20XX年中央“糧安工程”危倉老庫維修專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告

20XX年中央“糧安工程”危倉老庫維修專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u29097一、項(xiàng)目基本情況 323873（一）立項(xiàng)背景和實(shí)施目的。 38563（二）項(xiàng)目內(nèi)容和預(yù)算支出情況。 326269（三）項(xiàng)目實(shí)施情況。 411720二、項(xiàng)目績效目標(biāo) 528796（一）總體績效目標(biāo)。 52869（二）20XX年度績效目標(biāo)。 520542三、評價(jià)基本情況 518549（一）評價(jià)的范圍和目的。 513581（二）評價(jià)依據(jù) 611775（三）評價(jià)指標(biāo)體系。 62987（四）評價(jià)方法和實(shí)施過程。 719211四、評價(jià)結(jié)論和績效分析 811758（一）綜合評價(jià)結(jié)論。 825522（二）績效分析。 88916五、存在問題 104369（一）兩套管理系統(tǒng)不能兼容。 107325（二）個(gè)別危倉老庫倉庫條件不能與智能化升級項(xiàng)目配套。 1011168（三）倉庫人員老化，對智能化升級系統(tǒng)不會操作。 103148（四）項(xiàng)目技術(shù)與實(shí)際應(yīng)用方面還存在瑕疵。 116425六、意見建議 117795（一）建議智能化糧庫系統(tǒng)與中儲糧管理系統(tǒng)盡快實(shí)現(xiàn)信息共享。 118855（二）加強(qiáng)操作人員技術(shù)培訓(xùn)。 1121315（三）加強(qiáng)設(shè)備管理。 1223783（四）加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)與倉庫管理需求的統(tǒng)一。 12

一、項(xiàng)目基本情況（一）立項(xiàng)背景和實(shí)施目的。2013年1月15日，李克強(qiáng)考察國家糧食局糧科院，提出要“廣積糧、積好糧、好積糧”，并明確提出以信息化的思路守住管好“天下糧倉”。近年來，我省在糧食信息化建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。2011年，省糧食局指導(dǎo)部分信息化建設(shè)先進(jìn)單位大膽探索物聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化、智能化新技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)了省直魯北庫“數(shù)字糧庫”，并取得初步成效；2013年，結(jié)合維修改造在基層收納庫推廣簡便易用的“糧食購銷管理系統(tǒng)”；2014年，我省被國家糧食局確定為全國首批兩個(gè)庫存糧食識別代碼試點(diǎn)省，參試單位覆蓋全省17個(gè)市203家企業(yè)。20XX年，我省深入實(shí)施全省糧食流通管理云平臺和智能化糧庫建設(shè)，推進(jìn)糧食計(jì)量無人值守、出入庫碼隨糧走和質(zhì)檢的雙向盲檢，打造出全國“智慧糧庫”新樣板。項(xiàng)目內(nèi)容和預(yù)算支出情況。項(xiàng)目包括山東省糧食流通管理云平臺項(xiàng)目及庫區(qū)智能化升級項(xiàng)目。第一，搭建山東省糧食流通管理云平臺，對現(xiàn)有的全省糧油倉儲管理系統(tǒng)進(jìn)行全面升級改造，在企業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，搭建基于云計(jì)算架構(gòu)的全省糧食流通管理云平臺。第二，示范庫、儲備庫和收納庫智能化升級建設(shè)。除山東省糧食流通管理云平臺建設(shè)外，全省共涉及397個(gè)庫區(qū)化升級改造（安排402個(gè)項(xiàng)目，調(diào)整后共398個(gè)項(xiàng)目），部分市、縣有配套資金。20XX年8月山東省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于下達(dá)20XX年“糧安工程”危倉老庫維修專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)及績效目標(biāo)的通知》（魯財(cái)建指〔20XX〕83號），專項(xiàng)資金共26295萬元，其中2015年已安排資金1255萬元，20XX年下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)23384萬元，2017年計(jì)劃安排資金1656萬元。20XX年專項(xiàng)資金包含國家資金10200萬元，省級配套資金13184萬元。（三）項(xiàng)目實(shí)施情況。1、山東省糧食流通管理云平臺建設(shè)項(xiàng)目“山東省糧食流通管理云平臺”項(xiàng)目分為一期工程和二期工程，由山東省糧食局統(tǒng)一組織招標(biāo)，中標(biāo)單位是山東金鐘科技集團(tuán)股份有限公司和山東政通科技發(fā)展有限公司。由施工單位項(xiàng)目成員提供開發(fā)、配置、培訓(xùn)服務(wù)和技術(shù)支持，并配備項(xiàng)目技術(shù)人員在省局長期駐場支持。2、糧庫智能化升級改造項(xiàng)目山東省糧食局委托山東省糧油收儲有限公司，由政府采購代理機(jī)構(gòu)山東三陽項(xiàng)目管理有限公司組織公開招標(biāo)，項(xiàng)目于2017年3月15日在濟(jì)南公共資源交易中心開標(biāo)，山東金鐘科技集團(tuán)股份有限公司（B包）和浪潮軟件集團(tuán)有限公司（A包）中標(biāo)。各項(xiàng)目單位根據(jù)山東省糧食局統(tǒng)一要求，由各市級、縣級糧食局安排，于4月份和中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同。山東金鐘科技集團(tuán)股份有限公司與每個(gè)庫區(qū)簽訂合同，浪潮軟件集團(tuán)有限公司與每個(gè)項(xiàng)目單位簽訂合同。簽訂合同的方式，均先簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)根據(jù)庫區(qū)的實(shí)際情況再簽訂補(bǔ)充協(xié)議。項(xiàng)目于5月份在全省范圍內(nèi)正式開始施工建設(shè)，各市級、縣級糧食局和各項(xiàng)目單位全力配合施工單位開展項(xiàng)目建設(shè)。二、項(xiàng)目績效目標(biāo)（一）總體績效目標(biāo)。通過智能化升級項(xiàng)目建設(shè)，全面提升我省糧食行業(yè)信息化水平，一方面在承儲地方儲備糧的國有糧食企業(yè)中，全面實(shí)現(xiàn)出入庫、購銷、質(zhì)量、倉儲等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息化管理，提高企業(yè)管理水平和管理效率；另一方面，建設(shè)全省糧食流通的電子政務(wù)平臺，全面提升糧食行政管理部門的工作效能，更好地推進(jìn)糧食主管部門管理方式的改革。（二）20XX年度績效目標(biāo)。第一，糧食庫區(qū)智能化升級項(xiàng)目，計(jì)劃2017年底完工，計(jì)劃2017年末能夠達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，滿足糧庫基本業(yè)務(wù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)庫存數(shù)據(jù)的信息化管理，提升管理水平。第二，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，搭建山東省糧食流通管理云平臺，2015-20XX年為一期建設(shè)階段，重點(diǎn)工作是完成平臺的總體設(shè)計(jì)，確定主要架構(gòu)，并完成主要業(yè)務(wù)管理功能模塊。20XX-2017年為二期建設(shè)階段，2017年末計(jì)劃初步實(shí)現(xiàn)省糧食局各業(yè)務(wù)處室之間數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，滿足糧食局主要職能處室在業(yè)務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)辦公的需要。三、評價(jià)基本情況（一）評價(jià)的范圍和目的。逐項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目執(zhí)行過程中的投入、管理制度建設(shè)、執(zhí)行情況、資金使用規(guī)范性、項(xiàng)目產(chǎn)出及項(xiàng)目效果等，全面評價(jià)項(xiàng)目績效。督促項(xiàng)目進(jìn)度，監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量，針對項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題及不足，提出改進(jìn)意見，以促進(jìn)提高項(xiàng)目管理水平，提升政策實(shí)施效果和財(cái)政資金的使用效益，為下一步預(yù)算資金安排、完善政策提供參考。（二）評價(jià)依據(jù)1.《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號）；2.《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號）；3.《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號）；4.《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)20XX年“糧安工程”危倉老庫維修專項(xiàng)資金及績效目標(biāo)的通知》（財(cái)建〔20XX〕342號）；5.《財(cái)政部國家糧食局關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)建〔20XX〕872號）；6.《關(guān)于下達(dá)20XX年“糧安工程”危倉老庫維修專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)及績效目標(biāo)的通知》（魯財(cái)建指〔20XX〕83號）。（三）評價(jià)指標(biāo)體系?！凹Z安工程”危倉老庫維修專項(xiàng)資金重點(diǎn)績效評價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)置了項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果4個(gè)一級指標(biāo)。設(shè)置了資金分配、資金到位、資金管理、組織實(shí)施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度13個(gè)二級指標(biāo)，并下設(shè)17個(gè)三級指標(biāo)，指標(biāo)分值滿分100分。一級指標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)出40分，其中包括庫點(diǎn)維修改造數(shù)量15分、庫點(diǎn)維修改造質(zhì)量15分、庫點(diǎn)維修改造進(jìn)度5分、庫點(diǎn)維修改造成本5分。其中庫點(diǎn)維修改造進(jìn)度指標(biāo)主要考核庫點(diǎn)維修改造項(xiàng)目進(jìn)展是否符合項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的進(jìn)度安排，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為截止2017年8月底，項(xiàng)目完工進(jìn)度不足60%的不得分。一級指標(biāo)項(xiàng)目效果20分，占總體分值的20%，包括改造倉房宜存率5分，庫存監(jiān)管智能化水平或倉容5分，糧情檢測環(huán)境或庫存糧食保鮮度3分，糧食收儲能力或應(yīng)急保障能力2分，售糧農(nóng)民滿意度5分。二級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益下設(shè)改造倉房宜存率一個(gè)三級指標(biāo)，主要考核庫點(diǎn)維修改造后倉房宜存率是否較上年提高。宜存率持平的得3分，宜存率下降的不得分，宜存率較上年有提高的得5分。對于智能化糧庫升級項(xiàng)目投入使用方面，設(shè)置了售糧農(nóng)民滿意度一個(gè)三級指標(biāo)，主要考核庫點(diǎn)維修改造后是否更加方便農(nóng)民賣糧。評價(jià)方法和實(shí)施過程。本次評價(jià)采取自評和第三方評價(jià)相結(jié)合的方式。自評階段要求各項(xiàng)目單位對照評價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格遵循規(guī)定的指標(biāo)解釋和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐一收集整理資料并打分、撰寫自評報(bào)告。自評得分及相關(guān)情況由市級、縣級財(cái)政部門和糧食部門進(jìn)行匯總和確認(rèn)。省級主管部門評價(jià)階段通過材料核查、訪談、座談、問卷調(diào)查、選點(diǎn)抽查等工作，綜合運(yùn)用對比分析、專家評議等方法，從投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面對“糧安工程”危倉老庫維修專項(xiàng)資金的計(jì)劃執(zhí)行、資金使用管理、綜合效益等內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)。績效評價(jià)等級設(shè)置為優(yōu)（成效顯著）、良（成效明顯）、中（成效一般）、差（成效較差）四級；大于或等于90分的為優(yōu)；80分（含）-90分的為良；65分（含）-80分的為中；小于65分的為差。四、評價(jià)結(jié)論和績效分析（一）綜合評價(jià)結(jié)論。項(xiàng)目綜合得分采用項(xiàng)目自評占比30%和省級主管部門評價(jià)得分占比70%的方法，以加權(quán)算術(shù)平均值作為綜合評價(jià)得分。綜合評價(jià)得分=自評得分*30%+省級主管部門評價(jià)得分*70%。項(xiàng)目綜合評分88.35分，等級良。（二）績效分析。1.經(jīng)濟(jì)性分析項(xiàng)目共398個(gè)，20XX年招標(biāo)的共391個(gè)、2015年7個(gè)儲備庫項(xiàng)目已統(tǒng)一招標(biāo)完畢。A類示范庫項(xiàng)目、B類儲備庫項(xiàng)目和C類收納庫項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算投資額分別為500萬元、150萬元和25萬元，通過招標(biāo)中標(biāo)金額分別為493.45萬元、138.83（B包）/141.41（A包）萬元、20.46（B包）/23.82（A包）萬元。糧食流通管理云平臺項(xiàng)目預(yù)算投資額919萬元，通過統(tǒng)一招投標(biāo)，中標(biāo)金額853.71萬元，節(jié)約資金65.29萬元；A類示范庫項(xiàng)目預(yù)算投資額2500萬元，合同金額2296.07萬元，節(jié)約資金203.93萬元；B類儲備庫項(xiàng)目預(yù)算投資額19350萬元，合同金額17867.65萬元，節(jié)約資金1482.35萬元；C類收納庫項(xiàng)目預(yù)算投資額6325萬元，合同金額5704.24萬元，節(jié)約資金620.76萬元。項(xiàng)目共節(jié)約2372.33萬元，節(jié)約率為8.15%，節(jié)約的資金項(xiàng)目單位計(jì)劃用于項(xiàng)目相關(guān)的其他方面。項(xiàng)目成本（預(yù)算）節(jié)約情況第一，2015年項(xiàng)目情況2015年度安排7個(gè)B庫（儲備庫）為試點(diǎn)庫，其中5個(gè)已完工。計(jì)劃投資額750萬元，實(shí)際投資額600.74萬元，節(jié)約資金149.26萬元，節(jié)約率19.9%。2015年智能化糧庫試點(diǎn)項(xiàng)目，各試點(diǎn)糧庫與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)合同，項(xiàng)目成本較原預(yù)算150萬元有節(jié)約。2.效益性分析第一，山東省糧食流通管理云平臺項(xiàng)目山東省糧食流通管理云平臺項(xiàng)目（以下簡稱云平臺）成效目標(biāo)是建設(shè)全省糧食流通管理云平臺，實(shí)現(xiàn)糧食局各個(gè)業(yè)務(wù)處室直接數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與市級、縣級糧食行政部門、糧食儲備庫、涉糧單位直接的數(shù)據(jù)交互共享。2017年3月山東省糧食流通管理云平臺（一期）項(xiàng)目通過初步驗(yàn)收，2017年6月山東省糧食局下發(fā)《山東省糧食局辦公室關(guān)于做好山東省糧食流通管理云平臺上線運(yùn)行工作的通知》，自2017年6月起山東省糧食流通管理云平臺正式上線運(yùn)行，面向各級糧食行政管理部門及廣大涉糧單位和社會公眾提供服務(wù)。自2017年6月份上線運(yùn)行以來，得到了各級部門和涉糧單位廣泛認(rèn)可和好評。目前山東省糧食流通管理云平臺已收錄行政管理部門151家；涉糧的各類法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶7500多家；平臺采集的涉糧個(gè)人信息超過了一萬條；統(tǒng)計(jì)了全省共2893個(gè)庫區(qū)，設(shè)計(jì)總倉容3936萬噸；與智能化升級項(xiàng)目中的庫區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的已達(dá)到174家。第二，糧食庫區(qū)智能化升級項(xiàng)目庫區(qū)智能化升級項(xiàng)目成效目標(biāo)是通過建設(shè)相關(guān)智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)庫存數(shù)量、質(zhì)量和儲存的信息化管理，提升管理水平。20XX年的項(xiàng)目正在穩(wěn)步施工中，尚未投入使用。2015年已完工的項(xiàng)目，已投入到使用中，使用效果較好。智能化升級系統(tǒng)使庫區(qū)日常工作更加準(zhǔn)確、便捷。項(xiàng)目各部分系統(tǒng)使用效果較好，例如一卡通智能化出入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動(dòng)化錄入功能，相比之前的人工環(huán)節(jié)，提高了工作效率，操作更加規(guī)范。自動(dòng)通風(fēng)系統(tǒng)，可根據(jù)小型氣象站采集的數(shù)據(jù)，配合糧情檢測系統(tǒng)，判定并及時(shí)對倉房進(jìn)行通風(fēng)。2015年項(xiàng)目已能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通數(shù)字糧庫與“山東省糧食流通管理云平臺”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和端口對接，并能夠達(dá)到省局對“云平臺”數(shù)據(jù)按時(shí)更新的需求。五、存在問題（一）兩套管理系統(tǒng)不能兼容。菏澤市為山東省糧食收儲大市，大部分庫區(qū)承載著中國儲備糧管理總公司（以下簡稱中儲糧）的托市糧，庫區(qū)已經(jīng)有一套較為完整的監(jiān)管系統(tǒng)。智能化升級項(xiàng)目的實(shí)施又增加了一套新的監(jiān)管系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)不能兼容，造成一定程度上的浪費(fèi)。再加上部分倉庫為危倉老庫，倉庫辦公條件較差，兩套設(shè)備無法同時(shí)放置使用，暫未使用的設(shè)備拆卸后單獨(dú)存放。個(gè)別危倉老庫倉庫條件不能與智能化升級項(xiàng)目配套。個(gè)別倉庫為危倉老庫，智能化升級項(xiàng)目實(shí)用性較差。如滕州市北辛糧庫東沙河站，倉容量5000噸，由于糧庫年代久遠(yuǎn)，倉庫大門很難適合大型貨車出入，售糧戶主要以小散戶、家庭戶為主，在后期使用過程中可能影響該系統(tǒng)的使用效果。倉庫人員老化，對智能化升級系統(tǒng)不會操作。如煙臺招遠(yuǎn)市夏甸收儲站倉庫人員人均年齡較大，倉庫管理人員無法解決電腦操作系統(tǒng)中出現(xiàn)的一些問題，系統(tǒng)不會操作。項(xiàng)目技術(shù)與實(shí)際應(yīng)用方面還存在瑕疵