安全保衛(wèi)調(diào)研報(bào)告

安全保衛(wèi)調(diào)研報(bào)告安全保衛(wèi)工作是一項(xiàng)長期、重要、艱巨的工作。在目前農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，只有抓緊抓好這項(xiàng)工作，才能使全行各項(xiàng)工作健康平穩(wěn)發(fā)展，才能使集體和職工的利益得到根本保障。農(nóng)發(fā)行成立十多年來，各營業(yè)機(jī)構(gòu)的安全建設(shè)情況較成立初期有了較大變化。筆者作為農(nóng)發(fā)行二級(jí)分行安全保衛(wèi)管理人員，通過近期的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行基層行的安全保衛(wèi)工作面臨的形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了一些新情況，現(xiàn)有的制度辦法不能完全覆蓋安全保衛(wèi)工作實(shí)際，亟需改進(jìn)?，F(xiàn)結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)和完善農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作制度建設(shè)談幾點(diǎn)看法。一、農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作面臨的新形勢(shì)(一)管理目標(biāo)和工作范圍大幅延伸，管理任務(wù)和方式發(fā)了重大化一是管理目標(biāo)從以前的內(nèi)部治安管理、安全生產(chǎn)管理、突發(fā)事件和自然災(zāi)害的處置延伸到特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品、公用車輛、食品、飲用水的安全監(jiān)督和檢查。二是隊(duì)伍建設(shè)從管理專職保衛(wèi)人員延伸到對(duì)外委托的專業(yè)公司的安全管理與監(jiān)督。三是從協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事案件調(diào)查延伸到安全事故、治安事故的調(diào)查處置。從三個(gè)延伸中,我們能清晰看到：新形勢(shì)下安掌握工作的主動(dòng)權(quán)。(二)犯罪手段暴力化，安保物防要求提高從近年曝光的案件看，犯罪分子針對(duì)銀行營業(yè)場(chǎng)所實(shí)施爆炸、搶劫、盜竊及詐騙案件依然頻頻發(fā)生，作案方法和手段逐步向暴力化發(fā)展，傷害程度加劇，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大，嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序和社會(huì)治安，安保工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。迫切需要加大對(duì)高科技產(chǎn)品和設(shè)備的運(yùn)用，利用各類建筑物、實(shí)體屏障以主與其配套的各種實(shí)物設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品 險(xiǎn)。(三)犯罪手段智能化，安保技防手段加強(qiáng)大，一旦犯罪作案成功，給銀行造成的損失往往無法挽回。農(nóng)發(fā)行為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，陸續(xù)建設(shè)投入大量的高科技電子防護(hù)設(shè)施，技防設(shè)施水平大幅提高，安全保衛(wèi)工作管理手段開始由人防向技防渡。遠(yuǎn)程電子監(jiān)控技術(shù)、電子感應(yīng)技術(shù)、防尾隨聯(lián)動(dòng)門的使用，利用生物統(tǒng)計(jì)學(xué)防護(hù)技術(shù)(如指紋、掌紋、虹膜、聲紋等)進(jìn)行個(gè)體識(shí)別，使安全工作科技含量逐漸加大,對(duì)安保隊(duì)伍員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能提出了新的要求。(四)安保管控難度大，安保人防需求提升科技興行，為農(nóng)發(fā)行帶來了業(yè)務(wù)領(lǐng)域的電子化進(jìn)程加快，信貸、財(cái)會(huì)、辦公室、人事勞資等各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐步進(jìn)入電子化管理和運(yùn)用階段，針對(duì)員工操作風(fēng)險(xiǎn)由原來單純對(duì)柜面員工的監(jiān)控?cái)U(kuò)展到向各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)控，且監(jiān)控管理工作日漸突出；農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍的拓現(xiàn)有的安保隊(duì)伍中復(fù)合型管理人才相對(duì)缺乏,工作水平和工作質(zhì)量急需提高，管控矛盾突出。二、農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作面臨的新情況(一)隊(duì)伍建設(shè)乏力精力有限，造成知識(shí)結(jié)構(gòu)更新慢，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的推廣和應(yīng)用反應(yīng)相對(duì)滯后。二是各級(jí)行安全保衛(wèi)配備少，人員緊張，工作壓力很大。縣級(jí)支行未單設(shè)安全保衛(wèi)部門，一般由辦公室人員兼任，多數(shù)要對(duì)應(yīng)上級(jí)的辦公室、人力資源部、監(jiān)察保衛(wèi)室三個(gè)部門，很多時(shí)候是疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量難以保證。三是崗位人員流動(dòng)緩慢。有些同志在同一崗位上任職時(shí)間很長，對(duì)工歲，要負(fù)責(zé)市分行機(jī)關(guān)、營業(yè)室的安全保衛(wèi)工作和全市的安全保衛(wèi)工作檢查、指導(dǎo),還要負(fù)責(zé)衛(wèi)和紀(jì)檢監(jiān)察條線工作，還要負(fù)責(zé)文秘、綜合、后勤等。全市4名兼職保衛(wèi)人員平均年齡(二)思想意識(shí)松懈一是由于對(duì)新員工的培訓(xùn)不系統(tǒng)不深入，造成新員工對(duì)安全保衛(wèi)制度認(rèn)知不夠全面，對(duì)安全保衛(wèi)防控認(rèn)識(shí)上和經(jīng)驗(yàn)上的缺失，形成案件防控的盲區(qū)。二是由于農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)的特殊性，網(wǎng)點(diǎn)少、客戶群較單一，不面對(duì)形形色色的個(gè)人客戶，現(xiàn)金量相對(duì)較小，多數(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行寄庫管理，沒有自助設(shè)備，案發(fā)環(huán)節(jié)和部位相對(duì)少一些，部分員工甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的安全防護(hù)意識(shí)逐步淡化，形成案件防控軟肋。三是隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，特別是近年來加強(qiáng)了對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營績效的考核，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在重業(yè)務(wù)經(jīng)營輕安全保衛(wèi)工作的思想，對(duì)安全保衛(wèi)工作指導(dǎo)思想不明確，內(nèi)控意識(shí)淡薄，形成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。員工盜用客戶資金、挪用庫款、以貸謀私等違規(guī)違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，給單位和企業(yè)造成損失。(三)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大隨著農(nóng)發(fā)行科技建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，來自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。一是各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作的電子化、系統(tǒng)化，有效提升了農(nóng)發(fā)行的服務(wù)水平，但由此帶來的操作風(fēng)險(xiǎn)卻不容小視，因誤操作引起的安全事件增加。二是隨著服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象的不斷增加，農(nóng)發(fā)行服務(wù)對(duì)象從糧棉油收購儲(chǔ)備等企業(yè)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、小企業(yè)、政府融資平臺(tái)公司等，從政策性業(yè)務(wù)逐步向政策性、商業(yè)性業(yè)務(wù)兼顧，面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)資金需求壓力大，融資難度較大，由此引發(fā)諸如非法集資、金融詐騙、騙貸等的風(fēng)險(xiǎn)增加。前(四)庫房管理變化由于各地金融形勢(shì)的變化，部分行由以前的寄庫管理，改為自設(shè)金庫。以**市為例，原四個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均在當(dāng)?shù)匾患医鹑跈C(jī)構(gòu)寄庫管理。但隨著安全形勢(shì)變化，各家金融機(jī)構(gòu)都要盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，寄庫單位越來越不好落實(shí)。**市分行營業(yè)室由于沒有機(jī)構(gòu)愿意代為寄庫，從押運(yùn)，現(xiàn)金和金庫安全的管理風(fēng)險(xiǎn)和難度增加。三個(gè)縣級(jí)支行目前實(shí)行寄庫，但部分合作單位已經(jīng)提出不愿代管，該項(xiàng)工作難度也將加大。(五)營業(yè)場(chǎng)所變化成立初期，我行大多數(shù)是與農(nóng)行合并辦公，后來具備條件后，部分行進(jìn)行了辦公樓新農(nóng)發(fā)行成立后新建，已投入使用多年，一個(gè)是從農(nóng)行劃出辦公樓，能自成門戶、獨(dú)立辦公。但由于我行不針對(duì)個(gè)人客戶，對(duì)營業(yè)場(chǎng)所的知名度要求相對(duì)不高，部分行的營業(yè)廳設(shè)在二樓，如(六)安保技能較弱由于長期處于無事故狀態(tài)，個(gè)別單位、員工在日常工作中忽視了安全保衛(wèi)技能的訓(xùn)練提高，一些基層的安全保衛(wèi)人員長期不進(jìn)行技能訓(xùn)練，面對(duì)突發(fā)事件，缺乏快速反應(yīng)和靈活應(yīng)變。防暴器械較為落后，如我行現(xiàn)有的防暴器械僅有狼牙棒、電警棍，難以應(yīng)對(duì)一些歹徒先進(jìn)的武器和作案工具，防盜、防搶、防暴力侵害的能力較弱，防火、防毒意識(shí)也不足，給犯罪分子留下可趁之機(jī)。(七)物防、技防建設(shè)有差距由于缺乏相關(guān)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，部分行的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)困難較大。例如按**市公安局的要主機(jī)費(fèi)用很大，只能采取將原有鏡頭進(jìn)行調(diào)整，會(huì)形成一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。我行四個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)防(八)聯(lián)防群治需求高農(nóng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)人員少，大部分營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地處較為偏僻的地段，且一般為日間營業(yè)，夜間無人留守。以**市分行為例，四個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，除營業(yè)室自設(shè)金庫有兩名專職保安人員值守外，其他三個(gè)機(jī)構(gòu)僅有門衛(wèi)值班人員一名。值守區(qū)域包括辦公區(qū)和職工宿舍樓，應(yīng)對(duì)夜間突發(fā)事故處置能力不高，迫切需要與周邊機(jī)關(guān)和商戶搞好聯(lián)防。(九)制度執(zhí)行難到位一是安全工作制度辦法的制訂和實(shí)施由上級(jí)行統(tǒng)一形成，是一個(gè)大一統(tǒng)的規(guī)定，缺乏制度執(zhí)行的細(xì)則，工作難于量化和細(xì)化，工作不易考核和評(píng)價(jià)。二是隨著面臨的形勢(shì)和情況變化，原有制度部分已不適合現(xiàn)在的新情況，制度不能覆蓋工作全過程，存在制度管理真空帶，無法全面管控。三是基層行部門配合不到位，個(gè)別部門缺乏大安全觀念，認(rèn)為安全工作是安全常監(jiān)督和管理中，我們發(fā)現(xiàn)一些制度執(zhí)行不到位存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的情況，比如一季度對(duì)全市轄屬機(jī)構(gòu)安全檢查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別行對(duì)110報(bào)警系統(tǒng)夜間不設(shè)防，形成夜間安全監(jiān)控盲點(diǎn)；在內(nèi)外對(duì)賬中，存在對(duì)賬時(shí)間滯后現(xiàn)象，使對(duì)賬工作流于形式；個(gè)別員工對(duì)反洗錢監(jiān)督不夠重視，特別是對(duì)賬戶開立時(shí)的盡職調(diào)查走過場(chǎng)；信貸監(jiān)管中存在人情管理現(xiàn)象，特別是對(duì)客戶的資金走向、資金使用是否合規(guī)等監(jiān)管不力等等。(十)檔案管理不規(guī)范三、對(duì)加強(qiáng)和完善農(nóng)發(fā)行安保制度建設(shè)的建議(一)正確把握人防，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是安全保衛(wèi)工作永恒的主題。農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)應(yīng)該高度重視人的建設(shè)，建立與隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的安全保衛(wèi)制度體系，真正把人防建設(shè)納入制度化管理。一是要完善組織機(jī)構(gòu)。要由各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織信貸、財(cái)會(huì)、人事、內(nèi)審、監(jiān)察保衛(wèi)、信息和辦公室等各專業(yè)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂各崗位安全責(zé)任制，以強(qiáng)化管理為中心，以抓。二是建立員工思想教育制度。用發(fā)生在金融系統(tǒng)內(nèi)部和職工身邊的典型案例進(jìn)行警示教育，從領(lǐng)導(dǎo)到員工上下一心，充分認(rèn)識(shí)到安全保衛(wèi)工作的重要性和緊迫性，真正從思想上筑起安全防線。三是制訂安全保衛(wèi)員工隊(duì)伍建設(shè)和人才引進(jìn)制度。比如可以規(guī)定安全保衛(wèi)人員任職期限，促進(jìn)人員流動(dòng)，改變現(xiàn)有的人員長期不輪換狀況；規(guī)定各級(jí)行安全保衛(wèi)人員的配備數(shù)量，至少二級(jí)分行應(yīng)該配備一名以上專職的安全保衛(wèi)人員，縣級(jí)支行有條件的也應(yīng)該配備專職人步驟的改善和提高安保隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等，用制度的有力手段改善保衛(wèi)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)沛、適應(yīng)能力強(qiáng)的年輕員工補(bǔ)充到保衛(wèi)條線，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。四是制訂員工學(xué)習(xí)制度。對(duì)新老員工、安全保衛(wèi)專兼職人員分別要求，要把安全保衛(wèi)培訓(xùn)合格作為銀行業(yè)從業(yè)的一個(gè)必備條件，有力保障安全保衛(wèi)知識(shí)的普及和提高。特別是對(duì)保衛(wèi)干部要實(shí)行強(qiáng)化培訓(xùn)和訓(xùn)練，針對(duì)當(dāng)前暴力行為趨于智能化、現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立一支(二)完善安全保衛(wèi)制度，適應(yīng)新情況下的管理需要農(nóng)發(fā)行的安全保衛(wèi)制度經(jīng)過一代又一代金融干部職工的長期實(shí)踐總結(jié)形成，對(duì)安保工作起到了很好的制約和防范作用，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行。但我們也應(yīng)該看到，由于金融環(huán)境和條件的變化，部分領(lǐng)域原有的制度辦法已經(jīng)有了管控的盲點(diǎn)，我們應(yīng)該結(jié)合新形勢(shì)、新情況，對(duì)原有的制度辦法進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)新的需要。比如，隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)操作科技化程度的提高，如何加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的控制、對(duì)員工操作風(fēng)險(xiǎn)的管控、內(nèi)部崗位之間如何相互約束、部門之間如何加強(qiáng)配合、明確責(zé)任；自設(shè)金庫的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)庫房的管理，加強(qiáng)對(duì)值守人員的管理。特別是對(duì)值守人員，目前一般交由地方保安公司進(jìn)行專門代管守，對(duì)守押人員的管理均由保安公司負(fù)責(zé)，如何加強(qiáng)與保安公司的聯(lián)系，對(duì)銀保雙方的責(zé)任進(jìn)行明確和落實(shí)，目前還沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定，基層行在操作中一般都是與保安公司自行協(xié)商形成協(xié)議，既不規(guī)范，也不專業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)隱患很大；再如對(duì)營業(yè)廳不在底樓的機(jī)構(gòu)，企業(yè)經(jīng)辦人員辦理業(yè)務(wù)后在離開我行的過程中，如果在辦公區(qū)內(nèi)的樓道或樓下被搶、被盜，責(zé)任由誰來負(fù)，我行的安防責(zé)任范圍究竟在什么區(qū)域；夜間無人值守的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該如何更好的完善保衛(wèi)措施，加強(qiáng)與周邊機(jī)關(guān)的聯(lián)防等等，凡此種種，都缺乏明確的規(guī)定，一旦發(fā)生惡性案件，如何處置？農(nóng)發(fā)行應(yīng)該就這一系列的情況，從預(yù)防為主有針對(duì)性的制訂系統(tǒng)規(guī)范制約制度，把工作中易發(fā)安全事故的重要環(huán)節(jié)用制度方式進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行強(qiáng)有力的約束。(三)建立財(cái)務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)物防、技防建設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施物防和技防建設(shè)的好壞，直接影響著安全保衛(wèi)工作的質(zhì)量好壞。如果基礎(chǔ)防范設(shè)施落后，即使員工有再高的素質(zhì)和本領(lǐng)，面對(duì)有組織有預(yù)謀的惡性案件，也難免蒙受巨大損失。而充分運(yùn)用高效優(yōu)質(zhì)的實(shí)體防護(hù)技術(shù)、電子防護(hù)技術(shù)甚至生物統(tǒng)計(jì)學(xué)防護(hù)技可以有效的降低惡性事件帶來的損失，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行各級(jí)行的物防、技防建設(shè)，勢(shì)在必行。目前各級(jí)行安防設(shè)施建設(shè)中的主要矛盾?？梢灾朴喯鄳?yīng)的費(fèi)用管理機(jī)制，在工作經(jīng)費(fèi)的安排統(tǒng)籌上，適應(yīng)壓縮其他支出，優(yōu)先考慮安防投入，每年從經(jīng)營費(fèi)用中單列一部分作為安全保衛(wèi)專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，放權(quán)到省級(jí)或市級(jí)分行統(tǒng)籌使用，有計(jì)劃有組織的對(duì)各機(jī)構(gòu)安全防范設(shè)施進(jìn)行周期性的更新和升級(jí)建設(shè)，以達(dá)到集中安排、有的放矢，保持整體安防水平達(dá)到一個(gè)較高的層(四)完善督促激勵(lì)機(jī)制，狠抓安保制度落實(shí)到位一是要制訂責(zé)任落實(shí)機(jī)制。從制度上對(duì)各崗位在安全保衛(wèi)工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行明確，把安全保衛(wèi)工作分解到每個(gè)崗位、每位職工，做到職責(zé)分明，有章可循。特別是要加強(qiáng)對(duì)管理者和檢查者落實(shí)責(zé)任追究，有效防范人為因素形成的安全風(fēng)險(xiǎn)。查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要人員的監(jiān)督，關(guān)注員工思想動(dòng)態(tài)，從防著手，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并進(jìn)行處置。三是要制訂科學(xué)合理的考核考評(píng)制度。獎(jiǎng)懲應(yīng)該以檢查考核為前提，客觀公正、有理合自身實(shí)際，充分考慮制度規(guī)范性、可行性、實(shí)用性的基礎(chǔ)上，制訂考核獎(jiǎng)懲辦法。從查入手，堅(jiān)持定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、重點(diǎn)抽查與普通檢查相結(jié)合，重點(diǎn)從事后監(jiān)督檢查形成有效的制約手段，時(shí)刻繃緊安全保衛(wèi)工作這根弦，上下通力協(xié)作，防患于未然；從獎(jiǎng)著手，開展技能競(jìng)賽、知識(shí)競(jìng)賽、評(píng)選安全衛(wèi)士、守紀(jì)之星等活動(dòng)，對(duì)履行安全保衛(wèi)工作制度、防范風(fēng)險(xiǎn)方面做出表率的員工給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工規(guī)范業(yè)務(wù)操作，遵章守紀(jì)；從嚴(yán)懲字，根據(jù)崗位職責(zé)和檢查結(jié)果，公正從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)懲處力度，有力促進(jìn)制度的執(zhí)行到位。四是完善應(yīng)急制度建設(shè)。用制度強(qiáng)力推進(jìn)各基層行從應(yīng)著手，結(jié)合自身實(shí)際，制訂如防搶、防爆炸、防盜、防毒、防火、防詐騙等各種應(yīng)急預(yù)案，并做好各類應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急能力、處置突發(fā)事件能力。五是完善內(nèi)外聯(lián)系制度。從治著手，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、周邊單位的協(xié)調(diào)溝通,確保內(nèi)外協(xié)調(diào)到位，發(fā)生案情能及時(shí)進(jìn)行控制和破除，最大限度地降低突發(fā)案件損失。(五)制訂檔案管理制度，規(guī)范安全保衛(wèi)檔案管理檔案是工作的記錄和留存，檔案的妥善保管，有利于今后復(fù)原歷史事實(shí)，是一項(xiàng)十分確的規(guī)定，很多機(jī)構(gòu)對(duì)安全保衛(wèi)工作資料甚至沒有進(jìn)行收集，歷年的資料分散放置，無人管展極為不利。建議制訂完善安全保衛(wèi)檔案管理制度，把安全保衛(wèi)工作檔案與信貸、財(cái)會(huì)等業(yè)務(wù)資料一樣對(duì)待，對(duì)檔案的管理，明確收集范圍、管理期限、保管方式、保管責(zé)任等。一、新形勢(shì)下金融犯罪的特點(diǎn)銀行是現(xiàn)金交易和存放的中心，也是各類不法分子集中關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著現(xiàn)代高科技的運(yùn)用，銀行的金融犯罪也出現(xiàn)了新的手段和特點(diǎn)。從近年來的金融案例看，銀行的犯罪主要來自外部和內(nèi)部。其主要作案手段可綜合為四個(gè)方面：(一)用暴力手段對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)施搶劫。社會(huì)上一些不法之徒，為了實(shí)現(xiàn)其不勞而獲、一夜暴富的美夢(mèng)，思想上存著僥幸心理，采用持槍行兇、引爆炸藥等恐怖段，對(duì)銀行的金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車進(jìn)行實(shí)施搶劫，以達(dá)到非法占用銀行現(xiàn)金之目的。(二)用欺騙手段對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)施詐騙。金融詐騙也是社會(huì)不法之徒竊取銀行現(xiàn)金的手段之一，并且這種手段隨著銀行安保設(shè)施的完善和保衛(wèi)力量的加強(qiáng)，逐年呈上升趨勢(shì)。金融詐騙的手段主要是票據(jù)詐騙和現(xiàn)金詐騙。一些不法之徒采用制假手段，瞞天。(三)內(nèi)外勾結(jié)進(jìn)行作案。近年來，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外部勾結(jié)作案的案件屢見不鮮。從公安部門通報(bào)的案例看，其類型主要有兩種：一種是社會(huì)上一些不法之徒，利用金錢和美色的誘惑，拉攏腐蝕金融機(jī)構(gòu)的個(gè)別工作人員，讓其提供條件，達(dá)到內(nèi)外勾結(jié)作案之目的。二是金融機(jī)構(gòu)的個(gè)別人員由于思想不健康，經(jīng)受不住社會(huì)不良思潮的影響，利用工作之相互勾結(jié)進(jìn)行作案，以謀取非法所得。力學(xué)習(xí)，不認(rèn)真進(jìn)行世界觀的改造，思想頹廢，私欲膨脹，缺乏最起碼的職業(yè)道德和法制觀念，利用自己從事金融職業(yè)所掌握的權(quán)利，貪污受賄，監(jiān)守自盜，形成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件，給銀行的信貸資產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的損失，而且社會(huì)影響極壞。二、做好新形勢(shì)下安全保衛(wèi)工作的對(duì)策為案件都是發(fā)生在商業(yè)銀行，與農(nóng)發(fā)行無關(guān)的想法。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下金融案件的特殊性和復(fù)雜性，切實(shí)搞好警示教育六個(gè)結(jié)合。一是警示教育與強(qiáng)化思想政治工作相結(jié)合;二是警示教育與反腐倡廉教育相結(jié)合;三是警示教育與業(yè)務(wù)技能教育相結(jié)合;四是警示教育(二)架起高壓線,嚴(yán)格追究制。對(duì)安全保衛(wèi)工作要建立嚴(yán)格的考核追究制度，實(shí)行一票否決。無論是單位或個(gè)人，只要是因?yàn)橹卫聿粐?yán)、管理不到位和違反規(guī)章制度釀成事故案件的，都要嚴(yán)格進(jìn)行追求，決不姑息遷就。在實(shí)行嚴(yán)格追究中，要設(shè)立高壓線，凡是觸到高壓線的，要使其付出沉重的代價(jià)。輕者批評(píng)教育，重者給予紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要在處罰的同時(shí)，追究其刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格的責(zé)案件的目的。(三)加大監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，加大有效監(jiān)督制約也是搞好安全保衛(wèi)工作重要一環(huán)。我們必須高度重視監(jiān)督和制約工作。要充分發(fā)揮各級(jí)行監(jiān)察保衛(wèi)部門的作用，建立行之有效的制約監(jiān)督機(jī)制。一是切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制，杜絕一兼多職，嚴(yán)禁相互代崗，強(qiáng)化職責(zé)監(jiān)督制約作用;二是嚴(yán)把規(guī)章制度執(zhí)行關(guān)，對(duì)違規(guī)違章的單位和個(gè)人，不論是否釀成案件事故，都要按規(guī)定進(jìn)行有效處理;三是加強(qiáng)對(duì)重要空白憑證的檢查與管理，落實(shí)使用、廢止及收回制度和手續(xù)，達(dá)到堵塞漏洞的目的;四是充分發(fā)揮金融稽核、。(四)提高技防能力，實(shí)施安全演練。高科技的犯罪必須有高科技的技保衛(wèi)防范設(shè)施，利用高科技的防護(hù)功能，達(dá)到遏制犯罪的目的。要維護(hù)好已安裝的電視監(jiān)控設(shè)備，常調(diào)常試，經(jīng)常保持良好的工作動(dòng)態(tài)，使其在預(yù)防犯罪中發(fā)揮關(guān)鍵作用。要配備必要的安全防范器材，經(jīng)常進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，使人人都熟悉手中的防范器材，緊急情況時(shí)能夠拉得出，用得上，沉著應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的局面。農(nóng)發(fā)行**縣支行三到位力促安全保衛(wèi)工作進(jìn)入三季度，農(nóng)發(fā)行**縣支行為進(jìn)一步強(qiáng)化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全管理，提升營業(yè)人員的安全意識(shí)，不斷強(qiáng)化措施，強(qiáng)化執(zhí)行，全面加強(qiáng)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全保衛(wèi)工作。一、責(zé)任落實(shí)到位。認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作的各項(xiàng)制度、規(guī)定，依法履職,維護(hù)營業(yè)安全。辦公室專職安全員負(fù)責(zé)日常安全檢查，營業(yè)前后檢查門窗、自衛(wèi)器具、報(bào)警器材和監(jiān)控設(shè)施等安全防范設(shè)施是否正常有效，并進(jìn)行登記。二、現(xiàn)場(chǎng)管理到位。加強(qiáng)營業(yè)場(chǎng)所和辦公區(qū)域的安全消防管理，嚴(yán)格落實(shí)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)日常安全檢查制度和辦公樓防火制度，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)、盜竊等案件事故，同時(shí)監(jiān)督、執(zhí)行各項(xiàng)安全保衛(wèi)制度、規(guī)定在日常工作中的落實(shí)。三、監(jiān)督檢查到位。安全保衛(wèi)人員對(duì)各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作進(jìn)行督查，涉及到安全防范的質(zhì)量和效果，防止走過場(chǎng)，不留任何風(fēng)險(xiǎn)隱患。安全防范設(shè)施是農(nóng)發(fā)行辦公、營業(yè)場(chǎng)所、庫房、計(jì)算機(jī)房和押運(yùn)等防護(hù)物件的總稱。之有效的措施，加強(qiáng)安全防范設(shè)施管理工作，實(shí)現(xiàn)防盜、防搶、防破壞和防治安災(zāi)害事故四防目標(biāo)，保障全行業(yè)務(wù)經(jīng)營取得成效，但在實(shí)際工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。本文以嘉興市分行為例做一分析思考。嘉興地處浙江經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)發(fā)行作為市級(jí)安保重點(diǎn)列管單位，得到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的重視。近年來，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，農(nóng)發(fā)行安全工作時(shí)刻經(jīng)受來自外部和內(nèi)部的種形下，與之相比，凸出了農(nóng)發(fā)行底子薄、基礎(chǔ)弱的狀況，安防設(shè)施難以同業(yè)界企及。農(nóng)發(fā)行客戶相對(duì)固定，業(yè)務(wù)經(jīng)營單一等政策性銀行特點(diǎn)，加上網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境不顯眼，極易讓業(yè)界對(duì)我行安防工作有孰重孰輕的負(fù)面錯(cuò)覺。2010年以來，我行突出基層重點(diǎn)建設(shè)，依靠上級(jí)行關(guān)心，通過改善，安防能力得到提高。然而，深入分析安防設(shè)施建設(shè)在投入、使用和管理等環(huán)節(jié)上，仍然有許多薄弱的問題存在。二、安全防范設(shè)施管理存在的主要問題現(xiàn)階段，我行安防設(shè)施的管理水平總體上還比較低。一方面由于主觀認(rèn)識(shí)上偏差，安防設(shè)施重要性難以形成共識(shí)，由于管理上的缺失，安防設(shè)施使用和維護(hù)不規(guī)范，加強(qiáng)和完善工作難以深入；另一方面受體制機(jī)制限制，可供投入的經(jīng)費(fèi)相對(duì)力度不大，在很大程度上制約了安防建設(shè)的發(fā)展。(一)規(guī)劃不到位，影響功能的發(fā)揮。安全保衛(wèi)無小事，這已經(jīng)成為銀行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)模擴(kuò)大來看，跟不上日趨現(xiàn)代化形勢(shì)發(fā)展的要求。如電子化監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，從早期單一的紅外防范體系還有一定距離，不夠體現(xiàn)前瞻性和完整性。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施也難以適應(yīng)物防的要求，我于歷史的原因，有的行選址不能獨(dú)立成一整體，營業(yè)場(chǎng)所狹隘；有的行監(jiān)控室與傳達(dá)室共居一地，安防設(shè)施與生活用品共處，保密工作也難以落實(shí)到位；有的行傳達(dá)室、營業(yè)廳分別二處，安保人員難監(jiān)管等。還有租賃辦公營業(yè)場(chǎng)所存在，安防基礎(chǔ)簡(jiǎn)陋，存在安防隱患難從根本上整改。由于對(duì)縣支行營業(yè)機(jī)構(gòu)面積控制，有的近年新建辦公樓，在目前使用過程中也存在類似的不足之處。(二)投入不規(guī)范，維護(hù)保養(yǎng)困難。一方面技防設(shè)施投入先天不足。一是防范區(qū)域設(shè)置混亂或系統(tǒng)配置不當(dāng)，報(bào)警為先的概念逐漸模糊，使得系統(tǒng)功能閑置或不全，特別是在加強(qiáng)防范內(nèi)部或內(nèi)外勾結(jié)作案方面出現(xiàn)疏忽，容易造成漏洞，留下隱患；二是電源的安全，后備及可靠性考慮不周，在供電不穩(wěn)定地區(qū)或遭遇破壞時(shí)極易造成安防系統(tǒng)的癱瘓。三是對(duì)管線的安全性要求不高，隨意敷設(shè)暴露，無防火措施，不接地、不防水等情況隨處可見。四是不具備災(zāi)難恢復(fù)和信息備份功能。在建和維修過程中的保密問題還沒有引起足夠的注意。另一方面維護(hù)及更新問題日見突出。由于電子產(chǎn)品的使用壽命，使得安防系統(tǒng)不得不面對(duì)維護(hù)保養(yǎng)與更新?lián)Q代問題，此外還存在修繕頻率高、難以一步到位的情況。如有的辦公大樓是舊廠址改造，非框區(qū)受梅雨、臺(tái)風(fēng)影響很大，滲漏較為嚴(yán)重，每年維修保養(yǎng)達(dá)不到預(yù)期效果。(三)管理部門分散，難以共享資源。物防、技防、人防三者有機(jī)結(jié)合，是安全保衛(wèi)發(fā)揮作用的最佳途徑。但實(shí)際工作中存有不足。一是在技防上，省市縣三級(jí)沒有聯(lián)網(wǎng)，閉路電報(bào)警系統(tǒng)相互間在技術(shù)上的協(xié)調(diào)配合，系統(tǒng)本身諸多子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，還沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。二是在協(xié)調(diào)上，會(huì)計(jì)柜員制綜合系統(tǒng)與保衛(wèi)系統(tǒng)兩頭管理。計(jì)算機(jī)房管理與監(jiān)控室管理不能夠有機(jī)統(tǒng)一，管理標(biāo)準(zhǔn)口徑不一。如對(duì)計(jì)算機(jī)房面積、裝修要求比較高，監(jiān)控報(bào)警機(jī)房普遍性簡(jiǎn)陋。三是在管理上，上下級(jí)行之間、行政部門與保衛(wèi)部門之間溝通協(xié)作不足，互不關(guān)照有余，造成管理疏漏或浪費(fèi)。如前些年，保衛(wèi)部門有上級(jí)行配備的專司押運(yùn)車輛，但人員和保養(yǎng)不配套，車輛無用武之地，造成閑置。有的行舊式的防彈衣、鋼盔比較笨拙、笨重，也成了擺式。目前培訓(xùn)主要集中于農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)人才，或忽視保衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和建設(shè)，保衛(wèi)人員的專業(yè)知識(shí)水平跟不上安防技術(shù)發(fā)展和工作的需要。(四)機(jī)制不完善，修繕積極性不高?；X保平安是銀行安防設(shè)施建設(shè)不可缺少的手段和方法，成為我行做好安保工作中及其重要的經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)。多年來農(nóng)發(fā)行對(duì)安防費(fèi)用有專項(xiàng)安排，但財(cái)務(wù)管理計(jì)劃與配置的變動(dòng)隨意性，基層行難以掌控投入和操作使用。一是需要改造期間停業(yè)不現(xiàn)實(shí)，難以象商業(yè)銀行可以到就近網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)等。三是安全防范成本上升。安保社會(huì)化程度是一種趨勢(shì)，聘請(qǐng)委托押運(yùn)、保安公司費(fèi)用逐年增加。以市分行本級(jí)為例，近三年小修小補(bǔ)不過隱，傷筋動(dòng)骨難過關(guān)的局面，成為基層行安防設(shè)施投入管理中的一個(gè)話題。議安全保衛(wèi)人人有責(zé)已是大家的共識(shí)。銀行保衛(wèi)工作從人力防范型逐步走向物防、技防型