建設(shè)監(jiān)理之建設(shè)工程進(jìn)管理

建設(shè)監(jiān)理之建設(shè)工程進(jìn)管理第1頁/共83頁2§1工程進(jìn)度管理

一、進(jìn)度管理的概念

所謂“進(jìn)度”，是指活動順序、活動之間的相互關(guān)系、活動持續(xù)時間和過程的總時間。進(jìn)度管理指對工程項(xiàng)目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、銜接關(guān)系和持續(xù)時間等編制計(jì)劃、實(shí)施、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動的總稱。

目的：確保項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

總目標(biāo)：建設(shè)工期

控制對象：工程項(xiàng)目

控制方法：全過程動態(tài)控制第2頁/共83頁3（一）進(jìn)度控制目標(biāo)分解根據(jù)《項(xiàng)目管理規(guī)范》7．1．2條規(guī)定，施工項(xiàng)目進(jìn)度控制“應(yīng)以實(shí)現(xiàn)施工合同約定的竣工日期為最終目標(biāo)”。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，項(xiàng)目管理者應(yīng)做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，一是進(jìn)行進(jìn)度控制目標(biāo)分解；二是編制施工進(jìn)度計(jì)劃。可按單位工程分解為交工分目標(biāo)，可按承包的專業(yè)或施工階段分解為完工分目標(biāo)，亦可按年、季、月計(jì)劃期分解為時間目標(biāo)”。

第3頁/共83頁4第4頁/共83頁5時間覆蓋范圍

項(xiàng)目覆蓋范圍涉及單位覆蓋范圍

（二）進(jìn)度控制的范圍從項(xiàng)目立項(xiàng)至項(xiàng)目正式動用與項(xiàng)目動用有關(guān)的一切子項(xiàng)目(主體工程、附屬工程、道路及管線工程)設(shè)計(jì)、科研、材料供應(yīng)、購配件供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、施工安裝單位及審批單位第5頁/共83頁6（三）工程項(xiàng)目進(jìn)度控制程序

計(jì)劃實(shí)施檢查對比調(diào)整第6頁/共83頁7《項(xiàng)目管理規(guī)范》7.1.4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按下列程序進(jìn)行進(jìn)度管理：1、根據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書中確定的進(jìn)度目標(biāo)在項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃中進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解，根據(jù)需要編制不同深度的進(jìn)度計(jì)劃，提出進(jìn)度控制措施。2、根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃編制人力、材料、機(jī)械設(shè)備、加工品、預(yù)制品等資源需用量計(jì)劃。3、根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)進(jìn)度控制責(zé)任。4、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，在實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的過程中，不斷檢查，記錄和收集實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù)。第7頁/共83頁85、將實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù)與進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行比較，確定進(jìn)度偏差。6、采取措施糾正偏差或調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，保證實(shí)際進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行。7、當(dāng)采取糾正偏差措施或調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃不能保證進(jìn)度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)時，可變更進(jìn)度計(jì)劃，并將更新后的進(jìn)度計(jì)劃報(bào)相關(guān)單位審批，然后按上述程序執(zhí)行新的進(jìn)度計(jì)劃。8、按照項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書的要求，定期提出進(jìn)度管理報(bào)告，報(bào)企業(yè)進(jìn)度管理部門。第8頁/共83頁9計(jì)劃實(shí)施檢查對比是否完成出現(xiàn)偏差調(diào)整結(jié)束工程項(xiàng)目進(jìn)度控制程序是是否第9頁/共83頁10動態(tài)控制原理圖偏差比較計(jì)劃值與實(shí)際值測量器采取控制措施調(diào)節(jié)器工程進(jìn)展收集實(shí)際數(shù)據(jù)YesNo實(shí)際值人力物力財(cái)力干擾每兩周或每月（四）進(jìn)度控制原理

☆第10頁/共83頁11主動控制首先分析、估計(jì)目標(biāo)偏離的可能性決策：采取預(yù)防措施發(fā)生了偏離后分析原因決策：采取糾偏措施主動控制被動控制分析預(yù)測目標(biāo)偏離預(yù)防措施再分析預(yù)測再預(yù)防......糾偏措施目標(biāo)再偏離再糾偏......第11頁/共83頁12二、進(jìn)度控制的意義

保證工程項(xiàng)目按預(yù)定的時間交付使用，及時發(fā)揮投資效益有效的進(jìn)度控制，能給承包單位帶來良好的經(jīng)濟(jì)效果加強(qiáng)進(jìn)度控制，能使預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)：（O、P、Q）費(fèi)用(Outlay)工期(Period)

質(zhì)量(Quality)通過進(jìn)度控制可帶動人、財(cái)、物以及質(zhì)量和安全等方面的管理。第12頁/共83頁13三、影響進(jìn)度的因素分析

為有效進(jìn)行進(jìn)度控制，必須對影響進(jìn)度的因素進(jìn)行分析，以便事先采取措施，盡量縮小實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的主動控制與協(xié)調(diào)。影響工程項(xiàng)目的因素眾多，可以歸納為：

人為、技術(shù)、材料、資金、設(shè)備、配構(gòu)件、機(jī)具、水文、地質(zhì)、氣象、環(huán)境、社會及其它難以預(yù)料的因素，其中人的因素影響最多。第13頁/共83頁14技術(shù)原因自然環(huán)境社會環(huán)境物資原因影響進(jìn)度的因素資金原因設(shè)計(jì)因素業(yè)主因素組織、協(xié)調(diào)原因第14頁/共83頁15(1)組織措施(2)技術(shù)措施(3)經(jīng)濟(jì)措施(4)合同措施工程項(xiàng)目控制措施四、進(jìn)度控制的措施第15頁/共83頁16《項(xiàng)目管理規(guī)范》規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任主體的進(jìn)度管理體系。項(xiàng)目進(jìn)度控制應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任主體，由子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)劃人員、調(diào)度人員、作業(yè)隊(duì)長及班組長參加的項(xiàng)目進(jìn)度控制體系。進(jìn)度控制體系由進(jìn)度控制的責(zé)任人組成，總責(zé)任人是項(xiàng)目經(jīng)理，計(jì)劃人員、調(diào)度人員是進(jìn)度控制的專業(yè)人員，而子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、作業(yè)隊(duì)長及班組長均為分目標(biāo)的責(zé)任人。這樣組成的控制體系有兩個優(yōu)點(diǎn)：一是目標(biāo)容易落實(shí)，二是便于進(jìn)行考核。組織措施第16頁/共83頁17落實(shí)項(xiàng)目管理班子中“進(jìn)度控制者(部門)”的人員、任務(wù)和管理職能分工1確定進(jìn)度協(xié)調(diào)工作制度3分析進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織方面的風(fēng)險(xiǎn)4進(jìn)行項(xiàng)目分解，建立編碼體系2組織措施按項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解按項(xiàng)目進(jìn)展階段分解按項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)分解按其他方式分解第17頁/共83頁18選擇有利于加快進(jìn)度的設(shè)計(jì)方案1選擇有利于加快進(jìn)度施工方案2技術(shù)措施選擇有利于對實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)的設(shè)計(jì)技術(shù)和施工技術(shù)3第18頁/共83頁19保證資金供應(yīng)1工期獎勵2經(jīng)濟(jì)措施

資金需求計(jì)劃資金供應(yīng)條件34第19頁/共83頁20分別發(fā)包，分段施工1合同期與進(jìn)度計(jì)劃相協(xié)調(diào)2合同措施第20頁/共83頁21五、項(xiàng)目進(jìn)度控制的主要任務(wù)

建設(shè)項(xiàng)目管理有多種類型，代表不同利益方的項(xiàng)目管理(業(yè)主方和項(xiàng)目參與各方)都有進(jìn)度控制的任務(wù)，但是，其控制的目標(biāo)和時間范疇是不相同的。第21頁/共83頁OPM業(yè)主方進(jìn)度控制DPM設(shè)計(jì)方進(jìn)度控制CPM施工方進(jìn)度控制SPM供貨方進(jìn)度控制第22頁/共83頁

業(yè)主方進(jìn)度控制的任務(wù)是控制整個項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度，它包括：設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備階段的工作進(jìn)度；設(shè)計(jì)工作進(jìn)度；招標(biāo)工作進(jìn)度；施工前準(zhǔn)備工作進(jìn)度；工程施工和設(shè)備安裝工作進(jìn)度；工程物資采購工作進(jìn)度；項(xiàng)目動用前的準(zhǔn)備工作進(jìn)度等。OPM——業(yè)主方進(jìn)度控制第23頁/共83頁建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制的任務(wù)

1.項(xiàng)目建設(shè)周期總進(jìn)度目標(biāo)的分析、論證；

2.編制項(xiàng)目總進(jìn)度規(guī)劃，在項(xiàng)目實(shí)施過程中控制其執(zhí)行，必要時調(diào)整總進(jìn)度規(guī)劃；

3.編制項(xiàng)目實(shí)施各階段、各年、季、月度的進(jìn)度計(jì)劃，并控制其執(zhí)行，必要時調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃；

4.審核設(shè)計(jì)方、施工方和材料設(shè)備供貨方提出的進(jìn)度計(jì)劃/供貨計(jì)劃，檢查、督促和控制其執(zhí)行；5.在項(xiàng)目實(shí)施過程中，每月進(jìn)行計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，每月、季、年度提交各種進(jìn)度控制報(bào)告和報(bào)表。OPM——業(yè)主方進(jìn)度控制第24頁/共83頁建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制的任務(wù)

設(shè)計(jì)方進(jìn)度控制的任務(wù)是依據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)委托合同對設(shè)計(jì)工作進(jìn)度的要求控制設(shè)計(jì)工作進(jìn)度，這是設(shè)計(jì)方履行合同的義務(wù)。設(shè)計(jì)方應(yīng)盡可能使設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度與招標(biāo)、施工和物資采購等工作進(jìn)度相協(xié)調(diào)。在國際上，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃主要是確定各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)圖紙（包括有關(guān)的說明）的出圖計(jì)劃，在出圖計(jì)劃中標(biāo)明每張圖紙的出圖日期。DPM——設(shè)計(jì)方進(jìn)度控制第25頁/共83頁

施工方進(jìn)度控制的任務(wù)是依據(jù)施工任務(wù)委托合同對施工進(jìn)度的要求控制施工進(jìn)度，這是施工方履行合同的義務(wù)。在進(jìn)度計(jì)劃編制方面，施工方應(yīng)視項(xiàng)目的特點(diǎn)和施工進(jìn)度控制的需要，編制深度不同的控制性、指導(dǎo)性和實(shí)施性施工的進(jìn)度計(jì)劃，以及按不同計(jì)劃周期(年度、季度、月度和旬)的施工計(jì)劃等。CPM——施工方進(jìn)度控制第26頁/共83頁供貨方進(jìn)度控制的任務(wù)是依據(jù)供貨合同對供貨的要求控制供貨進(jìn)度，這是供貨方履行合同的義務(wù)。供貨進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括供貨的所有環(huán)節(jié)，如采購、加工制造、運(yùn)輸?shù)取PM——供貨方進(jìn)度控制第27頁/共83頁28計(jì)劃系統(tǒng)業(yè)主的計(jì)劃系統(tǒng)前期工作計(jì)劃項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目年度計(jì)劃可行性研究計(jì)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書初設(shè)工作進(jìn)度計(jì)劃工程項(xiàng)目一覽表總進(jìn)度計(jì)劃投資計(jì)劃年度分配表項(xiàng)目進(jìn)度平衡表年度竣工投產(chǎn)交付使用計(jì)劃年度建設(shè)資金和設(shè)備平衡計(jì)劃六、工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的確定第28頁/共83頁29監(jiān)理方的計(jì)劃系統(tǒng)總進(jìn)度、總進(jìn)度分解計(jì)劃、子項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)度控制工作制度、進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)分析設(shè)計(jì)方的計(jì)劃系統(tǒng)準(zhǔn)備工作計(jì)劃、設(shè)計(jì)總進(jìn)度計(jì)劃設(shè)計(jì)工作分專業(yè)進(jìn)度計(jì)劃施工方的計(jì)劃準(zhǔn)備工作計(jì)劃、總進(jìn)度計(jì)劃、單位工程進(jìn)度計(jì)劃分部分項(xiàng)工作進(jìn)度計(jì)劃第29頁/共83頁30建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃系統(tǒng)第30頁/共83頁31《項(xiàng)目管理規(guī)范》第7．2．1條指出，“施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括施工總進(jìn)度計(jì)劃和單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃"。

1．施工總進(jìn)度計(jì)劃

施工總進(jìn)度計(jì)劃是針對建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程的施工或群體項(xiàng)目的施工而編制的施工進(jìn)度計(jì)劃。由于這種施工項(xiàng)目規(guī)模大，所含子項(xiàng)目多，因而其進(jìn)度計(jì)劃具有控制性，綜合性，預(yù)測因素多，對進(jìn)度控制只能起規(guī)劃作用，為單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃的編制提供依據(jù)。2．單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃

單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃是針對單位工程的施工而編制的進(jìn)度計(jì)劃。這種進(jìn)度計(jì)劃所含施工內(nèi)容比較簡單，施工期相對較短，故具有作業(yè)性，用于進(jìn)行進(jìn)度控制比較具體、明確，可依據(jù)它編制年、季、月、旬施工進(jìn)度計(jì)劃，也可直接實(shí)施。第31頁/共83頁32

進(jìn)度計(jì)劃的表達(dá)方式(1)、線條圖

分類及特點(diǎn)

水平圖表（橫道圖）

垂直圖表（時間-距離圖、速度圖：S型曲線）(2)、網(wǎng)絡(luò)圖

分類

單代號、雙代號、時標(biāo)

第32頁/共83頁33

橫道圖第33頁/共83頁34第34頁/共83頁35第35頁/共83頁36第36頁/共83頁37與橫道計(jì)劃相比，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃有以下優(yōu)點(diǎn)：1、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃能明確表達(dá)各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系。2、通過網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時間參數(shù)的計(jì)算，可以找出關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作。3、通過網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時間參數(shù)的計(jì)算，可以明確各項(xiàng)工作的機(jī)動時間。4、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃可以利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行計(jì)算、優(yōu)化和調(diào)整。第37頁/共83頁38§2、工期延誤工程延誤是指工程實(shí)施過程中任何一項(xiàng)或多項(xiàng)工作實(shí)際完成日期遲于計(jì)劃規(guī)定的完成日期，從而可能導(dǎo)致整個合同工期的延長。第38頁/共83頁39工程延誤的后果業(yè)主因工程不能及時交付使用、投入生產(chǎn)，就不能按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)投資效果，失去盈利機(jī)會，損失市場利潤；承包人因工期延誤而會增加工程成本，如現(xiàn)場工人工資開支、機(jī)械停滯費(fèi)用、現(xiàn)場和企業(yè)管理費(fèi)等，生產(chǎn)效率降低，企業(yè)信譽(yù)受到影響，最終還可能導(dǎo)致合同規(guī)定的誤期損害賠償費(fèi)處罰。工程拖延的后果-------

形式上的時間損失，實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)損失。第39頁/共83頁40

對已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長，業(yè)主通常采用兩種解決辦法：

(l)不采取加速措施，將合同工期順延，工程施工仍按原定方案和計(jì)劃實(shí)施。

(2)指令承包商采取加速措施，以全部或部分地彌補(bǔ)已經(jīng)損失的工期。如果工期延緩責(zé)任不由承包商承擔(dān)，業(yè)主已認(rèn)可承包商的工期索賠，則承包商還可以提出因采取加速措施而增加的費(fèi)用的索賠。第40頁/共83頁41（一）工期拖延的主要自身原因

施工方原因：1、工程管理混亂，技術(shù)力量薄弱----來源于承包單位本身管理水平的影響。

施工現(xiàn)場的情況千變?nèi)f化，若承包單位的施工方案不恰當(dāng)、計(jì)劃不周詳、管理不完善、解決問題不及時等，都會影響工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度。2、招聘來的工人素質(zhì)不高，造成糾紛不斷。3、資金實(shí)力弱或挪用工程款，拖欠民工工資，材料商材料款，以致工人拖工，材料商不及時提供材料。4、層層轉(zhuǎn)包。5、采取低價中標(biāo)方式，以致無法控制成本，難以完成。一、工期延誤約定第41頁/共83頁42業(yè)主方原因：1、由于招投標(biāo)原因造成中標(biāo)施工單位實(shí)力低下。2、招標(biāo)時暫定價定的過多造成分包過多、核價材料過多。3、科室配合不默契，科室只顧自己部門的職責(zé)，而不是為了完成特定的項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)或其他指標(biāo);科室內(nèi)部人員溝通不夠，各專業(yè)各自為政;或其它原因;從而造成相互推卸責(zé)任、相互扯皮使待審核事項(xiàng)無法得到及時審核。4、缺乏進(jìn)度管理，從土建單位施工到景觀及相應(yīng)配套完成;臨時出現(xiàn)問題臨時解決，形成前松后緊的狀況，導(dǎo)致后期進(jìn)度沒法完成。5、缺乏資料檔案管理，對以前所有承包方?jīng)]有系統(tǒng)整理，不能及時總結(jié)信息。工程資料檢查不及時，導(dǎo)致竣工時施工單位資料缺陷很多。6、與建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)溝通不夠。

第42頁/共83頁43（二）工期延誤的合同約定《項(xiàng)目管理規(guī)范》規(guī)定，在施工進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的過程中，應(yīng)“執(zhí)行施工合同中對進(jìn)度、開工及延期開工、暫行施工、工期延誤、工程竣工的承諾。

"施工合同中規(guī)定如下：

(1)

承包人必須按工程師確認(rèn)的進(jìn)度計(jì)劃組織施工，接受工程師對進(jìn)度的檢查、監(jiān)督。工程實(shí)際進(jìn)度與經(jīng)確認(rèn)的進(jìn)度計(jì)劃不符時，承包人應(yīng)按工程師的要求提出改進(jìn)措施，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。因承包人的原因?qū)е聦?shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃不符，承包人無權(quán)就改進(jìn)措施提出追加合同價款。第43頁/共83頁44(2)開工及延期開工①承包人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書約定的開工日期開工。承包人不能按時開工，應(yīng)當(dāng)不遲于協(xié)議書約定的開工日期前7天，以書面形式向工程師提出延期開工的理由和要求。工程師應(yīng)當(dāng)在接到延期開工申請后的48h內(nèi)以書面形式答復(fù)承包人。工程師在接到延期開工申請后48h內(nèi)不答復(fù)，視為同意承包人要求，工期相應(yīng)順延。工程師不同意延期要求或承包人未在規(guī)定時間內(nèi)提出延期開工要求，工期不予順延。

②因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，工程師應(yīng)以書面形式通知承包人，推遲開工日期。發(fā)包人賠償承包人因延期開工造成的損失，并相應(yīng)順延工期。第44頁/共83頁45(3)暫停施工：工程師認(rèn)為確有必要暫停施工時，應(yīng)當(dāng)以書面形式要求承包人暫停施工，并在提出要求后48h內(nèi)提出書面處理意見。承包人應(yīng)當(dāng)按工程師要求停止施工，并妥善保護(hù)已完工程。承包人實(shí)施工程師作出的處理意見后，可以書面形式提出復(fù)工要求，工程師應(yīng)當(dāng)在48h內(nèi)給予答復(fù)。工程師未能在規(guī)定時間內(nèi)提出處理意見，或收到承包人復(fù)工要求后48h內(nèi)未予答復(fù)，承包人可自行復(fù)工。因發(fā)包人原因造成停工的，由發(fā)包人承擔(dān)所發(fā)生的追加合同價款，賠償承包人由此造成的損失，相應(yīng)順延工期；因承包人原因造成停工的，由承包人承擔(dān)發(fā)生的費(fèi)用，工期不予順延。第45頁/共83頁46(4)工期延誤

①因以下原因造成工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期相應(yīng)順延：

A．發(fā)包人未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件；B．發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；C．工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行；D．設(shè)計(jì)變更和工程量增加；E．一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8h；F不可抗力；G．專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。第46頁/共83頁47②承包人在導(dǎo)致工程延誤情況發(fā)生后14天內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報(bào)告。工程師在收到報(bào)告后14天內(nèi)予以確認(rèn)，逾期不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為同意順延工期。

第47頁/共83頁48(5)工程竣工：①承包人必須按照協(xié)議書約定的竣工日期或工程師同意順延的工期竣工。②因承包人原因不能按照協(xié)議書約定的竣工日期或工程師同意順延的工期竣工的，承包人承擔(dān)違約責(zé)任。③施工中發(fā)包人如需提前竣工，雙方協(xié)商一致后應(yīng)簽訂提前竣工協(xié)議，作為合同文件組成部分。提前竣工協(xié)議應(yīng)包括承包人為保證工程質(zhì)量和安全采取的措施、發(fā)包人為提前竣工提供的條件以及提前竣工所需的追加合同價款等內(nèi)容。第48頁/共83頁49《中華人民共和國合同法》

第二百七十八條隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。

第二百八十一條因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

（三）工期延誤法律規(guī)定第49頁/共83頁50

第二百八十三條發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。

第二百八十四條因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。

第50頁/共83頁51《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

第十五條：建筑工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期時間。第51頁/共83頁52二、工期延誤分析（一）承包人要求延長工期的目的1）根據(jù)合同條款的規(guī)定，免去或推卸自己承擔(dān)誤期損害賠償費(fèi)的責(zé)任。2）確定新的工程竣工日期及其相應(yīng)的保修期。3）確定與工期延長有關(guān)的賠償費(fèi)用，如由于工期延長而產(chǎn)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、分包費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)、總部管理費(fèi)、利息、利潤等額外費(fèi)用。第52頁/共83頁53（二）工程延誤的分類和識別

第53頁/共83頁541、按工程延誤原因劃分

（1）因業(yè)主及工程師自身原因或合同變更原因引起的延誤

①業(yè)主拖延交付合格的施工現(xiàn)場。在工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，由于業(yè)主沒有及時完成征地、拆遷、安置等方面的有關(guān)前期工作，或未能及時取得有關(guān)部門批準(zhǔn)的施工執(zhí)照或準(zhǔn)建手續(xù)等，造成施工現(xiàn)場交付時間推遲，承包人不能及時進(jìn)駐現(xiàn)場施工，從而導(dǎo)致工程拖期。

第54頁/共83頁55②業(yè)主拖延交付圖紙。業(yè)主未能按合同規(guī)定的時間和數(shù)量向承包人提供施工圖紙，尤其是目前國內(nèi)較多的邊設(shè)計(jì)、邊施工的項(xiàng)目，從而引起工期索賠。第55頁/共83頁56③業(yè)主或工程師拖延審批圖紙、施工方案、計(jì)劃等。④業(yè)主拖延支付預(yù)付款或工程款。⑤業(yè)主提供的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)或工程數(shù)據(jù)延誤。如有關(guān)放線的資料不準(zhǔn)確。⑥業(yè)主指定的分包商違約或延誤。⑦業(yè)主未能及時提供合同規(guī)定的材料或設(shè)備。

第56頁/共83頁57⑧業(yè)主拖延關(guān)鍵線路上工序的驗(yàn)收時間，造成承包人下道工序施工延誤。工程師對合格工程要求拆除或剝露部分工程予以檢查，造成工程進(jìn)度被打亂，影響后續(xù)工程的開展。⑨業(yè)主或工程師發(fā)布指令延誤，或發(fā)布的指令打亂了承包人的施工計(jì)劃。業(yè)主或工程師原因暫停施工導(dǎo)致的延誤。業(yè)主對工程質(zhì)量的要求超出原合同的約定。⑩業(yè)主設(shè)計(jì)變更或要求修改圖紙，業(yè)主要求增加額外工程，導(dǎo)致工程量增加，工程變更或工程量增加引起施工程序的變動。業(yè)主的其他變更指令導(dǎo)致工期延長等。第57頁/共83頁58（2）因承包商（人）原因引起的延誤

------一般是其內(nèi)部計(jì)劃不周、組織協(xié)調(diào)不力、指揮管理不當(dāng)?shù)仍蛞鸬摹?/p>

①施工組織不當(dāng)，如出現(xiàn)窩工或停工待料現(xiàn)象。②質(zhì)量不符合合同要求而造成的返工。③資源配置不足，如勞動力不足，機(jī)械設(shè)備不足或不配套，技術(shù)力量薄弱，管理水平低，缺乏流動資金等造成的延誤。④開工延誤。⑤勞動生產(chǎn)率低。⑥承包人雇傭的分包人或供應(yīng)商引起的延誤等。

第58頁/共83頁59（3）不可控制因素導(dǎo)致的延誤

①人力不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致的延誤。如有記錄可查的特殊反常的惡劣天氣、不可抗力引起的工程損壞和修復(fù)。②特殊風(fēng)險(xiǎn)如戰(zhàn)爭、叛亂、革命、核裝置污染等造成的延誤。第59頁/共83頁60③不利的自然條件或客觀障礙引起的延誤等。如現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石、古錢幣或文物。

④施工現(xiàn)場中其他承包人的干擾。⑤合同文件中某些內(nèi)容的錯誤或互相矛盾。⑥罷工及其他經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)引起延誤，如政府抵制或禁運(yùn)而造成工程延誤。第60頁/共83頁612、按工程延誤的可能結(jié)果劃分

（1）可索賠延誤

可索賠延誤是指非承包人原因引起的工程延誤，包括業(yè)主或工程師的原因和雙方不可控制的因素引起的延誤，并且該延誤工序或作業(yè)一般應(yīng)在關(guān)鍵線路上，此時承包人可提出補(bǔ)償要求，業(yè)主應(yīng)給予相應(yīng)的合理補(bǔ)償。第61頁/共83頁62根據(jù)補(bǔ)償內(nèi)容的不同，可索賠延誤可進(jìn)一步分為以下三種情況：①只可索賠工期的延誤。這類延誤是由業(yè)主、承包人雙方都不可預(yù)料、無法控制的原因造成的延誤，如上文所述的不可抗力、異常惡劣氣候條件、特殊社會事件、其他第三方等原因引起的延誤。

--對于這類延誤，一般合同規(guī)定：業(yè)主只給予承包人延長工期，不給予費(fèi)用損失的補(bǔ)償。

第62頁/共83頁63②只可索賠費(fèi)用的延誤。是指由于業(yè)主或工程師的原因引起的延誤，但發(fā)生延誤的活動對總工期沒有影響，而承包人卻由于該項(xiàng)延誤負(fù)擔(dān)了額外的費(fèi)用損失。在這種情況下，承包人不能要求延長工期，但可要求業(yè)主補(bǔ)償費(fèi)用損失，前提是承包人必須能證明其受到了損失或發(fā)生了額外費(fèi)用，如因延誤造成的人工費(fèi)增加、材料費(fèi)增加、勞動生產(chǎn)率降低等。第63頁/共83頁64③可索賠工期和費(fèi)用的延誤。主要是由于業(yè)主或工程師的原因而直接造成工期延誤并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。如業(yè)主未及時交付合格的施工現(xiàn)場，既造成承包人的經(jīng)濟(jì)損失，又侵犯了承包人的工期權(quán)利。在這種情況下，承包人不僅有權(quán)向業(yè)主索賠工期，而且還有權(quán)要求業(yè)主補(bǔ)償因延誤而發(fā)生的、與延誤時間相關(guān)的費(fèi)用損失。第64頁/共83頁65在正常情況下，對于此類延誤，承包人首先應(yīng)得到工期延長的補(bǔ)償。但在工程實(shí)踐中，由于業(yè)主對工期要求的特殊性，對于即使因業(yè)主原因造成的延誤，業(yè)主也不批準(zhǔn)任何工期的延長，即業(yè)主愿意承擔(dān)工期延誤的責(zé)任，卻不希望延長總工期。業(yè)主這種做法實(shí)質(zhì)上是要求承包人加速施工。由于加速施工所采取的各種措施而多支出的費(fèi)用，就是承包人提出費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。第65頁/共83頁66（2）不可索賠延誤不可索賠延誤是指因可預(yù)見的條件或在承包人控制之內(nèi)的情況、或由于承包人自己的問題與過錯而引起的延誤。如果沒有業(yè)主或工程師的不合適行為，沒有上面所討論的其他可索賠情況，則承包人必須無條件地按合同規(guī)定的時間實(shí)施和完成施工任務(wù)，而沒有資格獲準(zhǔn)延長工期，承包人不應(yīng)向業(yè)主提出任何索賠，業(yè)主也不會給予工期或費(fèi)用的補(bǔ)償。相反，如果承包人未能按期竣工，還應(yīng)支付誤期損害賠償費(fèi)。第66頁/共83頁67

3、按延誤發(fā)生的時間分布劃分（1）關(guān)鍵線路延誤

關(guān)鍵線路延誤是指發(fā)生在工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃關(guān)鍵線路上活動的延誤。由于在關(guān)鍵線路上全部工序的總持續(xù)時間即為總工期，因而任何工序的延誤都會造成總工期的推遲，因此，非承包人原因引起的關(guān)鍵線路延誤，必定是可索賠延誤。

（2）非關(guān)鍵線路延誤非關(guān)鍵線路延誤是指在工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃非關(guān)鍵線路上活動的延誤。第67頁/共83頁68由于非關(guān)鍵線路上的工序可能存在機(jī)動時間，因而當(dāng)非承包人原因發(fā)生非關(guān)鍵線路延誤時，會出現(xiàn)兩種可能性：①延誤時間少于該工序的機(jī)動時間。在此種情況下，所發(fā)生的延誤不會導(dǎo)致整個工程的工期延誤，因而業(yè)主一般不會給予工期補(bǔ)償。但若因延誤發(fā)生額外開支時，承包人可以提出費(fèi)用補(bǔ)償要求。②延誤時間多于該工序的機(jī)動時間。此時，非關(guān)鍵線路上的延誤會全部或部分轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵線路延誤，從而成為可索賠延誤。第68頁/共83頁69【案例】某建設(shè)工程業(yè)主與監(jiān)理單位、施工單位分別簽訂監(jiān)理委托合同和施工合同，合同工期為18個月。在開工前施工單位在合同約定的時間內(nèi)提交了施工總進(jìn)度計(jì)劃。第69頁/共83頁70第70頁/共83頁71（三）實(shí)踐中的問題：工期延誤、工程質(zhì)量不合格一般是發(fā)包方拒絕支付工程款的理由。在承包方訴請支付工程款時，發(fā)包方通常都反訴承包方工期延誤、工程質(zhì)量不合格，而要求承包方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。因此，工程款支付和工期延誤兩個問題經(jīng)常交織在一起。

第71頁/共83頁72工期索賠與工期簽證

工程索賠----通常是指在工程合同履行過程中，當(dāng)事人一方因非自身因素、或?qū)Ψ讲宦男?、或?qū)Ψ轿茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失和權(quán)利損害時，通過合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間的補(bǔ)償。工程索賠包括“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”和“時間補(bǔ)償”，前者在業(yè)內(nèi)通常稱為“費(fèi)用索賠”，后者則為“工期索賠”。工期索賠----指承包人對由于非承包人原因造成的工程拖期，向發(fā)包人要求延長工期、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、避免承擔(dān)誤期損害賠償?shù)男袨?。?2頁/共83頁73工期簽證----則是指承包人在發(fā)生非自身原因引起的工程拖期后，在合同約定的期限內(nèi)，按照合同約定的形式、程序向發(fā)包人（或工程師）送達(dá)請求順延工期和賠償經(jīng)濟(jì)損失的報(bào)告，發(fā)包人（或工程師）收到該報(bào)告后在合同約定的期限內(nèi)進(jìn)行審核并給予書面答復(fù)的過程和形成的書面證明材料或補(bǔ)充協(xié)議。簽證與索賠不是一個概念。索賠是一方向另一方主張權(quán)利、但未經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為，而簽證則是承發(fā)包雙方就費(fèi)用補(bǔ)償和工期延長等達(dá)成一致的書面證明材料和補(bǔ)充協(xié)議。第73頁/共83頁74工期簽證------承包人主張權(quán)利的最有效的證據(jù)

第74頁/共83頁75工期索賠(一)工期索賠的依據(jù)分析合同規(guī)定的總工期計(jì)劃；合同簽定后由承包商提交的并經(jīng)過工程師同意的詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃：合同雙方共同認(rèn)可的對工期的修改文件，如認(rèn)可信、會談紀(jì)要、來往信件等；業(yè)主、工程師和承包商共同商定的月進(jìn)度計(jì)劃及其調(diào)整計(jì)劃；受干擾后實(shí)際工程進(jìn)度，如施工日記、工程進(jìn)度表、進(jìn)度報(bào)告等。承包商在每個月月底以及在干擾事件發(fā)生時都應(yīng)分析對比上述資料，以發(fā)現(xiàn)工期拖延以及拖延原因，提出有說服力的索賠要求。第75頁/共83頁76(二)工期索賠基本思路假設(shè)工程施工一直按原網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃確定的施工順序和工期進(jìn)行，現(xiàn)發(fā)生了一個或一些干擾事件，使網(wǎng)絡(luò)中的某個或某些活動受到干擾，如延長持續(xù)時間，或活動之間邏輯關(guān)系變化，或增加新的活動。將這些影響帶入原網(wǎng)絡(luò)中，重新進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析，得到一新工期。則新工期與原工期之差即為干擾事件對總工期的影響，即為工期索賠值。通常，如果受干擾的活動在關(guān)鍵線路上，則該活動的持續(xù)時間的延長即為總工期的延長值。如果該活動在非關(guān)鍵線路上，受干擾后仍在非關(guān)鍵線路上，則這個干擾事件對工期無影響，故不能提出工期索賠。第76頁