相對(duì)集中行政處罰權(quán)

相對(duì)集中行政處罰權(quán)為認(rèn)真貫徹中共淮安市委、淮安市人民政府依法治市方略，全面落實(shí)依法行政工作要求，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，深化城市管理執(zhí)法體制改革，建立廉明、公正、高效、快捷的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。，通過城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，搞活運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理和行政執(zhí)法水平。為此，清浦區(qū)設(shè)立淮安市清浦區(qū)城市管理執(zhí)法局，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。下設(shè)清浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，以區(qū)城管執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)。2001年11月下旬完成了前期準(zhǔn)備工作，2001年12初完成了大隊(duì)人員的招錄工作，12月底完成所有籌備工作，配齊各種裝備，2002年元旦清浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)正式掛牌成立，執(zhí)法人員正式上崗執(zhí)勤。-依據(jù)淮發(fā)［2001）48號(hào)文件精神相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體內(nèi)容有：?（一） 相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)權(quán)限范圍1、 市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；2、 城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的未經(jīng)規(guī)劃劃部門審批的建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施的行政處罰權(quán)；3、 城市綠化管理方面法律、-法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除公園、風(fēng)景名勝區(qū)、住宅小區(qū)、單位綠化及古樹名木保護(hù)以外的行政處罰權(quán)；4、 市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的關(guān)于城市道路、照明設(shè)施、設(shè)施管理的行政處罰權(quán)；5、 工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)集貿(mào)市場以外的無照商販的行政處罰權(quán)；- ^6、 公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)道路行政的行政處罰權(quán)；7、 環(huán)境保護(hù)方面關(guān)于在公共場所焚忙雜物以及向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其它廢棄物的行政處罰權(quán)。（二） 相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)行使遵循的原則。1、 嚴(yán)格執(zhí)法范圍的原則。凡清浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)以區(qū)城市管理行政執(zhí)法局名義行使行政處罰的事項(xiàng)，湎按照國務(wù)院法制辦、江蘇省政府法制辦以及淮安市委有關(guān)文件規(guī)定范圍執(zhí)行。2、 處罰相對(duì)集中的原則。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門不行使已經(jīng)統(tǒng)一由執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)：仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。相關(guān)部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為，需要城管執(zhí)法部門處罰的，應(yīng)按法定程序進(jìn)行立案調(diào)查、現(xiàn)場取證，再移交淮安市執(zhí)法局審核并作出處罰決定。3、相互配合的原則。集中行政處罰權(quán)工作工作開展后，原有相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改選職責(zé)的活動(dòng)應(yīng)予支持、配合、各自按照確定的職責(zé)，主動(dòng)配合，相互支持，共同做好城市管理行政執(zhí)法工作。定期通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中的有關(guān)問題。加強(qiáng)部門聯(lián)系，各相關(guān)部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)違法行為發(fā)球城管執(zhí)法局處罰范圍的，應(yīng)及時(shí)移送城管執(zhí)法局處理，城管執(zhí)法局應(yīng)將處理結(jié)果送相關(guān)部門備案：城管執(zhí)法局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬相關(guān)部門處罰范圍的，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)將處理結(jié)果送城管執(zhí)法局備案。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，實(shí)施此項(xiàng)制度，在解決城市管理領(lǐng)域中機(jī)構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民，提高行政執(zhí)法水平和效率，改善城市管理等方面起到了一定的積極作用，為進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。目前，該項(xiàng)工作取得了巨大的成效：撤銷了若干支執(zhí)法隊(duì)伍，精簡了執(zhí)法機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，審批權(quán)和處罰權(quán)分離，強(qiáng)化了部門之間的監(jiān)督約束；明確了責(zé)任，減少了因職責(zé)不清帶來的推諉、扯皮行為，提高了行政效率；規(guī)范了執(zhí)法行為，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍形象得到改善；針對(duì)城市管理中的突出問題，加強(qiáng)部門配合，綜合運(yùn)用各種處罰手段，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，提升了城市管理整體水平管理范圍與裝備清浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)于2002年1月掛牌成立來，管理的范圍是清浦區(qū)建城區(qū)，北至里運(yùn)河以南，南至城南輪窯村、柴米村、城南村，東至承德南路，隨著城區(qū)的擴(kuò)大，管理范圍也逐步擴(kuò)大，共管理全區(qū)各類路段42條，全長約71公里。根據(jù)淮城管[2003]60號(hào)文件精神，全市道路分三類，分別按照不同的標(biāo)準(zhǔn)管理。大隊(duì)管理的一類路主要包括：解放東、西路（天津路至城西路）、延安路東、西路八亭橋至北京南路）等，管理標(biāo)準(zhǔn)為：無店外店占道經(jīng)營，商品不得出門；?無亂拉亂掛；無亂帖亂畫；無亂停亂放，各種車輛停放整齊有序，自行車停放朝向一致；無落地?zé)粝?、靠牌，戶外廣告設(shè)置規(guī)范符合要求；無流動(dòng)攤點(diǎn)，所有市場經(jīng)營攤點(diǎn)不得外溢：無亂搭亂建，執(zhí)法隊(duì)員對(duì)突發(fā)性聲音事件接報(bào)后20分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場調(diào)處。區(qū)管路段中屬二類路的有：人民南路（解放西路至北門橋）、大慶路（環(huán)城路至北京南路）、港口路（解放路至延安路）、環(huán)城路（淮海南路至北京南路）、河南路（承德路至環(huán)城西路）、東大街（承德路至淮海南路）、西大街（淮海南路至環(huán)城路）等，管理標(biāo)準(zhǔn)為：店外店商品、燈箱、靠牌不超過廊檐；無亂拉亂掛；無亂貼亂畫；無亂停亂放各種車輛停放整齊有序，自行車停放朝向一致；無亂搭亂建；快、慢車道無流動(dòng)攤點(diǎn)，所有市場經(jīng)營攤點(diǎn)不得外溢；執(zhí)法隊(duì)員對(duì)突發(fā)性違章事件，接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場調(diào)處。區(qū)內(nèi)其它路段屬三類路段，管理標(biāo)準(zhǔn)為：流動(dòng)攤點(diǎn)劃線定點(diǎn)經(jīng)營，不得影響行人和車輛通告；?店外店商品不得下路牙影響行人和車輛通告；無亂堆亂放；無亂帖亂畫；無亂搭亂建；條幅、店牌、燈箱、廣告懸掛達(dá)到規(guī)范要求；執(zhí)法隊(duì)員對(duì)突發(fā)性違章事件一個(gè)小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場調(diào)處。由于近年來淮安市“四城”同創(chuàng)，大隊(duì)相應(yīng)的提高管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有路段均按一類路進(jìn)行管理。 -??， ’，清浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)從成茸至今，一直租用市港口路原清安南港村的一處院落作為辦公用房使用，大隊(duì)共配備機(jī)動(dòng)車6輛，其中一輛由市城管局下?lián)堋?003年大隊(duì)配備通訊手臺(tái)10部，在使用二年后因市城管局基站停止使用而停用。2005年隨著淮安城管的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)城管工作規(guī)范化要求越來越高，在城管執(zhí)法過程中的程序要求也越來越嚴(yán)格，為此大隊(duì)配備了數(shù)碼相機(jī)6臺(tái)，五個(gè)市容中隊(duì)和直屬中隊(duì)各配一臺(tái)。2007年創(chuàng)衛(wèi)成功結(jié)束后，城市管理步入長效管理的新階段，為更好的落實(shí)長效管理措施，使清浦區(qū)城市容貌保持整潔有序的面貌，區(qū)政府投入資金，為城管執(zhí)法大隊(duì)配備電動(dòng)自行車40輛、自行車140輛用于日常管理。和諧城管創(chuàng)建清浦城管圍繞親民、愛民、便民的工作思路，以“理性化管理、人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)”為指導(dǎo)思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的城管精神，塑造“學(xué)習(xí)型、文明型、廉潔型、為民型”的城管隊(duì)伍新形象，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)的城市管理發(fā)展觀，結(jié)合城管與人民群眾的實(shí)際需要，牢固樹立以人為本的理念，開展了一系列富有特色的城市管理活動(dòng)，一是開展“城管排民憂”活動(dòng)，結(jié)合“五好隊(duì)員、四好中隊(duì)”評(píng)比活動(dòng)，確立了“118”行動(dòng)方案，要求每人每年做好事不少于8件，所有人員積極響應(yīng)號(hào)召，深入到基層一線，為單位、集體、個(gè)人排憂解難。二是不斷創(chuàng)新管理方式，彰顯服務(wù)型城管形象，注重宣傳教育、人性化管理，積極探索疏導(dǎo)途徑，為民著想，克服野蠻管理、粗暴執(zhí)法等不良行為現(xiàn)象。極大地改善了市容市貌、提升了城市品位，贏得了市民的信賴和普遍贊譽(yù)。 ?疏堵結(jié)合，方便于民，是我區(qū)貫徹落實(shí)和諧城管的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。城市人口眾多，各類經(jīng)營攤點(diǎn)布滿大街小巷，影響交通安全、環(huán)境、衛(wèi)生等正常的社會(huì)秩序。為此，我區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真組織調(diào)查研究，針對(duì)不同區(qū)域，不同類型經(jīng)營項(xiàng)目，進(jìn)行綜合指導(dǎo)、分類實(shí)施，采取堵與疏“三個(gè)一”的辦法，即取締一批、規(guī)范一批、疏導(dǎo)一批，對(duì)不合要求的經(jīng)營點(diǎn)采取依法強(qiáng)制措施予以取締，對(duì)基本符合經(jīng)營條件的經(jīng)營點(diǎn)采取規(guī)范措施，同時(shí)對(duì)被取締的攤點(diǎn)實(shí)行人性化服務(wù)，將迫切需要經(jīng)營的戶主，我區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，安置他們繼續(xù)經(jīng)營。為方便市民早餐和晚餐，市、區(qū)政府在不影響交通安全、市容環(huán)境的前提下，科學(xué)設(shè)置了固定的經(jīng)營場所，滿足了廣大市民生活的需求。也解決了許多下崗工作重新再就業(yè)的問題，.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益同步發(fā)展。 ，?+，， ‘：與廣大市民生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的車輛修理、清洗弋停放、修鞋等經(jīng)營項(xiàng)目，沒有采取一刀切的辦法給予取締，而是規(guī)范管理。在延安西路設(shè)立了機(jī)動(dòng)車修理一條街、清洗超市；在轄區(qū)主、次干道設(shè)立了自行車修理便民點(diǎn)；在背街后巷設(shè)立了修鞋服務(wù)點(diǎn)：在東大街設(shè)立了人行道踏步板：在車輛停放點(diǎn)設(shè)立了友情提示牌；車輛停放朝向一致，秩序井然。城市管理工作走進(jìn)社區(qū)，貼進(jìn)群眾，深入人心。我們建立了多種聯(lián)系群眾的渠道，融洽了干群關(guān)系。近幾年來，通過城管文藝晚會(huì)、城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，將城管工作深入到千家萬戶，現(xiàn)場解決了大量的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和一些社會(huì)矛盾。市民亂涼亂掛有損市容環(huán)境，城市管理人員協(xié)同街辦、社區(qū)提供統(tǒng)一規(guī)范的涼衣物架，徹底杜絕了類似現(xiàn)象的發(fā)生。延安東路:長期店外作業(yè)的困難經(jīng)營產(chǎn)，小孩面臨輟學(xué)，隊(duì)員們知情后紛紛慷慨解囊，?伸出援助之手，捐款捐物，幫助經(jīng)營戶及小孩度過難關(guān)。規(guī)范管理，親情服務(wù)。創(chuàng)衛(wèi)工作中遇到難點(diǎn)，熱點(diǎn)問題的對(duì)象大都是下崗工人、困難家庭等弱勢群體，僅憑嚴(yán)格的強(qiáng)制行為不僅不利于問題的解決，反而容易激化矛盾，影響政府形象。為此，城管人員在規(guī)范管理的同時(shí)，不放松要求、不降低標(biāo)準(zhǔn)，視百姓的利益為天大的利益，總是千方百計(jì)地尋求順民心、合民意的舉措。西大街有一燒烤攤點(diǎn)，被譽(yù)為清浦第一難，攤主是五十來歲的婦女，體虛多病，患有高血壓、糖尿病，上有年逾古稀體弱多病的公婆，還有未成年上學(xué)的子女，家庭十分貧窮，僅靠這攤點(diǎn)掙點(diǎn)錢維持家人治病、生活，城管人員經(jīng)過深入的了解情況后，城管執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì)全體隊(duì)員發(fā)起資助倡議，教導(dǎo)員帶頭捐款，幫助其度過生活難關(guān)，設(shè)法為其疏導(dǎo)適的經(jīng)營場所。在清浦區(qū)新民東路，有一個(gè)多年經(jīng)營鹵菜的攤點(diǎn)，攤主叫趙二，他每天騎著輛三輪車風(fēng)里來雨里去，遇到執(zhí)法人員檢查時(shí)就東躲西藏，可是他突然“安靜”了，這是為什么呢?原來，趙二家庭條件不好，于是學(xué)得制作鹵菜的手藝，靠此來養(yǎng)家糊口。他以為躲躲藏藏，可以少交費(fèi)多掙錢，其實(shí)這樣做不但使自己受苦家人擔(dān)心，也影響了他的聲譽(yù)和生意。經(jīng)執(zhí)法人員耐心宣傳法律法規(guī)，與他交流經(jīng)營之道，終于使他逐漸省悟。執(zhí)法人員趁熱打鐵，利用城管網(wǎng)絡(luò)幫他尋找了一個(gè)地段好、租金少的小門面房，他爽快地將攤點(diǎn)搬進(jìn)去，'偉IJ作了一個(gè)“趙胖子鹵菜店”招牌，當(dāng)起了有模有樣的“掌柜”。 ’；.人性化執(zhí)法，有情操作，.贏得社會(huì)普遍認(rèn)可。執(zhí)法大隊(duì)在強(qiáng)力地推行嚴(yán)格管理手措施的同時(shí)，執(zhí)法人員視相對(duì)人為親人，善于排憂解難，針對(duì)部分流動(dòng)攤點(diǎn)反復(fù)性、流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，執(zhí)法人員在正常巡查管理的同時(shí)，著力從根本上解決群眾的實(shí)際問題，以理服人，以情感人。前進(jìn)路上每天有廠個(gè)從黃碼鄉(xiāng)坐公交車來到市區(qū)占道經(jīng)營流動(dòng)出售蔬菜的老奶奶，大隊(duì)執(zhí)法人員多次運(yùn)用自己的關(guān)系將其蔬菜推銷，時(shí)間一'長，該戶再也不來了，臨走時(shí)老奶奶老淚縱橫，握著我們同志的手，動(dòng)情地說： “你幫助我賣了菜，?比我兒子還親”。每到放學(xué)時(shí)間，在實(shí)驗(yàn)小學(xué)與華城小區(qū)之間的通道內(nèi)都會(huì)看到這樣的一幕：幾名清浦區(qū)城管隊(duì)員正指揮著人群和車輛，在他們的疏導(dǎo)下，家長們的車輛整齊地?cái)[放在指定區(qū)域，小學(xué)生們排著整齊的隊(duì)伍從校門出來。為緩解學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)北門交通擁堵情況，實(shí)小臨時(shí)開放了東門，專供幼兒園小朋友及家長進(jìn)出，因人流量較大，每天放學(xué)時(shí)吸引了很多流動(dòng)攤販來此經(jīng)營，不僅加劇了交通擁堵，也給幼兒的飲食衛(wèi)生、人身安全等帶來了隱患。為了消除這些弊端，清浦區(qū)城管大隊(duì)主動(dòng)跟實(shí)驗(yàn)小學(xué)取得聯(lián)系，內(nèi)外環(huán)境齊抓共治，禁止任何流動(dòng)攤點(diǎn)在巷道內(nèi)經(jīng)營，并指派專人對(duì)這里進(jìn)行管理，有效地整治了校園周邊環(huán)境。無怨無悔，默默無聞。城市創(chuàng)衛(wèi)大街小巷，占道經(jīng)營、店外店、亂堆放、亂停放等違章行為屢見不鮮、屢禁不止，有無更好的秘訣宋加強(qiáng)管理，除了提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)良好的行為習(xí)慣外，那就是執(zhí)法人員的任勞任怨了+他們每天在路上發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，動(dòng)手搬車、清理小廣告、取締店外店，反復(fù)細(xì)致地做好宣教工作，積極幫助整改，不怕臟、不怕累，不厭其煩、默默無聞。城管協(xié)管員在新民東路海妹稀飯店門口停車處看管自行車，車輛每天有上百輛，看到亂停放就去說、不聽的就直接幫助改，他們的腿每天都緊繃繃的，晚上回家要用熱水敷才能消除疲勞，通過他們持之以恒的努力，此處的車輛管理明顯走上了正規(guī)化軌道，帶動(dòng)了周邊地區(qū)車輛秩序管理更加有序規(guī)范。.南京一家有名的牛奶公司駐淮安市區(qū)徐家湖路經(jīng)營點(diǎn)店外設(shè)店，在人行道上堆放一大批箱裝牛奶，不僅影響市容市貌，而且阻礙交通，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。清浦城管執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員迅速前往進(jìn)行宣傳和教育，要求限期整改，可是經(jīng)營店負(fù)責(zé)人高某不但不吸時(shí)改正，反而當(dāng)場撕毀《責(zé)令限期整改通知書》。執(zhí)法人員仍心平氣和地說理，并出示《江蘇省城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》處罰依據(jù)，相對(duì)人固執(zhí)已見，充耳不聞。到次日上午10時(shí)未見整改任何成效，在耐心說服和親情教育不能