關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考摘要隨著我國“一帶一路〞建議的推進，世界經(jīng)濟合作進程加快，占我國經(jīng)濟主導地位的國有企業(yè)“走出去〞的時機增多。為了適應(yīng)新的市場經(jīng)濟形勢，必須深化現(xiàn)行國有企業(yè)運行機制改革，尤其是加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，這是實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值或增值的必然伎倆。本文首先分析加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的意義，然后分析國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，最后有針對性地提出解決措施。

關(guān)鍵詞國有企業(yè)深化改革資產(chǎn)管理措施

一、在新的經(jīng)濟形勢下，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的意義

〔一〕加強國有資產(chǎn)管理是國有企業(yè)改革的前提條件

世界經(jīng)濟合作的進程加快，為國有企業(yè)的創(chuàng)新和改革帶來了更多的機遇。在這一趨勢下，為了在日益劇烈的市場競爭中脫穎而出，并進一步提升自身的市場競爭力，國有企業(yè)要改變自身資產(chǎn)管理模式，打破現(xiàn)在國有資產(chǎn)授權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式;要充沛發(fā)揮市場經(jīng)濟資源重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自行調(diào)整的優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)的開展壯大。

〔二〕加強國有資產(chǎn)管理可以有效控制國有企業(yè)改革中資產(chǎn)的流失

加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，開展壯大國民經(jīng)濟，對發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、增強我國的經(jīng)濟實力，具有關(guān)鍵的作用。只有加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，才能進一步推動國有資本轉(zhuǎn)向關(guān)系國家平安和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。企業(yè)只有在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中標準資產(chǎn)的管理制度，有效地將企業(yè)中的各種管理制度自然轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的經(jīng)營意識，國有資產(chǎn)閑置和流失才能得到有效控制，最大限度地提高資產(chǎn)的收益。

〔三〕加強國有資產(chǎn)管理可以為提高國有企業(yè)經(jīng)營效益提供保障

對企業(yè)資產(chǎn)進行合理的使用和分配，充沛挖掘低效、無效資產(chǎn)的使用功能，變廢為寶，是實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、社會的可持續(xù)開展的必要措施，更是國有企業(yè)的重大政治責任和歷史責任。只有加強國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化國有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，使國有資產(chǎn)運作的效率得到充沛提升，才能為提高國有企業(yè)經(jīng)營效益提供保障。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題

〔一〕政府干涉太多

國有企業(yè)所有者的政府部門集管資產(chǎn)與管人、管事于一體，行使著企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)。政府實際上一直在履行著雙重職能，即國有資產(chǎn)所有者職能和社會經(jīng)營管理職能。政府角色定位的不確定，政府過多地承當不該管的國有資產(chǎn)的所有者職能，必然影響在市場經(jīng)濟中應(yīng)該履行的公共管理者職能，造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化。政府各部門都可以以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令，企業(yè)要服從多個政府部門指令;但是每個政府部門都是站在各自的職責來要求企業(yè)，不利于國有企業(yè)的長遠開展和國有資產(chǎn)的綜合利用，無法保證國有資產(chǎn)的保值增值。

多頭干涉企業(yè)經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)混為一談的管理，造成行政干涉的越位，導致企業(yè)自主經(jīng)營的市場活力受到束縛，導致國有資產(chǎn)效率低。國有企業(yè)面臨“自主經(jīng)營〞與“行政干涉〞的沖突，既要適應(yīng)市場競爭機制，又要服從政府經(jīng)營主導的約束。

〔二〕不足整體戰(zhàn)略規(guī)劃，資產(chǎn)產(chǎn)出效率低

國有企業(yè)普遍存在過分強調(diào)購買新固定資產(chǎn)來提高生產(chǎn)能力的問題，認為只要固定資產(chǎn)增加了，規(guī)模擴大了，企業(yè)的盈利面就會加大。因此，國有企業(yè)過度而盲目地進行投資，甚至進入自身完全陌生的行業(yè)，實行多元化經(jīng)營，結(jié)果造成企業(yè)資源過于分散，形成大量不良資產(chǎn)，使企業(yè)的核心競爭力逐步丟失，增大了企業(yè)的經(jīng)營風險。

〔三〕管理理念落后，創(chuàng)新意識缺乏

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，資產(chǎn)管理制度也應(yīng)緊跟管理的需要，及時更新完善。但是受傳統(tǒng)理念的制約，沒有按現(xiàn)代企業(yè)管理要求來完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，企業(yè)內(nèi)各部門對資產(chǎn)管理權(quán)限交叉重疊，權(quán)責不清。資產(chǎn)管理的目標僅限于財務(wù)賬目管理和實物管理，而忽略庫存資產(chǎn)的運作，并且資產(chǎn)閑置，造成資源浪費。資產(chǎn)管理的范圍僅在于對有形資產(chǎn)的管理，而忽略了對諸如獨立品牌、商譽和技術(shù)研發(fā)等無形資產(chǎn)的管理;管理人員的理念較為傳統(tǒng)落后，不愿擔責，不足創(chuàng)新意識。

〔四〕監(jiān)督管理不到位，績效考核機制不全面

我國現(xiàn)在的國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管體制還不太完善。監(jiān)事會在公司治理機構(gòu)中屬于內(nèi)設(shè)機構(gòu)，監(jiān)事會在實際工作中，從事事后監(jiān)督多，而事前和事中監(jiān)督重重受阻。有的國企監(jiān)事會、股東大會形同虛設(shè)，只是滿足所謂的程序需要，基本沒有起到監(jiān)督管理的作用。國有資產(chǎn)外部監(jiān)督管理部門對資產(chǎn)管理的運營模式、辦法比擬傳統(tǒng)，信息化大數(shù)據(jù)高科技伎倆沒有得到廣泛應(yīng)用。監(jiān)管工作過于行政化，存在監(jiān)管部門“什么都要問，什么事又都不做主、管不了〞的現(xiàn)象。

企業(yè)對資產(chǎn)重視監(jiān)督、弱化經(jīng)營的意識根深蒂固，領(lǐng)導干部接受監(jiān)督的主動性幾乎為零，監(jiān)督的知情權(quán)流于形式，內(nèi)部監(jiān)督成為管理程序的幌子，企業(yè)管理層利用職務(wù)之便徇私舞弊的現(xiàn)象時有發(fā)生。資產(chǎn)經(jīng)營效益與管理者薪酬不掛鉤，沒有將資產(chǎn)管理和效益納入對企業(yè)管理者的考核范圍，沒有建立完整的合乎國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)監(jiān)管和問責制度。

〔五〕國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴重，不良資產(chǎn)比重偏高

國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門普遍設(shè)在辦公室管理，根本上沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，處于管理失控的狀態(tài)。企業(yè)對資產(chǎn)的掌握不全面，所以對現(xiàn)有資產(chǎn)不能做出有效的統(tǒng)籌安頓，尤其是固定資產(chǎn)的后續(xù)管理跟不上。固定資產(chǎn)不能在企業(yè)內(nèi)部充沛流動，資源達不到優(yōu)化配置效果，以致造成現(xiàn)有資產(chǎn)的閑置、浪費比重偏高。甚至有的資產(chǎn)長時間閑置，導致陳舊、過時，甚至過期，造成大量的國有資產(chǎn)流失。

企業(yè)沒有形成資產(chǎn)定期盤點制度，或是盤點工作流于形式;現(xiàn)有資產(chǎn)的信息資料，只有財務(wù)賬面上原始金額、購買時間等記錄的原始信息。對資產(chǎn)后續(xù)的使用、維護均沒有專門的部門進行跟蹤管理，也不能及時發(fā)現(xiàn)使用過程中資產(chǎn)存在的問題，不利于企業(yè)資產(chǎn)管理工作提升和改良，造成賬實不符。甚至有些設(shè)備還可以使用，但過早處理;還有些設(shè)備可以循環(huán)使用，而遭過早淘汰，給企業(yè)造成不小的損失。三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要措施

〔一〕深化改革，改良國有企業(yè)運行機制

要想改變政府干涉過多的現(xiàn)狀，必須做到下列幾點：一是堅持政府與企業(yè)分開、政府與資金分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的原那么。這使國有企業(yè)能夠按照市場經(jīng)濟的要求開展，成為自我管理，自我盈利和自我開展的主體，可以促進國有企業(yè)的開展。二是通過吸收民間資本，開展多元化資本結(jié)構(gòu)。通過市場化的經(jīng)濟運行方式，公司本身擁有最終決定權(quán)，打破了“大份額擁有最終決定權(quán)〞的局面。三是改善國有企業(yè)的管理運行結(jié)構(gòu)，使企業(yè)資產(chǎn)管理更加靈活。企業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層等管理人員組成，形成相互制約的機制，合理標準各機構(gòu)的權(quán)利和責任。四是建立多部門協(xié)調(diào)管理機制，確保資產(chǎn)管理沒有盲點。

〔二〕總體規(guī)劃和合理配置資源

在資產(chǎn)管理過程中，特別是在重大工程投資和大額資產(chǎn)購買過程中，有必要全面發(fā)展前期調(diào)查和可行性研究，并進行全面科學的規(guī)劃，防止盲目上馬項目、盲目購置大型生產(chǎn)設(shè)備，以免浪費大量資源。還應(yīng)在部門之間盡可能科學合理地配置企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備、設(shè)施，防止閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，提升企業(yè)盈利能力。

低效、無效和落后產(chǎn)能的資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)管理中重點管理的對象，這些資產(chǎn)占用大量資金，不僅增加了企業(yè)資產(chǎn)管理的難度，而且給企業(yè)經(jīng)營帶來慘重的負擔。企業(yè)要加強資產(chǎn)核查，對于已經(jīng)過期、陳舊損壞、無再利用價值的資產(chǎn)，由公司報批后直接處置。

〔三〕創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，激發(fā)國有企業(yè)生命力

國有企業(yè)應(yīng)當在資本化、股份合作等方面進行深入改革。按照市場經(jīng)濟開展規(guī)律的要求，資本多元化是國有企業(yè)改革開展的必然形式，可以彌補國有資產(chǎn)的缺乏，為國有企業(yè)的開展注入動力，激發(fā)國有企業(yè)生命力。科學的資金預(yù)算管理與資產(chǎn)使用管理相統(tǒng)一，建立有效的預(yù)算管理制度，并每年制定科學合理的企業(yè)開展預(yù)算資金，才能有效防止國有資產(chǎn)的浪費，激發(fā)國有企業(yè)的生命力。

〔四〕建立健全監(jiān)督體系，完善管理制度

要建立一個獨立的資產(chǎn)監(jiān)督部門，建設(shè)行業(yè)專業(yè)化的知識人才，對企業(yè)資產(chǎn)管理狀況進行實時監(jiān)督，并提出優(yōu)化計劃和改良措施，實現(xiàn)國有資產(chǎn)新的管理模型。要充沛發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢，定期公開資產(chǎn)使用和處置的信息，接受大眾監(jiān)督。完善資產(chǎn)管理制度化建設(shè)，嚴格遵循固定資產(chǎn)的購置、使用、處置的審批程序，加強資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息分析管理、資產(chǎn)信息統(tǒng)一管理，提高資源效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)化管理。不但要加強企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督，外部審計部門也要依法對國有資產(chǎn)實施審計監(jiān)督，適時發(fā)展企業(yè)負責人離任經(jīng)濟審計，切實保障國有資產(chǎn)平安運行。同時，要建立國有企業(yè)資產(chǎn)交易管理制度，為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易提供制度保障，保證國有企業(yè)資產(chǎn)的合法、合理流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

國有企業(yè)在當今國際市場劇烈的競爭中實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定開展的重要保證是加強國有企業(yè)資產(chǎn)的有效管理，逐步建立起科學有效的資產(chǎn)管理方式，降低不良資產(chǎn)比率，提高企業(yè)綜合競爭能力。只有這樣，我國企業(yè)才能在當今國際市場經(jīng)濟浪潮中脫穎而出。因此，企業(yè)只有充沛意識到加強資產(chǎn)管理的重要性，重視分析企業(yè)日常資產(chǎn)管理中存在的問題，才能建立科學合理的資產(chǎn)監(jiān)管制度，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理運行機制，不斷提高資產(chǎn)產(chǎn)出效率，為國有企業(yè)發(fā)明更大的經(jīng)濟價值奠定根底。

〔作者單位為東烏珠穆沁旗烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)管理辦公室〕

參考文獻

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[2]曹冬