論科學(xué)發(fā)展觀與依法執(zhí)政

論科學(xué)發(fā)展觀與依法執(zhí)政內(nèi)容摘要：科學(xué)發(fā)展觀是我-執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的最新總結(jié)，它要求我們的發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精神文明、物質(zhì)文明和文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展觀，我-必須不斷改進(jìn)和完善執(zhí)政方式，筆者認(rèn)為，依法執(zhí)政就體現(xiàn)了這種要求，它能夠保障人的全面發(fā)展，它是人類文明的要求，它可以使我們實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。本文關(guān)鍵詞語：科學(xué)發(fā)展觀依法執(zhí)政政治文明以人為本可持續(xù)發(fā)展;發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。以往我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性，但對于如何發(fā)展，我們的認(rèn)識其實(shí)并不深刻。-的十六屆委員會集中回答了如何發(fā)展的問題：-的十六大報(bào)告指出，“全面建設(shè)小康，開創(chuàng)中華特點(diǎn)主義事業(yè)新局面，就是要在中國g產(chǎn)-的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展市場、社--義民主政治和社--義先進(jìn)，不斷促進(jìn)社--義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。〞十六屆三中全會通過的〔關(guān)于完善社--義市場體制若干問題的決定〕進(jìn)一步提出了“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀〞，十六屆四中全會通過的〔關(guān)于加強(qiáng)-的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〕又提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，即“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善-的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。〞這些都是在充分總結(jié)我-五十幾年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對如何發(fā)展這一問題作出的科學(xué)回答，既實(shí)事求是，又解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，是我-對發(fā)展觀的重大創(chuàng)新，也我-執(zhí)政理念的重大突破。;科學(xué)發(fā)展觀與提高執(zhí)政能力是一個(gè)不可分割的整體?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的宏觀科學(xué)指導(dǎo)，提高執(zhí)政能力是我-落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。我-科學(xué)發(fā)展觀的確立經(jīng)歷一個(gè)從“以階級斗爭為綱〞到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心〞，再到“物質(zhì)文明與精神文明兩手都要硬〞，最后到“在物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上，推進(jìn)人的全面發(fā)展〞，實(shí)現(xiàn)“精神文明、物質(zhì)文明和政治文明的統(tǒng)一〞的過程。發(fā)展觀的重大變化，也必然要求執(zhí)政能力的提高，這就是“科學(xué)、民主和依法〞的執(zhí)政方式。科學(xué)執(zhí)政，就是堅(jiān)持按照科學(xué)的理論、制度和方法來執(zhí)政，是科學(xué)發(fā)展觀的直接要求；民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持執(zhí)政為民，支持和保證人民當(dāng)家作主，是科學(xué)發(fā)展觀的群眾基礎(chǔ)；依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持把體現(xiàn)執(zhí)政規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和人民意志的法律作為基本依據(jù)，是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑。簡言之，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最終要體現(xiàn)到依法執(zhí)政上來。;一、科學(xué)發(fā)展觀的要求;科學(xué)發(fā)展觀的含義和要求主要有三個(gè)方面，“以人為本〞的人的全面發(fā)展，人與自然的可持續(xù)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。;科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是把維護(hù)人民的利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，一方面回答了為什么發(fā)展的問題，另一方面也回答了在發(fā)展中相信誰、依靠誰的問題。具體說來，首先要滿足人民的物質(zhì)生活需要，既包括生存的需要，也包括享受需要，既包括物質(zhì)生活，也包括精神生活，既包括生活水平的提高，也包括生活質(zhì)量和生活的改善。其次是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)和人身自由。要不斷地健全，豐富民主形式，擴(kuò)大公民的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主和民主監(jiān)督的權(quán)利。第三，要保障人民的發(fā)展權(quán)，包括就學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)造等方面的權(quán)利。要樹立相信人民、依靠人民的觀念，創(chuàng)造人民平等發(fā)展，充分發(fā)揮其聰明才智的社會；要促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提高人民的思想道德、科技文化和身體健康素質(zhì)。概括說來，就是要保障規(guī)定的基本人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。;還要正確處理經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。20世紀(jì)90年代以來，我們-和始終十分重視我們國家社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題，-的十六大報(bào)告指出，“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。〞正確處理經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，既是關(guān)系社--義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，也是關(guān)系中華民族生存和未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，一定要把保持經(jīng)濟(jì)快速增長與合理保護(hù)環(huán)境、科學(xué)利用資源結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)良好循環(huán)的基礎(chǔ)之上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進(jìn)步，資源永續(xù)利用，環(huán)境不斷改善，生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。;樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須深刻認(rèn)識物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的科學(xué)內(nèi)涵，全面準(zhǔn)確把握“三個(gè)文明〞之間的辯證關(guān)系。全面發(fā)展觀，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展觀，就是要促進(jìn)社--義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀,就是要在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥吹剑镔|(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀題中應(yīng)有之意。;三個(gè)文明全面發(fā)展，尤其要重視政治文明建設(shè)。長期以來，我們只重視物質(zhì)文明和精神文明的作用，而忽視了政治文明建設(shè)。政治文明的主要作用表現(xiàn)為，政治文明為物質(zhì)文明和精神文明提供有力的政治和法律保障、提供組織和制度保障。只有這三者協(xié)調(diào)發(fā)展了，才真正符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。具體說來，就是要在-的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷弘揚(yáng)社--義民主、健全社--義法制，把我們國家建設(shè)成為一個(gè)社--義法治國家，保障并促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)一步發(fā)展。胡錦濤同志指出：“建設(shè)中華特點(diǎn)社--義，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社--義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展、全面進(jìn)步的事業(yè)。物質(zhì)文明、政治文明和精神文明都是社會文明的重要方面。缺少其中任何一個(gè)方面,社會都不可能健康地向前發(fā)展。〞;長期以來，我們-的執(zhí)政過程中，總是出現(xiàn)這樣或那樣的問題，一個(gè)重要原因就是缺乏科學(xué)的發(fā)展觀的指引，忽視了政治文明建設(shè)。當(dāng)-的發(fā)展觀存在重大缺陷時(shí)，出現(xiàn)一些問題也在所難免。但僅僅有科學(xué)的發(fā)展觀，還未必能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)程度取決于-的執(zhí)政能力。所謂執(zhí)政能力，是我們-在執(zhí)政活動中，通過協(xié)調(diào)-與和社會其他團(tuán)體和組織的關(guān)系，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素、推動中國社會發(fā)展的能力。一個(gè)-能否科學(xué)地協(xié)調(diào)-與政治和社會的關(guān)系，能否最充分地調(diào)動一切積極因素、推動社會的發(fā)展，完全取決于這個(gè)政治的執(zhí)政方式。;二、依法執(zhí)政的意義;依法執(zhí)政是與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的、科學(xué)的執(zhí)政方式。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：;首先，它體現(xiàn)了“以人為本〞的要求。這種要求是通過執(zhí)政-遵守人民制定的法律來實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@些法律是人民意志的體現(xiàn)，是人民的利益的直接表達(dá)。;政-的基本功能是利益表達(dá)和利益綜合。[[１]]對于中國g產(chǎn)-來說，就是要保證把人民的利益穩(wěn)定地表達(dá)出來。米歇爾斯曾經(jīng)把無產(chǎn)階級政-的執(zhí)政規(guī)律尖刻地稱為寡頭統(tǒng)治鐵律，“政-是為了特定的目的而建立起來的，它是一種達(dá)到特定目的手段。然而，一旦政-本身變成了目的，有了自己的目標(biāo)和利益，那么從目的論的角度看，它將脫離自己所代表的階級。〞[[２]]我-會不會也犯這樣的錯(cuò)誤？筆者認(rèn)為，克服這個(gè)鐵律的關(guān)鍵所在是她不能有脫離人民大眾的、屬于政-自己的利益，也即執(zhí)政行為本身不能成為-的最終追求，組織的自我保存也不能成為目的，而只能是手段，是為人民謀利益的手段，人民的利益永遠(yuǎn)是-的終極目標(biāo)，-最終要做到以人為本地促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會的全面發(fā)展。那么，如何保證-永遠(yuǎn)服從人民的利益？;革命領(lǐng)袖的結(jié)論是民意、人民利益要靠民主執(zhí)政來體現(xiàn)。1945年，在延安回答民主人士黃炎培提出的g產(chǎn)-能否跳出“周期率〞問題時(shí)指出，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來未監(jiān)督，才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。〞[[３]]在他看來，人民是對權(quán)力進(jìn)行制約的主體，民主是克服權(quán)力政治的最好方式，要想保證人民的利益實(shí)現(xiàn)，必須采取民主的形式，我們的執(zhí)政過程中必須要有充分的人民的意志反映。但最終他還是沒有能把有法制保障的民主貫徹到執(zhí)政過程中，他欣賞廣泛發(fā)展群眾參與的“大民主〞，忽視、輕視法制，傾向“人治〞，這些認(rèn)識，成為發(fā)動文革的一個(gè)主要six根源。法律不一定以民主為前提，但民主必須以法律為基礎(chǔ)，十年動亂是它最好的注解――缺乏法律保障的民主必然會走向民主的反面。未來的改革必須轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，在堅(jiān)持-的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，把人民利益充分體現(xiàn)在執(zhí)政過程中。;要在執(zhí)政過程中充分體現(xiàn)民意，必須要以群眾的觀點(diǎn)來看待政績。這就要求傾聽群眾呼聲，忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，衡量政績，最根本的是看人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)。但在實(shí)踐過程中，又不存在抽象的群眾觀，執(zhí)政-在執(zhí)政過程中，不可能事事都要征求群眾的意見，問問群眾答應(yīng)不答應(yīng)，那樣既不可能實(shí)現(xiàn)，即使實(shí)現(xiàn)，其成本也是巨大的。其實(shí)，在國家社--義建設(shè)的過程中，人民意志已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了法律，執(zhí)政-在執(zhí)政過程中，遵守了法律，就等于遵守人民意志，體現(xiàn)了人民利益。因此，依法執(zhí)政就是以人為本、民主執(zhí)政的具體實(shí)現(xiàn)方式。;其次，它是人類政治文明發(fā)展的要求。;在經(jīng)歷了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心〞、“物質(zhì)、精神兩手都要抓、都要硬〞兩個(gè)階段之后，要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須著重強(qiáng)調(diào)政治文明對物質(zhì)和精神兩個(gè)文明的支持和保障作用。;我們現(xiàn)前階段要建設(shè)高度的政治文明，就必須注重借鑒人類社會政治文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果和積極的因素。政治文明，是人類政治生活的一種進(jìn)步狀態(tài)，是人類在政治生活中各種規(guī)則和慣例的總結(jié)和提煉，是人類改造自然和改造社會的政治成果，政治文明的核心內(nèi)容是法治文明。同志曾經(jīng)說過，像斯大林那樣嚴(yán)重破壞社--義法制的事件，在英、法、美這樣的西方國家都不可能發(fā)生。[[４]]同志也指出：“社--義要贏得與相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)精神的先進(jìn)經(jīng)營方式、方法。〞[[５]]十六大報(bào)告也指出，“要堅(jiān)持從我們國家國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，但不照搬西方政治制度的模式。〞;在我們國家，要建設(shè)政治文明，就是要在堅(jiān)持和完善中國的基本政治制度的前提下，充分吸收世界各國包括西方發(fā)達(dá)國家政治制度中的一切有利于社--義政治文明建設(shè)的文明成果，善于從世界現(xiàn)代政治文明發(fā)展的高度，全面科學(xué)地認(rèn)識我們國家政治文明程度，并把政治文明建設(shè)與其他人類文明形式結(jié)合起來，為社--義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供組織和制度保障。既然政治文明的核心是法治文明，建設(shè)法治國家就是我們國家政治文明建設(shè)的一個(gè)核心任務(wù)。;建設(shè)法治國家最直接的目的就是規(guī)范和限制權(quán)力。亞里士多德就說過：“法治應(yīng)包含兩重含義――已通過的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好法律。〞[[６]]在人治社會，民眾守法而可以不守法，在法治國家，民眾守法，更應(yīng)當(dāng)首先守法，是否嚴(yán)格依法行政是衡量一個(gè)治化程度的重要標(biāo)志。但在西方，卻鮮有國家直接用法律來規(guī)范政-的執(zhí)政行為，因?yàn)樗麄儗φ?的監(jiān)督主要是通過反對-與執(zhí)政-之間的競爭來實(shí)現(xiàn)的，在多-政治制度下，不需要直接規(guī)定執(zhí)政-的職權(quán)和程序，而是規(guī)定各個(gè)政-平等競選執(zhí)政的權(quán)利，取得執(zhí)政地位的政-就成為執(zhí)政-，執(zhí)政-政績不佳、違法亂政，自然被反對-所取代。在我們國家，-的編制，屬于國家編制；執(zhí)政-的活動經(jīng)費(fèi)，包含在國家預(yù)算之內(nèi)；執(zhí)政-的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要表現(xiàn)為對國家大政方針的決策建議權(quán)和對國家領(lǐng)導(dǎo)的任免建議權(quán)。-處于國家政治活動的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是我