2023年黑河流域上游地區(qū)水資源與生態(tài)環(huán)境考察報告

黑河流域上游地區(qū)水資源與生態(tài)環(huán)境考察報告為深入貫徹落實市委二屆八次全委（擴大）會議精神，進一步提高黨校教師理論聯(lián)系實際的能力，增強教學(xué)針對性，在市委黨校統(tǒng)一安排下，我們一行16人于2010年9月10日至13日對黑河流域上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況進行了實地考察，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、考察的主題、背景和意義

（一）主題

這次考察，我們是以“人·水·生態(tài)環(huán)境”為主題而展開。

水生態(tài)環(huán)境是包括人類在內(nèi)的所有生物賴以生存的重要環(huán)境。人水和諧、人與自然和諧，是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。地處黑河流域中游地區(qū)的XX縣區(qū)，是一個鑲嵌在荒漠之中的綠洲，這是張掖城市經(jīng)濟社會發(fā)展的背景坐標(biāo)。在這里，水資源是比土地、礦產(chǎn)更為珍貴的經(jīng)濟資源和戰(zhàn)略資源。由于祁連山生態(tài)環(huán)境的日益惡化，水資源供需矛盾不斷加劇，導(dǎo)致生態(tài)用水被大量擠占，水污染日益嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻形勢。共同維系人水和諧的水生態(tài)環(huán)境是支撐可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，開展水生態(tài)環(huán)境保護工作意義重大。

（二）背景

1、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是實施西部開發(fā)的根本所在

黑河是流經(jīng)我國青海、甘肅、XX省三省區(qū)的國內(nèi)第二大內(nèi)陸河，是河西和張掖人民的母親河，也是維系西北乃至華北地區(qū)生態(tài)安全的生命線，黑河流域綜合治理不僅事關(guān)全流域的生存與發(fā)展，更關(guān)系到民族團結(jié)、社會安定、國防穩(wěn)固。但在全球氣候變暖和傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，人們的亂采、濫伐、過度放牧等掠奪性開發(fā)，已經(jīng)使得祁連山難以負(fù)重。由此導(dǎo)致雪線上升、草原退化、荒漠化加重、出山徑流減少等問題，許多動植物資源面臨生死存亡的境地。所以，實施黑河流域綜合治理，是國家從長遠和戰(zhàn)略的高度解決黑河問題的總體部署，是國家實施西部大開發(fā)，改善流域生態(tài)環(huán)境的一項重大決策。

2、深入實際進行調(diào)查研究是提高黨校教學(xué)質(zhì)量的根本要求

1理論聯(lián)系實際是黨校教學(xué)的基本特點，也是黨校教學(xué)的基本要求。以往學(xué)員對黨校教師教學(xué)意見最多的，就是認(rèn)為黨校教師的授課內(nèi)容理論聯(lián)系實際不夠，從理論到理論，概念到概念，內(nèi)容空洞乏味，評議蒼白無力，對現(xiàn)實問題知之不多、知之不深、知之不透，聽了之后感到不解渴、不過癮。這就要求黨校教師要不斷提高理論聯(lián)系實際的能力，做到理論講透、實際講夠。要做到較好地理論聯(lián)系實際，除了進行深入的理論研究外，還要對社會現(xiàn)實和實際情況知深、吃透，這就需要進行深入的調(diào)查研究。

（三）意義

1.有利于更好的為黨委和政府決策服務(wù)

調(diào)研咨政，是中共中央2008年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》賦予各級黨校的一項新的重大任務(wù)。中共XX縣區(qū)委二屆四次全委（擴大）會議，從國家全局利益的高度著眼，按照國家黑河流域綜合治理的目標(biāo)要求，以實現(xiàn)全流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為目的，提出了《中國黑河流域濕地保護工程》、《黑河流域綜合治理工程》。近期市委市政府又在積極謀劃和青海XX縣區(qū)、內(nèi)蒙XX縣區(qū)合作以大生態(tài)的理念來治理黑河流域。黨校要發(fā)揮黨委政府的“思想庫”作用，就必須緊密結(jié)合XX縣區(qū)委市政府的中心工作，不斷加強對張掖經(jīng)濟社會發(fā)展重大現(xiàn)實問題的研究，以便為市委、市政府決策提供有價值的理論支撐。

2.有利于提高教學(xué)質(zhì)量

黨校是培訓(xùn)輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的陣地，在大規(guī)模培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部、大幅度提高黨員干部素質(zhì)能力中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。黨校教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平的高低直接決定著干部培訓(xùn)的質(zhì)量。教學(xué)是中心、科研是基礎(chǔ)，要提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，就必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入研究、探討張掖改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中帶全局性、緊迫性、前瞻性的重大問題，總結(jié)分析張掖深化改革、擴大開放、推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、加強黨的建設(shè)等方面的經(jīng)驗和典型，多出聯(lián)系張掖實際、高質(zhì)量、有應(yīng)用價值的調(diào)研成果，做到“以教學(xué)帶科研、以科研促教學(xué)”，才能提高教學(xué)的針對性、實效性，從而提高教學(xué)的質(zhì)量。

3、有利于教師開闊眼界、增長見識

2以人為本、按需施教、全面發(fā)展、注重能力、聯(lián)系實際、學(xué)以致用等是《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》提出的培訓(xùn)要求。而所有這一切，都需要不斷加強黨校的師資隊伍建設(shè)，不斷提高黨校教師的綜合素質(zhì)。這是因為，黨校教師是黨校干部教育培訓(xùn)任務(wù)的主要承擔(dān)者，是黨校教學(xué)改革任務(wù)的主要實踐者。如果黨校教師不走出去深入實際進行調(diào)查研究，只是閉門造車，就無法做到以人為本、按需施教、全面發(fā)展、注重能力、聯(lián)系實際、學(xué)以致用。而通過考察學(xué)習(xí)，可以開闊眼界，增長見識，不斷提高教師理論聯(lián)系實際的能力。

二、考察行程、人員及方法

（一）路線和人員構(gòu)成

按照學(xué)校的統(tǒng)一安排，在校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，9月10日至13日我們一行16人（校領(lǐng)導(dǎo)3人，司機2人，辦公室1人，教師10人）沿扁都口、俄博、阿柔草原、XX縣區(qū)、黃藏寺、黑河峽谷、聚龍溝峽谷、野牛溝、熱水大阪、八一冰川、陶萊牧場、二只哈拉、祁青鄉(xiāng)、鏡鐵山XX縣區(qū)，學(xué)習(xí)考察了黑河上游生態(tài)環(huán)境狀況，總行程1012公里。

（二）考察方法

這次考察，我們主要采取實地查看、個別訪談、座談、拍攝影像資料等方式方法。

1、實地查看

沿途我們實地查看了黑河上游地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、森林、草場、植被、河流、農(nóng)牧民家庭以及黑河上游生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)。

大家通過實地觀察，深切的感受到黑河上游生態(tài)破壞的嚴(yán)重性。如：有雪的山峰并不多，即使有也只是陰山山頂上有積雪，跟想象中連綿不絕的皚皚白雪有很大的差距；青海云杉呈斑塊狀分布；在牛心山，由于過度開荒，造成森林與耕地直接相連，沒有過渡帶；在陶萊牧場，由于過度放牧，造成草原退化、荒漠化日益加重；在鏡鐵山XX縣區(qū)，由于過度開采，造成草原、植被大面積破壞。

2、個別訪談

一路上我們進行了10多次個別訪談。訪談的對象有農(nóng)民、牧民、護林員，還有國家工作人員；他們的年齡從18到50多歲。

在青海XX縣區(qū)，我們與一位常年在牧區(qū)工作的基層派出所所長做了較深入的

3交談。他告訴我們。黑河上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化的原因是多方面的，既有生產(chǎn)方式粗放、超載過牧等人為因素，也有國家投入不夠、治理措施不到位等政策因素，還有黑河流域生態(tài)保護機制體制不完善等制度因素。應(yīng)打破行政界線，加強上游地區(qū)張掖和XX縣區(qū)的經(jīng)濟文化交流，建立協(xié)作機制，共同保護治理黑河流域生態(tài)環(huán)境。

在牛心山營盤臺村，我們走進農(nóng)戶，訪問了家庭女主婦。她30多歲，小學(xué)畢業(yè)，三口之家半農(nóng)半牧，年收入3萬元，生活水平在本村處于中等。據(jù)她介紹，牛心山每年10月份到來年的4月份整個被雪覆蓋，5月份開始融化并迅速地融化到現(xiàn)在的狀況。

在牛頭溝鄉(xiāng)，一位18歲的男性牧民告訴我們，他們家五口人，有8000畝草場，養(yǎng)1000多只羊，200多頭牦牛，每年出欄羊300多只，牛100頭左右，每5天換一個地方進行放牧，其父母均為文盲，長兄也沒上過學(xué)，自己小學(xué)畢業(yè)，只有一個妹妹16歲，在縣城上學(xué)，兄弟二人將來就是繼承父母的草場和牛、羊群。

在陶萊牧場，一位從事個體經(jīng)營的女性牧民（48歲）告訴我們，他們一家三口，丈夫放牧、兒子做蟲草生意并打些短工，她在鄉(xiāng)上經(jīng)營一家小旅店，當(dāng)?shù)厝丝谏?，自然條件差，10月份天氣變冷以后連電都沒有，她說他們像生活在舊社會。

在祁青鄉(xiāng)，朵某某，男，40多歲，我們到達時，他們一家正在做圍欄，當(dāng)我們問到是否禁牧由誰來監(jiān)督、他們是否同意整體搬遷時，他回答說是否禁牧由村民互相監(jiān)督，如果被舉報就要罰款，至于整體搬遷，只要政府的補償能夠解決基本生活問題，他們是愿意的，因為由于草場退化他們當(dāng)前的收入并不理想，牧民長期的艱苦生活，也讓他們有了改變的想法。如果政府的補償能夠解決基本生活問題，他們可以出去打工，生活可能比現(xiàn)在還要好過一些。

3、座談

我們分別和寶瓶河牧場、寶瓶河資源管護站的管理人員進行了座談。寶瓶河牧場——隸屬于張掖農(nóng)墾公司，其前身是中國人民解放軍蘭州軍區(qū)農(nóng)十師一個團，后轉(zhuǎn)由地方管理。位于XX縣區(qū)境內(nèi)，海拔在2300－4800米之間，其東南部與XX省隔黑河相望。祁連山中段的特殊氣候孕育了這片神奇的土地，它以牧草豐盛、牛羊肥壯聞名隴原，現(xiàn)有牧場和農(nóng)業(yè)用地38.4萬畝，4人口200多人，有漢、裕固、東鄉(xiāng)、回等多個民族。該牧場的一位辦公室工作人員告訴我們，現(xiàn)在牧場面臨的最大問題是生產(chǎn)方式落后、超載過牧、草場退化。

寶瓶河資源管護站位于寺大隆自然保護站東部，與青海XX縣區(qū)黃藏寺隔河相望，南臨俄博，和青海XX縣區(qū)扎麻什一梁之隔，西至拉幾大坂，北靠小紅石坂梁，與向陽臺資源管護站交接，總管護面積23069公頃，其中有林地面積3100.9公頃，灌木林地3129.4公頃，疏林地56.3公頃，管護林班16個，小班193個，現(xiàn)有管護人員6人（包括管護站站長），設(shè)有森林防火聯(lián)防小組8個，群眾義務(wù)撲火隊員37人。

寶瓶河資源管護站轄區(qū)平均海拔3600米，為大陸性寒溫半濕潤氣候帶，由于特殊的地理位置和地形地貌，轄區(qū)內(nèi)自然條件復(fù)雜多樣，生物多樣性較豐富，水源涵養(yǎng)功能日趨增強，是黑河重要的集水區(qū)域。

三、考察的內(nèi)容

（一）黑河上游的生態(tài)環(huán)境問題

黑河發(fā)源于祁連山與托勒山之間的XX縣區(qū)野牛溝鄉(xiāng)洪水壩的八一冰川，有大小支流114條，經(jīng)野牛溝、高大坂、扎麻什地區(qū)，在寶瓶河與東流八寶河匯合。是我國第二大內(nèi)陸河，全長866公里，其中峽谷長450公里（有70多公里的無人區(qū)），峽谷均深海拔4100米。以其海拔的高差跌宕、雄偉神奇，擁有豐富的動植物資源和眾多名勝古跡組成高原迷人的峽谷風(fēng)光，有極大的開發(fā)利用潛力。河道兩岸山高谷深，河床陡峻，氣候陰濕寒冷，植被較好，多年平均氣溫不足2℃，年降水量350mm，是黑河流域的產(chǎn)流區(qū)。黑河上游生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，不僅事關(guān)流域內(nèi)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到西北、華北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，是關(guān)系民族團結(jié)、社會安定、國防穩(wěn)固的大事。但由于人類活動的過度影響和黑河水資源的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致黑河上游生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、草原生態(tài)退化，水資源生態(tài)不斷惡化

草原退化使祁連山腹地大部分地區(qū)水源涵養(yǎng)功能大大下降，濕地萎縮，造成河道徑流逐年減少，湖泊水位下降，眾多湖泊干枯。源頭產(chǎn)水量減少不僅制約了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，還由于源頭水量的持續(xù)減少致使下游斷流頻率不斷增加，斷流歷時和河段不斷延長。

2、物種生存環(huán)境惡化，生物多樣性受到威脅

高山森林水源涵養(yǎng)功能的退化和山區(qū)徑流的減少，加劇了山區(qū)小氣候的變化，長時間的干旱少雨，使祁連山森林景觀漸呈破碎化，野生動物棲息地遭破壞，導(dǎo)致一些野生動植物種群數(shù)量下降。生物多樣性已經(jīng)遭到并將持續(xù)面臨巨大的破壞與威脅，物種多樣性面臨嚴(yán)峻形勢。

3、鼠害、毒草猖獗的形勢依然嚴(yán)峻

鼠害已成為草原最為嚴(yán)重的生物災(zāi)害之一，常年危害著草原的自然生態(tài)。它們啃食牧草、掘土造丘，加劇草原退化、沙化和水土流失，對草原生態(tài)環(huán)境保護造成了巨大的損害。究其根源在于部分草場過度放牧造成牧草退化。草原鼠類適合在低矮的牧草環(huán)境下生長繁殖，過去牧草長得很好時，它們沒辦法存活下來。近年來祁連草場過載，導(dǎo)致牧草退化，于是老鼠就多起來了。老鼠不僅直接啃食牧草，而且習(xí)慣終年打洞造穴、挖掘草根，這給草原植被帶來了致命的危害。至此，優(yōu)良牧草減少，毒雜草也增多了。

4、濕地縮小、雪線上升

在祁連山腹地的野牛溝有大片的天然濕地，這些濕地是青藏高原濕地面積較大、特征明顯、最原始、最具代表性的高寒沼澤濕地，近年來，隨著全球氣候變暖，濕沼旱化，地下水位下降、地表水減少，蒸發(fā)量增大、徑流減小，眾多的湖泊、濕地面積不斷縮小，個別地方濕地趨于干涸，沼澤低濕草甸植被逐漸向中旱生高原植被演變，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。同時隨著雪線上升，冰川在縮減，致使冰雪融水減少，祁XX縣區(qū)的出山徑流因此下降，使祁XX縣區(qū)本已岌岌可危的生態(tài)雪上加霜。

5、超載放牧依然嚴(yán)重

在一般情況下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，很少形成水土流失。而在植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強。由于人類活動的加劇，尤其是農(nóng)業(yè)的耕種，使大片森林遭到破壞，植被受損。隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，祁連山腹地草場載畜量日益加大。而過度放牧，導(dǎo)致草場資源的嚴(yán)重退化，對于干旱少雨年份的春秋兩季的草場，牧草不足，植被遭到牲畜的破壞后難以恢復(fù)，由此也引起了嚴(yán)重的水土流失。

針對日益嚴(yán)峻的黑河上游生態(tài)惡化的現(xiàn)狀，應(yīng)加快以祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)冰川、6森林、草地為核心的保護與修復(fù)，通過提高水源涵養(yǎng)能力來遏制生態(tài)的退化，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時通過實施生態(tài)保護和監(jiān)督管理，減少人的活動，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護與社會發(fā)展的雙贏。

（二）黑河流域水資源的治理和保護問題

《黑河流域近期治理規(guī)劃》明確提出應(yīng)以水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用為核心，上、中、下游統(tǒng)籌考慮，對黑河進行綜合治理，實現(xiàn)流域內(nèi)水資源的可持續(xù)利用。

到祁連山腹地，從祁連山東段的俄博到西段的七一冰川，所到之處，可以看見原本白雪皚皚的雪山山頂隱約可見積雪、原本河水汩汩的河流河床干裂、原本風(fēng)吹草低見牛羊的草原大片荒漠化""

“山頂?shù)姆e雪幾乎不見了，河床也大面積裸露?！北Ｗo區(qū)內(nèi)一位工作人員這樣告訴我們。山頂積雪消失、雪線上升、河床裸露在整個祁連山脈已經(jīng)不是什么新鮮事了，當(dāng)?shù)氐睦习傩找呀?jīng)習(xí)以為常。

黑河水資源及其由此引起的一系列問題，引起了國家的高度重視。2001年8月，國務(wù)院開始進行黑河流域綜合治理。黑河水量統(tǒng)一調(diào)度和流域綜合治理實施以來，完成了國務(wù)院批準(zhǔn)的黑河分水任務(wù)，實現(xiàn)了東居延海連續(xù)不干涸，有效遏制了黑河下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化的趨勢，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

但受水資源管理基礎(chǔ)條件薄弱等因素影響，流域生態(tài)環(huán)境仍然相當(dāng)脆弱，因此，在黑河流域水資源治理規(guī)劃中要針對存在的問題，圍繞生態(tài)修復(fù)繼續(xù)安排一定規(guī)模的工程和非工程措施是非常必要的。

根據(jù)國務(wù)院《黑河流域近期治理規(guī)劃》，黑河上游生態(tài)建設(shè)的近期目標(biāo)應(yīng)該通過草地綜合治理工程建設(shè)和林業(yè)工程建設(shè)，解決草畜矛盾，遏制上游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提高水源涵養(yǎng)能力，促進整個黑河流域生態(tài)平衡和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在近期治理的基礎(chǔ)上，進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高上游地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)能力，促進草場利用科學(xué)化、有序化，基本解決牧業(yè)超載問題，實現(xiàn)人口、資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實施退耕、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效人工飼草料基地、實施舍飼和半舍飼，為部分地區(qū)的禁牧休牧和生態(tài)移民創(chuàng)造條件。同時，通過一定的工程措施，引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩窀淖儌鹘y(tǒng)放牧方式，形成全新的產(chǎn)業(yè)體系，促7進上游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終達到保護和涵養(yǎng)黑河水源的目的。

（三）人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問題

人與自然環(huán)境是一個共生的生態(tài)系統(tǒng)，是互相聯(lián)系、相互依賴的。人類的發(fā)展離不開環(huán)境，自然環(huán)境是人類賴以生存的空間基礎(chǔ)。由于特殊的歷史和地理的原因，祁連山腹地經(jīng)濟、社會發(fā)展普遍滯后，尤其是廣大農(nóng)牧區(qū)，很多地方至今仍維持著自然、半自然的經(jīng)濟狀態(tài)，維持著單一的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。而且貧困和環(huán)境退化相互強化，使人與自然關(guān)系處在惡性循環(huán)之中。

1.人口增長與資源、環(huán)境的不協(xié)調(diào)

人與自然關(guān)系緊張造成大量的農(nóng)牧區(qū)貧困人口，貧困類型大多為生態(tài)型貧困。而在一路的考察中我們發(fā)現(xiàn)，植被受破壞越嚴(yán)重的地方農(nóng)牧區(qū)人口也越多，由于農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平提高較慢，人口增長必然會對環(huán)境增加壓力，使人與自然關(guān)系進一步惡化。此外，由于人口過快增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、不合理，導(dǎo)致大量的剩余勞動力沉淀在農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)的邊際效益幾乎降到零。因此，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須控制人口增長，使人口增長與環(huán)境承載力相適應(yīng)。

2.人的發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，經(jīng)濟發(fā)展對物質(zhì)資源的依賴度在減弱，而對人力資源的依賴作用越來越顯著。因此，人處于可持續(xù)發(fā)展各要素的中心環(huán)節(jié)，只有提高了人口素質(zhì)，才能實現(xiàn)人與自然的和諧。提高人口文化素質(zhì)，是農(nóng)牧區(qū)人口發(fā)展面臨的一項艱巨任務(wù)。如果不加大力度提高廣大農(nóng)牧區(qū)、尤其是牧民群眾的文化素質(zhì)，不僅會拉大與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)之間的發(fā)展差距，而且還會拉大區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會人群之間的發(fā)展差距，會進一步加劇牧業(yè)區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展上的邊緣化程度。而廣大農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀并沒得到改善，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口比例很低。尤其是廣大牧業(yè)區(qū)仍然維持著自然的粗放畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)始終在很低的層次上徘徊，基本上維持著靠天吃飯的自然狀態(tài)。

3、人與自然和諧的文明理念不具備

從生態(tài)學(xué)角度看，文明是人類社會理性的體現(xiàn)和社會進步的狀態(tài)，是人類文化發(fā)展積極成果的集合，滲透于美好的生活方式和精神風(fēng)尚。人類從農(nóng)業(yè)文明進入工業(yè)文明時，由于生態(tài)環(huán)境破壞、生存環(huán)境惡化的生存危機和人類生態(tài)保護意識的逐漸提高，人類將步入以合理開發(fā)利用自然資源、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)志8的生態(tài)文明。在一路的考察中我們看到，生活在祁連山腹地的人們，基本過著半農(nóng)、半牧或以農(nóng)耕為核心的生活方式和生產(chǎn)方式。當(dāng)?shù)乩习傩掌毡閷ι鷳B(tài)環(huán)境惡化有較深的感受，也有加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的愿望，但當(dāng)環(huán)境保護與自身利益發(fā)生沖突時，這種環(huán)境的危機意識就會被更強的自身生存和發(fā)展的意識所淹沒。因此，生態(tài)的保護要從改變?nèi)说乃枷胗^念出發(fā)，而人的觀念的改變應(yīng)從改變其生活方式和生產(chǎn)方式入手，只有這樣，才能使農(nóng)牧民真正從依賴生存的土地解脫出來，真正實現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧相處的生態(tài)文明。

四、體會

通過此次考察，有如下收獲和體會：

（一）社會考察是增強黨校教學(xué)針對性的有效途徑

理論聯(lián)系實際就是要緊密聯(lián)系當(dāng)前的形勢和政府工作實際，提高分析和解決實際問題的能力。地方黨校就是要通過研究黨的基本理論、重大理論和實踐問題，為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為地方黨委和政府的決策服務(wù)，最終為地方經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)。通過這次考察大家一致認(rèn)為非常有必要，黨校教學(xué)理論與實際聯(lián)系不夠，這已經(jīng)成為地方黨校提高教學(xué)水平的制約因素。各地黨校為了提高教學(xué)質(zhì)量，采取了不同的方式、方法進行改進，這次通過實地考察使黨校教學(xué)內(nèi)容與市委、市政府的工作緊密結(jié)合，為更好、準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟社會發(fā)展的方向有了更加直觀的概念。

（二）生態(tài)保護政策的制定與具體實施還存在一定差距

在祁連山自然保護區(qū)實施退耕還林、退耕還草政策后，國家對政策所涉及到的農(nóng)戶進行各種形式的補貼，但在祁連山自然保護區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，諸多補償政策的落實程度是有很大差異的，這對農(nóng)戶的家庭收入產(chǎn)生了不同影響。如按照國家相關(guān)政策對牧民實行休牧禁牧補貼及牧民轉(zhuǎn)為草原管理員等一系列優(yōu)惠政策，從理論上講，可以解決農(nóng)牧民的生活問題。但每畝5.6元的補貼和每月800元的管理員工資，與牧民以往的收入相差太大。如牧民每戶平均有牧場5000畝，每戶養(yǎng)羊500只，按市場價每只羊買價約400元，每年收入20萬元，而按國家補貼和工資年收入僅3.76萬元。

國家和政府在給予保護區(qū)邊緣地帶群眾政策補償時，一般是對自然保護區(qū)的居民直接給予金錢或?qū)嵨镅a償，以填補其因維護和增值自然保護區(qū)的生態(tài)效益而

9造成的經(jīng)濟損失的補償形式。這種補償之所以被廣泛采用，是因為其靈活、見效快。但直接補償容易轉(zhuǎn)化為消費支出，并不能徹底解決自然保護區(qū)居民的后續(xù)發(fā)展問題，使當(dāng)?shù)鼐用衩媾R坐吃山空的局面。

因此，應(yīng)在自然保護區(qū)的生態(tài)補償中，政府應(yīng)通過優(yōu)惠貸款、就業(yè)指導(dǎo)和幫助、技術(shù)援助、生態(tài)項目支持等方式為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會。同時，還應(yīng)建立援助合作機制，讓保護區(qū)及其周邊居民開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、食品精深加工、旅游紀(jì)念品等，使其分享生態(tài)保護所產(chǎn)生的惠益。總之，要解決好保護區(qū)居民的長期發(fā)展問題，它不僅要對其受損經(jīng)濟利益的進行補償，還要使居民因補償而致富，而這是一個長期、不斷需要完善的過程。

（三）黑河上游水資源保護的核心是黑河流域的綜合治理

要根據(jù)國務(wù)院《黑河流域近期治理規(guī)劃》“上游保水、中游節(jié)水、下游配水”為總體思路，以生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為根本，以水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用為核心，充分運用法律、行政、科學(xué)、工程等手段，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。黑河上游生態(tài)建設(shè)應(yīng)該通過草地綜合治理工程建設(shè)和林業(yè)工程建設(shè)，解決草畜矛盾，遏制上游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提高水源涵養(yǎng)能力，促進整個黑河流域生態(tài)平衡和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。提高上游地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)能力，促進草場利用科學(xué)化、有序化，基本解決牧業(yè)超載問題，實現(xiàn)人口、資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實施退耕、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效人工飼草料基地、實施舍飼和半舍飼，為部分地區(qū)的禁牧休牧和生態(tài)移民創(chuàng)造條件。同時，通過一定的工程措施，引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩窀淖儌鹘y(tǒng)放牧方式，形成全新的生產(chǎn)、養(yǎng)殖體系，促進上游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終達到保護和涵養(yǎng)黑河水源的目的。

（四）應(yīng)盡快建立黑河流域生態(tài)補償實驗區(qū)

在國家退耕還林還草、退牧還草、生態(tài)移民等重大生態(tài)工程實施之時，應(yīng)進一步提高對生態(tài)補償?shù)年P(guān)注和認(rèn)識，推動生態(tài)補償在法律、財政投入機制、稅費體制和市場機制等方面的突破和改革。要加強部門合作，建立部門聯(lián)系、上下聯(lián)動的協(xié)作機制，共同推動生態(tài)補償機制的完善。要開展黑河流域生態(tài)補償機制與政策，為草原的水土保持、水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、濕地與生物多樣性保護，建立流域生態(tài)經(jīng)濟價值補償機制等。同時，解決好牧民的長遠生計問題，還要加大對10生態(tài)移民的技能培訓(xùn)，積極扶持當(dāng)?shù)睾罄m(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使沒有一技之長的牧民，能在城鎮(zhèn)找到工作，徹底改變牧民的生活和生產(chǎn)方式。

（五）生態(tài)環(huán)境的治理應(yīng)從整體出發(fā)，全局考慮

祁連山生態(tài)環(huán)境的治理，要實現(xiàn)流域內(nèi)水資源的可持續(xù)利用，就必須上、中、下游兼顧，完善灌區(qū)內(nèi)、引水口及河道上的配套工程，建立水量調(diào)度管理決策支持系統(tǒng)，明晰水權(quán)，科學(xué)合理的進行水資源開發(fā)利用。

（六）黑河上游生態(tài)建設(shè)和黑河綜合治理刻不容緩

通過一路的考察，大家普遍認(rèn)為應(yīng)該加快生態(tài)建設(shè)和黑河綜合治理的步伐，祁連山的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了刻不容緩的地步，如果我們不盡快進行生態(tài)修復(fù)，那么河西走廊的生存和發(fā)展將岌岌可危。

（七）應(yīng)把社會考察作為黨校教學(xué)科研的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

社會考察是認(rèn)識社會、了解社會的有效途徑，也是黨校課堂教學(xué)的必要延伸。通過社會考察，可以使理論知識與實際情況有機結(jié)合起來，更加全面地了解社會現(xiàn)實情況，加深對理論知識的理解，使理論與實際相互印證、相互促進。因此，應(yīng)把社會考察作為黨校教學(xué)科研的重要內(nèi)容，使之常態(tài)化。

總之，這次考察雖然時間短暫，路途遙遠，非常辛苦，準(zhǔn)備工作尚不充分，但卻意義重大，收獲頗豐，既充實了知識，增強了感性認(rèn)識，又提升了教師的教研能力，對提供黨校教學(xué)質(zhì)量是一個很大的促進。

第二篇：關(guān)于石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)查報告關(guān)于石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)查報告

今年8月，我和省直有關(guān)部門的同志對石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境治理問題進行了專題調(diào)研。先后看了西營灌區(qū)、紅崖山水庫、民勤防沙治沙和金昌林業(yè)建設(shè)等工程和項目。通過實地考察，我感到，改革開放以來，歷屆省委、省政府對石羊河流域綜合治理十分重視，流域內(nèi)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大人民群眾興修水利、植樹造林、防沙治沙，在水資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)方面做了大量的工作，保持了經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的逐步提高。但是，由于大氣環(huán)境的變化、水資源減少、人口增加和大量墾荒等諸多因素的影響，使得石羊河流域特別是XX縣區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的形勢十分嚴(yán)峻。今年7月30日，溫家寶副總理對石羊河流域的治理問題做了重要批示，指示我們要把石羊河流域生態(tài)環(huán)境治理問題提上議程，采取有效措施，“決不讓民勤成為第二個羅布泊”。對石羊河和民勤的問題，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會各界普遍關(guān)注，綜合治理刻不容緩。我們必須從“三個代表”的高度，認(rèn)識綜合治理石羊河流域的重要性和緊迫性，抓住西部大開發(fā)的機遇，按中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求做好工作，下決心采取有效措施搶救民勤，解決好石羊河流域可持續(xù)發(fā)展問題，把這件造福當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)干好。

一、石羊河流域水資源緊缺，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

石羊河發(fā)源于祁XX縣區(qū)，是河西走廊三大水系之一。流域總面積4.16萬平方公里，涉及以武威為主的4個地市的8個縣區(qū)，總?cè)丝?33萬，耕地626萬畝。流域內(nèi)降水稀少，特別是下游地區(qū)只有60毫米左右，而蒸發(fā)量高達1500—2000毫米，水量時空分布不均勻，屬于資源性缺水地區(qū)。石羊河流域武威段多年平均徑流量11.2億立方米，人均占有水資源700立方米，耕地畝均占有水資源不足220立方米，分別是全省水平的1/2和1/3，全國水平的1/3和1/9，是全省乃至全國最干旱的地區(qū)之一。近年來，由于受多種自然和人為因素的影響，水資源嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。一是河流來水減少。石羊河流域五十年代年均徑流量l7.8億立方米，九十年代下降為12億立方米，減少了5億多立方米。尤其是流入下游民勤盆地的水量，五十年代為5.94億立方米，九十年代只有1.15億立方米，相當(dāng)于五十年代l/6多。過去長流水的南、北沙河基本干涸，縣域內(nèi)的葦湖、蔡湖、柳林湖因得不到來水補充已被沙丘填埋。

二是地下水位急劇下降。由于來水減少和耕地面積擴大，對地下水嚴(yán)重超采，造成采補失衡。石羊河中下游地下水年超采量達75億立方米以上，僅XX縣區(qū)年超采量近4億立方米，地下水位普遍下降10—20米，局部地方達40多米。XX縣區(qū)擁有機井1.1萬眼，占全省1/3，在運行的9400眼機井中，有300眼井深達300米以上。下游地下水礦化度以每年0.1克/升的速度提高，苦咸水面積由湖區(qū)向外擴展，水質(zhì)不斷惡化，人畜飲水發(fā)生困難，鹽堿地面積急劇增加，植被大量枯死。近年來，XX縣區(qū)有13.5萬畝沙棗林枯梢衰敗，35萬畝白茨、紅柳等天然植被處于死亡半死亡狀態(tài)。

三是水源涵養(yǎng)功能減弱。祁連山的森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。由于人口增加，過度開發(fā)，造成林農(nóng)、林牧、林礦矛盾突出，致使林地減少，草場退化，植被覆蓋率降低，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)下降。祁連山灌木林下線比五十年代上移40米，30%的灌木林出現(xiàn)草原化和荒漠化。

四是荒漠化程度加劇。石羊河流域荒漠化面積達1.8萬平方公里。其中XX縣區(qū)l.5萬平方公里，占全縣總面積的94.5%，近年來有10多萬畝耕地和58萬畝林地沙化，395萬畝草場退化。流沙以每年3—4米的速度向綠洲推進，個別地段達到8—10米。由于下游各種植被大面積萎縮、枯死，固沙能力減弱，荒漠化蔓延的勢頭仍在加劇。

五是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。由于植被減少，生態(tài)惡化，水土保持能力減弱，風(fēng)沙及沙塵暴危害日益加劇。特別是XX縣區(qū)，年均風(fēng)沙日數(shù)達139天，最多時達150天；8級以上大風(fēng)日數(shù)70多天，年均強沙塵暴日數(shù)多達29天。由于受大風(fēng)、沙塵暴的影響，農(nóng)作物大面積受害，

給人民群眾生產(chǎn)生活帶來很大困難。

調(diào)研中的所見所聞使我感觸很深。一方面，我感到在嚴(yán)酷的自然環(huán)境下，石羊河流域廣大人民群眾自強不息，多年來堅持不懈地與大自然作斗爭，這種精神確實是難能可貴的；另一方面，我也感到心情很沉重，這里的生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化，不僅對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳嬖斐芍苯油{，而且對全省以至西北、華北的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都造成了很大影響。石羊河流城特別是民勤生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)象，反映出水資源供需矛盾十分突出，需求遠遠大于供給的狀況，在一定程度上抵消了多年來我們對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)所做的努力。應(yīng)當(dāng)看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和人們傳統(tǒng)的用水觀念、耕作方式的影響，在石羊河流域存在著水資源浪費和配置不當(dāng)?shù)耐怀鰡栴}。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還比較粗放，傳統(tǒng)的灌溉方式還沒有大的改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要依靠擴大耕地面積的現(xiàn)象還存在，以致農(nóng)業(yè)用水量過大。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的90%以上，糧食作物畝均毛用水500立方米左右，平均每方水產(chǎn)糧僅0.25—0.44公斤。二是過去在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)配置上重視糧食生產(chǎn)，種植業(yè)占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致山區(qū)毀林開荒和草原牧區(qū)的濫墾；節(jié)水型農(nóng)業(yè)格局尚未形成，為保農(nóng)業(yè)用水而擠占生態(tài)用水，造成下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的發(fā)展。三是對水資源開發(fā)利用還停留在粗放型階段，灌區(qū)的配套建設(shè)落后，“跑冒滴漏”嚴(yán)重；山區(qū)的調(diào)蓄性水庫不足，平原水庫水面大、庫淺，水資源大量蒸發(fā)滲漏。上下游用水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度管理。四是城鎮(zhèn)企業(yè)和居民生產(chǎn)生活用水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。流域內(nèi)各城鎮(zhèn)均無污水處理廠，工業(yè)循環(huán)用水、生活用水回收等工作尚未展開，水資源的重復(fù)利用率很低。水資源利用上的各種不科學(xué)的做法，導(dǎo)致了水資源供需的嚴(yán)重失衡，特別是由于過去片面強調(diào)糧食總產(chǎn)的增長，存在嚴(yán)重的盲目墾荒、擴大耕地面積的問題，而忽略了經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境方面確實付出了沉重的代價?，F(xiàn)在我們實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須牢固樹立資源、環(huán)境、人口可持續(xù)發(fā)展的觀念，正確處理當(dāng)前利益與長遠發(fā)展的關(guān)系，盡快改變掠奪式消耗水資源和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的模式，確立以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

二、采取綜合治理措施，實現(xiàn)石羊河流域水資源的可持續(xù)利用

石羊河流域在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的作用，在西部大開發(fā)，建設(shè)西隴海蘭新經(jīng)濟帶中處于重要的位置。流域內(nèi)的綠洲是阻擋和防止騰格里與巴丹吉林兩大沙漠匯合的重要屏障。搞好流域的綜合治理，不僅關(guān)系到流域內(nèi)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且對促進西部地區(qū)的社會政治穩(wěn)定，支持國防建設(shè)，改善全省以至全國的生態(tài)環(huán)境都有著十分重要的意義。實施流域綜合治理，搶救民勤，關(guān)鍵是要做好“水”的文章，這是治本的問題?？傮w上說，上游地區(qū)要保護和建設(shè)好祁連山水源涵養(yǎng)林；中下游地區(qū)要大力節(jié)水，實行退耕，禁止墾荒以減少用水。另外，鑒于這一流域?qū)儆谫Y源性缺水地區(qū)，還應(yīng)從外流域?qū)嵤┱{(diào)水，以逐步實現(xiàn)水資源的供需平衡。

石羊河流域水資源的供需矛盾，集中反映在下游的民勤盆地。XX縣區(qū)現(xiàn)有人口30萬人，而耕地面積達105萬畝，年來水量只有1億多立方米，按每畝地灌溉毛用水500立方米計算，只夠澆灌不到30萬畝的土地，民勤每年超采近4億立方米地下水。我認(rèn)為，解決民勤的問題，要區(qū)分搶救階段和治本階段兩個階段來解決。搶救階段解決民勤盆地沙化迅速及可能成為“第二個羅布泊”的問題?！笆濉被蚋L一些時間，在保證石羊河來水1.1億立方米和景電二期向民勤調(diào)水0.6億立方米的基礎(chǔ)上，民勤上游各縣區(qū)推廣常規(guī)和高新節(jié)水技術(shù)，增加下游來水量1億立方米，興修雜木河水庫給民勤增加泄水0.3億立方米。XX縣區(qū)退耕25萬畝，并在縣域內(nèi)廣泛推廣節(jié)水技術(shù)，可減少開采地下水1.5億立方米。這樣XX縣區(qū)80萬畝耕地有3億立方米的來水，加上合理開采地下水（在1億立方米以內(nèi)），就可以初步實現(xiàn)水量的平衡，減少地下水位急劇下降和礦化度提高的問題，搶救盆地的沙生植物，逐步恢復(fù)植被。治本階段，到2010年或更長一些時間，“引大濟西”工程給民勤調(diào)入1億立方米水量，全流域普遍推廣高新節(jié)水技術(shù)，民勤來水量可達到5億立方米。這樣就可以不采地下水，甚

至可以補充地下水，植被大面積恢復(fù)，綠洲面積擴大，生態(tài)環(huán)境大大改善，基本實現(xiàn)資源、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須采取以下措施：

一是下決心實行水資源的統(tǒng)—管理。把珍貴的水資源保護好、管理好，是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之策。流域綜合治理是一個系統(tǒng)工程，核心就是要實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護和高效利用。為了加強水資源規(guī)劃、調(diào)配、管理、利用，實現(xiàn)上下游的統(tǒng)一調(diào)度，合理用水、依法治水，必須打破行政區(qū)劃，建立一個統(tǒng)一高效的、并有一定權(quán)威性的流域管理機構(gòu)，切實加強水資源的管理，杜絕各自為政、地方保護、資源浪費等問題。省委、省政府己決定成立石羊河流域管理局，要盡快組建運行。

二是實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。石羊河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再不能用無限制擴張規(guī)模、粗放經(jīng)營的辦法來發(fā)展了。要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放用水的局面，必須立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為流域治理的一項根本性措施來抓。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以水定發(fā)展規(guī)模，以水定結(jié)構(gòu)布局，合理確定農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和種植比例，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推廣種植低耗水作物，加快發(fā)展林果業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。要堅決壓縮耕地面積，禁止墾荒。中下游地區(qū)都要禁止墾荒，千方百計壓縮耕地。尤其是XX縣區(qū)要逐步退耕，將全縣耕地面積控制在80萬畝以內(nèi)。要堅決禁止開荒、禁止種植高耗水作物。

三是積極推進用水制度的改革，建立節(jié)水型社會。要用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)用水矛盾，促進合理用水、科學(xué)用水，按照建立宏觀水權(quán)指標(biāo)體系和微觀定額指標(biāo)體系的要求，制定區(qū)縣的水量分配方案，合理確定流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的用水比例，逐步實行用水定額管理。在用水制度改革上，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，用經(jīng)濟規(guī)律來管水用水，要合理核定流域內(nèi)不同行業(yè)的水價，包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)用水和居民生活用水的價格，實行定額水價、超定額累進加價的制度。要通過用水制度的改革和節(jié)約用水的宣傳教育，使廣大群眾改變用水觀念，增強水的憂患意識和節(jié)約用水的責(zé)任感，向建立節(jié)水型社會邁進。

四是大力發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。石羊河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重XX縣區(qū)為35.2%，XX縣區(qū)為62.9%，遠遠高于全省19.63%的比例；工業(yè)化系數(shù)XX縣區(qū)和XX縣區(qū)均低于全省平均水平。因此，要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在流域內(nèi)要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，調(diào)整人口布局，通過兼村并點，移民建鎮(zhèn)，使南部水源涵養(yǎng)林區(qū)和北部荒漠化嚴(yán)重、不適于群眾生存地區(qū)的人口適當(dāng)向綠洲集中。同時，要堅決落實計劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口增長，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五是加強流域生態(tài)建設(shè)和保護。實施石羊河流域的綜合治理，必須堅持以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為根本，工程措施和生物措施相結(jié)合、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要保護和建設(shè)好祁連山水源涵養(yǎng)林。除實施“天保工程”的天然林外，要加大圍欄封育的力度，禁農(nóng)禁牧，對林區(qū)內(nèi)的耕地要逐步退耕還林還草，對濫采亂挖的小礦要堅決關(guān)閉不斷擴大水源涵養(yǎng)林地面積。其次，要堅持不懈地治理沙漠。結(jié)合國家“三北防護林”工程和防沙治沙工程，在綠洲的邊緣地區(qū)實施退耕造林，建立起綠色屏障，遏制沙化，實現(xiàn)沙退人進。第三，流域中游地區(qū)要堅持植樹造林，加強防護林體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田、村鎮(zhèn)、渠系、道路林網(wǎng)化。

三、幾點建議

實施石羊河流域綜合治理，除了我們千方百計克服困難，做好工作之外，還需要國家的大力支持。

1.建議國家立項實施“河西走廊內(nèi)陸河三大流域源頭治理工程”。石羊河流域綜合治理要從源頭抓起，加大水源涵養(yǎng)林的保護和建設(shè)力度，提高涵養(yǎng)水源的能力。僅把省屬祁連山自然保護區(qū)的1.78萬公頃天然林納入到“天保工程”，對保證河西走廊三大水系水源涵養(yǎng)是不夠的，由地縣管理的267萬公頃自然保護區(qū)的森林、灌叢、草地都具有涵養(yǎng)水源的功能，

都應(yīng)納入天保工程的范圍。

2.建議國家將石羊河流域退耕還林還草納入計劃。河西走廊只有黑河流域國家規(guī)劃確定了32萬畝的退耕還林還草指標(biāo)。石羊河流域?qū)嵤┚C合治理，也必須實行退耕還林還草。請國家考慮10年內(nèi)全流域退耕100萬畝。其中，下游民勤退耕25萬畝，上游祁XX縣區(qū)退耕25萬畝，中游各縣區(qū)退耕50萬畝，退耕后，享受西部大開發(fā)退耕還林還草政策。

3.建議國家對石羊河流域綜合治理給予專項資金支持。石羊河流域進一步節(jié)水需采用高新節(jié)水技術(shù)。高新技術(shù)節(jié)水雖效果顯著，但投入較大，當(dāng)?shù)厝罕婋y以承受。請國家象治理塔里木河、黑河流域那樣，給石羊河流域推廣高新節(jié)水技術(shù)予以專項資金支持。

4.建議國家將河西走廊荒漠化治理列入國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目。河西走廊荒漠化嚴(yán)重，北部三大沙漠南侵勢頭加劇，已經(jīng)成為整個西北乃至華北沙塵暴的源頭。按目前“三北防護林”工程進度實施，難以遏制沙漠推進，請國家專項實施“河西走廊防沙治沙工程”，加大這一地區(qū)草場退化治理和荒漠化治理的力度。

5.建議國家立項建設(shè)“景電二期”延伸向民勤調(diào)水末端續(xù)建工程。已建成的民調(diào)工程第五分水閘距民勤紅崖山水庫尚有61公里，調(diào)來的黃河水需流經(jīng)洪水河及石羊河天然河道才能進水庫，而該段天然河床平均寬度達250米，河床質(zhì)地均為細(xì)沙，蒸發(fā)滲漏十分嚴(yán)重，沿途損水量

達25.6%。為了提高外調(diào)水利用率，急需續(xù)建61公里專用輸水渠道。另外，雜木河毛藏水庫是石羊河的調(diào)蓄性水庫，建成后，可增加向民勤泄水3000多萬立方米。這兩項工程，請國家批準(zhǔn)立項建設(shè)。

6.建議國家立項建設(shè)“引大濟西工程”。石羊河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，流域自產(chǎn)水量難以平衡，從長遠計議，確需從外流域調(diào)水補給。引大濟西工程是從XX省境內(nèi)的大通河主流納子峽調(diào)水到甘肅XX市XX縣區(qū)的西大河水庫。年引水2.5億立方米，其中調(diào)入XX縣區(qū)水量1億立方米，可從一定程度上緩解民勤水資源緊缺的矛盾，請國家考慮立項建設(shè)。

第三篇：赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)考察報告赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)考察報告

一、概況

經(jīng)國家外國專家局批準(zhǔn)，中國人才交流協(xié)會組織，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心及湖南、重慶、廣東、陜西等省（市）、州、縣從事農(nóng)業(yè)管理、科研、推廣等方面19位專家、領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)團，于2002年8月28日至9月17日赴美國加州（californiastate）、德州（texasstate）、華盛頓特區(qū)（washingtond.c.）等地進行了培訓(xùn)考察。

培訓(xùn)團分別聽取了ler博士、terryovalle博士、ambrosek.charlesdvidoff博士、joej.stasulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關(guān)于加州水資源利用及節(jié)水農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、德州農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）的登記管理、美國農(nóng)業(yè)及其政府的農(nóng)業(yè)政策、市場經(jīng)濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統(tǒng)地了解了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本情況及相關(guān)法律、法規(guī)、政策，特別是美國政府在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效。

培訓(xùn)團還考察了加州大學(xué)davis分校、德州農(nóng)工大學(xué)及其試驗站、德州fortbend縣農(nóng)業(yè)合作推廣站及家庭農(nóng)場、美國pac生物技術(shù)公司等，參觀了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心、加州水利廳、德州農(nóng)業(yè)廳等部門和單位。

在美期間，培訓(xùn)團按照培訓(xùn)計劃，采取室內(nèi)培訓(xùn)與實地考察、授課與討論相結(jié)合的方法，順利完成了各項培訓(xùn)任務(wù)。所有團員能遵守外事紀(jì)律，上課不遲到，不早退，學(xué)員之間團結(jié)協(xié)作，互幫互助。通過培訓(xùn)，大家認(rèn)為，雖培訓(xùn)時間很短，但學(xué)到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位應(yīng)用，對今后工作有很大幫助，總體收獲很大。

二、主要收獲

（一）美國十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法工作，強調(diào)依法對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護。美國自從早期移民開墾土地，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞以后，就著手對防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的方法、技術(shù)模式進行探索和研究，并通過立法，重視和加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護工作。1953年首次頒布了《水土保持法》，對土地開墾、耕作、工礦建設(shè)等帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題做了相應(yīng)的規(guī)定，由于形勢發(fā)展，新的問題出現(xiàn)，后又作了多次的修訂，同時，其他法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護也作了規(guī)定。如1936年頒布的《防洪法》、1937年《標(biāo)準(zhǔn)土壤保持地區(qū)法》、1939年《農(nóng)業(yè)撥款法》、1954年《農(nóng)業(yè)保護和防洪法》、1956年《水土保持與國內(nèi)分配法》、1962年《食物與農(nóng)業(yè)法》、1969年《自然資源保護法》、1973年《公共法》、1976年《國有森林保護法》、《露天采礦植被恢復(fù)法》、1977年《水土資源保護法》、《清潔水法》等等。

另外，各州、縣還根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過地方立法，完善聯(lián)邦法律法規(guī)。這樣美國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面建立了一套完整法律法規(guī)體系，不僅明確了政府機構(gòu)和公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，而且有效地保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

（二）美國十分注重通過水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加利福尼亞州是美國農(nóng)業(yè)第一大州，該州從1957年開始動工，興建了世界上最大的、由州經(jīng)營的多用途水利建設(shè)項目（statewaterproject）。該項目共有29個蓄水庫，18座泵站，4座抽水發(fā)電廠，５座水力發(fā)電廠和1000多公里的水渠和管道。該工程將占該州總徑流量70％的北部水資源輸送到占該州用水量80％的南部干旱缺水地區(qū)。第一期工程1973年投入使用，到目前為止，大壩總長度達到5.2萬米，總蓄水量為83億立方米，有效供水量達28億立方米，水庫總水面達3.8億平方米。其工程項目示意圖如下：

這一水利工程的成功建設(shè)，不僅有效地提高水資源利用效率，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且大大改善了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）美國在加強大型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更注重為農(nóng)場主提供整套技術(shù)支持與服務(wù)。通過有效的技術(shù)支持，指導(dǎo)田間灌溉和田間節(jié)水，提高了水資源的利用效率和效益，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

以加州為例，1990年制定了《有效用水管理法案》，將農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水和其它用水之間建立起互動關(guān)系，制定動態(tài)的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice，ewmp），同時，確定ewmp的評價標(biāo)準(zhǔn)，對ＥＷＭＰ的執(zhí)行進行評估，并在評估基礎(chǔ)上編制用水管理計劃（watermanagementplan），旨在充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護重要性。如在ewmp的環(huán)境評價中，不僅考慮了ewmp實施可能帶來的用水需求變化，以及對地下水、地表徑流、淺層水位、農(nóng)用排水和水質(zhì)的影響等，同時，還對ewmp實施區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥（除草劑）、肥料的使用，土壤侵蝕、農(nóng)田揚塵、農(nóng)田水利設(shè)施的管理及相關(guān)方面進行專門的調(diào)查和評估。

從1982年開始，該州建立了162個農(nóng)業(yè)氣象站，80％集中在加州中部（centraldistrict）和sanjoaquindistrict地區(qū)。通過這些氣象站，測定不同區(qū)域的基礎(chǔ)蒸騰蒸發(fā)量（et，evapotranspiration），利用“三s”系統(tǒng)，建立加州灌溉管理信息系統(tǒng)（californiairrigationmanagementinformationsystem，cmis），并通過internet對外發(fā)布，農(nóng)民隨時可以從網(wǎng)上了解到自己所在地區(qū)的基礎(chǔ)et值（et0）、不同地區(qū)主要作物（加工土豆、糖、玉米、棉花、小麥、大麥、水稻、牧草、落葉果樹、柑橘、葡萄、西紅柿、洋蔥、西瓜等）全生育期內(nèi)以10天為一個單位的et與et0的轉(zhuǎn)換系數(shù)，農(nóng)民自己或在網(wǎng)上得到如何實施農(nóng)田灌溉建議。據(jù)了解，cimis的運轉(zhuǎn)經(jīng)費８５萬美元，全加州有36.38萬英畝農(nóng)用地使用cimis，其年產(chǎn)出效益0.65億美元，每年農(nóng)業(yè)節(jié)水1.3億立方米。

另外，美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護局、加州大學(xué)、加州水利廳等還專門制定了指導(dǎo)性非常強的灌溉手冊（irrigationmanual），其內(nèi)容詳盡，使用方便。涉及范圍包括土壤特性與灌溉的關(guān)系、土壤－植物－水關(guān)系等基礎(chǔ)知識，灌溉設(shè)備的特性，安裝說明、問題處理，灌溉制度的設(shè)計，灌溉系統(tǒng)的監(jiān)測與管理，植物需水特性等。

這些有效的技術(shù)支持，為農(nóng)民節(jié)約了大量的用水開支，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場價值，特別是有效地保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）美國通過走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。

可持續(xù)發(fā)展的概念自1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（fao）提出之后，世界各國都在積極探索發(fā)展之中。據(jù)德州農(nóng)工大學(xué)介紹，美國在可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本理論及基本特征研究上，一是著重于長期性行為與生存之道；二是試圖改變傳統(tǒng)市場機制。它整合了環(huán)境、資源、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、生物、工程、商業(yè)等多種學(xué)科，并將過去的人定勝天轉(zhuǎn)變成天人合一，其存永昌。實現(xiàn)方式采取跨學(xué)科、跨部門、跨地域供應(yīng)鏈條式系統(tǒng)方法，政府負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定、質(zhì)量的檢測與認(rèn)證工作。同時，建立和完善地力與資源保持技術(shù)和管理方法，產(chǎn)、加、儲、運、銷、消（消費）技術(shù)與管理方法，動態(tài)監(jiān)測技術(shù)與方法，信息與決策支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)同農(nóng)地、社區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境和相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)。

從加州、德州考察的情況來看，無論城市農(nóng)村，到處都是青山綠水、多品種、多層次的植物群落，令人美不勝收。據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和農(nóng)場主介紹，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，首先考慮的是如何防止水土流失和實現(xiàn)地力的可持續(xù)利用，積極開展保護性技術(shù)的研究，大力推廣施用有機肥、秸稈覆蓋，農(nóng)作物間作套種、測土施肥及種植豆科作物、免耕等保護性耕作技術(shù)?？傊r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論研究和應(yīng)用，促進了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

在美國，從聯(lián)邦到州、縣都建立了完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，特別是縣一級在普及宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面做了大量基礎(chǔ)性的、卓有成效的工作，這極大提高了民眾環(huán)境保護意識，推動了相關(guān)工作的開展。

美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系始建于1915年，德州1921年開始推廣，現(xiàn)已形成相對比較完備的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。據(jù)調(diào)查了解，美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不僅功能齊全，而且互補性很強。美國農(nóng)業(yè)體系包括農(nóng)業(yè)部及其下屬的150個研究機構(gòu)（中心）、州立大學(xué)所屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后研究中心、州農(nóng)業(yè)廳XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。加上與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和儲藏、包裝等研究、生產(chǎn)體系，形成了一個縱橫交錯、分工清晰的體系。如德州農(nóng)業(yè)廳的職能是收集、提供各方面的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，幫助提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，農(nóng)業(yè)投入品的管理等等。州立農(nóng)工大學(xué)主要是教學(xué)、科研、指導(dǎo)管XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)推廣站工作。

美國的縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站除負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)外，還有一項重要的職能就是社區(qū)和家庭消費指導(dǎo)服務(wù)、青少年教育等工作。在社區(qū)服務(wù)和家庭消費服務(wù)、青少年教育項目中，主要就是普及生態(tài)環(huán)境知識、提高公民的環(huán)境意識。同時，推廣環(huán)境保護新技術(shù)、新產(chǎn)品，這些工作對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義。

（五）美國十分重視加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全意識。科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，是保護生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《環(huán)保法》、《勞工保護法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品安全由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、食品安全部分工負(fù)責(zé)。本次重點對德州農(nóng)藥管理和使用情況進行了考察。德州農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)藥管理包括以下幾項工作：

1、登記注冊。美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。目前在德州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有14000余種，約600種化學(xué)成分。注冊一個品種，收費100美元，3-7天發(fā)證。

2、發(fā)放農(nóng)藥使用證。使用農(nóng)藥許可證每年核發(fā)一次，使用者分商業(yè)和個人兩大類。前者德州有8000人，必須經(jīng)過5小時再培訓(xùn)，使用證每年核發(fā)一次。個人使用證每5年核發(fā)一次，使用者要接收15小時培訓(xùn)，目前德州有50000人。

3、監(jiān)督實施。州農(nóng)業(yè)廳每年對各地農(nóng)藥使用情況進行檢查，檢查結(jié)果向聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州政府報告，并以此進一步獲得政府的支持。監(jiān)督檢查的重點是各方面違法問題，監(jiān)督對象包括農(nóng)藥銷售商家和使用者，同時對投訴案件進行處理。去年德州農(nóng)業(yè)廳共檢查商家2000多家，農(nóng)藥使用者3000多個，用藥勞動保護5000多起，處理上訴案件135起。

4、加強基礎(chǔ)研究與監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。包括風(fēng)險評估和毒理分析，受危害的動物，農(nóng)藥試驗、殘留分析等。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)對農(nóng)藥使用進行監(jiān)控，對各種稀有植物進行保護。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留分析給予資金上支持，1999年取樣分析1660個，2001年進一步增加測試項目，分析樣本4550個，這些都為農(nóng)產(chǎn)品安全提供了技術(shù)支撐，并為農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫的建立奠定了基礎(chǔ)。

美國聯(lián)邦和州政府制定相關(guān)法規(guī)，加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，確保使用者和農(nóng)產(chǎn)品安全，把農(nóng)藥的投入對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低的程度。

三、體會與建議

（一）為適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，建立和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。十多年來，我國相繼出臺了《基本農(nóng)田保護條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。但是，隨著我國改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結(jié)合我國實際，有針對性的盡快出臺法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

（二）因地制宜發(fā)展我國節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國是一個水資源非常短缺國家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得十分重要。為此，建議：一是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革灌溉制度。水源與水利設(shè)施建設(shè)是灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)充分調(diào)動地方和企業(yè)參與興建水庫、水壩等小型水利工程，組織農(nóng)民修建儲水塘、窖等，積極推進改革，推廣新的灌水技術(shù)和設(shè)施。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行抗旱耕作。農(nóng)作物布局要以水資源的分配為依據(jù)，特別是北方要培育和選用抗旱作物品種，增加對有機肥料工廠化生產(chǎn)的投入，培肥地力，增強土壤保水能力，推廣地膜和秸稈覆蓋、溝壟種植等，在降水少、產(chǎn)量低的地方，適當(dāng)壓縮糧食作物面積，發(fā)展畜牧業(yè)。三是依法管水，綜合整治。水資源的保護和管理要做到依法管理、綜合整治。長江、黃河流域要強化流域性綜合開發(fā)、利用和保護，要制定系統(tǒng)性的規(guī)劃，發(fā)揮行政調(diào)配作用。四是實施投入與用水機制創(chuàng)新，在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，在投入與用水機制上力求創(chuàng)新，吸納各方面資金，采取多種所有制形式，調(diào)動全社會力量，提高用水的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。五是借鑒美國做法，加大資金投入，建立一套相對比較完善的、分區(qū)域的墑情監(jiān)測體系，并利用高新技術(shù)直接為全社會提供信息服務(wù)。

（三）加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，降低農(nóng)藥、肥料等投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。在美國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程、加工包裝、運輸?shù)蠕N售都有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工，銷售者按照標(biāo)準(zhǔn)進行儲運、銷售，完全實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)方式，使美國的農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中具有較強的競爭力。這些值得我們很好學(xué)習(xí)和借鑒。為此，建議：

在加強我國農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理方面，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境影響等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作職能，樹立為企業(yè)、農(nóng)民服務(wù)意識；加強宣傳培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，從根本上改變行政管理滯后給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來的不利影響；加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，控制過量的化學(xué)品的投入引起的食品安全和環(huán)境安全的問題。

在提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，擴大出口，增加農(nóng)民收入方面，要制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃中要確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全的目標(biāo)任務(wù)，并有計劃有步驟發(fā)展供國內(nèi)城鄉(xiāng)居民安全消費的無公害食品生產(chǎn)和參與國際大市場競爭的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；重點建立和培育一批具有較強的國際競爭能力的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)企業(yè)，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)基地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，走無公害發(fā)展的路子；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括生產(chǎn)環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、加工儲運的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立質(zhì)量監(jiān)督體系法規(guī)管理體系等；實施名牌戰(zhàn)略，其重點是發(fā)展省市兩級出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品牌。

（四）發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)理論和實踐的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的增長，資源的有效保護和利用的持續(xù)化，同時配套交通、物資和信息服務(wù)。加強地力建設(shè)和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。

在加強地力建設(shè)方面，要建立地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，大力推廣草田輪作，發(fā)展綠肥等技術(shù)，不斷增加有機肥投入，培肥土壤，提高地力。各級農(nóng)業(yè)部門要配套肥料推廣服務(wù)體系建設(shè)，如化驗室、配肥站和信息網(wǎng)絡(luò)、示范基地，積極開展和應(yīng)用專家施肥系統(tǒng)，推行區(qū)域化模式施肥技術(shù)，做好田間實驗，監(jiān)督肥料質(zhì)量。

在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好區(qū)域布局，建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加速科技成果應(yīng)用，研究開發(fā)新型產(chǎn)品，建立新型產(chǎn)業(yè)，通過市場運作，創(chuàng)建品牌。建立科技型的農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動力的優(yōu)化利用。不斷改善生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測與認(rèn)證體系，加速與國際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力，加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術(shù)的研究與推廣力度。

（五）轉(zhuǎn)變職能，建立一套新型的農(nóng)技推廣體系。借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的經(jīng)驗，針對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，建議創(chuàng)建我國新型的農(nóng)技推廣體系。首先是轉(zhuǎn)變觀念，確定農(nóng)技推廣內(nèi)涵。將現(xiàn)在推廣內(nèi)容從以增產(chǎn)技術(shù)為主逐步向食物安全、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售、儲藏、加工等農(nóng)民迫切需要技術(shù)延申，拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)的范圍，實現(xiàn)農(nóng)技推廣向農(nóng)業(yè)推廣的轉(zhuǎn)變。其次實現(xiàn)農(nóng)科教整合，力量相對集中，建立一套與科研、教學(xué)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍和體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，建立健全一套新型的農(nóng)技推廣運行管理機制，包括科學(xué)設(shè)崗、雙向選擇，競爭上崗，基本工資和浮動工資相結(jié)合，能進能出，能上能下的用人管理新機制。在推廣方式上，采取農(nóng)民參與式、項目帶動式、園區(qū)引導(dǎo)式、信息服務(wù)式、電話咨詢式等，以帶動和推動科研成果的轉(zhuǎn)化和提高。

赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)團

許發(fā)輝（團長，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李杰（副團長，XX市土肥站）、田有國（翻譯，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、何才文（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李春廣（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、蔣啟全（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、袁德勝（XX市農(nóng)業(yè)局）、郭守斌（XX市XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)局）、李文祥（XX省土肥站）、陳秀峰（XX省農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、邢勝利（XX省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）、鄭惠典（XX省土肥站）、饒國良（XX省環(huán)保能源站）、謝春生（XX省土肥所）、劉子勇（XX省土肥站）、楊桂華（XX省農(nóng)業(yè)廳）、蕭秀華（《湖南農(nóng)業(yè)》雜志社）、潘太國（XX省湘西州農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、劉海軍（XX省土肥所）

二○○二年九月二十日

第四篇：赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)考察報告赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)考察報告

一、概況

培訓(xùn)團分別聽取了ler博士、terryovalle博士、ambrosek.charlesdvidoff博士、joej.stasulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關(guān)于加州水資源利用及節(jié)水農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、德州農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）的登記管理、美國農(nóng)業(yè)及其政府的農(nóng)業(yè)政策、市場經(jīng)濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統(tǒng)地了解了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本情況及相關(guān)法律、法規(guī)、政策，特別是美國政府在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效。

培訓(xùn)團還考察了加州大學(xué)davis分校、德州農(nóng)工大學(xué)及其試驗站、德州fortbend縣農(nóng)業(yè)合作推廣站及家庭農(nóng)場、美國pac生物技術(shù)公司等，參觀了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心、加州水利廳、德州農(nóng)業(yè)廳等部門和單位。

在美期間，培訓(xùn)團按照培訓(xùn)計劃，采取室內(nèi)培訓(xùn)與實地考察、授課與討論相結(jié)合的方法，順利完成了各項培訓(xùn)任務(wù)。所有團員能遵守外事紀(jì)律，上課不遲到，不早退，學(xué)員之間團結(jié)協(xié)作，互幫互助。通過培訓(xùn)，大家認(rèn)為，雖培訓(xùn)時間很短，但學(xué)到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位應(yīng)用，對今后工作有很大幫助，總體收獲很大。

二、主要收獲

另外，各州、縣還根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過地方立法，完善聯(lián)邦法律法規(guī)。這樣美國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面建立了一套完整法律法規(guī)體系，不僅明確了政府機構(gòu)和公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，而且有效地保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

（二）美國十分注重通過水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加利福尼亞州是美國農(nóng)業(yè)第一大州，該州從1957年開始動工，興建了世界上最大的、由州經(jīng)營的多用途水利建設(shè)項目（statewaterproject）。該項目共有29個蓄水庫，18座泵站，4座抽水發(fā)電廠，５座水力發(fā)電廠和1000多公里的水渠和管道。該工程將占該州總徑流量70％的北部水資源輸送到占該州用水量80％的南部干旱缺水地區(qū)。第一期工程1973年投入使用，到目前為止，大壩總長度達到5.2萬米，總蓄水量為83億立方米，有效供水量達28億立方米，水庫總水面達3.8億平方米。其工程項目示意圖如下：

這一水利工程的成功建設(shè)，不僅有效地提高水資源利用效率，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且大大改善了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）美國在加強大型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更注重為農(nóng)場主提供整套技術(shù)支持與服務(wù)。通過有效的技術(shù)支持，指導(dǎo)田間灌溉和田間節(jié)水，提高了水資源的利用效率和效益，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

以加州為例，1990年制定了《有效用水管理法案》，將農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水和其它用水之間建立起互動關(guān)系，制定動態(tài)的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice，ewmp），同時，確定ewmp的評價標(biāo)準(zhǔn)，對ｅｗｍｐ的執(zhí)行進行評估，并在評估基礎(chǔ)上編制用水管理計劃（watermanagementplan），旨在充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護重要性。如在ewmp的環(huán)境評價中，不僅考慮了ewmp實施可能帶來的用水需求變化，以及對地下水、地表徑流、淺層水位、農(nóng)用排水和水質(zhì)的影響等，同時，還對ewmp實施區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥（除草劑）、肥料的使用，土壤侵蝕、農(nóng)田揚塵、農(nóng)田水利設(shè)施的管理及相關(guān)方面進行專門的調(diào)查和評估。

另外，美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護局、加州大學(xué)、加州水利廳等還專門制定了指導(dǎo)性非常強的灌溉手冊（irrigationmanual），其內(nèi)容詳盡，使用方便。涉及范圍包括土壤特性與灌溉的關(guān)系、土壤－植物－水關(guān)系等基礎(chǔ)知識，灌溉設(shè)備的特性，安裝說明、問題處理，灌溉制度的設(shè)計，灌溉系統(tǒng)的監(jiān)測與管理，植物需水特性等。

這些有效的技術(shù)支持，為農(nóng)民節(jié)約了大量的用水開支，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場價值，特別是有效地保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）美國通過走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。

可持續(xù)發(fā)展的概念自1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（fao）提出之后，世界各國都在積極探索發(fā)展之中。據(jù)德州農(nóng)工大學(xué)介紹，美國在可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本理論及基本特征研究上，一是著重于長期性行為與生存之道；二是試圖改變傳統(tǒng)市場機制。它整合了環(huán)境、資源、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、生物、工程、商業(yè)等多種學(xué)科，并將過去的人定勝天轉(zhuǎn)變成天人合一，其存永昌。實現(xiàn)方式采取跨學(xué)科、跨部門、跨地域供應(yīng)鏈條式系統(tǒng)方法，政府負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定、質(zhì)量的檢測與認(rèn)證工作。同時，建立和完善地力與資源保持技術(shù)和管理方法，產(chǎn)、加、儲、運、銷、消（消費）技術(shù)與管理方法，動態(tài)監(jiān)測技術(shù)與方法，信息與決策支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)同農(nóng)地、社區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境和相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)。

從加州、德州考察的情況來看，無論城市農(nóng)村，到處都是青山綠水、多品種、多層次的植物群落，令人美不勝收。據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和農(nóng)場主介紹，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，首先考慮的是如何防止水土流失和實現(xiàn)地力的可持續(xù)利用，積極開展保護性技術(shù)的研究，大力推廣施用有機肥、秸稈覆蓋，農(nóng)作物間作套種、測土施肥及種植豆科作物、免耕等保護性耕作技術(shù)?？傊?，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論研究和應(yīng)用，促進了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

在美國，從聯(lián)邦到州、縣都建立了完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，特別是縣一級在普及宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面做了大量基礎(chǔ)性的、卓有成效的工作，這極大提高了民眾環(huán)境保護意識，推動了相關(guān)工作的開展。

美國的縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站除負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)外，還有一項重要的職能就是社區(qū)和家庭消費指導(dǎo)服務(wù)、青少年教育等工作。在社區(qū)服務(wù)和家庭消費服務(wù)、青少年教育項目中，主要就是普及生態(tài)環(huán)境知識、提高公民的環(huán)境意識。同時，推廣環(huán)境保護新技術(shù)、新產(chǎn)品，這些工作對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義。

（五）美國十分重視加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全意識。科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，是保護生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《環(huán)保法》、《勞工保護法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品安全由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、食品安全部分工負(fù)責(zé)。本次重點對德州農(nóng)藥管理和使用情況進行了考察。德州農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)藥管理包括以下幾項工作：

1、登記注冊。美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。目前在德州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有14000余種，約600種化學(xué)成分。注冊一個品種，收費100美元，3-7天發(fā)證。

2、發(fā)放農(nóng)藥使用證。使用農(nóng)藥許可證每年核發(fā)一次，使用者分商業(yè)和個人兩大類。前者德州有8000人，必須經(jīng)過5小時再培訓(xùn)，使用證每年核發(fā)一次。個人使用證每5年核發(fā)一次，使用者要接收15小時培訓(xùn)，目前德州有50000人。

3、監(jiān)督實施。州農(nóng)業(yè)廳每年對各地農(nóng)藥使用情況進行檢查，檢查結(jié)果向聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州政府報告，