平谷區(qū)十一五時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

平谷區(qū)十一五時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃平谷區(qū)“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃前言“十一五”時期是平谷區(qū)經(jīng)濟社會向更高層次、更高水平跨越的關鍵時期。物流作為一種產(chǎn)業(yè)，它既是一個新的經(jīng)濟增長點，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要投資環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于平谷區(qū)實現(xiàn)“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”的奮斗目標、拓展新的經(jīng)濟增長空間具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為加快推進物流業(yè)發(fā)展，努力提高物流業(yè)的現(xiàn)代化水平，進一步增強平谷區(qū)經(jīng)濟社會的綜合競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，根據(jù)《北京市平谷區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。第一章平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不斷壯大的經(jīng)濟規(guī)模奠定了物流業(yè)發(fā)展的基礎改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟運行態(tài)勢平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構不斷改善，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，全區(qū)商業(yè)市場不斷繁榮，購物環(huán)境明顯改善，綜合商場、專賣店、精品店群體不斷壯大，集市貿(mào)易、鄉(xiāng)村連鎖逐步活躍，城鄉(xiāng)商業(yè)流通網(wǎng)絡格局正在形成。不斷完善的交通體系為物流業(yè)的發(fā)展提供了基礎設施保障近年來，我區(qū)高標準擴建了密三路，實現(xiàn)了與101、102津港。并且改擴建了平薊快速路，平三路也將改建為一級公路?！笆晃濉逼陂g，還將繼續(xù)高起點、高標準、高質(zhì)量地建設一批交通重點工程，全面打通高速公路出區(qū)通道，實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。公路條件的不斷改善，使平谷橋梁和紐帶作用的區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)明顯，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。此外，地方鐵路已經(jīng)與公路實現(xiàn)了較好的對接，為京東地區(qū)的貨物運輸提供了便利條件。大交通帶來人流、物流、信息流、資金流的大范圍快速流動，為現(xiàn)代物流業(yè)提供了前的發(fā)展前景。一批各具特色的物流企業(yè)應運而生隨著物流需求的不斷增長，我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)開始起步，以現(xiàn)代物流經(jīng)營理念為指導的物流企業(yè)初露頭角。目前，全區(qū)以運輸業(yè)務為主的傳統(tǒng)物流企業(yè)較多，而且有相當一部分是以制造、商貿(mào)為主，兼營運輸業(yè)務。全區(qū)比較大型的綜合倉儲企業(yè)73家。它們雖然在功能、規(guī)模和技術手段方面與現(xiàn)代物流企業(yè)有較大的差別，但也屬于第三方物流企業(yè)的范疇，它們有一定的業(yè)務基礎，有自己的市場，在未來傳統(tǒng)物流向第三方物流轉(zhuǎn)換的過程中，它們是重要的轉(zhuǎn)換主體。總體來看，我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)尚處于起步階段，還存在著許多制約因素，概括起來主要有：一是對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的認識不足，區(qū)內(nèi)企業(yè)和部分政府部門對發(fā)展物流業(yè)的重要性在認識上還有一定差距，全區(qū)大力發(fā)展物流業(yè)的氛圍還不足。二是經(jīng)濟總體規(guī)模偏小的現(xiàn)實，影響了整個物流市場的需求。三是物流設施與裝備還較落后。我區(qū)的物流基礎設施建設還處于規(guī)劃設計階段，倉儲設施設備落后，現(xiàn)代化的集裝箱運輸和專用運輸發(fā)展還基本上空白，裝卸搬運的機械化、自動化程度低。四是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所需要的高素質(zhì)人第二章平谷區(qū)“十一五”期間物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境和優(yōu)勢平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個重要產(chǎn)業(yè)，越來越成為服務于整體經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，日益成為區(qū)域發(fā)展動力之一和國外資本爭奪的重要領域，其發(fā)展正日益受到中央及各地政府府發(fā)布的有關現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的第一個政策性指導文件。準《物流術語》(GB/T18354-2001)，對于規(guī)范物流行業(yè)管國家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進我國現(xiàn)代物流(2002-2010年)》，提出了建設由物流基地、綜合性及專業(yè)性物流配送中心構成的商業(yè)物流網(wǎng)絡體系的規(guī)劃布局思路。2005年，市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委貫徹九部委意見制定的《關于促進北京市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，對促進全市物流業(yè)發(fā)展提出了一系列針對性措施建議，是北京市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的第一個綜合性政策意見。目前，北京市正在抓緊編制“十一五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和物流設施建設規(guī)劃，均給予平谷物流項目進行了合適的定位。平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的需求分析(1)北京市物流市場的總體需求巨大。北京作為首都，是我國政治、文化和國際交往的中心城市，又是輻射環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的核心，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展要求。這既為物公路主樞紐總體布局規(guī)劃》報告預測，隨著貨運總量和結(jié)構運量達到120萬噸，比例上升010年將達到北京市實現(xiàn)社會消費品零售額售額基本保持同步增長。巨大的消費市場為物流發(fā)展提供了潛在的需求空間。北京市提出未來幾年大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)料采購、產(chǎn)品銷售將對物流產(chǎn)生巨大的需求。預計到2010年北京市地方企業(yè)進出口貿(mào)易總值將達到億美元，國際物流業(yè)務也將得到快速增長。(2)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整產(chǎn)生的巨大物流需求。當前，北京市現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)快速發(fā)展，隨著供應鏈管理、連鎖經(jīng)營、電子商務等的不斷推進，物流業(yè)的發(fā)展迫切需要圍繞首都經(jīng)濟的特征和結(jié)構，根據(jù)消費需求的變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，加快構建以服務消費和生產(chǎn)為重點、以物流配送為主要形式的城市終端物流，盡快形成區(qū)域合作物流體系、城市生活消費物流配送體系和工業(yè)生產(chǎn)物流體系。(3)建設國際化大都市和舉辦奧運會產(chǎn)生的物流需求。北京作為我國的政治、文化中心、國際交往中心和歷史文化名城，國際國內(nèi)交往活動日益增多，隨著國際交流的日益頻繁、三資企業(yè)大量入駐以及奧運會的舉辦，進出口貿(mào)易規(guī)模增長，根據(jù)北京發(fā)展成國際化大都市的戰(zhàn)略目標，目前物流基礎設施和服務水平還不能滿足要求，尤其是隨著京津唐區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，北京將與天津海港建立更加緊聯(lián)系和合作，開拓北京的出海通道，平谷的物流業(yè)發(fā)展成為未來新的重要出海物流通道。(4)京東地區(qū)對具備口岸功能的保稅物流需求出現(xiàn)大幅度增長。京東地區(qū)是北京的加工貿(mào)易型企業(yè)生產(chǎn)基地，隨著入世及地區(qū)經(jīng)濟一體化的逐步深入，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模將迎來快速擴張期。北京海關平谷辦事處所轄京東4區(qū)縣現(xiàn)有加工貿(mào)易等各類型企業(yè)1100余家，主要分布在服裝、機電、化工等行業(yè)，是我市重要的加工型企業(yè)聚集地，監(jiān)管的貨運量占整個北京關區(qū)貨運量的25%左右。京東地區(qū)原材料供應和產(chǎn)品銷售“兩頭在外”的結(jié)構性特點決定了未來通過我區(qū)的物流量巨大，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間，奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(1)區(qū)位優(yōu)勢。平谷地處京津冀兩市一省交界處，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟圈前沿地帶，位于北京東部發(fā)展帶與天津出海口的交匯地，東鄰天津新港，西接首都機場，處于京津海運集裝箱物流通道的咽喉部位。在京平薊高速公路出口處擁有大面積的成片建設用地，物流基地緊鄰規(guī)劃中的U型貨運大通道，向西通過京平高速接六環(huán)-規(guī)劃中的機場二高速-機場高速-京承高速，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密集、鐵路專線貨運能力充足，規(guī)劃中的北京鐵路外環(huán)線貫通全境，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密集。在京郊各強。京平里，離首都機場30公里，天然的區(qū)位優(yōu)勢伴隨交通瓶頸的打破使平谷成為連接天津新港出海口和首都國際機場最短的?？諊H物流通道。(2)政策優(yōu)勢。國務院批準的北京城市總體規(guī)劃將平谷定位為北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點和京津發(fā)展走廊上的重要通道之一，引導發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以及物流、休閑度假等功能。北京市商務局的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2005-2020年)和北京市發(fā)改委正在編制的“十一五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃中將平谷馬坊定位為口岸型的綜合物流園(基地)之一，并且是規(guī)劃建設的公用型保稅物流中心。(3)成本優(yōu)勢。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，京東北地區(qū)企業(yè)進出口貨物運輸里程最短、物流成本將大幅下降。建成平谷“保稅物流中心”，京平薊高速公路將發(fā)揮巨大的經(jīng)濟拉動作用，京東地區(qū)進出口企業(yè)通過六環(huán)借道平谷中轉(zhuǎn)進出口貨物將比現(xiàn)有運輸距離縮短10-25%，在極大提高通關效率的同時，物流成本將大幅降低。(4)市場優(yōu)勢。平谷與現(xiàn)代汽車城、空港開發(fā)區(qū)、天竺出口依賴強的以加工貿(mào)易為主的工業(yè)區(qū)?，F(xiàn)代外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群的物流需求，將為平谷提供強大的市場空間。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，借力于天津新港出海口，建成高效、便捷的國際海陸空聯(lián)運物流樞紐后,不僅有利于完全釋放平谷及周邊地區(qū)已形成的加工貿(mào)易企業(yè)大量的生產(chǎn)能力，而且可以吸引大批具有一定規(guī)模和檔次的國際物流企業(yè)、加工貿(mào)易型企業(yè)落戶平谷及其周邊地區(qū)，實現(xiàn)平谷經(jīng)濟的跨越第三章發(fā)展思路與奮斗目標發(fā)展思路以科學發(fā)展觀和現(xiàn)代物流理念為指導，以新的北京城市總體規(guī)劃實施為契機，落實規(guī)劃對平谷區(qū)的功能定位，憑借平谷區(qū)的區(qū)位條件，依托京津兩大直轄市，發(fā)揮特有的綜合交通運輸體系功能，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府引導與市場配置相協(xié)調(diào)的原則，整合現(xiàn)有物流資源，引進國際先進物流技術與管理方法，形成結(jié)構合理，功能完善，國際化、社會化、專業(yè)化、信息化程度高的現(xiàn)代物流服務體系，大力培育具有規(guī)模效應、適應平谷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求、能積極參與國內(nèi)外市場競爭的第三方物流企業(yè)和加工貿(mào)易型企業(yè)，使現(xiàn)代物流業(yè)成為平谷區(qū)重要的新興產(chǎn)業(yè)，增強平谷區(qū)整體競爭力、推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。奮斗目標服務能力的、以物流信息化為先導的、多層次物流系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代物流綜合服務體系，使我區(qū)成為北京市現(xiàn)代物流骨干基礎設施體系中的一級結(jié)點，成為與國際接軌的、有示范作用并能覆蓋京東地區(qū)的現(xiàn)代綜合物流體系和區(qū)域性物流樞紐基地，達到提升區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢、促進并支撐平谷當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化，以及整體經(jīng)濟發(fā)展，利用物流業(yè)帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮北京東部交通樞紐、“咽喉”作用、提升保稅物流功能和作用，引進先進農(nóng)業(yè)物流技術提升農(nóng)業(yè)左右；物流專業(yè)化程度大幅提高，努力使第三方物流業(yè)的市于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，年均增長20%左右。提高物流系統(tǒng)信息化水平，提高增值功能強的貨物配送和流通加工在整個物物流基地建設目標力爭在“十一五”期間，將平谷物流基地建成為北京東北地區(qū)的“進出口物流主樞紐”，并具備以下功能：京東地區(qū)的企業(yè)辦理各種進出口業(yè)務；逐步與天津港實行港的“門到門”的無縫鏈接的進出口通關作業(yè)服務。(2)海關監(jiān)管及保稅功能：為周邊汽車、電子、服裝制造等行業(yè)，提供企業(yè)原材料、零配件倉庫、JIT配送等服務。(3)配件及商品配送功能：通過物流中心為客戶提供配送服務，同時為制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的原材料及成品提供集貨、倉儲、拼裝服務等，為企業(yè)提供高效的物流服務。(4)物流增值功能：為周邊企業(yè)提供全面周到的配套服務，包括商品檢驗檢疫、物流信息服務、簡單再加工、貼(5)配套服務:為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供完善的配套服務，包括辦公樓、生活服務中心、綜合管理中心等。第四章規(guī)劃重點和建設內(nèi)容發(fā)展方向充分利用自身優(yōu)勢和機遇條件，以保稅物流和出口物流為突破口，以工業(yè)物流為主導方向，爭取抓住奧運物流機會，促使北京市政府批準平谷成為市級現(xiàn)代物流樞紐基地，并且在政策、投資、用地、海關等方面給予支持，從而為工業(yè)物流提供良好的通關條件，增大平谷對制造業(yè)的吸引力，利用平谷的高速公路優(yōu)勢，地方鐵路優(yōu)勢和靠近空港海港的優(yōu)勢，在工業(yè)物流和農(nóng)業(yè)物流達到一定規(guī)模的情況下，開展多次聯(lián)運中轉(zhuǎn)服務。發(fā)展主要定位于從事多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)服務、保稅物流服務、出口物流服務、工業(yè)物流服務、農(nóng)業(yè)物規(guī)劃重點重點建設馬坊物流基地和保稅物流中心。按照物流基地控制性詳細規(guī)劃，建設路網(wǎng)、供水、雨水、污水、電力、道路照明等市政設施，力爭2006年達到七通一平。構建物流公共信息平臺，建設綜合報關服務大樓及其配套設施，建設海關監(jiān)管設施，集裝箱堆場，保稅/監(jiān)管倉庫和高速路物流專用通道。待海關總署批復后，配合海關政策，提供相對應的硬建立農(nóng)業(yè)保鮮物流中心。在密三路沿線或規(guī)劃貨運大通道沿線建設平谷區(qū)農(nóng)業(yè)保鮮物流中心，整合及協(xié)調(diào)各方資源，提供冷凍冷藏存儲、農(nóng)作物收獲后處理、國際及本地配送、溫度控制貨運以及清關等一站式門到門冷鏈物流服務，從而逐步擺脫傳統(tǒng)的地頭交易市場批發(fā)的經(jīng)營方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口質(zhì)量及數(shù)量，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)產(chǎn)品處理技術。利用未來平谷二類口岸海關的政策優(yōu)勢，發(fā)展為海外農(nóng)產(chǎn)品進入北京市及在中國北方的集散地。以現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的加工企業(yè)為依托，發(fā)展專業(yè)物流市場。展?jié)摿Υ蟮钠嚵闩浼?、服平谷，整合及集中資源為同類型的企業(yè)提供高效的物流服務，從單獨的物流服務環(huán)節(jié)如倉儲、運輸發(fā)展至“一條龍”平谷成為主要的汽車零配件物流中心。引進先進的第三方物流公司，為“韓資工業(yè)園”內(nèi)的企業(yè)提供汽車零配件的高效物流服務，并協(xié)助工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)降低物流成本；繼續(xù)利用“韓資工業(yè)園”不斷改善的物流配套服務，發(fā)揮聚合效應，引進更多相關企業(yè)。改造地方鐵路貨場和線路。平谷地方鐵路貨站設施簡陋，庫房不足，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。隨著物流業(yè)務的不斷發(fā)展，應建造一定量的庫房，增加裝卸設備，提高機械化作業(yè)程度，增大進發(fā)貨能力。同時，考慮未來物流基地全面發(fā)展可能增加鐵路集裝箱業(yè)務的要求，選擇合適時期，根據(jù)發(fā)展需求，對現(xiàn)有鐵路線路進行改擴。在物流基地周邊規(guī)劃建設加工貿(mào)易區(qū)。隨著物流基地大規(guī)模建設的加快，其物流服務和通關功能將吸引越來越多的對進貿(mào)易型企業(yè)聚集，逐步形成物流與加工區(qū)互相促進的良性發(fā)展局面，為此，要提前規(guī)劃建設加工貿(mào)易第五章實施步驟(1)建立物流基地開發(fā)實施管理體制及運作機制。組建物流基地管理委員會，明確管委會的管理權限及職責；組建項政策的制訂和政府審批。(2)力爭完成基礎設施建設。啟動并完成規(guī)劃的交通項目，包括區(qū)內(nèi)道路、市政管線等基礎設施配套工程；啟動并完成綠化與形象工程等。(3)啟動并完成A型公用型保稅物流中心建設。待海關復建設A型公用型保稅物流中心后，按照海關的監(jiān)管要求完成保稅物流中心的軟硬件建設。完成綜合配套辦公樓(4)建立與基地大規(guī)模建設相配套的政策體系。在基地規(guī)劃的土地范圍內(nèi)實行與物流基地建設和物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點相適應的優(yōu)惠的土地開發(fā)政策，給予在基地開發(fā)經(jīng)營物流項目的企業(yè)以相對較為寬松的建設準備期，吸引國內(nèi)外相關企業(yè)入駐進行設施建設和物流經(jīng)營；制定優(yōu)惠的物流企業(yè)發(fā)展政策。鼓勵各種性質(zhì)和形式的企業(yè)入駐注冊，并給予其適宜物流企業(yè)經(jīng)營特點的稅收和土地政策。中期建設(2007-2008年)(1)建設農(nóng)業(yè)保鮮物流中心。啟動并完成國際化的農(nóng)業(yè)物流中心，具有產(chǎn)品展示、交易、通關等功能，形成輻射華北地區(qū)面向國際的大型農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐。(2)啟動物流管理信息平臺項目。啟動基地物流信息平臺系統(tǒng)的開發(fā)項目，完成信息系統(tǒng)功能設計、部分物流管理統(tǒng)的基礎硬件配置和Internet網(wǎng)的聯(lián)接。(3)實施基地大型項目建設。結(jié)合高速路的開通，在前期開發(fā)建設實施所創(chuàng)造的基礎條件和發(fā)展環(huán)境的基礎上，建設配送中心、分揀中心、檢測中心；積極引進先進的專業(yè)物流企業(yè)及國際大的原物料供應商，試行國際上先進的VMI(供應商掌握用戶庫存)管理，為企業(yè)發(fā)展提供最為直接和穩(wěn)定(4)完善物流基地功能。完善物流管理信息系統(tǒng)，通過完善物流信息系統(tǒng)功能，實物信息進行靜態(tài)、動態(tài)結(jié)合的跟蹤管理，為海關、商檢的有效監(jiān)管提供基礎信息支持；完善口岸、保稅、簡單再加工等功能，力爭為2008奧運提供完善的物流服務；建立和完善基于基地信息平臺的電于商務系統(tǒng)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)或通過基地物流企業(yè)在網(wǎng)上完成采購、銷售、購物、配送、結(jié)算等信息支持；完善信息咨詢及決策支務系統(tǒng)，通過基地信息平臺，向企業(yè)及政府管理部門提供物流統(tǒng)計、分析、預測、結(jié)算等咨詢和決策支持信息服務后期建設(2008－)(1)成為京津唐地區(qū)主要的區(qū)域城市配送中心。為京津唐三區(qū)提供成品和消費品的配送服務，引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流企業(yè)，為京津唐地區(qū)主干物流網(wǎng)絡的建設提供物流節(jié)點，成為區(qū)域性的物流樞紐和貨物集散中心；積極引進國際商貿(mào)企三方經(jīng)營商開展物流商貿(mào)活動，并引進國際水平的管理制度(2)后期建設工程。經(jīng)過前期開發(fā)和中期大規(guī)模建設后，作為適度超前的物流基礎設施，經(jīng)過幾年的發(fā)展，基地整體規(guī)劃的各項設施及物流服務功能將逐步完善；區(qū)內(nèi)物流企業(yè)應已具備較高的物流管理技術水平，此階段物流基地的拉動作用將進一步凸顯，結(jié)合我區(qū)的土地優(yōu)勢和物流優(yōu)勢，依托于物流基地的大型跨國加貿(mào)型企業(yè)將逐步在周邊聚集并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并形成相互促進，共同發(fā)展的良性循環(huán)局面，從而真正實現(xiàn)我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的最終目的?；爻M一善功能，提供高效便捷的通關和物流服務外，應加強軟建設，保證該物流樞紐的活力不斷創(chuàng)新，使其成為北京京津唐區(qū)域結(jié)合部、區(qū)域交通運輸樞紐和物流帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要基礎和示范基地。第六章政策措施建立項目準入制度。應用水平、專業(yè)人才結(jié)構等因素制訂物流企業(yè)進入物流基地標準，提出對重點物流項目和入?yún)^(qū)企業(yè)的認定意見。財政收入增量返還。爭取區(qū)政府將財政留存的部分按一定的比例返