西方行政學說史總復習

孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校目第一章威爾遜的現代行政學理 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)現代行政學理 第三節(jié)分析與評 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)科學管理理 第三節(jié)思想 第四節(jié)分析與評 第三章法約爾的管理組織思 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)管理組織思 第三節(jié)分析與評 第四 第一節(jié)生平與著 第二 第三節(jié)分析與評 第五章古立克的行政組織理 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)行政組織理 第三節(jié)分析與評 第六章福萊特的動態(tài)管理理 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)動態(tài)管理理 第三節(jié)分析與評 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)社會人管理理 第八章巴納德的社會系統(tǒng)組織理 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)社會系統(tǒng)組織理 第三節(jié)分析與評 第九章西蒙的行政決策理 第一節(jié)生平與著 第二 第三節(jié)行政決策理 第四節(jié)評價與分 第一節(jié)生平與著 2孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校第二節(jié)行政生態(tài)理 第三節(jié)分析與評 第十一章麥格雷戈的人事管理理 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)人事管理理 第十二 林德布洛姆的公共決策的漸進理 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)公共決策的漸進管理理 第三節(jié)分析與評 第十三 威爾達夫斯基的機構與行政預算理 第一節(jié)生平與著 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)折衷的行政 第三節(jié)分析與評 第十五章卡斯特的系統(tǒng)權變行政組織理 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)系統(tǒng)權變行政組織理 第十六章布坎南的公共選擇與理 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)公共選擇與理 第三節(jié)分析與評 第十七章諾思的制度.國家與職能理 第一節(jié)生平與著 第二節(jié)制度.國家與職能理 第三節(jié)分析與評 第十八章凱登的行政理 第一節(jié)行政理 第二節(jié)分析與評 3孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校一、資料使用說步練習加深理解、運用知識點。本資料以幫生過60分為目的，如需要更高的分數，二、考試題題題分1.單2.填54.簡55.論2三、考試時間20171022日下四、課程框架時間脈

（19世紀末至20世紀30年代↓新古典（20世紀30年代至六七十年代（20世紀80年代以后五、答題注意事項4孚孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校單項選擇題（注意回顧同步練習的題目，考試時不要浪費時間，不會猜一個，不要空在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填涂在答題卡上，錯選、多選或未選均無分。（注意正確的填涂方式）單選出題較細，每個章節(jié)都有涉及，關注一下總復習資料上注有單選的標記形式多樣、取材廣泛、面廣雖然每一小題的分值不是很大，但盡量平時多積累點，至少能答對一半（簡明扼要簡要概括法：答案要簡練、概括、準確。用自己的話去解釋也可以，不必拘泥于原文天馬行空，自由發(fā)揮法：如答不上，則顧名思義，根據題目去猜想、解釋其簡答題（主抓項要點答中，一定要有條理，再進行簡單的闡述有些題不會，盡量多寫一點，就圍繞其中的一個點寫，不要留空白對進行論述題（主抓項一般考的是具體某個知識點，要點多，答題要具體、有條理，詳細闡述如果記不全、答不全，盡量多寫一點，不要留空白。盡量把一些主要點答上對進行，舉例說明自己理解該知識點六、復習策略不管題怎么出，萬變不離其宗，書本最最重要，書一定要認真閱讀、理解、結合同步練習、總復習資料，一章一章過不要臨時抱佛腳，認真制定復習計劃，按部就班復習、背誦資料中有下劃線、字體加粗部分均為易考點、重點，請各位學員著重復習七、主要知識點5孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校第一章的現代行政學理一、生平與著作作為行政學發(fā)展的一個起點，標志著行政學作為一門正式學科誕生的是《行政學研究》 2013.10單選）古一、行政學研究的基本概念“行政學”一詞，最早由德國學者?馮?施塔因于1865年在其著作《行政學》一書中提出。（2011.102014.102015.4）“政治與行政兩分法”的思想主要受益于德國政治學家布隆赤里。（2012.1單選二、行政學研究的目標與方法1.19世紀末20世紀初，隨著經濟的飛速發(fā)展，的角色逐漸從初期消極的“守夜人”轉變?yōu)榉e極的“管理者”，部門也不斷趨向結構分散化、功能復雜化和管理化。（2015.4選）2.認為，行政學研究的目標主要在于兩個方面其一，如何合理界定的權限與職責 其二，如何構建一個廉價、高效、公正的3.所強調的要進行“適當”管理，即是指凡均應當由加以管理，而不是由其他社會組織承擔。（2012.1單選）4.的行政學研究主要方法（2012.1簡答）行政學的研究方法包括：①法，亦稱縱向研究法，它著重對以往的行度.行政思想.行政文化等進行研究。目的在于解決行政管理的現狀及其演變方向，系統(tǒng)地研究行政管理以往的發(fā)展及其變遷原因。②比較研究6孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校三、革新文官制度的思想選）（2013.1單選3.舊式的選官制度是一種“政黨分贓制”體制。 2014.10單選4.認為，對于行政管理的穩(wěn)定性和高效率極其關鍵的是建立一支訓練有素、品德純潔的文官隊伍（2014.4單選）文官制度的需要從哪面入手①公務人員要公開招聘，擇優(yōu)錄取。②提高的專素質。③克服主義作風。四、公共監(jiān)督理論P13☆隨著經濟的深入發(fā)展，現代部門的行政化趨勢日益加強。（2013.10單選）第四權力機關（2011.10名解在日趨復雜的現代社會中，報、廣播等公共對行為的監(jiān)督不斷增強，它們對制定和執(zhí)行公共政策的活動也具有重大影響，西方國家因此稱其為“第四權力機關”簡述公共監(jiān)督理論的重要內容（2010.10簡答.2012.10論述）的公共監(jiān)督理論主要包括以下面內容：公共監(jiān)督應具有社會性公共監(jiān)督應具有相對獨立性公共監(jiān)督應具有高度的有效性和適當性一、對的評價1.對行政學的主要貢獻。（2011.1簡答）他最早主張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究他政治與行政分離的思想為現代文官制度奠定了理論基礎他深刻揭示出公共在監(jiān)督現代管理方面的重要作用，并為公共監(jiān)督構建了一系列的運作原則。7孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校一、生平與著作列寧認為，應該在研究和傳授泰羅制，有系統(tǒng)地試行這種制度并使之適應下來，他號召蘇維埃當前的任務是必須采取和試行計件工資制(2010.10單選)被稱為“科學管理之父”的是泰羅（2011.12014.10單選）一、科學管理理論產生背景P20-泰羅認為其時代的一個基本的社會問題是“無效 單選泰羅對管理方作了更為嚴厲的批評，認為管理層應當對問題的9/10負責。（2012.10單選2012.1）泰羅在新的管理體制之前，首先對以往通行的傳統(tǒng)模式作了批評。他把傳統(tǒng)模式稱之為選）泰羅將一生大部分時間貢獻給了管理科學的追求（2012.1單選）二、工時研P25☆☆工時研究（2015.4名解），顧名思義，就是對完成一件工作應該用的時間進行精心的研究。泰羅認為，在研究中，首要的分析工具是時間-動作研究（2011.1單選）三、工人的分類P26☆泰羅將工人分為兩種（2012.10簡答頭等工人，頭等工人指，有能力并樂意有效地工作的工人二等工人，泰羅認為，在某種情況下，幾乎每個人都是頭等工人。相比之下，二等工人在體力上能勝任工作，但因懶而不干。四、工資刺激系統(tǒng) 2014.10填盡管泰羅認為具體的支付方式或制度相對不重要，但總的來說支持其在米德維爾時設計8孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校差別工資制（2013.1單選的刺激系統(tǒng)中，成功受到高支付的，而失敗則受到物質損失的懲罰2015.4單選五、職能性組織1.的職能性組織這一分權方面在組織的權力結構中建立了一支技術專家和隊伍（2014.4單選2.科學管理的是時間—動作研究、工資刺激制度以及職能性組織 單選一、科學管理思想轉變過程P32-注意力從科學管理的技術方面轉向了它的社會結果，特別強調“勞工問題”（2010.10單選）2..勞資之間的“親密合作”是科學管理反映的思想的一個不可分割的組成部分（2013.1）中，等級制依然是組織內控制和協(xié)調的主要機制（2011.10填）4.科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系 單選在的著作后，隨著科學管理的推廣，1911年出現了一大批打著“效率至上”旗號的人（2013.1單選）突；應當強調利益的一致性。二、科學管理思想主要內容的科學管理思想歸納為以下幾點 論立科學的作業(yè)方式。（2）建立差別計件工資制度，對于不同的工作表現支付不同的工資率。 分科學地培訓工人，改變憑經驗選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。 分管理職能的專業(yè)化，職能工長制則是這一專業(yè)化的體現。 分勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現有利益的分配轉向把利益做大。 9孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校一、的科學管理所賴以建立的假設基礎的科學管理所賴以建立的假設基礎是經濟人的人性假設（2011.10單選）二、科學管理的局限性P42☆☆科學管理的局限性：（2010.10簡（1）的科學管理建立在經濟人的人性假設上（2）的科學管理只考慮組織內的因素，因而忽略了外在因素對組織的影響（3）的科學管理注重對效率標準的追求，忽略了為社會服務的道德觀念（4）的科學管理本身有些內容的“科學性”也是有問題的第三章的管理組織思第一節(jié)生平與著作一、生平與著作最主要的代表作是《工業(yè)管理與一般管理》（2010.102014.102015.4）被稱為“一般行政管理理論家”的是（2011.1單選）一、組織活動和管理職能理論對管理概念的界定是建立在他對企業(yè)組織經營活動進行分工的基礎上的（2012.1單選在看來，管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。（2011.1單選作為企業(yè)的視覺，能使人隨時了解企業(yè)處于什么狀況并向何處發(fā)展，可以對企業(yè)的經濟形勢提供真實.清楚而又準確的情況。根據對企業(yè)組織活動的分類，上述表述反映了會計職能（2011.10單選）二、勞動分工勞動分工實際上是一種職能專業(yè)化思想。（2015.4單選認為，像勞動分工一樣，是一種必然規(guī)律現象的是集中（2013.1單選）三、統(tǒng)一指揮原則P53☆無論對于哪件工作來說，一個下屬人員只應接受一個令，這是14條管理原則中的統(tǒng)一指揮原則（2014.10單選）四、人員、等級制度、首創(chuàng)精神P54-孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校認為，首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的（2014.4單選）在看來，人員的是其服務的價格（2014.4單選）認為，等級制度即層級制度，就是從最高權力機構直至低層管理人員的系列（2012.10填五、權力與責任.紀律認為，權力是指揮和要求別人服從的權利 填從、勤勉、積極的舉止以及尊敬的態(tài)度。這是指所說的組織管理原則中的紀律（2010.10單選六、保持人員團結.處理個人利益與整體利 1.認為處理個人利益與整體利益的成功辦法是什么 簡（1）的堅定性和好的榜樣盡可能簽訂公平的協(xié)認真的監(jiān)督2.認為，為保持人員團結應避免哪些 簡不要使自己的下屬人員——使敵人以削弱其力量是聰明的，但使自己的隊伍不要聯系——認為，在處理業(yè)務問題或下達一道需要加以解釋令時，一般用當面口述要比快，并且簡單得多。七、產生雙重指揮的原因1.認為的產生雙重指揮的原因（2011.10論希望能被更好地了解.或為爭取時間.或立刻制止一項不合適的行為，C2不通過C1就直接向下屬人員C發(fā)命令。希望在給兩個同事、兩個朋友、一個家庭的兩個成員分配職權時避免直接的，經常導致從一開始在企業(yè)的中就出現雙重指揮。界限不清也可能導致雙重指揮：兩個部門的對同一方面的工作下命令，各自都認為這工作應屬于自己管，這就形成了雙重指揮。弊害。八、組織論在其線性組織理論中提出，管理層次的設置一般應堅持“2~5”原則（2014.10單選）的組織論。（2012.1答）層級制度與跳板法則線性組織理論孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校九、跳板法則跳板法則：（2010.10名解）“跳板”理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及一、管理組織理論的特征P59☆☆管理組織理論的特征：（2011.10簡答）（1）試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍，并把它作為管理論的研究對象（2）在的理論中，組織與管理的概念是密切相關的（3）的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論第四章的組織理第一節(jié)生平與著作被譽為“組織理論之父”（2009.10單選第二節(jié)組織理一、的基本介紹P631.理論居于現代化理論的（2011.1單選），他認為行政管理體系向科層制發(fā)展的程度，給現代化的提供了決定性的尺度（2012.10單選）。2.本身就是作為傳統(tǒng)類型對立面而規(guī)定的，它是傳統(tǒng)行政體制的對照物（2014.4選），是世襲制向理性轉換的過渡形象。二、的概念和提出P641.概念：認為：就是建立于法理型基礎上的一種現代社特有的.具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度.設科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地設計出來的，以協(xié)調眾多活動，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實現以組織目標為功能的合理等級制組織。（2011.102012.12013.1名解）發(fā)：非自古就有它的形成賴于西方制度的建立和發(fā)展（2015.4單選）通過比較中西方社會發(fā)展和組織結構，發(fā)現的行政管理只能發(fā)生在屬于法理型統(tǒng)治的理性國家。（2013.10單選）三、 ”適用范圍P64：孚格，職業(yè)培訓黃埔軍?！啊币辉~不僅被用指部門，而且用指在所有當活領域，非自愿團體和私人事務以及中的一種“理性”行政類型。（2014.4填）四、的特征 純粹類型或理想類型的行政機構的基本特征等級制（理想的體制）。在理想的體系中，各種公職或職位按權力等級組織起來，行政部門從上到下形成一個金字塔式的等級結構。（2012.10）專業(yè)分工。專業(yè)分工不僅是行政體系提高工作效率的必要前提，也是等級制的一個顯著特征。(2012.10單選)行政管理系統(tǒng)原則。，現代組織的主體是由行政人員、物資機構和檔明確的程序、規(guī)章和制度。在現代組織的實際運作中，明確的程序、規(guī)章和制度在的專業(yè)培訓。訓練有素、專業(yè)精深的行政是現代區(qū)別于傳統(tǒng)家長制和世襲制的重要特征。（2013.10）采用固定的薪金及按照資歷.政績晉升。行政是一個專職的階層，其職務穩(wěn)定，能夠定期拿到貨幣，一般是采用固定的薪金和退休金這種年老保障的形式，因而“的相對較大的生活供給保障，此外，在社會評價上也得到補償，使得在不再有殖民的獲利機會的國家里，官吏成為渴望得到的熱門工作”。五、的評價P68-69理想的體制的優(yōu)點：（2014.102014.4簡照專業(yè)化的標準加以確定。（2012.1填）管理的格化。在組織的行政管理中，任何程序都必須以法律、制度為根本準則，占主導地位的是形式化的、格化的、普遍主義的理性精神。技術的髙效率。體制的組織廣泛的決定性的原因，向來是由于它的純技術的優(yōu)勢超過任何其他的形式。的知識化。組織的行政管理意味著根據知識進行，這是它所固有的特別理的基本性質?，F代的功能：P70-第一，組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率低下。（2013.1單選）第二，與主義密切相連，它具有主義的種種弊端。第三，現代同樣具有“非理性”的一面，它不斷使人的本質發(fā)生異化“理想的行政組織”理論對西方行政學的影響。4-80（2011.12013.10論） 孚格，職業(yè)培孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校下三個方面構建起一整代行政管理體系的規(guī)則的理想的行政組織理論系統(tǒng)地分析了現代行政體系的組織結構.運作方式和管理原則，全面闡述了作為社會的一切大型社會組織所應具有的基本特征。在看來，理想的是由職位和部門形成的金字塔式的等級系列，每個職位.部門的權限和職責都是顯在代行學“”為有性社活展趨勢，它已經成為研究現代行政體制.組織變遷和行政管理現代化的一個不可或缺的組成部分。強調了法理型在現代社會管理中的重要性認為，理想的行政管理體系，即“”則是以法理型為基礎，行政人員的公都看待，而不管他們的社會等級和個人。因此，法理型能夠充分保持行政管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率，它越來越成為社會大規(guī)模組織管理不可或缺的基礎。而且，在現代行政組織以及其他社會組織的管理中，的這一理論也顯示出極其重要的價值和作用。開啟了研究組織理論的先河所謂組織理論是指研究組織行為的理論，特別是研究大型正規(guī)組織。理”組理演過看理于組論段著析組織結構理個階段，并開始從研究靜態(tài)的組織結構和原則為研究人和組織活動過程.組織系統(tǒng)發(fā)展平等問。而易，兩個面內容源組理思，但證的范圍和方法在的基礎上有了巨大的擴展，例如在研究現代大型組織的人際關系問題時，除傳統(tǒng)的方法和理論外，還大量使用了當代心理學的有關理論和知識。六、合法的三種理想類型P71認為，任何社會組織都必須以某種形式的權力為其存在的基礎（2011.1七、傳統(tǒng)型 概念：認為，“如果一種的是建立在遺傳下來的（歷來就存在的）制度和統(tǒng)治權力的神圣的基礎之上，并且也被相信是這樣的，那么這種就是傳統(tǒng)型的”。（2010.10單選形式：傳統(tǒng)型最為普遍的形式是世襲制，而實際上這種只不過是族長式的一種擴展。（2014.4選）法律和規(guī)則：就傳統(tǒng)型的純粹類型而言，法律和規(guī)則并不是通過程序制定而出，傳統(tǒng)本身就直接決定了法律的內容。（2013.1單選）八、型P74-75的權力：型的權力僅僅依賴于他能否使其追隨者和信徒們確信他的蓋世神力。（2014.10選）基礎：信仰是人物控制其追隨者和信徒們的惟一方式，而信仰則是他們自愿給予他的。（2011.10選）基本特征的適用是由被者承認決定的，這種承認是由實際的考驗——原先總是由保障的，自由的，產生于獻身于默示.對的和對的信賴。倘若“”的沒有帶給被者以安康，那么他的型的機會就社區(qū)團體是一種感情的純粹的對經濟尤其陌生在受傳統(tǒng)束縛的時代，是巨大的力量型是一種前理性時代的社會現象。（2011.1填結果：型的結果是：權力要么轉變?yōu)橐环N更為傳統(tǒng)的類型，要么開始呈現政治的特征。這些因素都促使產生于社會激烈和過程中的卡馬型向其他形式轉化，這就是所稱的“常規(guī)化”問題。九、法理型P77-是族長、君主，還是救世主或，而法理型的權力則歸于格化的制度和法規(guī)。在此，無論、或普通民眾，都要受到法律的制約和束縛。（2014.4簡2010.10單選2013.1來源：法理型是一種制度取向的一種規(guī)則事務的持續(xù)的、受規(guī)則約束的運作這種運作是在一種權限之內孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校職務等級原則議事的規(guī)則可能是：①技術性的規(guī)則；②準則行政管理班子與行政管理物質和生產物質完全分開的原則是適用的不存在任職人員對職位有任何的占為己有行政管理制度原則，在口頭討論實際上都是規(guī)則或規(guī)章的地方，也是適用的；和們的持續(xù)運作結合在一起，就產生了辦公機關作為任何現代團體行為的。按照既定的活動，不允許夾雜任何私人感情和偏見。：法型要包和公在的切都要實于法律，只對法律負責。它把建立在一切人與理性法律的關系之上，這是一種格化的法制關系。傳統(tǒng)型與型則把建立在一般人對某個人的忠誠關系上，一般人和都須面對個人和只對個人負責，這是一種化的。第三節(jié)分析與評價、、論）構建起一整代行政管理體系的規(guī)則的理想的行政組織理論系統(tǒng)地分析了現代行政體系的組織結構.運作方式和管理原則，全面闡述了作為社會的一切大型社會組織所應具有的基本特征。強調了法理型在現代社會管理中的重要性認為，理想的行政管理體系，即“”則是以法理型為基礎行政人員的公務行為必須按照理性原則進行，必須合理、合法，不允許帶有任何偏見和私人感情，對所有人都看待，而不管他們的社會等級和個人。它要求人們服從的不是作為個人的管理者，而是作為一種格化的秩序和規(guī)范。在此，作為管理者的只不過是這種秩序和規(guī)范的執(zhí)行者。法理型能夠充分保持行政管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率，它越來越成為資本主義社會大規(guī)模組織管理不可或缺的基礎。開啟了研究組織理論的先河理論是組織理論的開端，（2014.102011.10單選）直接影響了西方組織理論發(fā)展的方向和趨勢，為此他被后人譽為“組織理論之父”。從組織理論的演變過程來看，理論屬于傳統(tǒng)組織理論階段，它著重分析組織結構和組織管理的一般原則，研究內容涉及到組織的目標、分工、協(xié)調、權力關系.責任、組織效率、等等。孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校第五章的行政組織理第一節(jié)生平與著作一、的著作1.和厄威克合作編輯了享譽學界的《行政科學集》，該書是行政科學發(fā)展過程中的一個重要標志。P86（2011.1單選）第二節(jié)行政組織理論一、在社會中的作用P87-891.的作用：的行為是為了提供合作性的社區(qū)服務，也就是在相互合作的基礎上可以更好、更經濟、更令人滿意地完成的活動。簡言之，套用的話來說，應該體現出“人類對弱者合適得當的同情”。（2011.1填2011.1）2.采取行動的原因：按照的看法，市場的失靈是必須采取行動的首要原因，而機構的日益膨脹則是多種因素所造成的。（2010.102013.102014.10單選）P89（2014.4）上述因素都導致認為國家不應當，也不可能將人類的全部活動一攬手中。三、如何才能更恰當地執(zhí)行它應盡的責任P89☆☆為了讓認真恰當地執(zhí)行它應盡的責任，許多方面的職能都應予以重作劃分（2015.4單選）又認為，人們沒有必要過分注重行政和部門之間的相互制衡關系，的注意力應該放到如何避免把政策的計劃.執(zhí)行和政策的采納與否混為一談。（2013.1單選）對體系內的一系列職責，亦要求重新界定。（2012.1單選）四、行政介入政治和政策的必要性P90☆認為，行政要介入政治和政策的過程是不可避免的。（2014.4單選）原因：其理由是行政涉及甚廣，包括了一系列的內容，如制定政策，參與發(fā)展和采納具體的項目，創(chuàng)建組織，人事準備，財政，行政監(jiān)督.協(xié)調和控制活動，以及結果等等。五、政治的含義P90給政治（2015.4填）這個詞賦予了雙重的含義。粗俗地看，政治指的是通過對者的控制達到牟取私的目的。正來說，治則的是為了控制而取的行孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校動。兩者的區(qū)別實際上在于行事人的動機而不在于行動的本身。六、科學和行政P92☆對早期的公共行政學者而言，政策/政治和行政兩分法曾經是他們企圖建立一門公共行政學科的基礎。（2012.10單選）雖然不承認政策/政治和行政兩分法,卻也希望能夠運用科學的方法來處理行政事務。七、關注的問題P93對于為發(fā)展一門公共行政學科而的問題，十分清楚。（2013.1填）對于早期行政運動的目標，是認同的。（2013.10填）八、行政的主導原則P94-95☆☆☆行政的主導原則：（2014.10論）相關的工作應安排在同一單位精簡部門，多余的機構或予以取消，或予以合并各具體單位實現一元化，由有能力、懂技術、富經驗、敢挑擔的人掌舵有責有權，權責相當—把手要指定專人負責整個部門的工作鑒定整個部門的每項職能都要指派專人具體負責削減民選的人數各種理事會、只有準.準司法的職能，不宜介入行政工作整個部門的所有行政工作必須置于一元化的行政之下行政必須有權任、解雇和指揮屬下部門主管行政必須有一套研究班子，負責總結匯報，以及探索新的路子九、為行政管理人員安排工作的四個途徑P95為行政管理人員安排工作的四個途徑：目的(purpose過程(process)、人員(s）和地點(ce)。（2010.10填）P95注意組織內部的分工和組合，并稱之為“由下而上”的作法。（2014.4單選）。又提出了一種“由上而下”的作法，其著眼點在控制和協(xié)調。實施這種作法，主要靠兩條：一是建立一個結構；二是突出組織的目的。十一、如何通過進行協(xié)調P96☆☆（2011.10簡）第一，樹立起一個單獨的.全面的指揮。孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校第二，保證每一件工作都有人監(jiān)督第三，確定由總體任務分配下來的各單位的具體任務但是，在建立結構時，要注意到控制的有效范圍是有一定限制的，很大程度上取決于人的知識.時間和精力。當然，如果工作性質單調重復，工作成果又容易計量，有效的控制范圍也就可以擴大。十二、P96是通過進行協(xié)調的關鍵。（2010.10單選）十三、行公共行政學院設置的時間P97☆十四、的研究P98☆本人的主要在三個方面：公共財政、人事管理和大都 。（2011.10選第三節(jié)分析與評價一、對和行政的主要看法P99-100當私人的行為已經不能為社會利益服務時，應該介入，并發(fā)揮正面的作用。但是，只要有可能，部門和私人企業(yè)就應該互相合作。各級的行政系統(tǒng)應該提出并執(zhí)行政策。系統(tǒng)則負責對前者的建議進行，以決定是通過還是否決。在行政系統(tǒng)內，首席行政官應該有職有權。（2012.10單選）具體作法包括：實行有力的逐級控制，加強總部參謀助理的支援，鞏固行政部門，并在州和地方一級削減民選的人數。增進.州和地方之間的合作。尤其重要的是，對于在州和地方一級出現的問題中涉及到的那些方面不能，而要正視問題，發(fā)揮的作用。行政人員介入政治和政策事務在所難免。行政理論應該予以修正，以有助于他們在執(zhí)行各項行政職能時充分發(fā)揚專業(yè)知識。要揭示行政的總原則就必須采用科學的方法。運用這些原則為的是使的各項作業(yè)效率更高，效果更好。行政系統(tǒng)的組織要和的緊密結合，通過權力結構，提出同一的目的，合二、的地位P100被譽為“公共行政學元老”。 單選孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校一、新古典時期的時間跨度P10120世紀30年代至六七十年代。（2010.10單選）二、新古典時期的研究方法P101☆研究方法：與古典時期不同，這一時期的研究從對組織的靜態(tài)描述轉向了研究動態(tài)的組織理論，（2011.1單選）著重于研究人和組織的行為，同時系統(tǒng)理論被運用到行政現象的分析中，從而在相當程度上彌補了古典時期的研究的局限。第六章福萊特的動態(tài)管理理論第一節(jié)生平與著作第二節(jié)動態(tài)管理理論P104按照福萊特的意見，要了解社會就得研究能導致團結的群體關系的變動（2013.10填）二、群體過程的P104 在福萊特看來，群體過程的就是創(chuàng)造。（2011.12012.12015.4單選）三、群體的概念P104☆☆群體的概念（2012.10名解）：群體是一個有凝聚力的整體，可以改變個人的思想和行調和，在于綜合出代表全體最佳利益的想法。四、群體過程受到兩大原則的影 群體過程受到兩大原則的影響，即“互相滲透定律”和“整體學說”。（2010.10單選）五、互相滲透定律P104☆☆☆“互相滲透定律”（2011.1 2012.1名解）,即人與人之間的交往接觸會造成的綜換句話說，這個互相滲透和綜合的過程將生出一個新的“整體”，一個已經脫胎換骨、與六、P105☆☆☆“整體學說”（2013.102014.10名解）則是指對一個整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的因為這個整體來自人與人之間的互相交往接觸有其本身的動力而且，在這個互相交往接觸的過程中，整體的利益已經變成是處于特定的社會關系下的個人利益。七、解決社會的三個途徑P105-106 ☆☆風、互相妥協(xié)、整合。走第三條路，通過整合來解決社會，才是福萊特一再推崇的辦法。孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校 2013.1單選P106圓環(huán)形的反應包括思想和活動的互相滲透，并導致互相的結合。而這種結合則是通過我們值”，即代表著對社會作出創(chuàng)造性反應的價值。九、實現整合的具體做法P104 實現整合的具體做法：（2013.1論）第一，要這些機會的存在；第三，注意力要放到意義重大的而不是戲劇性的問題上；第四，把一些牽涉面較廣的問題分細一點，個別處理解決；第五，鼓勵不同的利益多多接觸，多多交流。P108群體過程并沒有因整體的出現而抹殺了個人。（2014.4單選）十一、權力的定義P109 福萊特給權力下的定義是：權力即成事的能力。（2012.10）她認為權力的真正基礎十二、國家 在福萊特看來，國家是群體過程的邏輯延伸，是社會生活的（2012.10單選）福萊特認為，國家的最高功能就是從道義上把形形的社會關系整理成序。（2011.110選十三、社會群體 福萊特認為，在形形、大大小小的群體之中，最基本的社會群體是鄰里群體（2014.10單選P116☆☆“情況定律”（2012.1名解）是當周圍的變化和反應互相交織.不斷出現時，針對這種情況必然出現的敏感能力。這時候，有沒有已經不取決于個人的意旨，而是取決于工作情況的客觀要求。由此可見，指示源于工作，而不是工作源于指示。指示有效與否既不在于上是圓環(huán)形行為的結果。十五、三類P116福萊特她把分成三類，即職位、個人和功能。她認為，光有職位卻孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校揮不了作用或者說執(zhí)行不了功能，這樣的必然是低效甚至無效的。有了職位還必須懂得執(zhí)行和職位相應的功能才行。按照福萊特的觀點，有效的靠的不是職位或者個性，而是功能。（2013.10單選）P118☆福萊特的大部分著作都強調通過參與促成圓環(huán)形反應，進而鼓勵各種的整合（2011.1填十七、如何實現工人的參與 福萊特以為可以賦予他們所謂的“功能權力”。（2010.102013.1）也就是說，第三節(jié)分析與評價一、福萊特的思想要點 群體是社會過程的，也是每一個人力圖發(fā)揮才干、實現理想的國家（2014.10單選）是群體過程在最次上的延伸，是社會生活的最高表現。真所謂組織就是其活動有明確結構的群組織的首要目的是協(xié)調其活動以達到功能上的統(tǒng)一—個組織要達到功能上的統(tǒng)一，其相關的活動、各種各樣的思想就要經過圓環(huán)形的標是達不到的。在這樣的環(huán)境下，組織的控制和靠的是知識和“情況定律”，而不是職位—個組織的的主要功能是為參與提供機會，并引導各個人努力為達到共同的目標而奮斗。第七章的社會人管理理第一節(jié)生平與著作P122 年 了最著名的，也許是最有爭議的著作《工業(yè)文明的社會問題》）（2011.1單選名字相連的實驗在管理思想的發(fā)展史上具有一種里程碑式的意義，）名字相連的實驗開創(chuàng)了一個新的人際關系學派的先河，把對管理的研究推向了一個新的高度。（2011.12012.1填）孚格，職業(yè)培孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校第二節(jié)社會人管理理論一、社會P124認為現代社會深受傳統(tǒng)社會的社會慣例的之苦（填），這一始于16世紀，當時喪失了其。自那時起，“真正的文明”一直在逐步地淪落為一些僅僅是變化和過眼二、邊緣性組織P12☆☆邊緣性組織要運作得當，就必須擴大人性的知識，必須建立一支信息靈通的管理精英隊伍，以及引進教育系統(tǒng)。（2013.1填）三、社會的原因P124☆☆（2012.1簡第二社會問題因?圖的經濟理論而加劇。企圖通過下述論點來駁斥這種群氓自己在團體中的地位而不是為自己的個人利益而行動；③重述實驗的發(fā)現，思維受感情的指導較受邏輯的指導，即研究發(fā)現團體協(xié)作和團體感情超過了講求效率的邏輯。（2011.10簡第三追求個人利益中的競爭也因加劇，該體制通過玩弄人們的恐懼而加劇了社會第四技術指向型社會的進展過于強調工程技術，并從工藝技術方面來解釋工作的意義，以致第五政治作為一種解決社會問題的替代，已經成了問題的一部分。認為，政建立起來教育公眾從而產生一種公共的形式，而事實上它們成了一種贏得的工具。（2013.1單選四、解決社會和個人的出路P131解決社會和個人的問題在于國家的有限作用，（2010.10單選）在于回到控制“邊緣”組織.建立行政管理精英.獲取科學知識以及確立一種適合社會需要和問題的教育過程。認為，國家是社會的一種附屬功能，其首要責任是維持社區(qū)內自由的增長（2011.10單選）因而國家不能通過記錄社會的成就、現有的社會關系、任何對現有道德的來正當地做多于反映社會成長的事。五、有效的的要求的問題是（假設所有權力都來自國家）它很可能變成的（2012.10簡）。制必須認識到，增長是社會生活的一個特征，而不是國家的特征，政治不應通過承擔社會的指導而自己的道德功能。包括兩個階段：來自上面的關鍵性控制和來自下面的自發(fā)的合作的控制。在緊急狀況中，控制是必要的，而在緊急狀況過后，控制必須移到邊緣組織，如在工作中的非正式組織。認為，正是這一轉移，區(qū)分了和政重要。認為，文明的衰亡，原因在于管理問題，（2011.10單選）尤其是國家沒有認識到管理知識和技能的重要性。（2012.1單選）有效的發(fā)展的最后一個要求是改善教育系統(tǒng)。六、經濟職能的概念P20192792時五載。這一試驗因其“社會人”的假設，（2011.102014.10單選）對非正式組織的揭示以及對人際系學派的形成而載入史冊。整個研究分五個階段。第一階段，當操作者們在他們原有部門時就建立了生產力。第二階段，工人進入測試組，并熟悉新的環(huán)境，不做其他變化。第三階段，介紹一種建立在測試本身生產力基礎上的刺激。第四.五階段著重試驗。第（實驗）（2010.102013.10名解第八章的社會系統(tǒng)組織理第一節(jié)生平與著作一、著作P171的代表作《經理人員的職能》作為管理學的經典著作，至今仍發(fā)揮著重要（2011.10第二節(jié)社會系統(tǒng)組織理論一、人的自然屬性和社會屬性首先是從觀察最基本的人性行為的本質出發(fā)來論述組織的。（2012.1單選）由于組織是由人構成的，首先從社會屬性和自然屬性對人作了一個區(qū)分。他認為，作為特定的協(xié)作體系的參加者的人，若純粹從他們的職能方面作為協(xié)作的方面來看，只要他們的努力是協(xié)作性的，他們的努力就被化，或被社會化。其次，作為外在于任何一個特定組織的人，將被看作是物的.生物的.社會的一種獨特的個人化，具有有限的選擇能力。二、協(xié)作的意義 在對人性的這些假設基礎上，開始追尋組織中協(xié)作活動發(fā)展的（2013.10單選）。在看來，協(xié)作就是一種克服由物理環(huán)境或人的生物特征所強加的一些限制的。（2011.12014.4P27☆（2013.1構成組織的要素有三個。首先是協(xié)作的意愿。構成組織的第二個要素是目的。（填）構成組織的第三個要素是信息交流。（2011.1單選）四、組織的有效性.P154組織的存在取決于協(xié)作系統(tǒng)平衡的維持。這種平衡開始時是組織內部的，是各種要間的比例，但最終和基本的是協(xié)作系統(tǒng)同整個外界環(huán)境的平衡。這種平衡有兩個條件：一是組織的有效性，它涉及同外界環(huán)境的關系；二是組織的效力(2010.10單選)它涉及組織同成員個人之間的交換。P154從組織的發(fā)展來看，在形成正式組織后，接下來的一個發(fā)展階段是非正式組織。（2015.4填從組織的發(fā)展來看，在形成正式組織后，接下來的一個發(fā)展階段是非正式組織。將非正式組織描述為暫時的.無結構形式的.涉及那些沒有任何具體聯系而發(fā)生的互動。P155☆☆（2014.10P155正式組織而具有并受其調節(jié)。這首先表明非正式組織對于正式組織所具有的重要作用。用，尤其是它的凝聚力作用。（2012.10單選）P159組織中的激勵系統(tǒng)是一種引們樂于協(xié)作的功能，其結果是組 。 單選孚格，職業(yè)培孚格，職業(yè)培訓黃埔軍?！胺矫妗?，它涉及個人動機。P161☆方面的思考。（2010.10名解）P161十一、的定 （2015.4名解）是正式組織中信息交流（命令）的一種性質，通過它的被接受，組織的貢獻者或成員支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么不是對組織要做的事。P164☆“無關心區(qū)”，（2014.10單選）它對組織尤其重要。這一區(qū)域包括不考慮好處而接受，構成了一個命令自動得到執(zhí)行的區(qū)域，即下屬在這種狀況下并不停下來檢查一下命令是否滿足表明有效行使的條件。相，落該域令括個人組有默的動，得到不豫地行而“關區(qū)”大取決誘超負或犧的度（后者決定著個人同組織結合的程度，些勉被去貢人受令圍很有限的。十三、有效行使組織的四種條件P163 了四種有效行使組織的條件，（2011.12013.10簡）所有這些都強調下屬在關系中的作用.以及有效的溝通的重要性。即：①下屬必須懂得命令；②命令必須同十四、組織目標 。組織決策有兩個因素：組織目標（或“道德”因素）和“隨機應變”因素，（2014.4單選）它包括發(fā)現什么狀況對組織目標而言是有意義的認為，道德因素或組織的因素在決策五、管理者功能P168 。十六、 將定義為“一些通過建立信任來激發(fā)協(xié)作性的個人決定的人的權力”，或“個人行為的質量，以此指導人們及其組織的活動?！保?013.10簡）第三節(jié)分析與評價一、對組織理論的獨獻 的組織理論的貢獻是巨大的。他的代表作《經理人員的職能》（2011.10填）作為管理學的經典著作，在今天仍然發(fā)揮著重要的影響，但他的著作也是引起一些爭議的來源。巴目標和努力的經濟需求同個人的目標和滿足的需求結合起來的思想；他對正式組織的富有洞察力的分析以及對非正式組織的引入；他對經理人員責任的明晰闡述。第九章西蒙的行政決策理論第一節(jié)生平與著作P175在的中有一個共同的——關注人的決策，（2011.1單選）這一反映在他所有的主要著作中。《管理行為》（2010.10單選）作為確立決策的一些目標的理論，重第二節(jié)行政二、事實——價值兩分法 在對“政治一行政”兩分法的批評的基礎上，提出了他的“事實一價值”兩分法（2013.10單選）他認為他的兩分法為行政學提供了較好的基礎，也為行政學提供了較恰當的標準。將決策前提分成兩大類：價值前提和事實前提。（2011.10單選）第三節(jié)行政決策理論一、滿意人模式 ☆（2011.12014.4名解分的選擇。（2012.10單選）二、經紀人模式 些假設。經濟人模式（決定的理性模式）建立在以下假設之上：（2015.4論）決策者知道所有同決策有關的具體問題的目標所有有關問題的信息都是可以得到的決策者能辨別所有的選擇孚格，職業(yè)培孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校決策者能有意義地評估這些選擇，即確定選擇的結果并加以衡量和比較③對每一結果作一比較評價；④選擇一個能產生最好結果的方案。三、有限理性P181☆☆看來，人受到了以下幾個方面的限制（2012.10簡）①個人在超出感知限度的技能.習性和反應能力方面是受到限制的，他的決策過程會受到思維過程的速度、基本運算速度等的制四、理性P181☆☆將理性（2014.4名解）定義為“用評價行為的某個價值體系去選擇令人滿意的備又理性區(qū)分為客觀理性和理性、有意識的理性和深思熟慮的理性，以及個人理性和組織理性。客觀理性是在一特定環(huán)境中將特定的價值最大化的正確行為；理性是將相對于決策者實際知識的價值達到最大化。有意識的理性是對和目的的有意識調整。（2011.102014.10五、作為信息處理系統(tǒng)的決策者P182的很多著作關注解釋滿意人進行決策的方法。（2012.1填）作為一個信息處理系統(tǒng)，決策者受到其能力的限制。（2015.4單2014.4填）他按先后次序處理一些可供的選擇，即決策者只能在一段時間里處理少數幾個符號，這些符號存在于有限的接觸以及能力的結（來策環(huán)境以內狀況決策境互動定。內狀是其前的息的一種功能。不過，任何具體的決策活動只包括中一小部分的信息。這樣，決策便是一個喚起中的部分信息的過程的產物。因此，決策行為要么通過改變當前行為（喚起受到了影響，要么通過改變中的信息（學習受到了影響?？傊?，作為一個信息處理系統(tǒng)的決策者是一個只能在一段時間做少數幾件事.只能獲取中的小部分信息的問題解決者。六、個人決策的幾個基本因素P183個人決策的第一個基本因素是來策環(huán)境的刺激（2013.1單選）。個人決策的第二個基本因素是。個人決策的第三個基本因素是習慣。這一過程在看來是在“問題的空間領七、契約關系☆參加者與組織之間的“契約”關系因參加者而異。（2015.4填）對大部分人來說，契約是一同的。這同進一體（引誘一貢獻的。在受雇者看來，契約是“雇傭合同”，表明受雇者同意接受組織的而不是與組織做。認雇主樂意雇傭合同支額外的補，因為它可能定職的具體的任要在雇員事實上簽了一張給雇主在組織內行為的“空白支票”。八、動機和目標 九、效率標準P74 效率標準是組織決策的標準，間接的也是等級控制的。將效率界定為機會成本的凈收人比率的最大化。（2011.10填）換言之，以最少可能的機會成本取得最大可能的結果。價值應當是組織角色的一種產物。在管理者成功地確立組織目標的程度上，效率將根據管理的P193☆（2011.10名解了。這一程序體現在所說的決定對一個任務的反應次序的“運作程序”中。P195P191☆☆（2010.10兩者的首要相同點從稱之的“情境界定”出發(fā)，這是一個現實模式的簡化，用來減少實際些目行終標聯系（問題可能包括了一種不確定的吸收性。P193了可以用來比較程序性和非程序性決策的過程的四個階段：①尋找決策的場合，即“抉擇活動”；④評價以往的選擇，即“活動”。十四、目標轉移P197就組織決策的理性而言，的主要關心對象之一是目標轉移現象。（2014.4單選）這孚格，職業(yè)培孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校第四節(jié)評價與分析一、研究對象 的研究主要針對的是兩種人，一是理論研究工作者，二是實際工作者 單選第十章的行政生態(tài)理P203行政生態(tài)學可看作是生態(tài)學與行政學的一個邊緣學科，是運用生態(tài)學的理論和方法研究公共行政的結果。在的很多論著里，從比較的角度，運用生態(tài)學的理論與方法，研究發(fā)展中國家的行政問題，從而創(chuàng)立了以生態(tài)學方法研究行政管理的新的行政，使行政生態(tài)學成為一門系統(tǒng)的學科，并在行政學理論領域發(fā)生重要影響。（2012.10單選）P205“過度形態(tài)”的產生：提出了一些理想模型來分析發(fā)展中國家的行政體制。1956把劃業(yè)政和化即的業(yè)而一次使用了他那廣為人知的模型。按照他的觀點，所有的社會在一定的點上都是從農業(yè)化形態(tài)向工業(yè)化形態(tài)轉變。到1957年，提出了一個中間均衡模型，即代表著轉變中的社會的“過渡形態(tài)”?！斑^渡形態(tài)”代表了農業(yè)化形態(tài)和工業(yè)化形態(tài)中的過渡階段，并且具有農業(yè)化形態(tài)和工業(yè)化形態(tài)的特征。（2011.10填2013.12015.4單選）提出關于農業(yè)化形態(tài)和工業(yè)化形態(tài)的類型學后受到了批評。為了回答這些批評和解決這些局限，修正了舊的模型，提出了融合的一棱柱的一衍射的模型以便分析發(fā)展中國家的行政系統(tǒng)。（2012.1單選）融合的一棱柱的一衍射的模型P206：用物理學上自然光的折射現象來解釋他的模型理論。一束光線通過棱鏡的轉折過程被象征性地用來解釋一個社會的轉變過程。融合型、棱—選擇性、成功、多功能主義；衍射型社會——普遍性、成就、功能專一性。試圖利社會，把“功能專一性的”社會叫做衍射社會，他進一步：這兩端之間的中間社會就是棱柱社會。（2011.10單選2013.10）融合型行政P207：如同折射前的自然光是一道白光，傳統(tǒng)農業(yè)社會的社會結構是混沌未分衍射型行政P207：白光經過棱柱體的折射后，衍射為紅橙黃綠青藍紫七色光，這如同現代工業(yè)化社會，整個社會有著明確的、細致的分工，故職能也是明確的，有著分工極細的行政機構，執(zhí)行著各自不同的行政職能，各司其職、互不混雜，講求的是行政的效率與科學性。（2013.1名解棱柱型行政P207：介于傳統(tǒng)農業(yè)社會與現代工業(yè)社會之間的社會形態(tài)是過渡社會，由于其過渡性，故既保持著傳統(tǒng)社會的一些特征，又具有現代社會的一些因素，新舊并存.稻稗混雜。在行政方面，行政行為已逐漸與其他社會行為分化開來，但還未完全分化；專業(yè)化的行政機構已經設立，但還不能正常運作，功能很有限；行政過程仍然受著家庭、等各種傳統(tǒng)勢力的制約，因而行政效率低下。這種情形，就如同光在棱柱中的折射過程，既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素。二、對三種行政模式的分析P208在《公共行政生態(tài)學》（1961年）一書中，對三種行政模式進行了分析。認為，影響一個國家行政的生態(tài)要素中最主要的有五個要素：經濟要素.社會要素、溝通網、符號系統(tǒng)和政治構架。在這里，經濟要素是影響一個國家行政的第一位因素。（2013.10單選2014.10）融合模型P208：選擇前的及古代中國為例，作為他那融合社會概念的代表。認為，傳統(tǒng)社會就是多元化社會。（2012.1單選2014.4填）“融合型”行政經濟要素方面。傳統(tǒng)農業(yè)社會的經濟結構是“互惠一重配”結構社會要素方面。認為，在不同類型的社會中，家庭和社團對行政所發(fā)生的影響也不一樣。在融合模式中，家庭所發(fā)生的作用是很大的，而社團則微不足道。（2014.4單選）溝通網方面。認為，溝通網的狀況直接影響到一個社會的“動員性”和“同化性”（2010.10）①動員性：指全社會的人口參與龐大的溝通網的程度度。（2011.1填2014.4名解）孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校符號系統(tǒng)方面。認為，政治神話是指用以表明主權的最后源泉、人之天性與命運、人之權利和義務以及主要的關系等等的信念。政治構架方面。認為，政治與行政應是分離的，政治是決定政策的過程，行政是執(zhí)行政策的過程。衍射模型P211：選擇為例，作為他那衍射社會概念的代表。（2012.10填）“衍“市場一企業(yè)”經濟結構（2014.10單選）社會要素方面。認為，在現代工業(yè)社會中，由于社會分工極為發(fā)達，社會結構高度分化，因而代表著各種不同社會利益的功能性社團也種類繁多.非?；钴S，對社會生活的各社團殊的利益都可從公民轉遷到。另一方面，也利用社團來表達自己的目的。（2010.10單選溝通網方面。認為，一元化社會行政問題的解決是十分復雜的，它必然有許多的消，資料需要交換、表達，這在一元化的社會里是非常有利的。符號系統(tǒng)方面。在看來，現代社會如，政治神話就是根植于人心中的主權在民、人生而、天賦神圣不可等等觀念。的主權在民的“神話”及負責的創(chuàng)造了一種特殊的行政模式。（2013.10單選）政治構架方面。認為在現代社會，行政是服從于政治的，行政的權力是有限的，是受著“非權力”制約的，因此可以保證較髙的行政效率。棱柱模型P213：選擇菲律賓為，作他棱社概念代。（2011.1單選）這種中間社會的“棱柱型”行政一般特征為：(2010.10簡)社會的經濟結構是“集市——有限市場”型在棱柱社會，福利、裙帶關系和偏袒在分配各種行政職務、履行行政功能方面起著非常重要的作用。社會溝通的比傳統(tǒng)社會暢通，但比現代社會的同化性程度低政治符號系統(tǒng)比較復雜，傳統(tǒng)社會的符系統(tǒng)和現代社會的符號系統(tǒng)并存，主流的符號系統(tǒng)和支流的符號系統(tǒng)并存。社會的政治構架表現為政治權力與行力的分離未完成，甚至合為一體按 的看法，棱柱社會還有三個重要的獨特的特征，即：異質性.形式主義和孚格，職業(yè)培孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校性。（2011.10單 2015.4填異質性。高度異質性的存在是棱柱社會的主要的、獨特的特征。異質性是指極為不同的體制、習俗和觀點同時存在。說，它是指在正式制定的規(guī)定和有效進行的實踐、規(guī)范和現實之間的差異和自相的程度以及在“既定目標”和“實際行動”之間存在不一致和差距。（2011.12014.10名解）雖然法律.規(guī)則和條例規(guī)定了行使職權的類型，但是在他們的實際行動中，卻存在著廣泛的偏差。（2012.10單選）性。性是指衍射社會形式上分化的結構與融合社會未分化的結構和平共處的程度。（2013.1填）P218集中討了棱柱模型特質后，重點論述棱柱會中的問題，從而出了的展行思。在何會，展速度要賴系中有于的件一般柱，力自內個面發(fā)展定義為增加社會系統(tǒng)的自主權（處理權限的進程，由于衍射程度的提高而成為可能。把分化和綜合看作是發(fā)過程中個關鍵性因素。通過分析響分化和合的素，進一地解釋了依賴于兩重要因素：透和參與滲透是指個在范圍和政的能參指法接能及執(zhí)定和愿望。（2014.10單選）一、行政理論的局限性P221（2012.12011.1（1）的行政理論模型源于西方國家，主要是于，因而的行政理論的（2）的生態(tài)環(huán)境分析顯然缺乏完整性（3）自由.隨便地創(chuàng)造了新的術語來解釋他的思想，他也給許多已經在使用著的術語第十一章麥的人事管理理P223人事管理的傳統(tǒng)理論。麥對“X理論”的是以阿伯拉罕?發(fā)明的人的需求層次論為依據的。（2011.12013.1單選）麥相信，靠指示和控制來進行管理的哲學已經不能有效地調動人的積極性了。憑著已經難以調動人的積極性，因為對今天的人而言更重要的是社交的需求和自尊的滿足。因此，他主張有必要把管理階層的主導思想從“X理論”，即靠指示和控制來進行管理，轉變?yōu)椤癥理論”，即“注重創(chuàng)造機會，發(fā)揮潛力，去除，鼓勵成長，提供指導”。 2014.10單選一、論P225：為地位夠成立系到個方面即的屬，被態(tài)度.需要和其他的個人屬性，所在組織的屬性。由此可見，并不是歸某個個人所有的一種屬性，而是許多變量綜合而成的一種關系。（2012.1單選）根據麥的看法，有兩點值得注意。一是大環(huán)境對模式的影響是有選擇性的。換句話說，這種影響是有獎罰分明的形式出現的，符合新時代的需要的行為就獎，不符合的就罰。另一點是環(huán)境不同，影響不同，造就出來的新的人物也必然各有千秋。（2011.10單選）有學者認為，在和一些環(huán)境因素的關系方面，應該有一些共通的基本要求。（2013.10單選麥研究的觀點對管理的重要性如果承認實質上是一種關系，是一種和被、組織，以及社會環(huán)境之間的關系，承認這些環(huán)境因素都會隨著時間的推移而發(fā)生質的變化，那么，就必須，我到10年或者20年以后將需要有什么樣的特點的管理人才。每個組織都應該讓組織內盡可能多的人參與培養(yǎng)管理人才的發(fā)展計劃，而不是把它當成少數幾個人的事情。孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校在著手培養(yǎng)今后的班子時，管理部門應該著重發(fā)揮每個培養(yǎng)對象各自的特點和潛力，而不是光把注意力放在大目標、總方向等一般化的考慮上。在制定、晉級提升政策時，應該力爭做到候選對象來自四面八方每—位剛聘用的新人都可能很值得培養(yǎng)，但是這并不等于說，這個人就一定要去接組織的最髙的班。二、論管理層的任務P229把這一概念簡稱為“X理論”。（2010.102015.4單選2012.10名解）X理論的P231：“X理論”的基礎是錯誤的，也就是說，它的關于因果的觀念是錯誤的。麥相信，所關于如何調動積極性的觀點是很值得介紹推廣，也為P231麥對人的需求的探索P231：以的理論為基礎，麥首先從探索人的需求入手。麥，人也是一種有其需求的動物，一旦一項要求得到了滿足，又會產生新的要求。這個不斷有需求得到滿足，又不斷產生新的需求的過程也不會終結（2012.1填2015.4單選）人的需求層次：人的需求并不是雜亂無章而是按照一定的順序排列的，即按照其重要性逐級排列的。麥由此得出的一條重要的結論是：一旦需求得到滿足，它就不再能激勵人的行為。（2011.102013.10）在最下的一層是人的生理的需求比生理需求髙一層次的叫作安全需求一旦生理的需求得到了滿足，又不用擔憂物質的福利，人對社交的需求就變成激勵他行為的主要動力了。（2011.1單選）社交需求之上的就是對管理層、對人本身都是意義最為重大的需求，即自尊需求。麥格自尊需求往往容得滿足根麥觀察，典型的工業(yè)組織一般都很少會提供機會，讓組織內較下層的人們的自尊需求得到滿足（2011.102013.10單選2012.1自尊需求之上就是人的最高需求，即自我實現的需求。（2012.10單選）針對人的需求，麥的觀點P234：（2011.102012.10論就會在行為中表露出來。孚格，職業(yè)培孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校當一個人的較低層次的需求得到滿足之后，這些需求就不再會激勵他的行為一旦管理部門滿足了下屬的生理需求和安全需求后，調動積極性的重點就轉移到社交需求，或自尊需求了。在這種情況下，人們將會不斷地要求的金錢。于是對管理部門來說，一件更重要的任務就是如何通過的物質利益和服務以使得不到滿足的那些需求可以得到有限的滿足。四、論胡蘿卜和大棒P235☆☆麥對胡蘿卜加大棒方法的升華P235：當一個人不再在生死線上為糊口掙扎，有了更取這些需求得到滿足。應當的是，創(chuàng)造條件和控制完全是兩碼事，不能混為一談。（2013.1填）Y理論P236：（2011.1論經濟的目的。人并非生來就趨于，對組織的需求抱對抗的態(tài)度。是他在組織中的親身經歷和體會把他變成了這樣。每個人身上都具有努力的動機.發(fā)展的潛力和承擔責任的能力，都愿意為實現組織的目標而盡力。管理部門最根本的任務是對組織的環(huán)境和工作的方式作出合適的安排，使人們在努力完成組織交付的任務的同時也能實現自己的目標。X理論和Y理論的區(qū)分P237：麥認為前者完全依靠外界來控制人的行為，而后者則主五、論新理論的P238麥關于新理論的值得借鑒的實例P238：（2014.4簡2014.1填工作豐富參與和咨詢式管麥相信，我們有能力在10年.20年內使工業(yè)組織的有效性取得實質的改進。填第十二 的公共決策的漸進理P2431958年在《經濟評論》上的“政策分析”被學術界公認為首次在學術著述上出現“政策分析”一詞。1959年在《公共行政評論》上的“漸進調適”（也被譯作“湊合應付的科學”）是一篇經典之作，此文奠定了他在決策的漸進理論分析上的地位，成為這一理論的代表人物，也成為任何修讀公共行政課程的學生的必讀之作?！稕Q定的策略——政治體系是一種社會過程》（1963年）對漸進調適科學作了進一步的發(fā)揮，提出了斷續(xù)漸進主義”的策略。（2011.12011.102014.10單選）第二節(jié)公共決策的漸進管理理P244之前的兩種理論P244：自?的《行政行為》一書以來，行政學中的公共決策問題歷來一個研究的點。在前，至少經存在于兩理論我們且稱之為根方法。二的有限理性決策模式經驗的角對理性模式作了分析和批評。（2013.10單選）分支法的特征P246：（2011.10簡價值目標的選擇和對必要行動的經驗分析兩者不是截然不同的，而是密切相關的既然和目的不能分開，那么——目的分析法就是不恰當的，或是有限的檢驗最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接對某一項政策取得一致意見的，但他們并不認為這是達到某種一致目標的最適當。分析的有限性，包括會忽略一些可能發(fā)生的重大.一些可能采取的重要備用方案，以及一些受影響的價值因素。進行比較，從而減少對理論的依賴行政決策的特征P247：（2013.1簡它是“漸進的”它是“不全面分支方法要求運孚格，職業(yè)培孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校實際的決策不過是要從可供選擇的方案中達到“滿足”標準，而不是要從中獲得“最佳方案”（2015.4）進行折衷的政治藝術是決策方法的一個主要部分。（2013.10單選價格系統(tǒng)社會大眾控制政治，反過來也受政治的控制。（2011.1單選）等級系統(tǒng)等級制從上而下的控制成了政治用來達到其目的的工具多元系統(tǒng)。（2011.10單選討價還價系統(tǒng)“綱要式”方法P249：實際上也就是理性模式，即全面研究可能的行動方案及其結果，根據自己的價值來評值這些可能的結果，并最終在各種選擇中選出一種最佳決定（2010.10填）漸進方式的優(yōu)點P251：（2012.1單選2013.10簡在《的智力》一書中，了漸進方式的如下優(yōu)點它集中于與現有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新評價決策限定于比較的選擇和推斷，從而簡化決策過程不堅持問題的解決必須“正確”或“合乎道德”，只要求管用、可行，是各一致的結果就行。二、決策過程P252☆☆☆的漸進決策理論方法基于一個多元的政治結構，而多元政治結構的一個特征是社會各種力量的互動。認為，需要把的決策過程看作既是對偏愛和見解作出反應的過程，也是形成這些偏愛和見解的過程。（2011.12012.102013.1單選）決策互動過程的三個層面P253：（2012.1簡直接決策者之間直接決策者與代表社會多種利益的企業(yè)在互動中的作用單選進行非正式合作的各方在進行努力時，通常遵循著一些行事規(guī)則。把這些規(guī)則歸納最主要和最普通的是互惠規(guī)則尊重其他議員的合法權利公開，即不隱瞞自己的意見和解，樂于妥協(xié)，不求全責備，能過得去就接受非正式合作的技巧P254：（2013.10填在非正式的互相影響中，技巧對于贏得勝利也是很重 P256：（2014.4單選2015.4次是對決策施加壓力作用，迫使的決策在一定程度上受到的壓力的對決策過程產生影響的方式P257：（2014.10簡2013.10填（1）說服。（2）黨派分析。（3）建立投票。一般認為，之所以強有力，是因為的成員是投票人兩種控制公共決策的過程P258：對于企業(yè)在政治互動過程中的作用給予了特（2014.10填企業(yè)的優(yōu)越性P259：第一，極其雄厚的來源。第二，完備的組織結構。第三，特殊的接近的。（2015.4簡）P260的決策理論也受到了批評，其中有兩位學者的批評是非常引人注目的。第一位是以色列希伯來大學的以最佳決策模式名揚天下的Y.決策模式”（也稱為“混合掃描決策模式”）的創(chuàng)始人艾米泰?。他認為，理性模式和漸進模式都不是純粹的模式。此外，艾佐尼漸進模式只著眼于短期的目標和僅孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校追求以往政策的有限改變，旨在維持現狀。（2014.4填認為漸進模式適合西方國家，的漸進決策模式從另一角度講也是一種多元決策模式，它只是對政治過程的一種解釋。此外，在互動的政治過程的描述中，的方法受到行為主義方法的影響，在這里也就是在把一個對象看作一個系統(tǒng)時，著重對系統(tǒng)輸人的研究。（2014.0單選）第十三 威爾達夫斯基的機構與行政預算理P2641964年，威爾達夫斯基了《預算過程的政治》。該書把預算政治中出現的種種不威爾達夫斯基認為，不應該把有適當余量的預算一概看成是毫不可取的。所謂預算過程的政治，其內容可能包羅萬象。威爾達夫斯基對公共行政學的貢獻并不局限于行政預算。他的不少述著都涉及到政治學科其他的一些重要方面，如政策分析、政治文化、事務、比較、總統(tǒng)等等。（2012.1填 2013.102014.10單選）一、論和P267威爾達夫斯基的態(tài)度P267：有人以為，公共行政學這門學科已經相當發(fā)達。威爾達夫斯基對此并不茍同。（2012.10填）信奉的人是不會沒完沒了地討論當權派的道德作風的。（2014.4單選）有學者認為，公共行政一直受著雙重的束縛，即企業(yè)價值和層級結構。威爾達夫斯基則認為，它實際上指的就是效率和體制（2011.10填2015.4單選威爾達夫斯基，?關于的經典定義時，已經著重強調了兩大特點：伴隨的安全和對專業(yè)的。當然，，由權力制衡體制的存在，這種從未真正全面地實現。（2011.1單選）威爾達夫斯基所帶來的安全感大不如以前的原因P269：（2012.10單選2013.1盡管有其自己的合法權利，但別人也有別人應有的權利，足以與之抗衡逢到精簡機構，萬一的所在單位屬于被撤之列，他們也難逃失業(yè)的厄運組織日趨臃腫龐大，為人詬病。正如威爾達夫斯基所說，的已經變成了一個社會保守派和經濟自由派結成的聯 孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校上處于不利地位的階層伸出之手。 填達對于要學會如在互相的要求下生存的建議P271：一是了解你的敵手；二是了解你自己。（2010.10單選）他以為，我們至少要摸透競爭和平均集體主義。者們一方面企圖用自我約制來取代，另—方面又倚仗外界的來獲取足夠的穩(wěn)定以維持市場關系并對各種作出裁決。至于平均主義者們，他們認為必然壓制.必然不公，所以斷然。在達看來，面對的主要來自兩大派別：者和平均主義者們。（2015.4單選）公共行政學的首要研究課題P272：達的建議是：公共行政學的首要研究課題應該是體制賴以建立的組織形式。（2011.10單選）達提醒我們，要知道為公眾服務其實是最的，因而也是最崇高的服務。公眾服務也是最必需的服務，因為如果失去了對社區(qū)的尊重，也就失去了對個人的尊重。二、論行政預算P273☆☆☆預算P273：達早就一句名言：“預算就是預測?！彼J為，所謂預算，就是設法把預算文件上說的話.標的數字和人們今后的行為之間的聯系一一地具體化。（2010.10單選2011.102015.4名解）達還：“預算就是把財政資源轉化為途徑來分配財政資源的一種努力。（2012.10單選）觀察預算的全過程將有利于對政策制定的分析的具體原因P274：（2014.4簡預算為研究提供了很多的機會預算提供了翔實的數預算過程中的必不可少的各種從根本上解決了檢驗假設要的一個最頭痛的問題：沒有一致的意見。簡單明了；參與預算的人可謂肩擔超負荷的重任，惟有化繁為簡才能行事循序漸進；達強調，循序漸進是預算過程中最為至關緊要的一項（2011.10單選注意預算參與者的期望。 ，循序漸進是以現有的基礎為出發(fā)點的達以為，如何在預算過程中進行協(xié)調，一個好辦法就是分工合作.各司其職。值得一提的是，在世界各國的機構中，財政部監(jiān)護人的角色并不多見。（2012.1單選）至于 的預算局，的任務是助總統(tǒng)實他設的目標。了決定一些體的孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校項目到底應該建議撥款多少，眾議院的撥款又分成幾個獨立的小組。對于部門而言，確定了預算的目標之后，下一步就是進行計劃。任何部門都希望在一個良好的環(huán)境中生存，換句話說，就是希望服務對象和其他有關的部門能夠不斷地從政治上給予三、論預算P279☆原因P279：由于政治體系的種種不合理，整個預算的過程不可能面面俱到，于是對預算的接二連三，要求進行預算的呼聲更是此起彼伏。達認為，在改革一向被尊為一種崇高的傳統(tǒng)。作出根本性的政治改變是最能影響預算的途徑。（2011.1單選）預算與之間的聯系P279：預算和之間的聯系可謂千絲萬縷。如果不考慮清楚哪一方會因之而受益、受損，或者未能證明沒有人受損，一個預算是決不能標榜為較好的預算的。預算研究的角度P280：達相信，對預算的研究應該從兩個角度進行：既要注意理論上的探索分析，又要著重實踐的討論。達認為，研究預算在一定的程度上就是研究政治。第十四章沃爾多的折衷的行政觀第一節(jié)生平與著作P2851913年9月28日，?沃爾多誕生于內布拉斯加州的杜維特?！缎姓摇芬粫鴱臉嬎嫉劫M時長達8年。（2013.10單選）第二節(jié)折衷的行政觀P287☆公共行政學古典學派的產生P287，沃爾多的大部分著作都是在探索公共行政學的歷史（2015.4單選）沃爾多一再強調，公共行政學并非創(chuàng)始于20世紀（2014.4單選）在此之前的幾百年中人類已經發(fā)明了一系列的行政技術而部門則是在不久前才對這些技術的應用和改進作了許多重要的貢獻。當然他也承認到了10世紀下半葉和20世紀初已經開始了有意識地展開公共行政學的研究也成為了一個行政學研究的中心當時有幾股力量導致了這門新生學科的發(fā)展并初具規(guī)模但是在沃爾多看來決定公共行政學特殊內涵的主要因素是國內的運動和所謂的“進步時期”。那段時期特別強調行政.制、公識教育，以及通過科學調査來行政管理的效率低下。這些特點后來逐步融合在一起，演變成如今二、公共行政學古典學派的特點P288 ☆☆☆，孚格，職業(yè)培訓黃埔軍校公共行政學古典學派的P288（2014.102015.4沃認為，在公共行政學學界獨霸天下直到20世紀40年代的古典學派有五大基本點第一，承認并接受政治/行政兩古典學派認為政治和行政是兩碼事，兩者應該分開。沃認為，總的來說，古典學派的創(chuàng)始人贊同將政治和行政一分為二，把行政視為一種政治不應介入的專業(yè)，并主張加強首席行政官的權力以抵消行政部門的離心力。第二，贊同有一個通用的管理方向即私人企業(yè)的管理技術也適用于管理。沃認為，公共行政采納了私人企業(yè)的管理程序和管理思想。應用企