)益。3、整合資源，完善剩余勞動力培訓轉(zhuǎn)移體系，提高勞動者素質(zhì)。上級部門要站在創(chuàng)品牌、樹形象的高度，高起點、大視野規(guī)劃勞動力培訓全盤工作，提高勞動者素質(zhì)。當前，雷州市要解決部門分割、各自為政的問題，有效整合教育資源避免重復建設?，F(xiàn)有雷州市職中要統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)資金、師資和培訓場地統(tǒng)一使用，最大限度地利用現(xiàn)有教學資源，注重培訓質(zhì)量提高就業(yè)率。針對外出就業(yè)的農(nóng)民，加強就業(yè)信息搜集，密切與企業(yè)的聯(lián)系，簽訂勞動輸出合同，選擇用人單位所需的培訓內(nèi)容，加大技能培訓力度，提高培訓質(zhì)量，確保用人單位滿意。對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)，政府部門在培訓規(guī)劃上應區(qū)別對待，師資力量上應重點支持，辦學模式、投入機制上應重點研究，并采取財政傾斜投入政策，大開綠燈，盡量減輕培訓學校的資金壓力。4、健全信息網(wǎng)絡，加強跟蹤服務。我們應充分整合利用現(xiàn)有資源，盡快建立“縣有交流中心、縣鎮(zhèn)有服務站、村設信息員”的三級勞務信息網(wǎng)。市訓轉(zhuǎn)辦和勞保局要切實加強全市勞務用工信息的收集、整理、發(fā)布和儲備。同時充分發(fā)揮市勞動力信息網(wǎng)與全國各地勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，廣泛采集、精心篩選用工信息，以滿足本縣不同年齡、不同文化層次和不同技術(shù)特長農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，提高農(nóng)民外出務工的時效性。據(jù)調(diào)查，我市外出打工人員中，具有一定法律知識的不到20%，當自己的合法權(quán)益受到侵害時，農(nóng)民工依法維權(quán)是個薄弱環(huán)節(jié)。因此，司法部門應積極主動滲透到“勞務經(jīng)濟”之中，在農(nóng)民工培訓中增設法律知