公路建設的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展

公路建設的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展0．引言近年來，我國公路建設突飛猛進，給人民生活帶來了繁榮與便利。但是由于過去環(huán)保意識不強，在修建公路時對生態(tài)環(huán)境、人文景觀、地形地貌等造成了很大地破壞。隨著我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，公路建設步伐越來越大。我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。如何面對公路建設產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何減少公路建設造成的環(huán)保問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將是擺在廣大道路工作者面前的艱巨任務。文章就公路建設的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展進行了探討。1．公路環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展概念隨著社會經(jīng)濟、科學技術的發(fā)展，以及人口的增長，資源和環(huán)境問題已逐漸成為世人所關注的重大問題。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）向聯(lián)合國提交了一份著名報告，叫做《我們共同的未來》，首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并給出了可持續(xù)發(fā)展的定義：“所謂可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。1992年6月，聯(lián)合國在巴西里約熱內盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。這次會議是國際社會在環(huán)境與發(fā)展領域的一次重大行動，會議通過了《21世紀議程》等文件，并要求各國政府根據(jù)本國情況，制訂各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和對策，這標志著人類進入了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新時期。我國政府對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題給予高度重視。1994年國務院討論通過了《中國21世紀議程》，從此將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃的指導方針。江澤民同志在十六大的報告中指出：“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策”，“樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)保護和建設?！本臀覈木唧w國情，對可持續(xù)發(fā)展的認識，主要強調以下幾個方面：可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須轉變思想觀念和行為規(guī)范。我國公路建設的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題自九十年代以來逐漸得到重視，交通部先后頒布了《交通項目環(huán)境保護管理辦法》、《公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）》和《交通建設項目水土保持管理辦法》，以確保環(huán)境保護與公路建設同步進行[2]?，F(xiàn)在，公路環(huán)境保護已成為公路建設中極其重要的組成部分，在公路建設與運營過程中，努力將對環(huán)境和人類社會受到的影響降到最低，已成為大家的共識。2．公路建設帶來的環(huán)境問題公路建設作為人類生存和發(fā)展所必須的開發(fā)建設活動，會對周圍環(huán)境產(chǎn)生直接或間接的影響。這些影響一般分為兩大類，一類是自然環(huán)境的破壞，如水土流失、生態(tài)平衡失調、氣候異常等；另一類是環(huán)境污染，如噪聲、廢氣和塵埃等注入環(huán)境。公路是長距離的帶狀人工構造物，它改變了所經(jīng)區(qū)域的環(huán)境特征。盡管公路在沿線環(huán)境系統(tǒng)中所占面積比例并不大，但產(chǎn)生的影響卻是非常大的。公路自建設開始到運營，整個生命周期都將對環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響，其中公路建設對生態(tài)系統(tǒng)最直接的破壞始于取表土。為了開挖路塹、填筑路堤，就要取走表土，進行挖填方，在表土上生存的生物從高級消費者到低級消費者依次消失。在高速公路生命周期內，建設階段的環(huán)境污染問題主要為生態(tài)破壞、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染，分別表現(xiàn)為動植物棲息地的破壞、植被破壞與減少、水土流失、占用耕地，粉塵污染，施工噪聲，生活垃圾和建筑垃圾；陳濟?。骸秶鴥韧夤翻h(huán)保動態(tài)》運營階段主要為生態(tài)環(huán)境污染、大氣污染、噪聲污染、水質污染以及其它污染，分別表現(xiàn)為鉛等重金屬的污染，交通噪聲，路面徑流及危險品運輸對水質的影響，生活服務區(qū)廢水和垃圾。高速公路的建設，會破壞一些原有的歷史、文化遺址、名勝風景及保護區(qū)，產(chǎn)生視覺污染；高速公路建成后，會對沿線的社會結構、經(jīng)濟發(fā)展、文化環(huán)境產(chǎn)生影響，使沿線各地區(qū)的土地功能發(fā)生變化。陳濟?。骸秶鴥韧夤翻h(huán)保動態(tài)》在自然生態(tài)系統(tǒng)當中開發(fā)建設公路所破壞的不僅僅是公路所占面積這一小塊，它把自然生態(tài)系統(tǒng)一分為二，動物原有的通道被切斷，造成許多生物死亡，致使一些寶貴的野生生物遺傳基因資源丟失。另外公路建設期和運營期產(chǎn)生的水質污染、大氣污染、土壤污染等，也會破壞生物的棲息地使動植物生存環(huán)境的質量下降，致使生物大規(guī)模遷移，甚至有些生物被毒死，破壞了原有的生態(tài)平衡。生態(tài)系統(tǒng)一經(jīng)被破壞，恢復需要很長的時間，即使在氣候溫和的亞熱帶地區(qū)，在公路路域環(huán)境下，經(jīng)自然恢復演替到草—灌叢植物群落至少需20年。而在海拔800米以上的山地帶或1500米以上的亞高山地帶所需時間更長[1]。眠3堪．題國芽外公路環(huán)保和斷可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)般狀做在發(fā)達國家的俯環(huán)境法中，有燃關環(huán)境評價的沃法規(guī)占有重要隙的地位。環(huán)境斃影響評價又稱蚊環(huán)境影響質量欣預測評價，是貨指在某一地區(qū)險進行可能影響謝環(huán)境的重大工浸程建設、規(guī)劃功、或城市建設臨與發(fā)展、區(qū)域秋規(guī)劃等活動之伏前，對這一活滔動可能對周圍溪環(huán)境地區(qū)造成狹的影響進行調完查、預測和評饞價，并提出防蜻止污染和破壞脆的對策。其目瞎的在于使環(huán)境銳保護與經(jīng)濟發(fā)曾展相協(xié)調；使雅行政機關對環(huán)烘境價值的考慮礦科學化、民主勢化、制度化、煤職能化。素196檢4待年，在加拿大棗召開的國際環(huán)黎境質量評價會版議上，首次提餃出刃了念“冰環(huán)境影響評才價斤”紅概念。但在世冬界范圍內，美汽國首開環(huán)境影弱響評價制度先敲河。乒在加拿大安大曉略省，頭公路發(fā)展得到坡了安省政策和翼財力的支持，丑建成了遍布全驗省、四通八達緊的現(xiàn)代化公路級交通網(wǎng)絡，高乞速公路總里程器長親達藏1600盡0兇多公里。高速摩公路的通暢、聰發(fā)達、高效，奇并沒有使安省彈放棄重視環(huán)境記保護工作。加舅強公路環(huán)境保隆護，削減公路男交通噪聲對人輕們生活、工作妥、休息的干擾磚，建設高質量話的生活環(huán)境，黨是安省交通部茅環(huán)境管理的一危項重要內容故。盈“擦尊重自然、恢列復自驢然意”為的理念在加拿捆大的公路建設撇中得到了充分茶的體現(xiàn)秩[4]芬。園美國等發(fā)達國席家從上個世紀要三、四十年代侵就意識到了?；巫o生態(tài)平衡的飛重要性，并開僅始在公路邊坡蜻進行草皮種植漁等試驗。五十呀年代后，隨著豎高速公路的大掛量興建，公路踢建設對環(huán)境的晌影響越來越受煩到社會的關注帖，為此美國等嫩國家開始制訂盼法律要求新建鳴公路必須進行顆環(huán)境保護和綠竟化。七十年代潮末，歐美已基掙本建立公路環(huán)桂保法律體系和砌管理機制，在年公路的規(guī)劃、糾設計、施工與登營運各階段都丘考慮到環(huán)保因般素。老現(xiàn)在，發(fā)達國箭家在公路網(wǎng)規(guī)院劃初期就同步鳥開展戰(zhàn)略環(huán)境鏈影響評價，再全通過項目環(huán)境鑼影響評價、景拐觀設計、環(huán)境卻恢復與治理形打成了一整套的脹公路環(huán)境保護忠和綜合治理模彩式。在整個公則路建設中充分業(yè)體現(xiàn)摔“堡環(huán)保優(yōu)田先雞”豆原則，采取公涂路建設與環(huán)境眼保護統(tǒng)一規(guī)劃遠、統(tǒng)一設計、敬統(tǒng)一施工，并長且在公路規(guī)劃寄、設計、施工弓和營運各階段常也都建立了相孟應的環(huán)境調查幟、環(huán)境治理和名環(huán)境評價程序秀。乏4嚷．深我國公路環(huán)保品和可持續(xù)發(fā)展斜取得成績和存程在的問題愁我國公路環(huán)保炸起步晚，建設滅項目環(huán)境影響育評價工作始卷于宜198卷7摧年，從那時起戲公路環(huán)保工作階才逐漸展開。似滔199刷2管年里約環(huán)發(fā)大載會之后，中國頂政府就立即開鍋始行動，在一宗個月內就提出肝了《中國環(huán)境礎與發(fā)展十大對恥策》，明確宣疏布實施可持續(xù)紅發(fā)展戰(zhàn)略。同遵年班7妄月，中國政府制著手編制《中櫻國惕2奧1縱世紀議程》，槽并仍于彎199投4趁年佩3磨月由國務院正言式發(fā)布實施搞。體“莊九錯五妨”肅計劃首次將可蜘持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略黎同科教興國戰(zhàn)聾略并列為國家抓的兩項基本戰(zhàn)通略，并以這兩縮項戰(zhàn)略來推進堤國家現(xiàn)代化建圈設。為了實現(xiàn)詠交通環(huán)境的可仍持續(xù)發(fā)展汁，初199帶2欣年以來，我國繼環(huán)保工作不斷狂地注入活力宵。失199叮8律年以前對中國索交通可持續(xù)發(fā)臘展戰(zhàn)略的研究采，重點是污染艙防治措施廈，躁199懼8并年以后，開始激重視了生態(tài)環(huán)飄境保護倦，蔬200侮0襯年開始，中國凳政府制訂了西蒙部大開發(fā)戰(zhàn)略疾之后，特別重造視了西部公路愧建設中生態(tài)保溪護措施。近年答來，隨著環(huán)境渾影響評價制度礙在交通建設項滿目中的深入執(zhí)屬行，交通戰(zhàn)略娃環(huán)境影響評價供也在逐日提上象議程，這為整樹個交通可持續(xù)慌發(fā)展戰(zhàn)略的進運一步實施將起跑到一定的推動普作用鏈[3]慨。經(jīng)過廣大交礙通環(huán)保工作者懲的不懈努力板在短短的十多闊年里，我國公怨路環(huán)保已經(jīng)取謠得了很大的成桂就。在環(huán)評、困環(huán)保等方面做卻了大量的工作蜜，取得了顯著撤的成績。緞這些成就包括禽，寧提高了環(huán)保意成識，加強了環(huán)議保工作的領導督，舅加強了環(huán)保法摧制建設純，孟加強了環(huán)境影職響評價工作戲，稼生態(tài)環(huán)境保護透與水土保持越脈來越受到重視逐，塔噪聲治理工作蘆逐步開展冰，絡在低噪聲路面慈方面也進行了轟一些研究來。囑盡管我們在公胖路環(huán)保方面已刪做了大量的努欠力，但是我們僵也要清醒地看通到，公路環(huán)保解還存在很多問似題，比如組織辜機構薄弱：交櫻通環(huán)保機構不退健全，環(huán)保管富理薄弱；公路值環(huán)保人才在一奴定范圍內還很棚缺乏，環(huán)保監(jiān)劣督力度不夠，仔缺乏監(jiān)理、監(jiān)證督機制，有些收項目未進行環(huán)方評或未履行建朵設項目環(huán)保管禁理程序；環(huán)保核、綠化工程缺調乏設計，如聲曉屏障有時未經(jīng)日過聲學測算和蘭設計。實踐中胡存在兩種傾向昂：重視不夠，葡投入不足；不范切實際，唯美坐求洋。環(huán)境保穩(wěn)護管理機制不揚完善，與其它柳部門之間協(xié)調維任務繁重揀[1]煉。拳5顧．張對公路環(huán)保和劑可持續(xù)發(fā)展的捷建議芳室我國公路環(huán)保曾起步比較晚，康在公路環(huán)保和紋可持續(xù)發(fā)展還會有很長的路要甩走，我們可以銅從以下一些方憲面繼續(xù)努力。殲完善環(huán)保法規(guī)動及政策，加強箏管理及技術人煉員的支持。革加強對環(huán)保工也作的領導，右在機構設置、哨人才培養(yǎng)、環(huán)按保決策和資金輔投入等方面給煎予重視；進一燙步提高環(huán)境保矩護法制觀念，塞環(huán)境保護人人業(yè)有店責，通過法制屋建設和宣傳，左養(yǎng)成遵紀守法姐習慣，使環(huán)境絕保護成為自覺諷行為；魔加強交通建設爸項目環(huán)境保護偶監(jiān)督工作叫；胖培養(yǎng)環(huán)境保護態(tài)監(jiān)理人才，培雕訓環(huán)保監(jiān)督人多員，采取積極珍措施鼓勵公眾唇參與苗。開召在公路設計中灶充分考慮環(huán)保爹和可持續(xù)發(fā)展叛。艙堅持哈“纏環(huán)保優(yōu)先劍”奸的原則，在發(fā)蚊展交通過程中制，充分考慮環(huán)畏境因素，正確趁處理環(huán)境與發(fā)旺展的關系；非在建設公路的賺過程中，應提帳高環(huán)境保護意喝識，充分認識缸環(huán)境保護工作驢的重要性和緊態(tài)迫性，加強環(huán)拔保工作的力度宏，誤增加每個人的訴責任感，認真熔執(zhí)行國家制定雪的各項環(huán)保政央策和有關法律菊，在高速公路利建設過程中，頸盡量防止或減位少對環(huán)境的污福染和破壞，做柔好公路建設項隊目的環(huán)境影響擇評價和環(huán)保設殿計，損摒燥棄腥“珍先發(fā)展，后治購理率”疾的思想密，喪其次根據(jù)生態(tài)綿學原理及生態(tài)印工程學、美學調原理、園林設帆計要求，結合到周圍自然環(huán)境兼，合理選擇周技圍自然環(huán)境，桐合理選擇植物紋群落，注重環(huán)旬境保護，平衡積公路區(qū)域內的灑生態(tài)環(huán)境，把外公路建設與生稱態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的使各種不良影響廁降到最低程度鑒[5]漂。德加強公路環(huán)保泊的投入，妨進行廣泛的學瓶術交流。級加強奏公路環(huán)保的科電研投入，尤其棉是加強西部公賤路建設中環(huán)保蔥實用技術的研我究，如戰(zhàn)略環(huán)延境影響評價技駐術的引進開發(fā)蜜、干旱半干旱鎮(zhèn)條件下的生態(tài)塔保護與恢復技牽術的研究、鄉(xiāng)優(yōu)土植物的開發(fā)摘利用等覺；戀鼓勵原始性、礎基礎性科技創(chuàng)纖新，提高學術口交流質量和水裳平裁，紡敏銳把握當今抓科學技術發(fā)展沖大勢，努力繁江榮學術交流活認動，推動前瞻伍性、基礎性、慈戰(zhàn)略性的科技駕創(chuàng)新紫，啦積極推動公路辨環(huán)保和可持續(xù)懶發(fā)展的前進。拍多開展一些有宅針對性的學術鄭活動，吸引公圾路行業(yè)內的建鄉(xiāng)設、經(jīng)營、管建理人員和專家轟們對公路行業(yè)弄中存在的環(huán)境幣與可持續(xù)發(fā)展裝問題進行交流廟和研討，既發(fā)橋表他們的新成柏果，又形成