項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理與建造師執(zhí)業(yè)資格制度

/項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理和建立師執(zhí)業(yè)資格制度中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)秘書長

吳濤

建立師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，對(duì)于促進(jìn)中國建筑業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)和社會(huì)化管理，更好地實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略產(chǎn)生重要的影響和發(fā)揮主動(dòng)的作用。

一、實(shí)施建立師執(zhí)業(yè)資格制度后更要落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制

目前不少企業(yè)或個(gè)人在學(xué)習(xí)貫徹人事部、建設(shè)部關(guān)于《建立師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中認(rèn)為，取消項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度是取消項(xiàng)目經(jīng)理，其實(shí)，這是一種誤會(huì)。國務(wù)院（國發(fā)[2003]5號(hào)）文規(guī)定：“取消建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊(cè)建立師代替。”人事部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《暫行規(guī)定》中明確指出：“建立師注冊(cè)后，有權(quán)以建立師名義擔(dān)當(dāng)建設(shè)工程施工項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理及從事其施工活動(dòng)的管理。”建設(shè)部（建市[2003]86號(hào)）文件更明確規(guī)定：“在全面實(shí)施建立師執(zhí)業(yè)資格制度后，照舊要堅(jiān)持落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍素養(yǎng)?！睉?yīng)當(dāng)說，國務(wù)院及人事部、建設(shè)部下發(fā)的一系列文件，都對(duì)建立師執(zhí)業(yè)資格制度的建立以及項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的關(guān)系作了明確的規(guī)定，有著政策上的連續(xù)性。所以說取消項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，只是取消行政審批制度，不是取消項(xiàng)目經(jīng)理，更不是取消項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。

大家知道，我國工程項(xiàng)目管理體制改革至今已經(jīng)進(jìn)行了近20年，并在行業(yè)內(nèi)基本形成了一套既和國際慣例接軌，又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國國情的工程項(xiàng)目管理理論和方法；培育和造就了一大批懂法律、會(huì)經(jīng)營、善管理、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)硬、具有確定專業(yè)學(xué)問的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，涌現(xiàn)出了像張基堯、范玉恕這樣一批的優(yōu)秀項(xiàng)目管理人才，同時(shí)也形成了比較完善、規(guī)范和科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制度。當(dāng)今，項(xiàng)目經(jīng)理這一崗位命名，從南到北，從東至西，廣泛應(yīng)用在祖國大地和每個(gè)工程項(xiàng)目上。應(yīng)當(dāng)說，這一新生事物是在改革開放中誕生，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成長起來，從某種程度上它透視出了中國建設(shè)主管部門堅(jiān)持“以人為本”進(jìn)行建筑業(yè)改革的基本進(jìn)程。最近建設(shè)部汪光燾部長和黃衛(wèi)副部長在接見中國第三屆國際杰出項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)再次指出：項(xiàng)目經(jīng)理是工程建設(shè)中最核心的資源。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)和市場(chǎng)監(jiān)管工作將是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。特別是行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)前要以國際杰出項(xiàng)目經(jīng)理為示范，盡快做好項(xiàng)目管理人才和國際接軌工作。以便使我國大型建筑業(yè)企業(yè)在加入WTO的寬限期后能夠在國際工程承包的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。我們確定要全面、系統(tǒng)、精確地貫徹領(lǐng)悟文件精神和實(shí)質(zhì)，依據(jù)兩位部長的指示精神，從經(jīng)濟(jì)全球化的高度來相識(shí)推動(dòng)和發(fā)展工程項(xiàng)目管理，培育國際化人才的重要性，不斷深化和完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。

二、建立師和項(xiàng)目經(jīng)理的產(chǎn)生背景

1.項(xiàng)目經(jīng)理和建立師的理論基礎(chǔ)是項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理是當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)飛躍發(fā)展的產(chǎn)物。作為一種新的學(xué)科領(lǐng)域和先進(jìn)的管理模式，有著極其豐富的內(nèi)涵，但一般來說，項(xiàng)目管理具有項(xiàng)目單件性、建設(shè)周期性、過程慢慢性、目標(biāo)明確性、組織臨時(shí)性、管理整體性以及其成果的不行挽回性等特點(diǎn)，它是運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)理論和方法對(duì)某項(xiàng)困難的一次性生產(chǎn)或工程項(xiàng)目形成全過程管理，所以我們講項(xiàng)目管理應(yīng)有廣義和狹義之分。廣義的項(xiàng)目管理覆蓋了各行各業(yè)，凡是具有一次性基本特征的工作或任務(wù)，都可以實(shí)行項(xiàng)目管理；狹義的項(xiàng)目管理是指某一特定領(lǐng)域的項(xiàng)目管理或某一具體的項(xiàng)目管理，管理不僅要求“知”，而且重視“行”，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的驗(yàn)證。講項(xiàng)目管理必定離不開人，離不開領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，離不開方法和手段。作為對(duì)某一工程進(jìn)行全過程的項(xiàng)目管理，必需有一個(gè)責(zé)任主體，就是項(xiàng)目經(jīng)理。2.建立師和項(xiàng)目經(jīng)理的用武之地是項(xiàng)目管理

隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的出現(xiàn)，尤其是二十世紀(jì)五十年頭以后，英、美、日以及一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)為了開發(fā)新市場(chǎng)、新事業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，打破傳統(tǒng)職能式的組織界限，進(jìn)行了生產(chǎn)方式和管理模式的變革，建立項(xiàng)目管理組織。成功地實(shí)施了諸多帶有戰(zhàn)略性的項(xiàng)目管理，取得明顯的成果，引起人們對(duì)系統(tǒng)性、牢靠性、經(jīng)濟(jì)性的極大重視，推廣應(yīng)用的范圍越來越廣。近年來，國內(nèi)外承包商都在深化探討工程項(xiàng)目管理的理論和方法，不失時(shí)機(jī)地把探討成果應(yīng)用到工程實(shí)踐中，取得了明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。國外不少專家認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)全球化市場(chǎng)變動(dòng)中，項(xiàng)目管理將起到關(guān)鍵性作用。

3.建立師和項(xiàng)目經(jīng)理的形成發(fā)展是項(xiàng)目管理

由于項(xiàng)目管理具有管理的科學(xué)性，可以發(fā)揮項(xiàng)目管理主體的主動(dòng)性、主動(dòng)性和創(chuàng)建性，能夠產(chǎn)生動(dòng)力、挖掘潛力、提高效益，因而日益成為建筑承包商最推崇德管理方式。建筑承包商花了很大的力氣去學(xué)習(xí)、探討、推廣和發(fā)展，這是項(xiàng)目管理獲得成功的奇異所在。

項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)者是項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵人物，選擇一個(gè)素養(yǎng)較高的項(xiàng)目管理者，等于獲得了項(xiàng)目成功的保證。因此，對(duì)建立師和項(xiàng)目經(jīng)理的理論學(xué)問和實(shí)踐實(shí)力的考核，大都提出了具體的要求，有必要的條件和標(biāo)準(zhǔn)，一般要求必需具備能熟悉項(xiàng)目管理、創(chuàng)建精品工程的復(fù)合型學(xué)問及外向型和開拓型實(shí)力。

三、建立師和項(xiàng)目經(jīng)理的定位

1.建立師的定位

建立師是一種執(zhí)業(yè)資格制度。國際上營造師執(zhí)業(yè)資格制度一般是對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共平安利益的管理者實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。它是專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識(shí)、技術(shù)和實(shí)力的必備條件。比如，規(guī)定的學(xué)歷、通過資格考試、工程實(shí)踐實(shí)力、進(jìn)行注冊(cè)登記等。一旦取得建立師執(zhí)業(yè)資格，供應(yīng)服務(wù)的方向是多種的選擇，可以是建設(shè)單位（業(yè)主方），也可以是施工單位（承包商），還可以是政府部門、融資代理、學(xué)校科研單位等。所以，建立師應(yīng)經(jīng)全國建立師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，并經(jīng)國家注冊(cè)。

2.項(xiàng)目經(jīng)理的定位

對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求，不但在專業(yè)學(xué)問上要求有建立師資格，更重要的是還必需具備政治領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)和對(duì)外洽談實(shí)力以及工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐閱歷。美國項(xiàng)目管理專家約翰·賓認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備以下六大素養(yǎng)：一是具有本專業(yè)技術(shù)學(xué)問；二是工作有干勁；三是具有成熟而客觀的推斷實(shí)力；四是具有管理實(shí)力；五是懇切牢靠，言行一樣；六是機(jī)警、精力足夠、能夠吃苦耐勞。因此，取得建立師執(zhí)業(yè)資格的人出任項(xiàng)目經(jīng)理，所從事的建立活動(dòng)，比一般建立師所從事的專業(yè)活動(dòng)范圍更廣泛、責(zé)任更大。

其次，要明確項(xiàng)目經(jīng)理的地位。工程項(xiàng)目管理活動(dòng)是一個(gè)特定的工程對(duì)象，項(xiàng)目經(jīng)理就是一個(gè)特定的項(xiàng)目管理者。正如《過渡方法》中指出的：“項(xiàng)目經(jīng)理崗位是保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、平安、工期的重要崗位?！薄督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》明確：“項(xiàng)目經(jīng)理是依據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍、時(shí)間和內(nèi)容，對(duì)施工項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過程、全面管理?！表?xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在項(xiàng)目上的一次性授權(quán)管理者和責(zé)任主體。

3.建立師和項(xiàng)目經(jīng)理的相互關(guān)系

建立師和項(xiàng)目經(jīng)理定位不同，但都是圍繞工程項(xiàng)目這個(gè)焦點(diǎn)綻開工作。建立活動(dòng)和施工活動(dòng)，都屬于工程建設(shè)的項(xiàng)目管理。建立師執(zhí)業(yè)資格的覆蓋面較大，包括工程建設(shè)領(lǐng)域方方面面從事建立或項(xiàng)目管理的相關(guān)專業(yè)人士。選擇工作的權(quán)利相對(duì)自主，可在社會(huì)市場(chǎng)上有序流淌，有較大的活動(dòng)空間。

項(xiàng)目經(jīng)理則限于企業(yè)和某一特定的工程項(xiàng)目，其崗位是企業(yè)設(shè)定的，項(xiàng)目經(jīng)理是由企業(yè)法人代表聘用或任命的一次性的授權(quán)管理和領(lǐng)導(dǎo)者。從今意義上，在某一個(gè)環(huán)境下，雖然從事工程項(xiàng)目的專業(yè)人員都是建立師，但作為這個(gè)項(xiàng)目來說，只有一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，其它建立師在這個(gè)項(xiàng)目全過程管理活動(dòng)中還必需接受項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)和管理，他們又是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。所以，建立師和項(xiàng)目經(jīng)理不能實(shí)行簡潔的取代和被取代的置換，而是有條件的補(bǔ)充。四、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政核準(zhǔn)制度向建立師執(zhí)業(yè)資格制度轉(zhuǎn)換的幾點(diǎn)建議

依據(jù)建立建立師執(zhí)業(yè)資格有關(guān)文件的規(guī)定，大中型工程項(xiàng)目經(jīng)理必需由取得建立師執(zhí)業(yè)資格的人才擔(dān)當(dāng)，和此配套的小型工程項(xiàng)目經(jīng)理人選將由施工企業(yè)自行聘任，對(duì)這一重要舉措，行業(yè)各界人士反應(yīng)不一。特別令人擔(dān)憂的是目前我國現(xiàn)有的一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理已經(jīng)難以挑起如此量大的工程建設(shè)項(xiàng)目，過渡期后將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的青黃不接現(xiàn)象。由于我國基本建設(shè)固定資產(chǎn)的投入量大，項(xiàng)目經(jīng)理數(shù)量和工程建設(shè)的發(fā)展迅猛相比仍顯杯水車薪。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年我國新開工和在建的大中型項(xiàng)目逾20萬個(gè)，假如依據(jù)規(guī)定，一個(gè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理只能從事一個(gè)大中型項(xiàng)目的施工管理，那么，我國大中型工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，至少有半數(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理存在"黑戶口"或相互兼職掛靠現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到就全國項(xiàng)目經(jīng)理目前的整體素養(yǎng)來說，質(zhì)量有待提高，結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)象照舊存在。僅從一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的學(xué)歷和職稱構(gòu)成看，本科以上并擁有中高級(jí)職稱的項(xiàng)目經(jīng)理，所占的比例還相當(dāng)小，探討生或博士學(xué)位的更是鳳毛麟角。在全國的15萬名一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的隊(duì)伍中，本科生比例只占了40%不到，以文化層次較高的上海來說3080多名一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理中，具有?？埔陨蠈W(xué)歷的僅2118人。不難看出，在15萬名一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍中，至少有半數(shù)由于學(xué)歷連報(bào)考建立師的門檻都進(jìn)不去，天經(jīng)地義的要下崗甚至被淘汰出局。即使有半數(shù)取得建立師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的報(bào)考人員，也不愿定都能全部考上。當(dāng)然我們不解除一大批新秀脫穎而出，但同時(shí)我們也不能不擔(dān)擾會(huì)出現(xiàn)這些人中絕大部分由于學(xué)歷高、年紀(jì)輕，雖然通過考試成為建立師，但又由于實(shí)踐閱歷不足等緣由而不能勝任做項(xiàng)目經(jīng)理。

所以，在項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度向建立師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度過渡期間，如何全面提高項(xiàng)目經(jīng)理的整體素養(yǎng)、調(diào)控建立師的數(shù)量、確保過渡期后項(xiàng)目經(jīng)理需求是目前須要細(xì)致探討的重要問題。

依據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況和市場(chǎng)需求，專家建議：要結(jié)合國情、按部就班、立足于行業(yè)現(xiàn)實(shí)，著眼于改革發(fā)展、重在于保持政策的連續(xù)性。

1．建議依據(jù)分開層次、分別對(duì)象、分布實(shí)施、分類管理和延長過渡期的方法，調(diào)整好互補(bǔ)關(guān)系。

（1）分開層次，即現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)是分開管理的，首先應(yīng)激勵(lì)高資質(zhì)等級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)理向建立師執(zhí)業(yè)資格置換，提高這一部分項(xiàng)目經(jīng)理的整體素養(yǎng)。（2）分別對(duì)象，即擬定一個(gè)具體方法，規(guī)定一個(gè)界限，把一部分特別優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，通過逐級(jí)舉薦、嚴(yán)格考核、免試納入建立師執(zhí)業(yè)資格管理。（3）分布實(shí)施，即實(shí)行先試點(diǎn)的做法，不搞一刀切，一步到位，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理和建立師執(zhí)業(yè)資格轉(zhuǎn)換的閱歷，逐步推開。（4）分類管理，即把建立師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理，審批權(quán)集中于建設(shè)部主管部門，具體工作可托付有關(guān)協(xié)會(huì)辦理，實(shí)行培訓(xùn)、考核、上崗、注冊(cè)的程序化社會(huì)化管理。（5）延長過渡期，過渡期至少延長到2010年。

2.加快建立師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度的步伐。建議對(duì)年紀(jì)輕、學(xué)歷高的應(yīng)全面進(jìn)行統(tǒng)考。但對(duì)一些長期從事工程建設(shè)且學(xué)歷較低，年齡較大的業(yè)內(nèi)人士應(yīng)實(shí)行考核認(rèn)定，考核認(rèn)定不應(yīng)是一次性，應(yīng)建立一種制度。這在西方發(fā)達(dá)國家也是如此，比如英國CIOB皇家特許建立師也不是全部人都要全部統(tǒng)考，在他們現(xiàn)有近4萬人中不少人是通過個(gè)人申請(qǐng)、業(yè)績考核、論文撰寫（閱歷總結(jié)）、干脆面試等程序而取得。

3.加大接著教化和國際化培訓(xùn)力度。由于世界經(jīng)濟(jì)全球化的影響，學(xué)問倍增的周期越來越短，信息量越來越大，即使取得建立師執(zhí)業(yè)資格的人接受一次性教化也已不能滿足社會(huì)市場(chǎng)瞬息萬變的須要。因此，政府主管部門可通過授權(quán)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，從現(xiàn)在起要接著加強(qiáng)對(duì)原取得各級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資格證書，包括一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)格有強(qiáng)制性接著教化和國際化培訓(xùn)考核后予以