安全文化建設(shè)的模式與途徑

/平安文化建設(shè)的模式和途徑摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)平安面臨考驗(yàn)，建立平安文化體系，提高平安管理水平是企業(yè)及管理部門(mén)的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：平安文化建設(shè)途徑

“平安第一”是我們黨和國(guó)家搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一貫方針，從而形成了平安文化的基礎(chǔ)和理論依據(jù)。國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變之后，待業(yè)管理平安的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督、監(jiān)察，已有的平安文化形式，內(nèi)容及要求民生了較大變更，因此建設(shè)完善新的平安文化理論體系是當(dāng)前平安生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察的重要工作，也是保證和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展的重要措施。

一、平安文化的現(xiàn)狀

1、平安文化的延革

平安文化初始于人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)，我國(guó)明代《天工開(kāi)物》一書(shū)記載了煤礦開(kāi)采狀況，反映了古代平安管理狀況。我國(guó)平安文化的真正形成是在建國(guó)以后，平安管理體系逐步形成和發(fā)展。黨和國(guó)家確立了“平安第一、預(yù)防為主”的平安生產(chǎn)方針，制定了“礦山平安法”、“煤炭法”、“煤礦平安監(jiān)察條例”等到一系列政策、法令，管理部門(mén)及企業(yè)單位做了大量實(shí)際工作，使我國(guó)的勞動(dòng)愛(ài)惜和生產(chǎn)條件都有了很大改善和提高，從而保障了勞動(dòng)者在生產(chǎn)建設(shè)中的平安和健康，形成了平安文化理論，促進(jìn)了社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展

2、平安文化的現(xiàn)狀

平安文化是由社會(huì)文化（包括政府機(jī)構(gòu)及政令）及企業(yè)文化所構(gòu)成的。

形成平安文化須要一個(gè)社會(huì)環(huán)境，平安文化是和經(jīng)濟(jì)相互作用，當(dāng)平安文化社會(huì)環(huán)境活躍時(shí)，平安狀況好轉(zhuǎn)。當(dāng)平安狀況不好時(shí)，它又要求社會(huì)賜予支持。依據(jù)，曲線(xiàn)（附圖），建國(guó)以來(lái)煤礦平安的變更可以說(shuō)明，要建立一個(gè)平安文化，需在各個(gè)文化圈內(nèi)完善，進(jìn)而形成一個(gè)社會(huì)的平安文化。

但是，由于我國(guó)工業(yè)企業(yè)的差別較大，因而存在一些問(wèn)題。

1）、煤礦的平安投入尚顯不足，國(guó)有煤礦災(zāi)難預(yù)防措施從技術(shù)裝備、理論上還沒(méi)有突破，如煤礦的礦震防治、水采工作面老塘發(fā)火等；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的投入更顯不足，運(yùn)用非防爆電器設(shè)備、供電系統(tǒng)不合理等問(wèn)題嚴(yán)峻威逼進(jìn)下作業(yè)人員的生命平安。

2）、“三違”現(xiàn)象還比較普遍。不論是煤礦的事故，還是其它待業(yè)的責(zé)任事故，都是由于違章作業(yè)造成的。

3）、相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)和完善，事故責(zé)任者被行政處理后，沒(méi)執(zhí)行。懲處依據(jù)不完善，《行政懲處法》的懲處標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人都為農(nóng)夫協(xié)議工或臨時(shí)工，行政懲處只能罰款，有關(guān)事故責(zé)任者除追究刑事責(zé)任外，無(wú)法達(dá)到教化的目的。

4）、事故調(diào)查組的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)沒(méi)有明確的定義，有關(guān)部門(mén)參加后，各處依據(jù)各自的要求進(jìn)行處理，《煤礦平安監(jiān)察條例》中的規(guī)定也不完善。

我們的平安監(jiān)督監(jiān)察體制剛剛建立，須要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。只有建立起完善的管理基礎(chǔ)，配套的法律法規(guī)，才能建立起真正意義的平安文化理論。

二、平安文化建設(shè)的模式

1）、平安文化的概念

平安、文化是兩個(gè)素詞，即平安和文化的組成。文化是個(gè)特別廣泛的詞，廣義的說(shuō)是人類(lèi)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)建的物質(zhì)財(cái)寶和精神財(cái)寶的總和。狹義的說(shuō)是指意識(shí)形態(tài)以及和其相適應(yīng)的制度、組織機(jī)構(gòu)。

文化是社會(huì)產(chǎn)物，是人在社會(huì)化過(guò)程中的一種創(chuàng)建，任何新的文化都是社會(huì)、人、現(xiàn)有文化之間的交融，結(jié)合的結(jié)果。

平安文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個(gè)子概念。是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，安是在閱歷主義管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生新管理理論。

平安文化從管理理論的角度看，有其獨(dú)特的核心內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)平安管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為管理，應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)有機(jī)整體，其中人處于管理中心和主導(dǎo)地位。

2）、平安文化建設(shè)的指導(dǎo)思想

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，對(duì)平安文化建設(shè)和完善提出了迫切要求，只有建設(shè)完善平安文化，才能有效的實(shí)施平安監(jiān)督監(jiān)察工作。

建設(shè)完善的平安文化理論，其指導(dǎo)思想是堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書(shū)記提出的三個(gè)代表的理論，以愛(ài)國(guó)主義、集體主義為核心，以培育提高隊(duì)伍素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)平安為目標(biāo)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義平安文化。堅(jiān)持從平安監(jiān)督監(jiān)察的實(shí)際動(dòng)身，依靠各級(jí)政府，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，一心一意為人民服務(wù)，艱苦奮斗，建設(shè)具有特性特征的平安文化。

平安文化的基本要素：平安價(jià)值取向、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，管理哲學(xué)、指導(dǎo)方針，工作戰(zhàn)略，這幾項(xiàng)基本要素構(gòu)成了平安文化理論思想體系。

平安文化管理作為一種新的管理方式有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，它是一種無(wú)形管理，在這種方式中管理者和被管理者的區(qū)分消逝，有利于削減管理者和被管理者之間人為的磨擦提高管理績(jī)效；其次、這種管理方式是一種全面管理，以文化的無(wú)孔不入訴方式彌補(bǔ)以往管理的不足；第三、安種管理是靈敏、能動(dòng)的管理方式，是以精神，價(jià)值觀為導(dǎo)向。因此這種方式所體現(xiàn)出現(xiàn)代的、科學(xué)管理的全部?jī)?nèi)涵。

3）、平安文化的模式

平安文化是客觀存在的，是人類(lèi)生產(chǎn)生活、生存實(shí)踐活動(dòng)中由集體的才智和力氣以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步中產(chǎn)生和發(fā)展的。但是每個(gè)具體企業(yè)、行業(yè)不同，又具有不同的特點(diǎn)。煤炭行業(yè)平安文化的構(gòu)筑又分為宏觀和微觀。宏觀是包括政策法律、行政管理、監(jiān)督監(jiān)察；微觀包括企業(yè)平安文化及具體內(nèi)容。概括起來(lái)有平安制度文化的，平安物質(zhì)文化的平安精神文化的其它形式的文化載體。

煤礦平安文化的模式為兩條線(xiàn)。一條線(xiàn)是國(guó)家監(jiān)察、地區(qū)平安監(jiān)察。涵蓋了組織機(jī)構(gòu)、政策法律、行政執(zhí)法等完善的監(jiān)督管理體系。另一條線(xiàn)為市、縣、鄉(xiāng)地方政府和行業(yè)管理部門(mén)。這兩條線(xiàn)均應(yīng)各自的工作范疇內(nèi)建立平安文化體系。兩條線(xiàn)同時(shí)作用于企業(yè)的平安文化體系和理論體系。

平安文化的構(gòu)成：1、目標(biāo)；2、宗旨；3、精神；4、風(fēng)格；5、追求；6、信條；7、道路；8、管理哲學(xué)；9、價(jià)值；10、民主；11、道德；12、發(fā)展戰(zhàn)略；13、環(huán)境；14、誓言。

煤礦平安監(jiān)察的平安文化構(gòu)成

1、目標(biāo)：煤礦平安的根本好轉(zhuǎn)；

2、宗旨：堅(jiān)持平安第一，預(yù)防為主的方針對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤礦法律的狀況實(shí)

施監(jiān)察；

3、精神：忠于職守，勤奮工作；

4、風(fēng)格：求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致；

5、追求：確保職工人身平安和國(guó)家財(cái)產(chǎn)平安，促進(jìn)煤炭事業(yè)健康發(fā)展；

6、信條：團(tuán)結(jié)協(xié)作，無(wú)私奉獻(xiàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，維護(hù)國(guó)家平安、榮譽(yù)和信譽(yù)；

7、道路：尊紀(jì)遵遵守法律律，處我完善；

8、哲學(xué)：關(guān)切人，敬重人；

9、價(jià)值觀：人民利益高于一切

10、道德：公正廉潔，克已奉公；

11、誓言：遵紀(jì)遵遵守法律律，廉潔自律，接受眾監(jiān)督，一心一意為人民服務(wù)，為煤炭事業(yè)做出

貢獻(xiàn)平安文化的構(gòu)成具體體現(xiàn)了組織落實(shí)、思想落實(shí)、工作落實(shí)的具體要求，也是平安文化模式的基本要求。

三、平安文化建設(shè)途徑

目前平安文化在理論和實(shí)踐方面均得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，平安文化作為一門(mén)新興邊緣學(xué)科，已成為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要組成部分。平安文化理論的形成和完善標(biāo)記著平安管理從物質(zhì)制度的層面對(duì)文化層面發(fā)展的趨勢(shì)。

平安文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由許多系統(tǒng)所構(gòu)成，需不斷完善錘煉才能形成，并需不斷提高。

平安文化的落腳點(diǎn)是企業(yè)，最終目的是由企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以企業(yè)首先是將企業(yè)文化和平安文化有機(jī)的融合為一體，使平安質(zhì)量、效益、發(fā)展成為全體職工的共同目標(biāo)，從而體現(xiàn)企業(yè)風(fēng)貌和企業(yè)精神。

煤炭行業(yè)的企業(yè)分為國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦三種基本類(lèi)型，其平安文化的建設(shè)略有不同。國(guó)有重點(diǎn)煤礦平安文化建設(shè)已基本形成體系，而且有一些成功的閱歷。地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本屬于一個(gè)類(lèi)型，企業(yè)的平安文化基本屬于空白。建設(shè)完整的平安文化體系是特別困難的。煤礦平安文化建設(shè)依靠地地方政府的管理和規(guī)范，因而也是我們平安文化建設(shè)的重點(diǎn)。

一）、加強(qiáng)和提高平安文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和相識(shí)

政府各級(jí)管理部門(mén)是黨和國(guó)家的方針政策的執(zhí)行者，組織企業(yè)完成各項(xiàng)任務(wù)的重要機(jī)關(guān)，它的領(lǐng)導(dǎo)作用確定了它在平安文化建設(shè)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。因此各級(jí)政府部門(mén)將平安文化建設(shè)做為一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)，提高對(duì)平安文化建設(shè)的相識(shí)，對(duì)企業(yè)平安文化建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，為企業(yè)供應(yīng)思想、政治、組織上的保障，探討企業(yè)平安文化建設(shè)的方針、目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容及相應(yīng)的措施，把平安文化和精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

1、政府部門(mén)的政策、規(guī)定的構(gòu)定是構(gòu)筑平安文化的確定因素，也是平安文化建設(shè)的重要內(nèi)容。是平安文化的領(lǐng)導(dǎo)者和參和者。目前我們的平安文化理論還不完善，如煤礦平安規(guī)程的法律地位；（違反規(guī)程如何處理）；平安培訓(xùn)的法定權(quán)限（煤炭法規(guī)定縣級(jí)以上主管部門(mén)培訓(xùn)，平安監(jiān)察條例又做了新規(guī)定，因而產(chǎn)生沖突）。以及行業(yè)管理和平安監(jiān)察的分工和責(zé)任劃分等相關(guān)配套政策有待完善。

2、科學(xué)預(yù)料平安管理目標(biāo)

各級(jí)政府要建立一套平安管理機(jī)制，依據(jù)責(zé)任，建立健全工作制度，使平安文化建設(shè)在一個(gè)良好的基礎(chǔ)和環(huán)境之上。

3、提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的平安意識(shí)，以三個(gè)代表的重要理論指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)平安文化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)的示范激勵(lì)的平安文化建設(shè)的重要一環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)者的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在下級(jí)和企業(yè)中產(chǎn)生巨大影響。因此，黨風(fēng)建設(shè)是平安文化建設(shè)的首要條件，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持深化基層調(diào)查探討，堅(jiān)持原則、克已奉公，為政清廉是重要組成部分。

4、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)是指導(dǎo)企業(yè)的制定。目標(biāo)猶如引航的燈塔，它確定著企業(yè)發(fā)展的方向。每個(gè)企業(yè)的平安文化內(nèi)容是有確定差異的，但是目標(biāo)應(yīng)是一樣的，它是一種精神力氣，人有了精神和目標(biāo)，就會(huì)為之拼搏和奮斗。

二）、強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和職工行為。

職業(yè)道德建設(shè)是以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，把社會(huì)文化和平安文化統(tǒng)一起來(lái)。

1、建立主行業(yè)的道德規(guī)范。職業(yè)道德是確定職業(yè)從們?cè)谄涮囟üぷ髦行袨橐?guī)范的總和，建立大的平安文化，就要在不同層次上塑造思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精的隊(duì)伍，建立起一套各自不同職業(yè)特點(diǎn)的道德規(guī)范。具體體現(xiàn)在規(guī)章制度、職業(yè)紀(jì)律、工作要求之中，形成一個(gè)行為規(guī)范體系。

2、道德規(guī)范由于工作部門(mén)和工作性質(zhì)不同，其要求略差異，但總體是一樣的。

（1）酷愛(ài)自己的工作和集體；

（2）樹(shù)立主子翁的工作看法；

（3）遵守職業(yè)紀(jì)律；

（4）努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化；

（5）遵章守紀(jì)；

（6）團(tuán)結(jié)協(xié)作；

道德規(guī)范、各種制度、紀(jì)律是平安文化的重要內(nèi)容只有把這種“強(qiáng)制”融合于各自的工作和生產(chǎn)活動(dòng)中，才能建立起一種職業(yè)行為習(xí)慣和出自?xún)?nèi)心的自我規(guī)范。我省近年來(lái)的一些瓦斯爆炸事故就是由于井下抽煙引起的，它說(shuō)明我們平安文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

三）、建立平安文化網(wǎng)絡(luò)

平安文化的建立須要各級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)共同構(gòu)建，依據(jù)各自工作業(yè)務(wù)管理范圍健全制度，形成平安文化網(wǎng)絡(luò)。

平安文化建設(shè)基礎(chǔ)在企業(yè)，但是企業(yè)的文化背景、生產(chǎn)生活條件不同，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理層及職工的平安意識(shí)、文化素養(yǎng)也不一樣，特別是地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相對(duì)更為落后一些，因此企業(yè)平安文化的建立很大程度上依靠于各級(jí)政府，因而和級(jí)政府對(duì)平安文化建設(shè)所負(fù)責(zé)的任務(wù)就更加艱難。

各級(jí)政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)

1、建立平安文化管理體系；

2、管理班干部平安培訓(xùn)；

3、平安科普教化；

4、特種崗位人員培訓(xùn)；

5、平安新產(chǎn)品質(zhì)量保證；

6、平安衛(wèi)生監(jiān)督和防范；

7、平安法規(guī)教化；

8、企業(yè)平安評(píng)價(jià)、整改；

9、平安監(jiān)督檢查；

10、事故分析預(yù)防；

企業(yè)平安文化建設(shè)應(yīng)做到以下16項(xiàng)工作，形成企業(yè)特色的平安文化氛圍，提高職工安

全文化氛圍，提高職工平安文化意識(shí)和素養(yǎng)，增加企業(yè)凝合力，實(shí)現(xiàn)平安文化的目標(biāo)。

1、樹(shù)立企業(yè)平安文化目標(biāo)；

2、塑造企業(yè)平安精神；

3、樹(shù)立企業(yè)平安形象；

4、建立企業(yè)平安風(fēng)尚和道德規(guī)范；

5、提高職工文化素養(yǎng)、增加自我愛(ài)惜意識(shí)；

6、平安心理和平安行為教化；

7、企業(yè)平安保障網(wǎng)絡(luò)；

8、班組平安生產(chǎn)教化；

9、平安工作技術(shù)教化；

10、職業(yè)衛(wèi)生工作技術(shù)推廣；

11、平安生產(chǎn)規(guī)章制度教化；

12、平安隱患評(píng)估和整齊改；

13、平安事故應(yīng)急保安措施和教化；

14、防“三違”基本素養(yǎng)訓(xùn)練和教化；

15、事故防范和搶救；

16、平安生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)處理；

四）、平安文化的培育

平安文化是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的國(guó)量源泉，建設(shè)平安文化必需重視企業(yè)平安精神的培育和發(fā)揚(yáng)。平安文化并非是一朝一夕自然形成的，而是在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中細(xì)心培育起來(lái)的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為平安文化的干脆體現(xiàn)者，這是提倡平安文化最有力的榜樣作用，也是平安文化樹(shù)立顯明的旗幟。

1、黨政工團(tuán)各部門(mén)齊抓共管，共同努力，建設(shè)平安文化。

2、把平安文化建設(shè)納入各項(xiàng)工作之中，明確其方針、目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。

3、指導(dǎo)企業(yè)平安文化建設(shè)，培育企業(yè)平安文化精神，發(fā)揮各部門(mén)的職能作用和自身的平安文化建設(shè)。

4、在實(shí)踐中熬煉培育。實(shí)踐是培育平安文化的沃土，沒(méi)有實(shí)踐平安文化精神就無(wú)法樹(shù)立，不僅要抓好宏觀建設(shè)，更重要的是在日常工作中從微小之處抓起。職工群眾是實(shí)踐和相識(shí)的文體，把職工人作為教化者和被教化者的統(tǒng)一體，逐步形成自我教化、自我提高、自我保安的良好機(jī)制。

平安文化的培育還要利用傳媒和載體的宣揚(yáng)教化作用。行政叮囑和獎(jiǎng)手段是一種推行平安文化的強(qiáng)制手段，而群眾的相識(shí)，從而樹(shù)立起愛(ài)崗敬業(yè)，礦榮我榮的精神風(fēng)貌。

5、煤礦平安監(jiān)察平安文化的培育，當(dāng)前主要抓好：

1）、搞好煤礦平安監(jiān)察培訓(xùn)。建立平安文化體系，關(guān)鍵做個(gè)合格的平安監(jiān)察員；二如

何做好平安檢查和監(jiān)察；三是如何進(jìn)行事故搶救及處理；四是怎樣建立基礎(chǔ)資料；五是公文處理和寫(xiě)作；六是駕馭相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。

2）建