瑞典科技與創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀與演進(jìn)過程

瑞典科技與創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀與演進(jìn)過程程家怡【摘要】Asalateindustrializedcountry,Swedengrowsintoaninnovationleadingwelfarecountryenjoyinghighqualityoflifefromanagriculturalcountrywithinacentury.Itsscience,technologyandinnovationsystemcontributestothiscourse.ThepapersummarizesthecharacteristicsofSwedishscience,technologyandinnovationsystemcombiningwiththeanalysisoftheformingreasons,basedoninternationalanddomesticstudiesabouttheSwedishsystem,andtheauthor'sfirst-handobservationanddiscussionwithSwedishgovernmentofficials,researchersandscholars.Itpointsoutthatalong-termandstableifnancialinputfromgovernment,contributionsfromlargeenterprises,andcontinuousevaluationandimprovementaretheexperienceChinacouldlearnfrom.%瑞典作為一個(gè)后發(fā)的工業(yè)化國家，在100年的時(shí)間里，從一個(gè)農(nóng)業(yè)國成長為創(chuàng)新領(lǐng)先、生活質(zhì)量高的福利國家，其科技創(chuàng)新體系功不可沒。本文結(jié)合國際和瑞典學(xué)者對瑞典科技創(chuàng)新體系的分析研究，以及對瑞典科技界的實(shí)地訪談和了解，總結(jié)了瑞典科技創(chuàng)新體系的特點(diǎn)及其形成原因，指出瑞典政府長期穩(wěn)定的支持、大企業(yè)的貢獻(xiàn)、持續(xù)不斷的評(píng)估改進(jìn)等經(jīng)驗(yàn)可為我國借鑒?！酒诳Q】《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》【年(卷)，期】2016(031)007【總頁數(shù)】8頁(P1-8)【關(guān)鍵詞】瑞典;創(chuàng)新體系;科技管理;創(chuàng)新文化【作者】程家怡【作者單位】中國工程院，北京100088【正文語種】中文【中圖分類】G327.532在一般人的印象中，瑞典既是一個(gè)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，又是一個(gè)生活質(zhì)量高的福利國家。然而，在工業(yè)化道路上，瑞典是一個(gè)后來者。從1870至1970年的100年間，瑞典的年均經(jīng)濟(jì)增長率超過同期西歐國家以及世界平均水平［1］。同時(shí)，由于實(shí)行福利政策，瑞典也是世界上貧富差距較小的國家之一［2］。瑞典也被認(rèn)為是一個(gè)創(chuàng)新型國家。在歐盟創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌（InnovationUnionScoreboard,IUS）綜合排名中，瑞典連續(xù)12年獲創(chuàng)新績效第一。著名的諾貝爾獎(jiǎng)就在瑞典，心臟起搏器、在目前汽車上使用的三點(diǎn)式安全帶等都是瑞典人的發(fā)明。瑞典能取得這樣的成績，其科技創(chuàng)新體系功不可沒。瑞典的科技與創(chuàng)新體系是隨著其工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程逐漸發(fā)展起來的，帶著歷史、地理、文化、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)傳統(tǒng)的烙印。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的報(bào)告［3］認(rèn)為，創(chuàng)新早已成為瑞典發(fā)展的支柱，同時(shí)，也是瑞典未來發(fā)展的關(guān)鍵。2012年發(fā)布的《瑞典創(chuàng)新戰(zhàn)略》［4］指出：〃當(dāng)今世界正在經(jīng)歷根本性的變革。歐盟和。ECD國家以及中國、印度、俄羅斯、巴西，都更加關(guān)注各自國家的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。盡管瑞典在大多數(shù)創(chuàng)新能力和競爭力的國際比較中處于領(lǐng)先位置，但隨著全球競爭的加劇，瑞典要變得更加創(chuàng)新?！比鸬淠壳安捎肙ECD對創(chuàng)新的定義，即〃創(chuàng)新是將新的或顯著改進(jìn)的產(chǎn)品（貨物或服務(wù)）或工藝、新的市場開發(fā)方法或新的組織方法應(yīng)用于商業(yè)實(shí)踐、工作場所的組織或外部關(guān)系的過程”。這一廣義的創(chuàng)新概念，不僅僅指科技創(chuàng)新，其國家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵大于一般意義上的研究與開發(fā)體系。瑞典科技與創(chuàng)新體系可分為6層（如圖1所示）［5］。第一層，政策制定層，由議會(huì)、政府內(nèi)閣相關(guān)部門組成；第二層，技術(shù)與創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施層，主要由負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究的研究理事會(huì)、專職事業(yè)署、專門的研究基金會(huì)組成；第三層，研發(fā)操作層，主要由公立研究機(jī)構(gòu)（主要是大學(xué)、政府民用研究所）、半公立機(jī)構(gòu)（工業(yè)研究所）、國際科技合作者和私人研發(fā)機(jī)構(gòu)（公司的研究部門和私有的非營利研究機(jī)構(gòu)）組成；第四層，技術(shù)擴(kuò)散層，主要包括大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界合作建立的能力中心、卓越中心、科學(xué)技術(shù)園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)化基金、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（提供科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)）等，還包括地區(qū)商會(huì)、技術(shù)擴(kuò)散項(xiàng)目、工業(yè)研究所的中小企業(yè)項(xiàng)目、歐盟框架計(jì)劃等；第五層，針對公司的研發(fā)資助層，主要是各種公共資助機(jī)構(gòu)（各種協(xié)會(huì)、基金會(huì)、省級(jí)和地方政府研究資助機(jī)構(gòu)）、半公立和私有的金融公司（包括各種風(fēng)險(xiǎn)投資公司）等；第六層，法規(guī)與信息層，這一體系中包含了傳統(tǒng)的研發(fā)活動(dòng)，同時(shí)也包括了技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散、中介服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)內(nèi)容。它還可以從政策的制定者、資金投入者、從事活動(dòng)者的角度來考察。1.1科技與創(chuàng)新政策的制定與落實(shí)中央政府無疑是科技與創(chuàng)新政策的制定者。瑞典科技與創(chuàng)新政策的制定與部署由中央政府的內(nèi)閣部門牽頭，其基礎(chǔ)是四年一次的國家研究法案。該法案由瑞典政府的“部”（現(xiàn)為教育與研究部）會(huì)同其他政府部門以及有關(guān)的事業(yè)署，在評(píng)估瑞典科技和研發(fā)需求以及存在的問題的基礎(chǔ)上，每四年提出議案，經(jīng)議會(huì)討論批準(zhǔn)后在全國實(shí)施。批準(zhǔn)后的議案基本規(guī)定了所述四年內(nèi)政府在研發(fā)和創(chuàng)新方面的規(guī)劃、方向及預(yù)算。需要指出的是，瑞典政府構(gòu)架的特點(diǎn)是政策的制定與執(zhí)行分開，形成〃小部大署”的安排，即政府的〃部”規(guī)模較小，主要負(fù)責(zé)政策的制定。具體的運(yùn)作和行政權(quán)力則在各部管理的“署”。同時(shí)，在政策制定方面強(qiáng)調(diào)各部的參與及協(xié)調(diào)，由某一個(gè)部牽頭提出政策草案和建議，每周四召開部長會(huì)議協(xié)調(diào)（在會(huì)前各部的工作層面已有溝通）。政策發(fā)布后強(qiáng)調(diào)由所有有關(guān)的部共同承擔(dān)責(zé)任。目前，瑞典政府部門中與研發(fā)、科技創(chuàng)新等關(guān)聯(lián)較多的除前述的教育與研究部外，還有企業(yè)、能源與交通部，環(huán)境部，衛(wèi)生與社會(huì)事務(wù)部，農(nóng)村事務(wù)部以及國防部等。在政策的執(zhí)行層面，政府的〃部”一般不干涉其管理的〃署”的活動(dòng)。各署的一把手由政府任命，并對該署的活動(dòng)負(fù)責(zé)，各署的工作相對獨(dú)立。各個(gè)署每年要向政府和議會(huì)報(bào)告實(shí)施、落實(shí)有關(guān)政策的情況。瑞典創(chuàng)新署、增長政策分析署等就屬于這樣的情況。有些部門的正式名稱并不包含〃署”，但其功能和管理方式與署相同，如瑞典研究理事會(huì)。1.2科技與創(chuàng)新投入在科技與創(chuàng)新的投入方面，瑞典以較大的研發(fā)投入強(qiáng)度而著名，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重保持在3%以上已有20年，2001年曾達(dá)到4.13%（如圖2所示）。針對歐盟提出的2020年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3%的目標(biāo)，瑞典政府制訂了〃瑞典改革計(jì)劃2011”，提出的目標(biāo)是到2020年，瑞典政府和企業(yè)研發(fā)投入占GDP的4%。瑞典研發(fā)投入的特點(diǎn)是來源相對集中：瑞典企業(yè)的研發(fā)投入約占全社會(huì)總研發(fā)投入的2/3，企業(yè)研發(fā)投入中的82%來自于雇員在250人以上的大企業(yè)。這些大企業(yè)又主要集中在四大生產(chǎn)集團(tuán)：運(yùn)輸、電子產(chǎn)品、醫(yī)藥、機(jī)械生產(chǎn)；其中，運(yùn)輸、電子產(chǎn)品、醫(yī)藥三大生產(chǎn)集團(tuán)又主要由五家大集團(tuán)公司（沃爾沃、薩博、愛立信、ABB、阿斯利康）控制，機(jī)械生產(chǎn)集團(tuán)由幾個(gè)小的集團(tuán)公司組成。這一相對集中的特點(diǎn)對瑞典的科技與創(chuàng)新體系有很大影響。1.3科技與創(chuàng)新活動(dòng)的主體瑞典的研發(fā)活動(dòng)主要由大學(xué)（或稱高等教育機(jī)構(gòu)）和企業(yè)界承擔(dān)，公共或獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)較少且力量較弱。其中科學(xué)研究活動(dòng)由大學(xué)承擔(dān)，企業(yè)則主要進(jìn)行技術(shù)開發(fā)等活動(dòng)。政府的研發(fā)投入也主要流向大學(xué)。目前，瑞典有30所大學(xué)，它們是瑞典科學(xué)研究的主要力量。1.4科技與創(chuàng)新體系的特點(diǎn)在上述的科技與創(chuàng)新體系架構(gòu)下，大學(xué)的科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)界技術(shù)開發(fā)的結(jié)合一直是瑞典國家科技與創(chuàng)新體系要努力解決的問題。瑞典政府采取多種措施和方法，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散層的大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的結(jié)合，其中包括近年來卓越中心的建立、瑞典創(chuàng)新署支持的大學(xué)一企業(yè)合作項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)界人員到大學(xué)任教職等。瑞典政府和學(xué)術(shù)界一直重視對瑞典科技與創(chuàng)新的研究和評(píng)估，并注意弓I進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)，開展國際合作。2012年，OECD與瑞典增長政策分析署合作，對瑞典的創(chuàng)新政策和體系進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，瑞典的創(chuàng)新表現(xiàn)在國際上名列前茅，這在創(chuàng)新指標(biāo)的國際比較上已顯示出來。同時(shí)，報(bào)告對瑞典的科技與創(chuàng)新體系進(jìn)行了SWOT分析，指出了其優(yōu)勢和弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)（如表1所示）。與其他一些國家相比，瑞典的科技與創(chuàng)新體系存在的一個(gè)突出特點(diǎn)就是其高強(qiáng)度的研發(fā)投入，這是它在國際比較中領(lǐng)先的一個(gè)因素，是其優(yōu)勢之一。同時(shí)，這也是瑞典的科技與創(chuàng)新體系困擾學(xué)者和研究人員的一個(gè)問題，即〃瑞典悖論”（SwedishParadox）[6],就是這樣長時(shí)間、高強(qiáng)度的研發(fā)投入未能帶來如創(chuàng)新理論預(yù)期的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長數(shù)據(jù)。簡而言之，科技投入與產(chǎn)出不相稱，表面看來與我國的情況類似。這里需要注意的一點(diǎn)是，在衡量產(chǎn)出方面，瑞典在學(xué)術(shù)論文的數(shù)量與引用率、百萬人擁有的專利數(shù)量等數(shù)據(jù)上并不落后，瑞典也不統(tǒng)計(jì)和采用我國通常所說的“科技成果轉(zhuǎn)化率”。瑞典學(xué)界認(rèn)為的產(chǎn)出不夠主要是指瑞典的全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率（TFP）與美國相比仍有差距。同時(shí)，過去創(chuàng)業(yè)、成立新公司的數(shù)量不多，由此產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)不多。這是瑞典許多學(xué)者和研究人員以及政府部門困惑的地方。盡管對〃瑞典悖論”的原因仍有爭論，但對于瑞典的科技與創(chuàng)新體系有一種看法較為一致，即瑞典的研發(fā)和創(chuàng)新投入過于依賴少數(shù)大的跨國公司和集團(tuán)。瑞典皇家工程科學(xué)院曾估計(jì)，瑞典全國研發(fā)投入的比例大約是政府占1/3，四家最大的企業(yè)集團(tuán)（沃爾沃、薩博、愛立信、ABB）占1/3,工業(yè)界其他企業(yè)占1/3（這與企業(yè)界研發(fā)投入占2/3相符）。因此，一旦這些大企業(yè)集團(tuán)削減研發(fā)投入或在經(jīng)營戰(zhàn)略上有調(diào)整，將對瑞典的科技與創(chuàng)新體系的表現(xiàn)有很大影響。有專家指出，在目前全球化的過程中，許多跨國企業(yè)和集團(tuán)在重新配置資源，也許將不再需要瑞典，而瑞典卻十分需要這些大的跨國企業(yè)和集團(tuán)。這也是阿斯利康2012年關(guān)閉在斯德哥爾摩的研究設(shè)施在瑞典產(chǎn)生很大反響的原因。在通過小企業(yè)創(chuàng)業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)方面，如學(xué)者查爾斯?漢普登-特納等［7］指出的：〃并非大企業(yè)對小企業(yè)心懷惡意，而是瑞典的整個(gè)制度體系由大企業(yè)、大金融機(jī)構(gòu)、大政府與大工會(huì)所協(xié)商建立?！币虼藢υ谌鸬涞男∑髽I(yè)來說，成長和擴(kuò)張的動(dòng)力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瑞典許多創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家更尋求獨(dú)立和追求個(gè)人興趣，并不愿意擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模，他們往往在建立小企業(yè)后，將開發(fā)的創(chuàng)意成果賣給大企業(yè)，用所得享受生活或從事自己感興趣的事情，而不關(guān)注培育壯大自己的企業(yè)，因此，難以通過創(chuàng)業(yè)成長創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這部分解釋了〃瑞典悖論”的產(chǎn)生。瑞典現(xiàn)有的科技與創(chuàng)新體系同瑞典的工業(yè)和現(xiàn)代化過程是分不開的。2.1科學(xué)與技術(shù)實(shí)踐的早期結(jié)合從歷史上看，瑞典的烏普薩拉大學(xué)于1477年成立，是北歐最古老的大學(xué)，但早期教學(xué)集中在哲學(xué)、神學(xué)與法學(xué)，并無自然科學(xué)的內(nèi)容，也不存在現(xiàn)代意義上的科學(xué)研究職能。隨著歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，1710年，第一個(gè)科學(xué)學(xué)會(huì)在烏普薩拉大學(xué)成立，著名的植物學(xué)家林奈，天文學(xué)家、物理學(xué)家攝爾修斯都是它的成員。到1739年，瑞典皇家科學(xué)院在斯德哥爾摩成立，標(biāo)志著〃現(xiàn)代科學(xué)在瑞典的開端”。然而，與當(dāng)時(shí)歐洲大陸的許多科學(xué)院不同，瑞典皇家科學(xué)院從成立伊始就關(guān)注能迅速被公眾應(yīng)用的實(shí)際研究。當(dāng)時(shí)科學(xué)界的語言是拉丁語，學(xué)術(shù)論文等都用拉丁文撰寫和發(fā)表。瑞典皇家科學(xué)院則是用當(dāng)?shù)卣Z言，將研究發(fā)現(xiàn)印成《科學(xué)文獻(xiàn)》（VetenskapsakademiensHandlingar）散發(fā)給農(nóng)民、工人和水手［8］。早期的《科學(xué)文獻(xiàn)》中的文章包括給屋頂鋪瀝青最好的方法、如何提高農(nóng)作物產(chǎn)量等實(shí)用內(nèi)容，顯示出瑞典科學(xué)界從一開始就注重與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合。2.2工業(yè)化過程中對工程技術(shù)的重視瑞典的工業(yè)化進(jìn)程大致可以從19世紀(jì)中葉開始算起。瑞典豐富的森林資源使得木材很快成為其第一大出口貨物。同時(shí)，隨著歐洲工業(yè)化的進(jìn)程，從17世紀(jì)開始，鐵礦石成為瑞典出口的主要礦物。當(dāng)時(shí)的瑞典是一個(gè)資源出口型的國家。但是，瑞典并沒有停留在資源出口上，而是逐漸引進(jìn)和開發(fā)技術(shù)，由出口原材料過渡到出口加工后的產(chǎn)品：木材出口從原木發(fā)展到出口加工后的板材，再發(fā)展成出口紙漿和成品紙；鐵礦石出口發(fā)展成為鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)，再發(fā)展成用鋼鐵制作機(jī)械產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。這一過程的特點(diǎn)是以資源為基礎(chǔ)的工程技術(shù)的發(fā)展，若干瑞典發(fā)明家、企業(yè)家通過在相應(yīng)領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)建了企業(yè)，形成了如今的〃百年企業(yè)”，如生產(chǎn)軸承的斯凱孚（SKF），開發(fā)三相電機(jī)的ASEA（現(xiàn)與瑞士公司合并成ABB）、發(fā)明奶油分離機(jī)的AlfaLaval、愛立信等，相應(yīng)的工程、制造業(yè)成為了瑞典經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。1919年，瑞典成立了世界上第一個(gè)國家工程科學(xué)院［9］，這至今還深深影響著瑞典的科技與創(chuàng)新體系。2.3發(fā)展過程中的平衡與穩(wěn)定瑞典對外采取軍事中立政策，使得其在20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)中都置身事外，未受到戰(zhàn)火的破壞。事實(shí)上，自1814年起，瑞典就未再卷入任何戰(zhàn)爭，迄今已享受了200多年的和平。這為瑞典的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在國內(nèi)，由于是后發(fā)的工業(yè)化國家，瑞典也目睹了先發(fā)展的資本主義國家產(chǎn)生的勞工對立等社會(huì)矛盾，也經(jīng)歷了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，為緩和矛盾，其政治集團(tuán)也引入了若干社會(huì)主義的因素，在經(jīng)歷了20世紀(jì)20年代末資本主義世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的沖擊后，瑞典的政治力量、工會(huì)與資方達(dá)成了妥協(xié)，各方利益達(dá)成了平衡，形成了社會(huì)民主黨的〃瑞典模式”，維持了瑞典社會(huì)的長期穩(wěn)定，從1932年到1976年，實(shí)現(xiàn)了瑞典長期持續(xù)增長，使瑞典從〃歐洲窮人”成為世界上人均產(chǎn)值最高、社會(huì)福利最發(fā)達(dá)的國家之一。在這一過程中，工會(huì)代表的工人運(yùn)動(dòng)曾經(jīng)對新技術(shù)的應(yīng)用持懷疑和抵制態(tài)度。1933年的社會(huì)民主黨政府承諾，新生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用不會(huì)導(dǎo)致大范圍的失業(yè)，從而使工會(huì)對技術(shù)進(jìn)步的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。技術(shù)進(jìn)步帶來的經(jīng)濟(jì)增長以及社會(huì)福利的增加、生活質(zhì)量的提高隨著時(shí)間的積累變得更加明顯，全社會(huì)對科技進(jìn)步普遍接受并形成共識(shí)。即使在新的社會(huì)問題出現(xiàn)、執(zhí)政集團(tuán)和政府更迭的情況下，科技投入的增加與創(chuàng)新也很少成為爭論的議題，增加科技投入的法案常常不加修改地通過。瑞典的科技與創(chuàng)新體系基本形成并穩(wěn)定。在這個(gè)平衡架構(gòu)下，瑞典政府與大學(xué)、企業(yè)界形成了穩(wěn)定的關(guān)系，即瑞典政府的研發(fā)投入主要投向大學(xué)，用于開展基礎(chǔ)研究，大學(xué)在選擇研究項(xiàng)目時(shí)更趨向于學(xué)術(shù)自由和興趣。企業(yè)界的投入集中在若干大型企業(yè)，這些企業(yè)利用這些投入，一方面在內(nèi)部開展研發(fā)活動(dòng)，另一方面在外通過與大學(xué)、技術(shù)型小企業(yè)的合作與合同，組織夕卜部的研究開發(fā)力量為其服務(wù)。這種情況下存在著大學(xué)的研究與大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)界的需求脫節(jié)的問題，但并未對整個(gè)平衡產(chǎn)生根本性的影響。因而政府對科技與創(chuàng)新體系的規(guī)劃與調(diào)整也往往在具體的技術(shù)擴(kuò)散層面進(jìn)行，并不涉及整個(gè)體系的大調(diào)整。2.4文化與〃背后的手”與其他國家一樣，瑞典的科技與創(chuàng)新系統(tǒng)也包含其自身的文化特質(zhì)，還受一些特定因素的影響。從創(chuàng)新文化上來看，瑞典的文化傳統(tǒng)與美國較接近。在一項(xiàng)包含7項(xiàng)指標(biāo)的文化特質(zhì)比較中，瑞典有6項(xiàng)與美國一樣（如表2所示）。但在個(gè)人主義方面，瑞典人在情緒上較為中性，更趨于調(diào)和，管理中呈現(xiàn)〃軟性”和〃非正式”的風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)在群體中達(dá)成共識(shí)。這使得瑞典科技與創(chuàng)新體系中的政策制定與規(guī)劃協(xié)調(diào)能夠在眾多部門中實(shí)現(xiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在創(chuàng)新方面，瑞典和美國都比較擅長發(fā)明，而日本則在開發(fā)適應(yīng)市場的新產(chǎn)品方面比較有優(yōu)勢。因此，瑞典的工業(yè)界在有效吸收最新科技、改進(jìn)質(zhì)量、提高效率方面表現(xiàn)出色，或者說在過程新技術(shù)方面較強(qiáng)，而在開發(fā)技術(shù)含量高的新產(chǎn)品方面則有不足，這在一定程度上解釋了盡管瑞典研發(fā)投入很高，反映到經(jīng)濟(jì)增長率方面卻并不顯著的原因。如前所述，在瑞典的科技與創(chuàng)新系統(tǒng)中，大型企業(yè)集團(tuán)對研發(fā)投入的重視在一定程度上影響了整個(gè)科技與創(chuàng)新系統(tǒng)的表現(xiàn)。那么，為什么這些大的企業(yè)集團(tuán)能夠做到對研發(fā)投入的一貫重視呢？這固然可以歸結(jié)為這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的遠(yuǎn)見，但在瑞典，不能不提到這些企業(yè)〃背后的手”——大企業(yè)家族，特別是瓦倫堡家族。瑞典著名公司，如，愛立信、ABB、沃爾沃、北歐航空公司等，在瑞典科技與創(chuàng)新中的重要性人所共知。然而，有多少人知道，這些公司背后最大的股東來自同一個(gè)家族——瓦倫堡家族。20世紀(jì)90年代中后期，瓦倫堡家族控股的公司在斯德哥爾摩股市所占股份已超過了40%。瓦倫堡家族的發(fā)展可以說是與瑞典的工業(yè)化過程相伴隨的。1856年，海員出身的企業(yè)家安德列?奧斯卡?瓦倫堡在斯德哥爾摩創(chuàng)辦了斯德哥爾摩私人銀行（SEB）。瓦倫堡通過投資和收購，逐漸控制了瑞典的大型公司和企業(yè)，特別是在20世紀(jì)20年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，大約1/3的瑞典公司倒閉，瓦倫堡家族精挑細(xì)選，以極其低廉的成本收購了一些暫時(shí)虧損但具有發(fā)展?jié)摿Φ墓?，包括后來成為北歐最大的制藥公司的阿斯特拉公司（阿斯利康公司的前身）?？梢哉f，在瑞典的商業(yè)活動(dòng)中，總有瓦倫堡家族的影子。瓦倫堡家族奉行的經(jīng)營策略是著眼于長遠(yuǎn)，致力于推進(jìn)穩(wěn)定的產(chǎn)品線，并采取利于企業(yè)長期和可持續(xù)發(fā)展的措施。因此，對研發(fā)和創(chuàng)新的高投入就是這些公司和企業(yè)的必然選擇。瓦倫堡家族恪守的格言是"存在，但不可見"（拉丁語：Essenonvidare，英譯為Tobe,nottobeseen）。這種風(fēng)格使得瓦倫堡家族在政治經(jīng)濟(jì)乃至科技方面的影響無所不在，卻又不為人知，故稱其為〃背后的手”。瓦倫堡基金會(huì)就是瑞典最大的一個(gè)支持科技研究的私人基金會(huì)，它在過去5年共投入50億瑞典克朗支持在瑞典的研究項(xiàng)目，包括“人類蛋白質(zhì)圖譜”（HPA）項(xiàng)目等［10］。（1） 堅(jiān)持政府對科技的穩(wěn)定投入。盡管各國的科技與創(chuàng)新體系各有特點(diǎn)，但有一點(diǎn)可以肯定，即政府對科技與創(chuàng)新的長期、穩(wěn)定的投入和支持是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的保障。政府的支持應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的研究方面著力，并且保持穩(wěn)定。如設(shè)立政府對研發(fā)的投入目標(biāo)（如占GDP的1%），將能更好地引導(dǎo)全社會(huì)增加對科技研發(fā)和創(chuàng)新的投入，同時(shí)也將增強(qiáng)科技界開展長期研究、進(jìn)行創(chuàng)新積累的信心。（2） 重視大型企業(yè)的作用。在構(gòu)建企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系過程中，要重視和發(fā)揮大型企業(yè)的作用。通過制度設(shè)計(jì)和相應(yīng)管理手段，一方面使其增加研發(fā)投入，另一方面由大型企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)小企業(yè)），使之圍繞產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)需求開展研發(fā)。（3） 重視持續(xù)評(píng)估與改進(jìn)。國家的科技與創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)不斷形成與改進(jìn)的過程，并非一勞永逸。在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、科技發(fā)展都在不斷變化，舊的問題解決了，新的問題還會(huì)產(chǎn)生。因此，一方面要堅(jiān)持科技與創(chuàng)新的方向，堅(jiān)持依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，另一方面要加強(qiáng)對科技與創(chuàng)新系統(tǒng)的持續(xù)評(píng)估，特別是借鑒、吸收乃至引入國際評(píng)估意見，加強(qiáng)對創(chuàng)新政策的研究，及時(shí)對系統(tǒng)進(jìn)行小的調(diào)整，形成漸進(jìn)式的改進(jìn)。鼓勵(lì)多種創(chuàng)新和支持創(chuàng)新的形式。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，需要?jiǎng)訂T和激發(fā)全民、全社會(huì)的創(chuàng)新激情和興趣。除了教育、宣傳、普及創(chuàng)新精神和知識(shí)外，需要鼓勵(lì)多種創(chuàng)新以及體現(xiàn)創(chuàng)新成就的形式。個(gè)人創(chuàng)業(yè)、做大、上市，成為比爾?蓋茨固然是一種成功，創(chuàng)造發(fā)明并將成果通過市場轉(zhuǎn)化后，從事自己感興趣的事業(yè)也是一種成功。用個(gè)人財(cái)富支持科學(xué)研究和創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。只有發(fā)動(dòng)了全民的力量，在科技與創(chuàng)新上“八仙過海，各顯神通”，才能真正落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，贏得這場〃創(chuàng)新之戰(zhàn)”。?【相關(guān)文獻(xiàn)】Lindbeck,Assar.Swedisheconomicgrowthinaninternationalperspective[J/OL].SwedishEconomicPolicyReview,2000(7):7-37[2016-06-12].http://perseus.iies.su.se/-alind/Links/Sw_Ec_Growth_SEPR.pdf.ChristopherHodges.Sweden,thenewmodel[J/OL].Economist,2012,405(8805):16-17[2016-06-12]./node/21564412.DirectorateforScience,TechnologyandInnovation.OECDReviewsofInnovationPolicy:Sweden2012[R/OL].[2016-06-12]./Digital-Asset-Management/oecd/science-and-technology/oecd-reviews-of-innovation-policy-sweden-2012_9789264184893-en#page1.GovernmentOfficesofSweden.TheSwedishInnovationStrategy[R/OL].[2016-06-12].ernment.se/contentassets/cbc9485d5a344672963225858118273b/theswedish-innovation-strategy.SwedishAgencyforGrowthPolicyAnalysis.ThePerformanceandChallengesoftheSwedishNationalInnovationSystem-aBackgroundReportto