建筑市場及工程項目招投標管理

建筑市場及工程項目招投標管理第1頁/共180頁第一部分建筑市場

第二部分建筑市場行為規(guī)制

第三部分工程項目招標投標管理

第四部分建設(shè)市場行政管理

第五部分建設(shè)行政執(zhí)法

第2頁/共180頁一、建筑市場二、建筑市場的運行機制三、我國建筑市場現(xiàn)狀與發(fā)展主要內(nèi)容第一部分

建筑市場第3頁/共180頁（一）市場市場的基本含義：市場是商品流通的領(lǐng)域或場所。市場是商品生產(chǎn)者全部交換關(guān)系的總和。市場是一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制和運行方式。市場是市場經(jīng)濟中社會再生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)。概括地說，市場是商品交換的場所，是商品交換關(guān)系的總和，是商品經(jīng)濟的運行方式和中間環(huán)節(jié)。一、建筑市場第4頁/共180頁（二）建筑市場

狹義的建筑市場：指以建筑產(chǎn)品為交易內(nèi)容的場所。這里的建筑產(chǎn)品是具有一定功能、可供使用的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施。廣義的建筑市場：指與建筑業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的一切交易關(guān)系的總和。1、建筑市場的基本內(nèi)涵第5頁/共180頁

建筑市場

???????????íì?????????íì咨詢服務(wù)市場勘察設(shè)計市場建筑資金市場建筑技術(shù)市場建筑勞務(wù)市場建筑物質(zhì)市場建筑生產(chǎn)要素市場建筑產(chǎn)品市場

2、建筑市場的構(gòu)成第6頁/共180頁有形建筑市場無形建筑市場3、建筑市場的分類按其交換范圍或地理場所簡單建筑商品市場資本主義建筑市場社會主義建筑市場國際建筑市場(亦稱海外承包市場)國內(nèi)市場按市場性質(zhì)按是否有固定交易場所第7頁/共180頁建筑市場體系建筑市場主體建筑市場客體建筑市場競爭機制——招投標建筑市場監(jiān)督管理體系——資質(zhì)管理有形建筑市場——建設(shè)過程交易中心（三）建筑市場體系的構(gòu)成第8頁/共180頁1、建筑市場的主體

建筑市場上的交易活動極其復(fù)雜，其交易活動貫穿于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。在這些活動中，參與建筑市場交易的各方就構(gòu)成了建筑市場的主體。第9頁/共180頁業(yè)主建筑工程施工企業(yè)勘察設(shè)計單位工程咨詢服務(wù)機構(gòu)建筑市場的主體包括第10頁/共180頁第11頁/共180頁2、建筑市場的客體

建筑市場的交易對象構(gòu)成建筑市場的客體。它可以是有形的也可以是無形的。有形產(chǎn)品即通常意義下的具有物質(zhì)實體的產(chǎn)品，我們稱它為建筑產(chǎn)品。無形產(chǎn)品指與建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)有關(guān)的各類智力型服務(wù)，例如咨詢報告，勘察報告，設(shè)計方案，施工圖紙等。

第12頁/共180頁固定性單件性生產(chǎn)周期長，投入資本大社會性綜合性強耐用性建筑產(chǎn)品特征:第13頁/共180頁（四）建筑市場的特點

由于建筑產(chǎn)品獨特的技術(shù)經(jīng)濟特征，使得建筑市場具有不同于普通工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場的一些特點。建筑產(chǎn)品的固定性，使得建筑市場具有不均衡性。建筑產(chǎn)品的單件性，決定了建筑市場的買方只能選擇建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)單位來完成交易，即交易方式是需求者直接向生產(chǎn)者訂貨。

由于建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，投入資本大，牽涉的環(huán)節(jié)和方面很多，這些特點使得生產(chǎn)過程中不同階段對承包單位的能力和特點有不同的要求。第14頁/共180頁4.建筑產(chǎn)品的定價方式是以工程造價為基礎(chǔ)，實行招標競爭，合同預(yù)約，分段審核，竣工決算的定價方式。5.由于建筑產(chǎn)品具有很強的社會性，因此，建筑市場的交易行為要受到嚴格的法律﹑規(guī)章﹑制度的約束和監(jiān)督。6.建筑市場中的風(fēng)險較大，不僅對生產(chǎn)者有風(fēng)險，對需求者也有風(fēng)險。第15頁/共180頁二、建筑市場的運行機制

市場機制是指市場機體內(nèi)的價格，供給，需求與競爭等因素互為因果，互相影響的過程和結(jié)果，建筑市場的運行機制包括：供求機制、價格機制、競爭機制等第16頁/共180頁（一）建筑市場的供求機制普通商品的市場的供給與需求指產(chǎn)品自身的供給數(shù)量和需求數(shù)量；建筑產(chǎn)品：先有需求，然后才有供給產(chǎn)生；需求：是指投資需求；供給：指建筑產(chǎn)品的供給能力，即企業(yè)的個數(shù)及其資源的數(shù)量；第17頁/共180頁1、建筑產(chǎn)品的供給“量身定做“，即供給和需求是一一對應(yīng)的。建筑產(chǎn)品的供給方之間的競爭表現(xiàn)為他們之間有關(guān)質(zhì)量，信譽的歷史業(yè)績的競爭建筑產(chǎn)品的供給是富有彈性的（1）建筑產(chǎn)品的供給的特點第18頁/共180頁

估計價格成本建筑技術(shù)建筑企業(yè)數(shù)目建筑企業(yè)的發(fā)展目標政府經(jīng)濟政策建筑企業(yè)的預(yù)期（2）、影響供應(yīng)量的因素第19頁/共180頁2、建筑產(chǎn)品需求宏觀上：受國民經(jīng)濟總量平衡和國家的宏觀調(diào)控政策的響；微觀上：受投資市場的投資利率所左右；具有鮮明的個別性具有明顯的地域性需求得間斷性建筑產(chǎn)品的需求對價格是缺乏彈性的具有相當(dāng)程度的計劃性（1）建筑產(chǎn)品需求的特點第20頁/共180頁商品價格政府政策消費者收入水平相關(guān)商品的價格消費者興趣與愛好消費者對產(chǎn)品未來價格的預(yù)測國外建筑市場利率（2）影響需求量的因素：第21頁/共180頁3、建筑市場的均衡普通商品價格雙向調(diào)節(jié)型：既調(diào)節(jié)需求，又調(diào)節(jié)供給。

建筑產(chǎn)品價格單向調(diào)節(jié)型：價格對需求缺乏調(diào)節(jié)能力，價格對供給是有較強的調(diào)節(jié)能力。建筑市場供需均衡：投資需求與施工企業(yè)數(shù)量和供貨能力之間的均衡態(tài)勢。第22頁/共180頁（二）建筑市場價格機制1、建筑市場價格由于我們研究的是以招投標為主要交易方式的有形建筑市場，雖然勘察設(shè)計，服務(wù)咨詢等交易活動大多數(shù)也在建筑市場中通過招投標方式進行，但起主導(dǎo)作用的畢竟是建筑產(chǎn)品市場，因此這里談及的價格都是指的建筑產(chǎn)品的價格。第23頁/共180頁2、建筑產(chǎn)品及建筑產(chǎn)品價格建筑產(chǎn)品是建筑業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)成果，是建筑業(yè)提供給社會的產(chǎn)品。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)包括房屋、構(gòu)筑物和其它土木工程的建造，線路、管道和設(shè)備安裝。建筑產(chǎn)品價格，即建筑安裝工程費用或建筑安裝工程造價，也表現(xiàn)為建筑工程招標投標的定標價格，建筑工程的承包價格和結(jié)算價格它包括直接費、間接費、利潤和稅金四個部分。第24頁/共180頁建筑安裝工程費用建筑產(chǎn)品價格間接費直接費利潤稅金圖2.2建筑產(chǎn)品價格的構(gòu)成第25頁/共180頁影響商品價格的主要因素商品的價值規(guī)律貨幣價值的變動市場的供求狀況政府的價格政策3、影響商品價格的主要因素第26頁/共180頁4、建筑產(chǎn)品的價格特點分別計價（建筑產(chǎn)品單件性和多樣性決定）定價在先供求雙方之直接定價差價形式不同第27頁/共180頁5、建筑產(chǎn)品價格的作用傳導(dǎo)信息功能配置資源功能促進技術(shù)進步，降低社會平均必要勞動量功能經(jīng)濟核算功能第28頁/共180頁

三、我國建筑市場現(xiàn)狀與發(fā)展建筑企業(yè)體制改革發(fā)展態(tài)勢良好法律體系初具雛形市場監(jiān)管力度明顯加強建筑市場供需不夠協(xié)調(diào)

經(jīng)過改革開放30年的努力，我國建筑市場已經(jīng)初具規(guī)模。主要表現(xiàn)在以下幾個方面（一）目前我國建筑市場現(xiàn)狀第29頁/共180頁（二）目前我國建筑市場存在的主要問題

建筑市場發(fā)展不完善公平競爭機制不健全工程造價體系不合理建筑市場管理不統(tǒng)一第30頁/共180頁（三）進一步完善和發(fā)展我國建筑市場的對策加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強建筑市場行業(yè)管理加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，培養(yǎng)完善的市場主體加快建立建筑市場體系，實行招投標承包制加快建筑產(chǎn)品價格改革，建立以市場形成價格為主的價格體系加快培養(yǎng)建設(shè)過程中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)專家的作業(yè)加快建筑市場立法步伐，完善市場法規(guī)體系第31頁/共180頁一、政府規(guī)制概述二、建筑市場的準入規(guī)則三、建設(shè)市場監(jiān)管主要內(nèi)容：第二部分建筑市場行為規(guī)制第32頁/共180頁一、政府規(guī)制概述（一）政府規(guī)制的概念

政府規(guī)制是由行政機構(gòu)根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場均衡配置或間接改變企業(yè)或消費者的供需決策的一般規(guī)則和特殊行為。第33頁/共180頁（二）政府規(guī)制與政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系

政府規(guī)制旨在為市場運行及企業(yè)行為建立規(guī)則，以確保市場有序運轉(zhuǎn)。政府規(guī)制只是政策制定一個特定類型，它與政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控即聯(lián)系又區(qū)別：聯(lián)系政府規(guī)制宏觀調(diào)控，都是政府的經(jīng)濟行為，目的在于創(chuàng)造一個有利于國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀環(huán)境，機能矯正市場缺陷，又有利于提高效率第34頁/共180頁區(qū)別宏觀調(diào)控是間接的，是總量上的調(diào)控，它借助財政、貨幣政策直接影響市場，通過市場參數(shù)的改變，間接影響企業(yè)行為。政府規(guī)制是直接的、個量上的控制，它借助有關(guān)法律和規(guī)章直接作用于企業(yè)，規(guī)范、約束和限制企業(yè)行為。第35頁/共180頁（三）政府規(guī)制分類按照標準的市場模型，政府規(guī)制可分為三類直接干預(yù)市場配置機制的制度，如價格規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)制、合同規(guī)制等。通過影響消費者決策從而影響市場均衡的規(guī)制通過干擾企業(yè)決策從而影響市場均衡的規(guī)制，如產(chǎn)品特征的限制、行業(yè)準入限制等。第36頁/共180頁（四）政府規(guī)制的基本方式進入規(guī)制數(shù)量限制規(guī)制提供服務(wù)規(guī)制設(shè)備規(guī)制價格規(guī)制第37頁/共180頁二、建筑市場的準入規(guī)則

國家為了加強對工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和工程建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展而制定的一系列法律法規(guī)、政策規(guī)定的總稱。

（一）建筑市場準入與建筑市場準入規(guī)則的概念1、建筑市場準入第38頁/共180頁2、建筑市場準入規(guī)則

建筑市場的準入規(guī)則是指市場主體和市場客體進入市場必須遵守的法規(guī)和準則。第39頁/共180頁（二）關(guān)于建筑市場主體準入

建筑市場主體準入規(guī)定主要有單位資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格兩方面，并相應(yīng)地對其從業(yè)范圍和禁止事項進行規(guī)定。第40頁/共180頁

目前，我國已經(jīng)建立了建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位資質(zhì)管理制度，并設(shè)立了注冊建筑師、監(jiān)理工程師，造價工程師等個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。作為建筑市場主體之一的業(yè)(建設(shè)單位)，對部分業(yè)主，如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也建立了資質(zhì)管理制度。第41頁/共180頁1、建筑業(yè)企業(yè)的市場準入

建筑企業(yè)市場準入是指各建筑市場的企業(yè)主體,包括業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工及設(shè)備材料供應(yīng)單位、工程咨詢、監(jiān)理單位，只有具備符合規(guī)定的資質(zhì)和條件，才能參與建筑市場活動,建立承發(fā)包關(guān)系。第42頁/共180頁第二章資質(zhì)序列、類別和等級第五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。第七條施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級新的資質(zhì)管理規(guī)定和標準摘錄：

中華人民共和國建設(shè)部令第159號文件關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》已于2006年12月30日經(jīng)建設(shè)部第114次常務(wù)會議討論通過并予以發(fā)布，自2007年9月1日起施行。第43頁/共180頁第二十八條有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：（一）資質(zhì)許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（二）超越法定職權(quán)作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（三）違反法定程序作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（四）對不符合許可條件的申請人作出準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（五）依法可以撤銷資質(zhì)證書的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第四章監(jiān)督管理第44頁/共180頁第二十九條有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，并公告其資質(zhì)證書作廢，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將資質(zhì)證書交回資質(zhì)許可機關(guān)：

（一）資質(zhì)證書有效期屆滿，未依法申請延續(xù)的；

（二）建筑業(yè)企業(yè)依法終止的；

（三）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)依法被撤銷、撤回或吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。第45頁/共180頁第三十八條建設(shè)主管部門及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：（一）對不符合條件的申請人準予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（二）對符合條件的申請人不予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的；（三）對符合條件的申請不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺模唬ㄋ模├寐殑?wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的；（五）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。第五章法律責(zé)任第46頁/共180頁施工企業(yè)的市場準入標準管理存在著較大爭議，比如專業(yè)類型劃分過細；總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包未呈金字塔比例；設(shè)計、施工企業(yè)之間難以更有效、合理、科學(xué)地開展合作等；2、建筑企業(yè)市場準入制度存在問題第47頁/共180頁第48頁/共180頁2、業(yè)主的市場準入

建筑業(yè)的投資主體包括開發(fā)商、工程指揮部、社會團體的基建辦、企事業(yè)單位，這些業(yè)主只有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是具有資質(zhì)要求，而對其他單位是沒有資質(zhì)要求的。房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)管理提高了進入房地產(chǎn)領(lǐng)域的門檻，而資質(zhì)是通過從業(yè)時間、注冊資金、技術(shù)力量、以往業(yè)績等來衡量企業(yè)的能力。

第49頁/共180頁

目前的建筑市場已由原來施工企業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為拖欠工程款和農(nóng)民工工資、工程招投標中弄虛作假、建筑領(lǐng)域腐敗等行為屢禁不止的重要原因。因此，對業(yè)主的市場準入做出規(guī)定是必要的，如對有違法違規(guī)行為的，在一定時間內(nèi)不允許新開工工程對建設(shè)資金沒有符合具體要求的，不予頒發(fā)施工許可證第50頁/共180頁3、個人執(zhí)業(yè)的市場準入按照現(xiàn)行規(guī)定個人獲得執(zhí)業(yè)資格注冊的基本要求包括：具有一定的學(xué)歷，有一定從事專業(yè)工作的時間和績；參加全國統(tǒng)一組織的執(zhí)業(yè)資格考試并考試合格；在專業(yè)執(zhí)業(yè)工作中無重大過失，至申請之日起一段時間內(nèi)沒有受到過行政處罰或者撤職以上的行政處分；考試合格之后還要申請注冊。經(jīng)注冊的專業(yè)人士可以在與取得資格相一致的范圍內(nèi)從事專業(yè)工作，履行國家法律法規(guī)賦予的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第51頁/共180頁

關(guān)于工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等中介機構(gòu)的資質(zhì)管理，工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理作用不容忽視，特別是質(zhì)量控制和安全管理，因而現(xiàn)階段工程監(jiān)理仍很有必要單獨設(shè)立資質(zhì)。而工程咨詢與招標代理、造價咨詢工作性質(zhì)類似，工作場所都不需常駐現(xiàn)場，只是因為政府部門之間的分割管理，導(dǎo)致多類資質(zhì)，這既分散了企業(yè)的整體實力，也不符合工程管理的理論，這三類資質(zhì)應(yīng)當(dāng)合并，以利于社會資源的綜合利用。第52頁/共180頁（三）關(guān)于建筑市場客體準入建筑市場客體準入主要有二個環(huán)節(jié)一是建設(shè)工程施工許可二是建設(shè)工程竣工驗收備案第53頁/共180頁1、建設(shè)工程施工許可

建設(shè)工程施工許可是建設(shè)工程開工前的最后一道政府把關(guān)環(huán)節(jié)。《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請施工許可證。第54頁/共180頁2、建設(shè)工程竣工驗收備案

建設(shè)工程竣工驗收備案，是建筑產(chǎn)品交付使用前的最后把關(guān)環(huán)節(jié)。重慶等地通過地方立法，將建設(shè)工程竣工驗收備案確立為辦理權(quán)屬登記的前置條件，以杜絕不合格的建筑產(chǎn)品流入社會，保證社會公共安全。第55頁/共180頁（一）建設(shè)市場監(jiān)管的現(xiàn)狀三、建設(shè)市場監(jiān)管

1、建筑市場監(jiān)管存在的主要缺陷建設(shè)市場參與主體有法不依、逃避監(jiān)管地方保護、部門分割的問題嚴重濫用職權(quán)干預(yù)工程發(fā)包承包的問題依然存在行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟犯罪事件時有發(fā)生政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位第56頁/共180頁2、建筑市場監(jiān)管的主要措施加強對建設(shè)市場的執(zhí)法檢查啟動整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作加快市政公用事業(yè)單位的市場化進程加強城市園林環(huán)境建設(shè)第57頁/共180頁

市場監(jiān)管即市場監(jiān)督和管理，是指政府職能部門或法律法規(guī)授權(quán)的組織，以維護市場秩序為目的，運用行政和法律手段，對市場活動或市場行為進行規(guī)范、監(jiān)督和執(zhí)法的過程。大體來說，市場監(jiān)管涵義的要點有以下幾個方面:(l)市場監(jiān)管的主體是國家，或者是國家授權(quán)或委托的特定的機關(guān)或組織。(2)市場監(jiān)管的目標是建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。(3)市場監(jiān)管的客體是市場活動或市場行為。(4)市場監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)是“法”，包括法律、法規(guī)、規(guī)章。(5)市場監(jiān)督的基本職能是監(jiān)督管理。（二）市場監(jiān)管的涵義界定1、市場監(jiān)管的涵義第58頁/共180頁2、按照監(jiān)管內(nèi)容的不同，可以把我國市場監(jiān)管劃分為三類:一是綜合性的市場監(jiān)管，如工商行政管理;二是專項性的市場監(jiān)管，如質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、環(huán)境監(jiān)管、價格監(jiān)管、城建管理、社會文化管理、社會治安管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等;三類是專業(yè)性的市場監(jiān)管，如金融監(jiān)管、證券監(jiān)管、房地產(chǎn)及建筑市場監(jiān)管等；第59頁/共180頁3、市場監(jiān)管的原則(l)法治原則(2)統(tǒng)一監(jiān)督原則(3)權(quán)威原則(4)效益原則第60頁/共180頁（三）建設(shè)行政管理的原則和主要內(nèi)容1、建設(shè)行政管理的原則經(jīng)常性原則廣泛性原則公開性原則確定性原則有效性原則第61頁/共180頁對項目計劃的監(jiān)管對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管對建設(shè)項目基本建設(shè)環(huán)境保護進行監(jiān)管進行建設(shè)企業(yè)登記監(jiān)管對基本建設(shè)工程合同進行行政監(jiān)管2、建設(shè)行政管理的主要內(nèi)容第62頁/共180頁第三部分

工程項目招標投標管理主要內(nèi)容一、基礎(chǔ)知識二、招標程序三、相關(guān)問題第63頁/共180頁一、基礎(chǔ)知識（一）招標投標相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件

第64頁/共180頁1、《中華人民共和國招標投標法》00.1.1

第65頁/共180頁2、七部委令

第12號《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》01.7.5第29號《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》03.4.1第30號《工程建設(shè)項目施工招標投標管理辦法》03.5.1第11號《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》04.8.1第27號《工程建設(shè)項目施工貨物招標投標辦法》05.3.1第66頁/共180頁3、建設(shè)部令

第89號《房屋建筑和市政設(shè)施工程招標投標管理辦法》01.6.1第124號《房屋建筑和市政設(shè)施工程施工分包管理辦法》04.4.1建市［2005］208號《關(guān)于加強房屋建筑和市政設(shè)施工程施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》05.10.10第67頁/共180頁4、市建委

《重慶市房屋建筑和市政設(shè)施工程項目施工招標投標管理辦法》（渝建發(fā)［2005］142號）05.7.29《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程施工招標投標行為的意見》（渝建發(fā)［2006］66號）06.３.27第68頁/共180頁（二）關(guān)于參與招標投標各方主體責(zé)任問題

1、招標人組織招標2、投標人自主投標3、專家認真評標4、市場提供服務(wù)5、政府實施監(jiān)管第69頁/共180頁（三）關(guān)于評價招標投標工作水平問題

1、資料準確齊全（前提基礎(chǔ)）2、辦事公開規(guī)范（基本原則）3、程序合法簡潔（要求保證）4、評審科學(xué)公正（關(guān)鍵目標）第70頁/共180頁（四）關(guān)于主要名稱問題

1、招標人是依法提出招標、進行招標的法人或者其他組織。法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關(guān)法人和社會團體法人。其他組織是指不具備法人條件的其他實體。第71頁/共180頁2、投標人是響應(yīng)招標、參加投標竟?fàn)幍姆ㄈ嘶蛘咂渌M織。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。在招標投標過程中，投標人通常以下列幾種形式出現(xiàn)：

一是潛在投標人即符合招標人招標公告或者投標邀請書條件的所有施工企業(yè)；二是投標申請人即向招標人報名的潛在投標人；三是資格預(yù)審合格的投標申請人即通過資格審查的投標申請人；四是最終的投標人即招標人通過選擇，并向其發(fā)出招標文件的資格預(yù)審合格的投標申請人。第72頁/共180頁3、招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。它的性質(zhì)即不是行政機關(guān)、事業(yè)單位，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而是以自己的知識、智力為招標人提供服務(wù)的獨立組織。個人一般不能從事招標代理業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu)從事招標代理業(yè)務(wù)的資格需要有關(guān)行政主管部門認定，而不是審批。從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認定。第73頁/共180頁4、招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)是建設(shè)行政主管部門授權(quán)負責(zé)監(jiān)督建設(shè)工程招標投標活動的管理機構(gòu)。其主要監(jiān)督管理職責(zé)：一是對依法規(guī)定必須招標的項目是否進行招標進行監(jiān)督；二是對法定招標項目是否按照有關(guān)規(guī)定和程序進行招標投標實施監(jiān)督；三是依法查處（調(diào)查）招標投標活動中違法行為和糾正違規(guī)行為；認真理解領(lǐng)會招標投標工作的關(guān)鍵和核心；關(guān)鍵是人（招標人、投標人、代理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)）的素質(zhì)問題。核心是在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，選擇合理投標報價的投標人。第74頁/共180頁二、招標程序

為了進一步規(guī)范我市招標投標活動，完善建設(shè)工程施工招標投標管理程序，目前我市建設(shè)工程施工招標投標管理程序有十四個。

第75頁/共180頁（一）招標人提出施工招標和確認招標方式的申請

招標人向監(jiān)督管理機構(gòu)提出施工招標申請，監(jiān)督管理機構(gòu)審查同意后方可進行工程施工招標投標。擬采用邀請招標或直接發(fā)包的工程必須先按程序確認招標方式再提出施工招標申請。擬采用邀請招標或直接發(fā)包的工程確認程序，市管工程由市招標辦審查報市建委審批后備案。區(qū)縣管工程由區(qū)縣人民政府審批后備案。

第76頁/共180頁發(fā)包方式：公開招標、邀請招標和直接發(fā)包；招標方式：公開招標和邀請招標；依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標。

施工招標申請時應(yīng)提供的資料：1、立項批復(fù)；2、規(guī)劃許可；3、施工圖審查報告；4、資金證明。（土石方工程憑規(guī)劃許可即可申請）。第77頁/共180頁1.市屬項目中國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程項目，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須進行公開招標；區(qū)縣（自治縣、市）工程的規(guī)模標準由各區(qū)縣（自治縣、市）自行確定；

2.國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程發(fā)包，必須接受招投標監(jiān)督機構(gòu)全過程監(jiān)管；

3.非國有資金投資占主導(dǎo)地位工程的發(fā)包，只需招標人辦理招標方式備案、招標組織形式備案、招標投標情況備案和相關(guān)手續(xù)。第78頁/共180頁（二）招標人自行辦理或者委托招標代理機構(gòu)辦理施工招標事宜

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的(具備3人以上本單位的中級以上的工程技術(shù)經(jīng)濟人員,并熟悉和掌握招標投標有關(guān)法規(guī),并至少包括1名在本單位注冊的造價工程師,2名具有從事招標文件編寫、組織開標和評標能力招標從業(yè)人員)，可自行辦理施工招標事宜。不具備自行辦理施工招標事宜條件的，招標人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)代理工程施工招標。第79頁/共180頁（三）招標人發(fā)布招標公告

公開招標的工程，招標人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標公告的5日前，送監(jiān)督管理機構(gòu)備案。招標公告發(fā)布時限不得少于3個工作日，在有形建筑市場或者在網(wǎng)上接受施工企業(yè)的報名。第80頁/共180頁（四）招標人通過資格預(yù)審確定投標人

1、技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)性要求的，實行資格預(yù)審；實行資格預(yù)審的，提倡招標人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標人參加投標。除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)性要求以外的，提倡實行資格后審。

2、資格審查合格條件必須嚴格按照資格審查編寫指南規(guī)定要求進行設(shè)置，不得隨意增加。3、依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。第81頁/共180頁（五）編制招標文件并送監(jiān)督管理機構(gòu)備案

招標人按照建設(shè)部令第89號、建設(shè)部208號、市建委142號及招標文件編寫指南等有關(guān)要求，結(jié)合本工程的實際情況，編制完招標文件后，并送監(jiān)督管理機構(gòu)備案。第82頁/共180頁（六）招標人向投標人發(fā)出招標文件、設(shè)計文件（施工圖紙和有關(guān)資料）

招標人主持在有形建筑市場內(nèi)召開招標會，邀請所有（也就是最終參加投標的）投標人，向其發(fā)出招標文件、設(shè)計文件。招標文件可以酌情收工本費。設(shè)計文件可以酌收押金。第83頁/共180頁(七)踏勘現(xiàn)場，答疑

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，招標人應(yīng)在提交投標文件截止時間至少15日前以書面形式通知所有投標人。投標人有疑問應(yīng)以書面形式提出。第84頁/共180頁(八)投標人編制投標文件，并按照招標文件要求向招標人提交投標文件

投標人按照招標文件要求的內(nèi)容、時間、地點，編制投標文件并按時向招標人遞交投標文件。投標文件由技術(shù)部分、商務(wù)部分、投標函部分三部分組成。第85頁/共180頁（九）設(shè)有標底的招標人應(yīng)編制標底

招標人可以根據(jù)項目特點決定是否編制標底。標底由招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制，一個工程只能編制一個標底；在評標時作為參考。第86頁/共180頁(十)招標人依法組建評標委員會

招標人在建設(shè)行政主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家組建評標委員會。市管工程的評標專家在市建委建立的評標專家?guī)熘须S機抽取，區(qū)縣管工程的評標專家原則上在區(qū)縣建委建立的專家?guī)熘须S機抽取，但有特殊工程也可以在市建委建立的專家?guī)熘须S機抽取。第87頁/共180頁(十一)招標人組織開標（開標程序）

時間：投標截止時間即為開標時間；地點：有形建筑市場；主持人：招標人或者代理機構(gòu)；監(jiān)督人員：招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員；參加人員：各投標人法定代表人或授權(quán)代理人；唱標順序：按各投標人遞交投標文件時間先后的逆順序進行；唱標記錄：由招標人做好記錄；開標記錄有效性必須由評標委員會簽字確認。第88頁/共180頁開標程序：

一、由投標人或者其推選的代表檢查投標文件外密封袋的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員實施開標，當(dāng)眾開啟外密封袋和內(nèi)密封袋，并宣讀投標函內(nèi)容。外密封袋未按要求密封的投標文件應(yīng)由招標人退還投標人，不予開標。

二、開標過程中，工作人員如發(fā)現(xiàn)投標文件組成部分不齊全或者內(nèi)密封袋、投標函部分的組成及內(nèi)容、商務(wù)部分和技術(shù)部分封面格式有瑕疵，或?qū)ι鲜鰞?nèi)容存有疑問的，應(yīng)將該投標文件立即送評標委員會，由評標委員會認定其有效性。評標委員會認定的無效投標文件將不得進入評標階段。

三、開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

四、投標人未派代表參加開標會議的，其投標文件的有效性不受影響，并視同對整個開標過程認可。第89頁/共180頁(十二)招標人組織評標并確定中標人

招標人組織評標，評標委員會根據(jù)招標文件的要求，對投標文件進行評審和比較，評審結(jié)束后，向招標人提交書面的評標報告（評分結(jié)果必須由評標委員會簽字確認）及推薦合格中標候選人的排序。招標人根據(jù)評標委員會提交的評標報告及推薦合格中標候選人的排序，確定中標人。第90頁/共180頁

評標程序：1、評標準備；2、初步評審：（1）投標人的資格后審，（2）投標文件的符合性評審；3、詳細評審：（1）有效投標文件的評審，（2）統(tǒng)計匯總投標人最終得分，（3）編寫評標報告。第91頁/共180頁（十三）招標人將招標投標情況報告送監(jiān)督管理機構(gòu)備案，同時公示中標結(jié)果

招標人將招標投標情況報告送監(jiān)督管理機構(gòu)備案，同時將中標結(jié)果在有形建筑市場內(nèi)公示2個工作日。監(jiān)督管理機構(gòu)對符合備案條件的，簽發(fā)《招標投標情況確認書》。第92頁/共180頁（十四）招標人向發(fā)出中標通知書及簽訂施工合同

招標人憑《招標投標情況確認書》向中標人發(fā)出《中標通知書》，同時通知所有未中標的投標人。招標人和中標人應(yīng)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，訂立書面合同7日后，中標人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。招標活動結(jié)束。第93頁/共180頁三、相關(guān)問題

第94頁/共180頁（一）關(guān)于清單計價與定額計價的問題

1、聯(lián)系：清單計價和定額計價是我國計價體系中的兩種計價形式，是建設(shè)工程計算工程價格的方式，都適用于工程投資決策、招標投標、結(jié)算等，并為提供依據(jù)和參考。工程量清單招標實行以前只有定額計價形式，而工程量清單招標實行以后出現(xiàn)了定額計價和清單計價兩種計價形式并存。第95頁/共180頁2、區(qū)別：（1）、計價依據(jù)發(fā)生了變化清單計價是完全的量價分離，招標人提出清單工程量，投標人按照清單要求自由組價形成投標報價。定額計價是依據(jù)統(tǒng)一預(yù)算定額及基價表，通過匯總計算定額直接費形成投標報價。（2）、結(jié)算形式發(fā)生了變化定額計價—中標價是反映社會平均水平，是以總價形式進行承包，利潤是由直接費乘以固定比例確定的；結(jié)算形式是以總價結(jié)算。清單計價—中標價是反映社會的個別成本，是以綜合單價進行承包，利潤是由企業(yè)自行確定的；結(jié)算形式是以清單項目綜合單價結(jié)算。第96頁/共180頁（二）關(guān)于清單計價和定額計價招標的問題

工程量清單招標僅適用于全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的大中型建設(shè)工程招標。大中型—是指項目總投資在3000萬元以上的工程項目（《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》建設(shè)部令第86號2001年1月7日）。非國有資金的建設(shè)工程招標適用于清單計價和定額計價招標。大中型以下國有資金的建設(shè)工程招標適用于清單計價和定額計價招標。第97頁/共180頁（三）關(guān)于資格審查問題

應(yīng)當(dāng)按照《資格審查編寫指南》要求，明確內(nèi)容：1、資格審查條件設(shè)置及合格標準；2、資格審查方式；3、資格審查小組組成人員4、最終投標人確定方式及數(shù)量。

第98頁/共180頁(四)關(guān)于資格審查委員會組成問題

采用資格預(yù)審的，資格預(yù)審委員會組成應(yīng)按照評標委員會組成規(guī)定由招標人負責(zé)組建；采用資格后審的，資格后審工作由招標人或者由招標人委托評標委員會負責(zé)完成。第99頁/共180頁（五）關(guān)于招標文件組成問題

招標文件應(yīng)當(dāng)一般包括以下主要內(nèi)容1、投標人須知；2、投標文件格式；3、技術(shù)、設(shè)計文件；4、評標標準和方法5、合同主要條款。第100頁/共180頁（六）關(guān)于預(yù)拌混凝土使用問題

按照規(guī)定應(yīng)使用預(yù)拌混凝土的工程，在招標文件中必須有明確使用預(yù)拌混凝土的條款，但由招標人還是中標人采購應(yīng)予以明確。市建委、市環(huán)保局《關(guān)于進一步發(fā)展預(yù)拌混凝土的通知》（渝建發(fā)［2002］100號）市政府《關(guān)于進一步控制主城區(qū)塵污染的通告》（渝府令第152號2003年3月26日）第一條、第三條第二款第101頁/共180頁（七）關(guān)于安全文明施工措施費問題

為了確保安全文明施工措施費的計取和使用，保證現(xiàn)場達到安全文明合格標準，此項規(guī)定是加強安全文明施工管理措施之一，市建委《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工強制性標準有關(guān)費用計取和使用的通知》（渝建發(fā)［2004］265號）。

第102頁/共180頁

采用定額計價的，招標人應(yīng)按照“渝建發(fā)[2004]265號”文件的合格標準先計算出安全文明施工專項費用暫定價，并在招標文件中予以明確，備案時再按照“渝建發(fā)[2004]265號”文件予以調(diào)整。該文件明確了安全文明施工措施費組成內(nèi)容、計算方法、使用和管理、執(zhí)行范圍和時間。安全文明施工措施費是指專項費用第103頁/共180頁（八）評標專家的評審管理1.評標專家在評標過程中應(yīng)當(dāng)按評標程序?qū)t和招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標；2.評標管理委員會應(yīng)當(dāng)認真履行其職責(zé)，負責(zé)抽查核實評標活動和評標報告的真實性，對評標專家評審水平進行評價。3.推行評標專家評審結(jié)果公示制度，確保評標結(jié)果的公開、公平、公正。第104頁/共180頁（九）關(guān)于投標報價評審問題

定額計價招標時只對施工組織設(shè)計進行評審計分；投標報價按照招標文件規(guī)定直接計算得分。工程量清單招標時對投標報價、施工組織設(shè)計進行評審；投標報價評審指標（總報價、措施費、綜合單價、主要材料價格、其他項目費）；施工組織設(shè)計評審計分或者符合性評審。第105頁/共180頁（十）關(guān)于合同備案問題

合同備案時應(yīng)注意事項：1、安全文明施工專項費；2、工程進度款支付方式及比例；3、工程款結(jié)算依據(jù)及原則；4、專業(yè)工程發(fā)包；5、質(zhì)量保證（保修）金預(yù)留比例及返還方式；6、項目經(jīng)理（建造師）更換。第106頁/共180頁（十一）關(guān)于招標投標情況的

書面報告問題

1、招標范圍；2、招標方式和招標公告；3、招標文件（投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款）；4、評標委員會的組成和評標報告；5、中標結(jié)果。第107頁/共180頁（十二）關(guān)于綜合評估法和經(jīng)評審的最低價法關(guān)系問題

1、聯(lián)系：綜合評估法和經(jīng)評審的最低價法是法律法規(guī)明確的兩種評標方法，兩種評標方法均應(yīng)對投標報價、施工方案進行評審。

2、區(qū)別：綜合評估法是對投標報價、施工方案等評審指標進行評審打分排序，投標報價和施工方案兩項決定排序。經(jīng)評審的最低價法是在施工方案合格的基礎(chǔ)上按照投標報價由低到高進行評審打分排序，投標報價決定排序。第108頁/共180頁（十三）投標文件的重大偏差

國家有關(guān)規(guī)定、渝建發(fā)[2005]142號文件第四十九、五十條規(guī)定的，任何單位、個人或評標委員會不得擅自另行設(shè)立重大偏差。

第109頁/共180頁（十四）投標和履約擔(dān)保問題

建立投標擔(dān)保和工程履約擔(dān)保及工程款支付擔(dān)保制度。招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔(dān)保，投標擔(dān)?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式，投標保證金可以使用銀行保函、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

第110頁/共180頁

承包商履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不得低于工程建設(shè)合同價格（中標價格）的10%。采用經(jīng)評審的最低投標價法中標的招標工程，擔(dān)保金額不得低于工程建設(shè)合同價格（中標價格）的15%。同時發(fā)包人也必須向承包人提供等額和相同形式的工程款支付擔(dān)保。未按照要求提交履約擔(dān)?；蛘吖こ炭钪Ц稉?dān)保的，不予頒發(fā)施工許可證。全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項目，按工程價款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留保證金。社會投資采用預(yù)留保證金方式的，預(yù)留保證金的比例可參照執(zhí)行。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確保證金預(yù)留比例、期限，返還方式，是否計息，爭議處理程序等內(nèi)容第111頁/共180頁（十五）關(guān)于帶資承包工程建設(shè)部《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》（建市［2006]6號）政府投資項目一律不得以建筑企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，不得將建筑企業(yè)帶資承包作為招標投標條件；采用BOT除外。帶資承包是指建設(shè)單位為全額支付工程預(yù)付款或未按工程進度按月支付工程款，由建筑企業(yè)墊資施工。第112頁/共180頁第四部分

建設(shè)市場行政管理主要內(nèi)容:一、行政管理的含義二、建設(shè)行政管理的含義、地位作用、特征、原則三、建設(shè)過程行政管理的任務(wù)四、建設(shè)過程行政管理的問題五、城鎮(zhèn)建設(shè)過程行政管理的工作方向第113頁/共180頁一、行政管理的含義

（一）行政管理

行政管理是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，即國家行政機關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機羌內(nèi)部事務(wù)的活動。第114頁/共180頁

行政管理的定義包含以下幾方面的含義：

行政管理的主體是國家權(quán)力饑關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即國家行政機關(guān)。在我國，行政管理的主體表現(xiàn)為國務(wù)院和地方各級人民政府。行政管理的支配權(quán)是行政權(quán)，行政權(quán)源于國家權(quán)力．是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分。第115頁/共180頁行政管理的客體是國家事務(wù)，社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。國家行政機關(guān)的性質(zhì)和特殊地位決定了它的社會職能的范圍，即對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。行政管理活動的根本原則是依法管理。政府法治、依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)特征。行政管理活動是執(zhí)行性括動的性質(zhì)，決定了行政管理必須以法律規(guī)范為根本的活動準則，在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)實施管理．不能超越法律之外凌駕于法律之上。第116頁/共180頁（二）行政管理在國家管理中的地位和作用

行政管理在社會管理大系統(tǒng)中處于關(guān)鍵地位，它是國家中起主導(dǎo)作用的管理話動。具體說，行政管理的作用體現(xiàn)為：行政管理是國家管理的核心和基礎(chǔ)，是國家中起主導(dǎo)作用的管理，是政府活動的核心。

行政管理是政府部門的基本職能，政府部門也正是通過行政管理，即對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)的管理，實現(xiàn)國家的穩(wěn)定和有序發(fā)展，推動社會的進步。第117頁/共180頁行政管理在國家中起到穩(wěn)定社會、促進社會進步的作用

行政機關(guān)作為上層建筑，通過各個層級的組織機構(gòu)的設(shè)置，法律、法規(guī)、政策的制定和實施，國家強制力量的保障以及行政入員工作的不懈努力，為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會進步。行政管理好壞直接反映了同家管理效能乃至國家的興衰

行政管理涉及國家大量日常公共事務(wù)的處理，它的有效與否，它的好壞，直接影響到國家管理的方方面面，在國家管理中起到基礎(chǔ)性的作用，它反映著國家管理效能乃至同家興衰的真實狀況。第118頁/共180頁行政管理是其他一切管理的制約因素行政管理是政府以國家的名義，并以國家的強制力為保證進行的最有權(quán)威的管理，它的管理質(zhì)量和水平直接影響到國家的生存與發(fā)展，影響到社會的穩(wěn)定和進步。它是其他管理活動進行的最直接的生存環(huán)境。因而，行政管理的好壞制約和影響著其他一切管理活動。行政管理直接關(guān)系著全國人民群眾的切身利益每個居民的生老病死、每個家庭的農(nóng)食住行，都與政府管理工作密切相連，有的事務(wù)甚至由政府直接提供，如對貧困者的社會救助等。行政管理是廣大人民用于支撐社會生活的最直接的杠桿。第119頁/共180頁（三）中國行政管理的主要特征行政管理作為重要的國家活動，屬于社會的上層建筑范疇，必然體現(xiàn)國家的政治性質(zhì)。我國特殊的國情決定了我國行政管理呈現(xiàn)出不同于西方國家和其他國家的特性。其特征是：政治性

政府機關(guān)是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級，為實現(xiàn)其階級使命而建立的組織。政府機關(guān)的使命是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)的意志，而國家權(quán)力機關(guān)具有強烈的階級性，行政機關(guān)也不例外。第120頁/共180頁執(zhí)行性

社會主義國家的行政機關(guān)從屬于國家權(quán)力機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。在實施行政管理過程中，必須以執(zhí)行黨和國家權(quán)力機關(guān)的路線、方針、政策為前提。

權(quán)威性權(quán)威是指把—部分人的意志強加給另一部分人，是以服從為前提的。國家是階級統(tǒng)治的工具，是最有權(quán)威性的東西。中國行政管理活動是以國家名義進行的，代表國家并以國家強制力為后盾的。第121頁/共180頁

社會性行政管理是對社會公共事務(wù)管理的管理，無論其管理的內(nèi)容還是對象，都具有社會普遍性的特點。行政社會性的實質(zhì)是行政管理的科學(xué)性。服務(wù)性

中國是社會主義國家，人民是國家的主人，實行最大多數(shù)人對極少數(shù)人的專政。為人民服務(wù)既是我黨的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是社會主義國家的基本要求。

返回第122頁/共180頁（一）建設(shè)行政管理的含義

建設(shè)行政管理就是對我國建設(shè)這一經(jīng)濟活動進行組織、指揮和協(xié)調(diào)。

二、建設(shè)行政管理的含義、

地位作用、特征、原則第123頁/共180頁

具體來說，建設(shè)行政管理的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的，它包括預(yù)測我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展趨勢，決定基建管理的方向和體制，規(guī)劃基建的規(guī)模、方向和布局，研究和決策基建項目，組織和指揮具體基建項目的設(shè)計和施工，協(xié)調(diào)基建有關(guān)部門的關(guān)系，檢宣和考核基建項目的質(zhì)量，教育和培訓(xùn)基建職工等等。

第124頁/共180頁

目前，在市場經(jīng)濟條件下，大量的建設(shè)項目由市場主體進行，除了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，建設(shè)行政機構(gòu)原則上不再直接從事工程建設(shè)。通過政企分開，建設(shè)行政機構(gòu)從工程建設(shè)的組織者相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)行業(yè)的管理者，對建設(shè)過程實行行政管理。建設(shè)行政管理部門對建設(shè)過程的管理必須與發(fā)展市場經(jīng)濟的總要求相適應(yīng)，既要避免“一管就死”的僵化的經(jīng)濟體制對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，也要防止出現(xiàn)“一放就亂”的無政府局面，使建筑產(chǎn)品生產(chǎn)陷入無秩序的混亂狀態(tài)。第125頁/共180頁

城鎮(zhèn)建設(shè)管理是指各級政府和城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，為實現(xiàn)一定的建設(shè)目標，在所管轄的區(qū)域內(nèi)，對城鎮(zhèn)建設(shè)所進行的決策、規(guī)劃、組織、指揮，協(xié)調(diào)，監(jiān)督和服務(wù)等一系列的實施活動。

在城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，要充分發(fā)揮國家政府最基層的組織——鄉(xiāng)，鎮(zhèn)、城政府的職能，因為城鎮(zhèn)建設(shè)大量的具體工作都在最基層，一個城鎮(zhèn)就象一個城市，其政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是集中力量抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強各種公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，要建設(shè)和管理好城鎮(zhèn)，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的指揮協(xié)凋作用。第126頁/共180頁（二）建設(shè)行政管理的地位和作用建設(shè)過程行政管理的地位和作用通過建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中地位和作用而體現(xiàn)。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第127頁/共180頁建筑業(yè)所完成的產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值中占有相當(dāng)大的比重，所創(chuàng)造的價值也是國民收入的重要組成部分。建筑業(yè)建造大量的生產(chǎn)性房屋建筑、構(gòu)筑物，為國民經(jīng)濟各部門提供重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。建筑業(yè)能夠吸收國民經(jīng)濟各部門大量的物質(zhì)產(chǎn)品，建筑生產(chǎn)可以帶動許多相關(guān)部門的生產(chǎn)。第128頁/共180頁建筑業(yè)能夠容納大量的勞動力，是重要的勞動就業(yè)部門。建筑業(yè)的生產(chǎn)起著改善工作和生活環(huán)境、滿足人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要的作用。建筑業(yè)可以吸收大量的消費資金。建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展有一定的調(diào)節(jié)作用。第129頁/共180頁（三）建設(shè)過程行政管理特征

建設(shè)行政管理的宏觀監(jiān)督性建設(shè)行政管理的執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)行政管理的行政強制性建設(shè)行政管理的客觀性第130頁/共180頁

建設(shè)行政管理的宏觀監(jiān)督性表現(xiàn)在國家及地區(qū)有關(guān)建設(shè)行政管理機構(gòu)為建設(shè)市場制定發(fā)展方針、政策，制定系統(tǒng)、科學(xué)的法律法規(guī)，維護市場秩序，反對不正當(dāng)競爭等。建設(shè)行政管理的執(zhí)法統(tǒng)一性對建設(shè)市場各主體及其建設(shè)活動具有權(quán)威性、強制性和約束性。建設(shè)行政管理在執(zhí)法過程中，只要時效、地效、人效具有法律效力時，就應(yīng)具備執(zhí)法統(tǒng)一性，即依據(jù)統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、力度統(tǒng)一。第131頁/共180頁建設(shè)行政管理的行政強制性行政強制性體現(xiàn)為：行政管轄權(quán)、行政行為權(quán)、行政措施權(quán)及行政獎罰權(quán)。建設(shè)行政管轄權(quán)是指在國家授權(quán)范圍內(nèi)，對所管轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)市場主體及其行為進行監(jiān)督，對建設(shè)市場的客體進行檢查，協(xié)調(diào)建設(shè)市場各主體間的關(guān)系。第132頁/共180頁行政行為權(quán)是指根據(jù)國家職權(quán)分工和授權(quán)，具有相應(yīng)的對建筑企業(yè)、中介組織進入市場直至退出市場。建設(shè)行政措施權(quán)規(guī)定建設(shè)行政管理部門有權(quán)在規(guī)定的范圍內(nèi)制定、頒布、貫徹和實施有關(guān)法規(guī)、命令、指令、細則、條例、措施、辦法等。建設(shè)行政獎罰權(quán)指建設(shè)行政管理部門有權(quán)對工程建設(shè)活動進行獎勵、處罰和懲戒。第133頁/共180頁建設(shè)行政管理的客觀性

建設(shè)行政管理部門與同類建筑企業(yè)、中介服務(wù)組織無直接的經(jīng)濟行政隸屬關(guān)系，不直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，同企業(yè)無直接的經(jīng)濟利害關(guān)系，代表國家執(zhí)法，能客觀、公正的依法監(jiān)督管理。第134頁/共180頁（四）建設(shè)過程行政管理原則

政治與經(jīng)濟的統(tǒng)一政企分開統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理講求經(jīng)濟效益物質(zhì)利益原則第135頁/共180頁政治與經(jīng)濟的統(tǒng)一政治來源于經(jīng)濟又服務(wù)于經(jīng)濟，政治是經(jīng)濟最直接最集中的表現(xiàn)。建設(shè)行政管理部門必須以黨和國家在一定時期提出的方針、政策作為各項工作的準則和依據(jù)，制定相應(yīng)的區(qū)域性建設(shè)方針、政策和發(fā)展道路。政治工作要與經(jīng)濟工作很好的結(jié)合起來，要做到建設(shè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中去，做到生產(chǎn)，技術(shù)，咨詢和其他業(yè)務(wù)工作中去，以推動建筑生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。第136頁/共180頁政企分開政企分開就是將政府主管機構(gòu)的行政管理職能與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職能區(qū)分開來，是企業(yè)真正具有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。但是，建筑業(yè)的政府主管機構(gòu)執(zhí)行著行政管理和經(jīng)濟管理的雙重職能，通過制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策和行政措施，是行政管理和經(jīng)濟管理結(jié)合起來。第137頁/共180頁統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理實質(zhì)上是管理職能的中央集權(quán)與地方分權(quán)關(guān)系的處理原則。建設(shè)行政管理的中央集權(quán)，指的是對建筑生產(chǎn)經(jīng)營活動和建筑行業(yè)的發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)和宏觀控制。為了有效的集中，必須把一部分管理權(quán)力下放到地方各級政府，使地方各級行政管理部門處理相關(guān)問題。第138頁/共180頁講求經(jīng)濟效益要使企業(yè)、建設(shè)行政管理部門、建筑生產(chǎn)和管理的各個環(huán)節(jié)圍繞著提高經(jīng)濟效益這個中心來運轉(zhuǎn)，經(jīng)營思想，管理制度等都要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)盲目追求產(chǎn)值、產(chǎn)量而忽視經(jīng)濟效益的傾向。第139頁/共180頁物質(zhì)利益原則在建設(shè)行政管理中必須正確貫徹物質(zhì)利益原則，必須正確處理國家、企業(yè)、勞動者個人三者之間的物質(zhì)利益關(guān)系。處理三者利益關(guān)系的準則，是兼顧三方面的利益，做到各得其所；同時，在三者利益中，必須把國家利益放在首位。

返回第140頁/共180頁三、建設(shè)過程行政管理的任務(wù)

建設(shè)行政管理部門的任務(wù)包括對建筑產(chǎn)品及生產(chǎn)的管理，對與建筑生產(chǎn)直接有關(guān)的機構(gòu)人員的管理，以及對建筑業(yè)整個行業(yè)的管理，當(dāng)然，還包括建筑業(yè)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，如價格、稅收、物資供應(yīng)、勞動工資等。第141頁/共180頁（一）對建筑產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的管理建筑產(chǎn)品的規(guī)劃

涉及到建筑過程中的決策階段、設(shè)計準備階段。這在我國表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資管理，它在宏觀上是確定固定資產(chǎn)投資規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)、速度和效果，在微觀上則是對建設(shè)項目的審定，包括建設(shè)工程選址意見書、可行性研究或項目建議書和設(shè)計任務(wù)書的審批。第142頁/共180頁對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的組織和監(jiān)督建設(shè)過程的勘察設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段。

組織的含義主要是協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)各政府行政管理部門對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理職能，如城市規(guī)劃、環(huán)境保護、消防、交通、供水供電等。

監(jiān)督則主要表現(xiàn)為對建筑產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。第143頁/共180頁對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)信息的管理

實現(xiàn)這一任務(wù)的重要基礎(chǔ)就是統(tǒng)計工作。建筑業(yè)統(tǒng)計是運用統(tǒng)計原理和方法，收集、整理和分析建筑生產(chǎn)經(jīng)營活動總體數(shù)量資料的業(yè)務(wù)活動。這一方面是建設(shè)行政部門更好地行使管理職能的需要，為編制計劃和制定政策提供依據(jù)；另一方面，這也體現(xiàn)了建設(shè)行政部門的服務(wù)職能，利用政府機構(gòu)的權(quán)威所統(tǒng)計的資料，一般均比較準確和可靠，可以為企業(yè)管理、科學(xué)研究提供依據(jù)。第144頁/共180頁（二）實行行業(yè)管理在建設(shè)過程行政管理中，各級地方政府行政機構(gòu)的在行業(yè)管理方面的行政管理任務(wù)：

一方面在于根據(jù)各地的具體情況，將中央主管機構(gòu)制定的政策、條例、規(guī)定等加以具體化，使其更具有實用性和可操作性，用以指導(dǎo)具體的管理工作；另一方面在于具體執(zhí)行作為政府主管機構(gòu)的管理職能和服務(wù)職能。為此，建設(shè)行政管理部門要有有效的立法機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)。

第145頁/共180頁協(xié)會在行業(yè)中所能夠承擔(dān)的角色主要是協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)和組織分散的市場主體的各種經(jīng)濟和社會行為,主要包括:組織和(強制)實施成員間的合作行為;與其他協(xié)會組織訂立集體性合約;變通或影響政府公共政策,以保持和增加其本身和其成員的利益;提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。

返回第146頁/共180頁四、建設(shè)過程行政管理的問題

建設(shè)過程行政管理體制中的“管理失靈”是目前我國建設(shè)行政管理體制的突出矛盾。它主要是指在建設(shè)行政管理部門內(nèi)部和涉建行政部門之間,由于職能混亂、分工無序、協(xié)調(diào)不暢、管理手段落后所導(dǎo)致的行政管理成本提高,繼而引發(fā)的政府在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理職能方面存在過度管理、缺位、錯位和不作為的種種行為。第147頁/共180頁（一）建設(shè)行業(yè)內(nèi)部的管理失靈:有責(zé)任,但缺乏手段和工具目前建設(shè)行政管理體制內(nèi)運行的主要矛盾體現(xiàn)在建設(shè)行政主管管理部門無法對行業(yè)內(nèi)的各種建設(shè)事務(wù)進行合理、合法和有效的管理，由此造成了建設(shè)市場秩序混亂、政令不暢、管理流于形式等等問題,無法承擔(dān)建設(shè)行政管理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理”的責(zé)任。其主要原因在于以下幾點：第148頁/共180頁建設(shè)行政管理部門缺乏明確的定位管理范圍與實際責(zé)任不對稱縱向管理體制關(guān)系不暢缺乏有效的管理手段和工具第149頁/共180頁（二）涉建部門之間的管理失靈:職能交叉增加了管理成本降低了行政效率

部門之間的職能交叉是建設(shè)行政管理體制中極為突出的問題和矛盾,也是形成管理失靈的主要原因。職能交叉嚴重地阻礙了建設(shè)行政管理在立法和執(zhí)法、制定政策和執(zhí)行政策、監(jiān)督協(xié)調(diào)、社會管理、公共服務(wù)過程中的統(tǒng)一性,不僅造成了大量的重復(fù)發(fā)證、重復(fù)管理、重復(fù)收費問題,加重了企業(yè)負擔(dān),而且還造成了建筑市場的部門分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。第150頁/共180頁歷史承襲

我國建設(shè)行政管理體制形成于20世紀50年代，受蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式影響很大，基本是按行業(yè)設(shè)置管理機構(gòu)和配置行政職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，建設(shè)行政管理體制分的趨勢越來越明顯，行政職能越分越細，管理部門越來越多，建設(shè)行政部門的綜合性越來越差。各涉建部門分別制定法律規(guī)章和技術(shù)政策，分別實施行政管理，與建設(shè)行政主管部門的職能交叉矛盾越來越突出，致使建設(shè)行政主管部門無法對建設(shè)行業(yè)實行統(tǒng)一管理，從根本上制約了建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。第151頁/共180頁社會經(jīng)濟發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型社會建設(shè)部門是社會生產(chǎn)過程中相當(dāng)復(fù)雜的環(huán)節(jié)之一，其生產(chǎn)和服務(wù)的專業(yè)性和社會性，決定了其不得不與多個部門共同協(xié)作，共同治理，所以過分強調(diào)職能劃清在目前的階段可能很難做到。體制設(shè)置缺乏科學(xué)性建設(shè)行政管理部門在目前的體制框架下既缺乏權(quán)威的地位便于協(xié)調(diào)各涉建部門之間的關(guān)系，也無法有效地對地方各級涉建部門行使政令，因而無法有效承擔(dān)其被中央政府賦予的責(zé)任的尷尬局面。

返回第152頁/共180頁五、城鎮(zhèn)建設(shè)過程行政管理的工作方向

城鎮(zhèn)建設(shè)過程行政管理工作將圍繞全面建設(shè)小康社會目標，大力推進城鎮(zhèn)化進程，切實做到：“一個確保”（確保建筑質(zhì)量安全不出大的事故）

“二個規(guī)范”（規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場）“三個突出”（突出重點建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)城區(qū)臟亂差的治理）全方位做好建設(shè)領(lǐng)域各項工作，具體在以下九個方面加大工作力度。

第153頁/共180頁突出規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的“龍頭”作用，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。深化城鎮(zhèn)化重要性認識，全力推進城鎮(zhèn)化進程。提高投資拉動經(jīng)濟增長的認識，搞好重點工程建設(shè)。提高房地產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟增長點的認識，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強做大建筑業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。

第154頁/共180頁創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境，促進招商引資和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。提高建設(shè)部門的行政效能，竭誠服務(wù)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟同步發(fā)展。深化建設(shè)事業(yè)改革。抓住一切機遇，挖掘一切潛力，增強企事業(yè)單位的發(fā)展后勁和市場競爭能力，確保行業(yè)經(jīng)濟效益得到全面提升。解決群眾反映強烈的建設(shè)熱點難點問題，把握大局，消除隱患和不安定因素，確保行業(yè)和社會穩(wěn)定。

返回第155頁/共180頁附件鏈接第156頁/共180頁《建設(shè)工程選址意見書》的審批：1.通過招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目無并聯(lián)審批項目，申請人持規(guī)劃部門所需下列申請材料直接領(lǐng)取《建設(shè)工程選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。之后，即可申請《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案》的審查。書面申請《國有土地使用權(quán)出讓合同》1：500現(xiàn)狀地形圖第157頁/共180頁2.非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目申請人向規(guī)劃部門提交下列申請材料：書面申請土地權(quán)屬證明1：500現(xiàn)狀地形圖項目建議書批復(fù)文件或書面意見（限政府項目）相關(guān)協(xié)議開發(fā)辦批文及相關(guān)協(xié)議開發(fā)資質(zhì)證書第158頁/共180頁申請人向協(xié)辦部門提交下列申請材料：消防安全審查《建筑工程消防設(shè)計申報表》1：500現(xiàn)狀地形圖地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告地質(zhì)災(zāi)害危險性評估登記申請表或報告?zhèn)浒傅怯洷淼?59頁/共180頁建設(shè)用地預(yù)審（限需新征集體土地的建設(shè)項目）《建設(shè)項目用地預(yù)審表》建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告項目建議書批復(fù)文件或書面意見標注有項目擬用地范圍的1：10000鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

返回第160頁/共180頁可行性研究報告的審批：地級以下主管部門審批程序內(nèi)資項目審批程序申請人需提供申請報告和可行性研究報告，根據(jù)項目不同情況，送有關(guān)部門審查并加具意見，如主管部門、電力、金融、規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門，主管部門對項目進行審查,按權(quán)限審查上報或?qū)徟?。項目立項開工后，尚需派員跟蹤項目的實施情況。需要上報的項目:申請各項專項貸款或財政補貼的項目，如申請國家各專業(yè)投資公司投資、外國政府貸款項目、節(jié)能項目、高科技項目、水利投資項目、水電投資項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、節(jié)水農(nóng)業(yè)項目等,審批權(quán)在省或國家,其審批程序按省和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第161頁/共180頁“

三資”項目審批程序基本程序與內(nèi)資項目相同，只是可行性研究報告的附件中尚需包括：中方承辦單位的營業(yè)文件，外商商業(yè)登記證，注冊證書，外商銀行咨詢證明，合營雙方(各方)簽訂的意向書，涉及興建項目的其他證件。

返回第162頁/共180頁設(shè)計任務(wù)書的審批：申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料書面申請建設(shè)工程項目可行性研究報告審批文件或企業(yè)投資項目核準文件建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案第163頁/共180頁申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料涉及消防事項的審查涉及園林綠地指標事項的審查涉及防空地下室設(shè)置的審查涉及市政公用設(shè)施安全事項的審查涉及國家安全事項的審查涉及河道管理事項的審查涉及機場空域安全管理事項的審查

返回第164頁/共180頁工程質(zhì)量管理制度

我國先后頒發(fā)了多項與工程質(zhì)量管理相關(guān)的制度。除施工許可證制度、監(jiān)理制度、招標投標制度、項目經(jīng)理責(zé)任制、工程報建制度、從業(yè)許可制度、執(zhí)業(yè)資格制度等外，還有：建筑工程政府質(zhì)量監(jiān)督制度質(zhì)量