我國(guó)住房保障制度財(cái)政支持研究

我們國(guó)家住房保障制度財(cái)政支持研究現(xiàn)前階段，我們國(guó)家住房保障制度主要由三部分構(gòu)成，一是住房公積金制度，這類(lèi)制度主要針對(duì)穩(wěn)定收人群，通過(guò)住房公積金來(lái)購(gòu)買(mǎi)商品房，以此來(lái)解決對(duì)住房的需求；二是適用住房制度，這類(lèi)制度主要適用于中低收入者，通過(guò)適用住房制度來(lái)獲得對(duì)住房的需求；三是廉租住房制度，這類(lèi)制度主要以低收入者為主，通過(guò)廉租住房的方式解決對(duì)住房的需求。隨著我們國(guó)家對(duì)住房制度的改革，在住房保障制度上也發(fā)揮了重要的作用，在以上三種制度上都有具體的措施，來(lái)不斷完善住房保障制度的順利實(shí)施，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)公共和服務(wù)的意識(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，極大地促進(jìn)了的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一、現(xiàn)行住房保障制度支持存在的問(wèn)題〔一〕由于法律制度的不健全導(dǎo)致的住房保障政策的執(zhí)行失靈改革開(kāi)放以前，由于我們國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平不是很高，國(guó)家主要以發(fā)展社會(huì)救助為主，在其他保障制度上的支持較小[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及生活水平日新月異，在城市化進(jìn)程的推動(dòng)作用下，加上我們國(guó)家房地產(chǎn)的興起，使得住房受到了老百姓的重視，在這種形勢(shì)下，雖然先后出臺(tái)了很多政策來(lái)支持住房保障制度的順利實(shí)施，但是這種政策多以紅頭文件和行政命令方式發(fā)布，這也造成我們國(guó)家住房保障制度缺乏強(qiáng)有力的法律支持。?奈夜?〔〕和〔〕來(lái)看都沒(méi)有對(duì)住房保障制度給予相應(yīng)的支持，再加上財(cái)政方面對(duì)住房保障制度的支持力度過(guò)小，使得的住房保障工作缺少相應(yīng)的權(quán)威性，使得工作人員缺乏一定的積極性，使得住房保障制度缺少穩(wěn)定性及規(guī)范性，因此存在各種各樣的問(wèn)題，住房保障制度政策執(zhí)行過(guò)程中失靈或者落實(shí)不到位的情況經(jīng)常發(fā)生。其次，從當(dāng)下來(lái)看，貧困人群數(shù)量增多，造成保障性住房的需求加大，這時(shí)候需要財(cái)政支持力度也加大。另外，隨著城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)生了的過(guò)度流動(dòng)的現(xiàn)象，也就造成當(dāng)?shù)刈》繂?wèn)題的供需問(wèn)題產(chǎn)生，同樣會(huì)影響對(duì)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现贫鹊呢?cái)政支持。例如，在一些大城市比如上海，每年的流動(dòng)都比較大，對(duì)于流入的人在上海工作或者生活的話，就需要當(dāng)?shù)靥峁┳》?，因此就產(chǎn)生了對(duì)住房的供需關(guān)系的變化，也產(chǎn)生了相應(yīng)的住房保障上的問(wèn)題，面對(duì)這一問(wèn)題的發(fā)生，上海需要及時(shí)調(diào)整政策，改變對(duì)住房保障制度財(cái)政支持力度，以滿足人們對(duì)住房的需求?！捕秤捎谫Y金;的單一導(dǎo)致的住房保障制度資金缺口過(guò)大當(dāng)下的對(duì)于住房保障制度的建設(shè)發(fā)揮了一些作用，但也存在一定的問(wèn)題。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)住房方面都離不開(kāi)住房政策的支持，特別是對(duì)于處于初級(jí)發(fā)展階段的住房保障，更是與政策密不可分。但是我們國(guó)家當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還比較落后，區(qū)域發(fā)展更是不平衡，所以造成對(duì)住房保障的投入與在和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入相差懸殊，住房保障的財(cái)政投入更是僅占總財(cái)政支出的0.3%。從現(xiàn)前階段來(lái)看，我們國(guó)家住房保障金融政策的缺陷主要是渠道的單一，住房保障工作的實(shí)施過(guò)于依賴財(cái)政資金。中低收入者購(gòu)買(mǎi)住房大多數(shù)需要通過(guò)貸款，由于中低收入者沒(méi)有穩(wěn)定的收入;和第三者擔(dān)保，各大商業(yè)出于對(duì)自身的利益考慮從而不愿將資金投入到中低收入者住房購(gòu)買(mǎi)中，這時(shí)住房保障金融政策的作用就顯現(xiàn)出來(lái)了，保證了住房保障順利的發(fā)展，加強(qiáng)了中低收入者的購(gòu)買(mǎi)能力。正是由于這種資金鏈的單一導(dǎo)致了我們國(guó)家當(dāng)下的住房保障制度資金缺口大，因此完善住房保障制度金融政策，實(shí)行多元化融資渠道迫在眉睫?！踩秤捎谘a(bǔ)貼的不完善導(dǎo)致的住房保障制度受益范圍狹窄現(xiàn)在我們國(guó)家大部分中低收入人群都享有的財(cái)政補(bǔ)貼，比如租賃補(bǔ)貼和住房公積金等，但是經(jīng)常會(huì)有一些特殊的情況出現(xiàn)，比如在我們國(guó)家大城市就表現(xiàn)得比較明顯，大城市大戶型比較多，租金往往比較高，這使得適合低收入人群租住的小戶型相對(duì)較少[2]。雖然一部分人群領(lǐng)取了補(bǔ)貼，但是仍然不夠用，造成很多人的居住沒(méi)有得到很好的改善，一部分人群并沒(méi)有得到補(bǔ)貼帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。為了保障低收入者的住房問(wèn)題，應(yīng)該建立一系列合理、經(jīng)濟(jì)的的補(bǔ)貼政策。而這一系列的政策的實(shí)現(xiàn)，更應(yīng)加快對(duì)住房公積金等制度的規(guī)范性建設(shè)。補(bǔ)貼的目標(biāo)不明確也會(huì)導(dǎo)致住房保障制度的收益范圍狹窄，由于當(dāng)下我們國(guó)家的個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入難以確定，沒(méi)有相應(yīng)的金融制度，所以存在渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象，許多有能力購(gòu)買(mǎi)住房的人群為了得到補(bǔ)貼而隱瞞自己的收入金額，也無(wú)法抑制這種情況，因此難以確定補(bǔ)貼的受益對(duì)象。種種現(xiàn)象表明，我們國(guó)家住房保障制度也必須應(yīng)對(duì)住房補(bǔ)貼進(jìn)行完善和改造。二、影響住房保障制度財(cái)政支持的因素〔一〕因素對(duì)住房保障制度財(cái)政支持的影響從國(guó)外一些實(shí)例上我們可以研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家公共服務(wù)事項(xiàng)的施行，以及相關(guān)部門(mén)負(fù)有主要的責(zé)任，這在一些福利國(guó)家中體現(xiàn)得更加明顯。在這個(gè)事項(xiàng)中出臺(tái)的相關(guān)政策，直接影響到對(duì)該事項(xiàng)的財(cái)政支持，進(jìn)而影響公共服務(wù)事項(xiàng)的整體建設(shè)和成果，這也是社會(huì)保障體系中非常普遍的現(xiàn)象。而住房保障制度是社會(huì)保障體系中最重要的一部分，很容易受到國(guó)家政策實(shí)施和改革的影響?！捕辰?jīng)濟(jì)因素對(duì)住房保障制度財(cái)政支持的影響經(jīng)濟(jì)因素和國(guó)家整體發(fā)展水平具有很密切的聯(lián)系，除此之外，國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)采用的經(jīng)濟(jì)體制也對(duì)住房保障制度有一定的影響，再加上國(guó)家自身長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)也會(huì)輻射到國(guó)家對(duì)住房保障制度的財(cái)政支持。根據(jù)研究我們也可以發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)不同發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)國(guó)家實(shí)施財(cái)政支持的力度和規(guī)模都有影響。除此之外，我們國(guó)家居民生活水平情況也會(huì)左右對(duì)住房保障制度的實(shí)施和財(cái)政支持力度。在居民生活水平提高的時(shí)候，使得購(gòu)買(mǎi)住房的能力獲得提升，這樣，國(guó)家為優(yōu)化自身財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，合理分配財(cái)政支持方向，就會(huì)相應(yīng)地減少在住房保障制度上的財(cái)政支持，相反也同樣適用，在居民購(gòu)買(mǎi)住房能力相對(duì)較弱時(shí)，會(huì)做出相應(yīng)的政策來(lái)加大在住房保障制度上的財(cái)政支持力度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。以2013年為例，我們國(guó)家財(cái)政收入比上一年增長(zhǎng)了10%以上，而住房保障制度則下降了一個(gè)百分點(diǎn)，這主要是受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)因素的影響。當(dāng)時(shí)我們國(guó)家財(cái)政收支出現(xiàn)了較大的矛盾，為了合理配置支出，對(duì)住房保障支出自然就小，財(cái)政支持力度也就有所降低。〔三〕社會(huì)因素對(duì)住房保障制度財(cái)政支持的影響我們國(guó)家是一個(gè)人口大國(guó)，因此社會(huì)因素在我們國(guó)家住房保障制度財(cái)政支持上的影響也尤為突出。社會(huì)因素總的來(lái)說(shuō)包括人口數(shù)量、人口素質(zhì)以及就業(yè)和醫(yī)療等，我們國(guó)家當(dāng)下處在發(fā)展階段，在發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障體系中政策以及財(cái)政支持更容易受到社會(huì)因素的影響。在人口因素上，貧困人群數(shù)量增多會(huì)造成保障性住房的需求加大，這時(shí)候需要財(cái)政支持力度也加大，另外，人口的過(guò)度流動(dòng)也會(huì)造成當(dāng)?shù)刈》繂?wèn)題的供需問(wèn)題產(chǎn)生，這同樣會(huì)影響對(duì)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现贫鹊呢?cái)政支持。例如，在一些大城市比如上海，每年的流動(dòng)人口都比較大，對(duì)于流入的人在上海工作或者生活的話，就需要當(dāng)?shù)靥峁┳》?，因此就產(chǎn)生了對(duì)住房的供需關(guān)系的變化，也產(chǎn)生了相應(yīng)的住房保障上的問(wèn)題，面對(duì)這一問(wèn)題的發(fā)生，上海需要及時(shí)調(diào)整政策，改變對(duì)住房保障制度財(cái)政支持力度，以滿足人們對(duì)住房的需求，三、住房保障制度財(cái)政支持應(yīng)該遵循的基本原則〔一〕符合相關(guān)法定程序國(guó)家關(guān)系到我們國(guó)家民生的利益，因此在財(cái)政領(lǐng)域中，每項(xiàng)事物必須嚴(yán)格遵循相關(guān)部門(mén)的法定程序，住房保障制度在社會(huì)保證體系中與廣大人民群眾的利益聯(lián)系最為密切，更加需要嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定的約束，按照財(cái)政法定原則進(jìn)行[3]?，F(xiàn)前階段，我們國(guó)家的財(cái)政政策應(yīng)該以法律為主導(dǎo)，避免財(cái)政支持的隨意行為，加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，使的各項(xiàng)財(cái)政支出都能得到充分的利用，發(fā)揮出宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)帶動(dòng)各項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。〔二〕實(shí)現(xiàn)公平效益原則實(shí)現(xiàn)公平效益原則，需要在市場(chǎng)中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)則的前提下，做到財(cái)政支持上的合理分配，使資源獲得最大使用率。在住房保障制度?政支持中，需要考慮公平效益原則，在涉及財(cái)政支持的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，可以參考造價(jià)等，最大程度上促進(jìn)住房保障制度財(cái)政支持的建設(shè)?！踩池?cái)政支持合理性原則住房保障制度財(cái)政支持需要在財(cái)政支持上實(shí)現(xiàn)合情合理，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際社會(huì)保障水平，充分確保處于社會(huì)平均水平以下的居民對(duì)住房的需求，其次，在施行具體財(cái)政支持政策時(shí)，首先應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政收入和支出情況做出詳細(xì)的分析，保證財(cái)政支持政策制定的合理性[4]。其次，在財(cái)政制定中也應(yīng)該遵循合理性，在對(duì)住房保障制度財(cái)政支出的政策上，應(yīng)該充分了解社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，然后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在狀況，再通過(guò)調(diào)查了解不同階層人群對(duì)住房的具體需求，制定出對(duì)住房保障制度財(cái)政支持的具體方案，切實(shí)解決當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)住房的需求。四、住房保障制度財(cái)政支持的具體措施〔一〕運(yùn)用法律制度，確保我們國(guó)家住房保障制度有效執(zhí)行為有效推進(jìn)住房保障制度，還需要從法律上出發(fā)，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)住房保障制度財(cái)政支持的法律法規(guī)，從而完善我們國(guó)家對(duì)保障性住房財(cái)政支持上的制度，以確保民生工程建設(shè)順利實(shí)施。在這方面，我們國(guó)家應(yīng)該借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法律的制定，使住房保障制度財(cái)政支持有法可依[5]。以美國(guó)為例，早在1934年，美國(guó)就出臺(tái)了〔臨時(shí)住房法案〕，其中就明確規(guī)定，來(lái)承擔(dān)資金;問(wèn)題，當(dāng)?shù)刂回?fù)責(zé)住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。到1968年，美國(guó)再次制定了〔住房和城市發(fā)展法〕，里面針對(duì)開(kāi)發(fā)商采取了相關(guān)的規(guī)定，如果開(kāi)發(fā)商向社會(huì)提供低于市場(chǎng)價(jià)的住房，則會(huì)給出相應(yīng)的優(yōu)惠政策。然后，1990年美國(guó)國(guó)會(huì)制定了〔國(guó)民可承擔(dān)住宅法案〕，里面有提到可以為住房需求者提供住房便利，但前提是住房需求者需要提供擔(dān)?；蛘咝庞米C明。從以上實(shí)例中我們可以看到，美國(guó)先后頒布了一系列法律政策為住房保障提供了法律依據(jù)，因此當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)住房需求的問(wèn)題也得到了很好的解決。〔二〕運(yùn)用金融措施，擴(kuò)寬資金;渠道在社會(huì)各項(xiàng)保障體系中，建設(shè)資金問(wèn)題一直以來(lái)都是阻礙我們國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施的重要因素，住房保障制度財(cái)政支持也一直受資金影響比較大，因此財(cái)政支持中資金的;就顯得尤其重要，根據(jù)對(duì)國(guó)外的了解可以看出，國(guó)外在住房保障制度財(cái)政支持中每年都要投入大量資金，保證這類(lèi)民生工程的順利實(shí)施。從我們國(guó)家現(xiàn)前階段發(fā)展現(xiàn)在狀況來(lái)看，隨著房?jī)r(jià)以及物價(jià)的快速上漲，我們國(guó)家各個(gè)階層對(duì)住房需求都在不斷升高，因此需要我們國(guó)家加大在住房保障制度上的財(cái)政支持，具體可以通過(guò)幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行改善：其一，發(fā)展信托基金。在國(guó)外，信托基金通常是使用最為廣泛的運(yùn)轉(zhuǎn)形式，隨著國(guó)外信托基金的成熟使用，我們國(guó)家近年來(lái)也建議并推出了這種信托融資方式。其二，完善住房公積金制度。在我們國(guó)家現(xiàn)有的公積金政策上，國(guó)家應(yīng)該加以完善，比如實(shí)行不同人群享有不同公積金貸款利率政策，通過(guò)針對(duì)不同家庭經(jīng)濟(jì)狀況的不同，在面對(duì)中高等經(jīng)濟(jì)收入的家庭，應(yīng)該按照會(huì)場(chǎng)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，而面對(duì)低收入經(jīng)濟(jì)水平的家庭，國(guó)家可以提供低息甚至是無(wú)息的公積金貸款方式，來(lái)滿足不同經(jīng)濟(jì)階層對(duì)住房的需求。其三，成立專(zhuān)門(mén)的金融機(jī)構(gòu)。從當(dāng)下來(lái)看，成立專(zhuān)門(mén)的金融機(jī)構(gòu)能有效解決我們國(guó)家住房保障制度的財(cái)政支持問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的金融機(jī)構(gòu)，可以在保障性住房領(lǐng)域通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的進(jìn)行融資，讓住房保障制度財(cái)政支持與其他社會(huì)保障體系區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而能很大程度上降低其他因素給住房保障制度的財(cái)政支持帶來(lái)影響。〔三〕運(yùn)用補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大財(cái)政保障受益范圍為充分解決我們國(guó)家由于補(bǔ)貼的不完善帶來(lái)的一系列問(wèn)題，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面，對(duì)補(bǔ)貼做出調(diào)整：其一，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)行不同補(bǔ)貼政策。由于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有地域差異性，例如西北和邊疆地區(qū)低收入群體在比例上要高于我