《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》第二次作業(yè)

1．如何理解政策的含義、特征？通過(guò)實(shí)際事例具體理解和說(shuō)明政策與法律的區(qū)別？答：

（一）政策概念的三個(gè)基本方面含義：1．政策是由組織(它的領(lǐng)導(dǎo)層)來(lái)制定和實(shí)施的。制定政策和實(shí)施政策都是組織的行為。2．政策是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的謀略。為了追求預(yù)定的目標(biāo)，解決存在的問(wèn)題，調(diào)整內(nèi)外各種關(guān)系，組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必然制定各種政策，這些政策是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)過(guò)程和思維過(guò)程的產(chǎn)物。要求領(lǐng)導(dǎo)者掌握馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)和方法。3．政策是規(guī)范組織行為的準(zhǔn)則。政策一經(jīng)制定，它對(duì)于整個(gè)組織的行為就具有約束性和強(qiáng)制性。善于運(yùn)用政策協(xié)調(diào)組織的行為以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，這是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問(wèn)題。（二）政策具有以下幾個(gè)方面的特征：1、每一項(xiàng)政策都以一定的價(jià)值觀念或者是價(jià)值偏好為基礎(chǔ)

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，所有的知識(shí)都直接間接地體現(xiàn)著某種價(jià)值觀念。某些西方學(xué)者所講的純粹"價(jià)值中立"的知識(shí)是不存在的。所謂價(jià)值觀念，在這里主要指一些基本的意識(shí)形態(tài)準(zhǔn)則，以及對(duì)于利益優(yōu)化順序上的選擇。比如，社會(huì)主義公有制的政策與西方資本主義國(guó)家推行私有制的政策，就體現(xiàn)了兩種不同的價(jià)值觀念的前提。又比如，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策也包含著明顯的價(jià)值偏好。如果就單獨(dú)的個(gè)人而論，生育與否及生育多少本是一種個(gè)人權(quán)利。計(jì)劃生育的政策表明，在我國(guó)特定的社會(huì)資源條件下，社會(huì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)放在更為優(yōu)先的地位上，有多生育意愿的個(gè)人應(yīng)該作出讓步。政策中所包含的價(jià)值觀念，與組織目標(biāo)或政策目標(biāo)密切相聯(lián)。2、政策包含著自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)對(duì)于客觀世界一定領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)成果

仍以計(jì)劃生育政策為例。計(jì)劃生育的概念和方法之所以能被用作于解決人口問(wèn)題的措施，歸根到底是以現(xiàn)代對(duì)于生育現(xiàn)象的科學(xué)研究為基礎(chǔ)的，也是以避孕技術(shù)為基礎(chǔ)的，倘若沒(méi)有這些，我們大概只能像馬爾薩斯講的那樣，得用戰(zhàn)爭(zhēng)和饑荒去控制人口。再進(jìn)一步看，為什么規(guī)定生一胎而不是生兩胎，這當(dāng)然與人口統(tǒng)計(jì)、資源分析、及對(duì)未來(lái)的人均資源占有量的判斷密切相關(guān)。所以，一項(xiàng)政策，本質(zhì)上就是組織對(duì)于特定環(huán)境的認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)代社會(huì)中，這種認(rèn)識(shí)當(dāng)然要以科學(xué)的知識(shí)和方法為基礎(chǔ)。過(guò)去我們實(shí)行的某些錯(cuò)誤政策，如批判馬寅初的人口論、消滅商品經(jīng)濟(jì)等等，均反映了在人口規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)偏差。

（三）法律與政策也有很大區(qū)別，這主要表現(xiàn)在以下一些方面。1、制定程序的不同

在現(xiàn)代社會(huì)中，只有一種組織，即國(guó)家，有權(quán)制定和修改法、律。這是一個(gè)國(guó)家主權(quán)問(wèn)題。在我國(guó)，各級(jí)人民代表大會(huì)是立法機(jī)關(guān)。此外的任何組織機(jī)構(gòu)若擅自頒布法律，將構(gòu)成對(duì)國(guó)家主權(quán)的侵犯。但是，任何組織(包括國(guó)家本身)都可以經(jīng)由各自的程序制定必要而恰當(dāng)?shù)恼摺?、針對(duì)范圍的不同

一般而言，法律是關(guān)于社會(huì)制度、國(guó)家性質(zhì)、階級(jí)關(guān)系、公民權(quán)利的帶有根本性的規(guī)定。法律為社會(huì)生活確定最基本的行為準(zhǔn)則，它主要著眼于各種權(quán)利規(guī)定。至于政策，一般來(lái)說(shuō)不涉及基本的權(quán)利關(guān)系，主要是在組織目標(biāo)與組織問(wèn)題之間確定一種行為策略。這些策略當(dāng)然不可以觸犯法律上的基本權(quán)利規(guī)定。

2．人才使用有哪些原則和制度？聯(lián)系實(shí)際具體理解這些原則。

答案：

（一）正確用才的原則

1、因事設(shè)人，量才任職。因事設(shè)人，量才任職的原則，要求就事?lián)袢耍湍苁诼?，使得組織內(nèi)人--事相宜，做到事得其人，人盡其才。要做到這一點(diǎn)，一是要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的職位，二是要掌握干部的類型，三是要對(duì)號(hào)入座，授以職權(quán)。為此需要采用職務(wù)分析的方法，將組織的人事管理工作，納入到以事業(yè)為中心，因能授職的科學(xué)軌道上士

2、揚(yáng)長(zhǎng)避短，各盡所能。

俗話說(shuō)：尺有所短，寸有所長(zhǎng)。用人要訣首先在于用其所長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該用心分析每個(gè)干部的特點(diǎn)和能力，分析其長(zhǎng)處是什么，他能做得最好的工作是什么，盡可能將其放在最能發(fā)揮他的優(yōu)勢(shì)的崗位上。決不能用非所長(zhǎng)，勉為其難。其次，要容人之短。任何人，有其長(zhǎng)必有其短，完人是沒(méi)有的。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的人可能不拘小節(jié)；有的人可能個(gè)性較強(qiáng)，不易相處；有的人可能愛挑毛病造成領(lǐng)導(dǎo)難堪等。這一類的缺點(diǎn)或弱點(diǎn)只要不涉及原則問(wèn)題，就應(yīng)該容忍，也給予一些幫助，不要因求全責(zé)備而埋沒(méi)人才。再次，要能"短中見長(zhǎng)"。不知人短中之長(zhǎng)，就不能做到善于用人。如陳景潤(rùn)不善言辭，有些"呆氣"，當(dāng)中學(xué)教員時(shí)很"吃力"。然而華羅庚正是透過(guò)這種"呆氣"看到了他的潛心鉆研精神，把他調(diào)到數(shù)學(xué)研究所，使他攀登上了研究"哥德巴赫猜想"的高峰。這種"短中見長(zhǎng)"，更需要"伯樂(lè)"的慧眼。如果能用人之長(zhǎng)，容人之短，把各種各樣的人才組織成結(jié)構(gòu)合理的群體優(yōu)勢(shì)，就能形成"全才"，提高整體效能。（二）正確用人的制度

1、考核制與獎(jiǎng)懲制

考核制度，是指對(duì)一定職位的人才的德才素質(zhì)、工作能力、工作表現(xiàn)和工作成績(jī)所進(jìn)行的考察、審核和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)制度。考核的內(nèi)容主要包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。最重要的是考績(jī)?？己巳瞬诺哪康模菫榱巳嬲_地了解和掌握人才的思想政治情況，及其業(yè)務(wù)水平和工作能力，分清被考核者的功過(guò)是非，做到合理地使用人才，有計(jì)劃有目的地加以培訓(xùn)提高，或給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

獎(jiǎng)懲制度，是對(duì)有突出成績(jī)的人才給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)，對(duì)犯有錯(cuò)誤的人給予必要的懲處的一種制度。獎(jiǎng)勵(lì)的方式主要有三種：榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和晉升獎(jiǎng)勵(lì)。懲罰的方式主要有三種類型：黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分和司法處理。獎(jiǎng)懲必須分明、恰當(dāng)和及時(shí)。無(wú)論是獎(jiǎng)是懲，都要有一定的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。獎(jiǎng)懲的目的是為了發(fā)揚(yáng)正氣、打擊邪氣，增強(qiáng)各個(gè)崗位人才的責(zé)任心和榮譽(yù)感，提高工作效率，保證各項(xiàng)工作的順利完成。

2、交流制和回避制

交流制度，是指對(duì)人才實(shí)行有計(jì)劃有步驟的定期交流的一項(xiàng)制度。人才交流包括領(lǐng)導(dǎo)人才的交流和科技人才的交流。關(guān)于科技人才的交流，應(yīng)改革專業(yè)技術(shù)干部的管理制度，按照"人盡其才，用其所長(zhǎng)"的原則，促使專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門工作，容易產(chǎn)生惰性，削弱進(jìn)取精神，容易形成"板塊"，陷入"關(guān)系網(wǎng)"或"宗派圈子"，不利于工作。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)有計(jì)劃地開展干部交流，為開闊他們的眼界，沖破各種關(guān)系網(wǎng)，掃除產(chǎn)生獨(dú)斷專行的官僚主義的環(huán)境，促使領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的民主化和為政清廉提供制度上的保障。

回避，是借用程序法的一個(gè)法律概念。這里講的干部回避制度，是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的近親或直系親屬避免在同一個(gè)單位做有從屬關(guān)系或有監(jiān)督關(guān)系的工作的一種制度。實(shí)行這種制度總的原則是：有夫妻、夫妻雙方三代直系血親及兒女姻親關(guān)系的工作人員，不得在有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或直接監(jiān)督關(guān)系的單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，凡涉及以上血親關(guān)系的人員應(yīng)回避。除民族自治區(qū)以外，經(jīng)選舉擔(dān)任縣長(zhǎng)(或其他相同職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部)、縣人民法院院長(zhǎng)、"局內(nèi)人"，其他人員是"局外人"，專家的特殊之處在于既"內(nèi)"又"外"。4．什么是領(lǐng)導(dǎo)方法？它有哪些特征？聯(lián)系實(shí)際談?wù)務(wù)莆疹I(lǐng)導(dǎo)方法的重要性？

答案：

(一)領(lǐng)導(dǎo)方法的含義

在社會(huì)生活中，人們實(shí)踐活動(dòng)的方式或手段是多種多樣的，不同的。這種不同的方式或手段，一般說(shuō)來(lái)，就叫做方法。列寧說(shuō)："在探索的認(rèn)識(shí)中，方法也就是工具，是主觀方面的某種手段，主觀方面通過(guò)這個(gè)手段和客體發(fā)生聯(lián)系"①。從總體上看，方法有思想方法和工作方法之分。思想方法是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界中觀察、研究問(wèn)題的恩維方式，它是解決"怎么想"的問(wèn)題。人們的活動(dòng)是受思想支配的，所以思想方法決定工作方法。工作方法是指行為主體為實(shí)現(xiàn)一定的目的，對(duì)客體所采取的。手段、辦法和程序的總和。它是解決"怎么做"的問(wèn)題。所謂領(lǐng)導(dǎo)方法，是指在領(lǐng)導(dǎo)主體的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所運(yùn)用的各種手段、辦法和程序的總和。它是領(lǐng)導(dǎo)主體的思想方法和工作方法的具體運(yùn)用，是領(lǐng)導(dǎo)者盡其職能的行為方式。

(二)領(lǐng)導(dǎo)方法的特征

1．領(lǐng)導(dǎo)方法的目的服務(wù)性。領(lǐng)導(dǎo)方法是和領(lǐng)導(dǎo)目的(目標(biāo))相對(duì)應(yīng)的概念。上面我們把達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)目的的手段(或途徑)稱為領(lǐng)導(dǎo)方法，這樣就內(nèi)在地規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)方法具有明確的目的服務(wù)性特點(diǎn)。目的決定手段，手段是從屬于、服務(wù)于目的的。世人皆曉的＜資治通鑒＞，"資治"兩字就道破了"天機(jī)"。其總結(jié)的歷代封建統(tǒng)治階級(jí)治國(guó)平天下的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，目的就是為了鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。沒(méi)有無(wú)手段的目的，同樣，也沒(méi)有無(wú)目的的手段。因此，我們學(xué)習(xí)和運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)方法，都應(yīng)該有明確的目的，否則，為方法而方法的"無(wú)的放矢"，是沒(méi)有任何實(shí)際意義的。然而沒(méi)有正確的目的，甚至是錯(cuò)誤的、反動(dòng)的目的，其方法愈"高明"，給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)就愈大。(明史·奸臣傳＞把那些"竊弄威柄，構(gòu)造禍亂，動(dòng)搖宗桔，屠害忠良，心逆俱惡，終身陰賊"的人界定為奸臣。這正是說(shuō)明奸臣為了個(gè)人的權(quán)勢(shì)和私欲，工于心計(jì)，只想鉆營(yíng)，玩弄陰險(xiǎn)狡詐的權(quán)術(shù)，給人民、給社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重危害。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)方法對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)目的并非是消極、被動(dòng)的。相反，它能制約領(lǐng)導(dǎo)目的的實(shí)現(xiàn)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們將在本節(jié)第二部分論及。

2，領(lǐng)導(dǎo)方法的客觀真理性。領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)工作中普遍運(yùn)用的，不存在無(wú)領(lǐng)導(dǎo)方法的領(lǐng)導(dǎo)工作。然而存在著科學(xué)與不科學(xué)、正確與不正確、有效與無(wú)效的領(lǐng)導(dǎo)方法。領(lǐng)導(dǎo)方法雖然是領(lǐng)導(dǎo)主體制定和使用的。具有主觀性，但它不是隨意制定的。面是受客體制約的。從根本意義上說(shuō)，正確的領(lǐng)導(dǎo)方法是正確的思想方法和工作方法的具體體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)客觀規(guī)律的正確反映和運(yùn)用，對(duì)客觀規(guī)律反映和運(yùn)用的正確程度越高，其真理性就越高，反之亦然。一般說(shuō)來(lái)，處于上升時(shí)期的進(jìn)步階級(jí)，較沒(méi)落的反動(dòng)階級(jí)，能較正確地反映和運(yùn)用客觀規(guī)律，所以其領(lǐng)導(dǎo)方法中有較多的科學(xué)成分。但是由于階級(jí)和時(shí)代的局限，即使處于上升時(shí)期的剝削階級(jí)，其對(duì)客觀規(guī)律的正確反映和運(yùn)用也是極其有限的。由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)利益與客觀世界發(fā)展規(guī)律(尤其是社會(huì)發(fā)展規(guī)律)相一致，使其實(shí)現(xiàn)了科學(xué)性與階級(jí)性的高度統(tǒng)一。因此，自覺地學(xué)習(xí)并運(yùn)用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)去分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)方法的科學(xué)性有著重要的意義。

（三）掌握和應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)方法的重要性

1、領(lǐng)導(dǎo)方法是有效地完成任務(wù)的"橋"或"船"

無(wú)論做什么工作，方法都很重要。沒(méi)有方法或方法不當(dāng)，就達(dá)不到目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不了目的。毛澤東同志曾形象地指出："我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。"這里說(shuō)的"船"或"橋"，就是一種"中介"或稱作一個(gè)"環(huán)節(jié)"，沒(méi)有這個(gè)"中介"和"環(huán)節(jié)"，主體和客體就連接不起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)行為就會(huì)落空。因此，解決工作方法問(wèn)題就突出地?cái)[在領(lǐng)導(dǎo)者面前。這里說(shuō)的"解決"，并非有無(wú)方法的問(wèn)題，而是正確與否的問(wèn)題。在實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，在大體相同的條件下，大體相同的工作，由于方法不同，效果大不一樣，甚至正負(fù)效應(yīng)反差甚大。所以，"要做好工作，應(yīng)該情況明，決心大，辦法對(duì)"。如果領(lǐng)導(dǎo)方法不對(duì)，領(lǐng)導(dǎo)工作就不能得到廣大群眾的鋼護(hù)和支持，就不能朝著正確的方

f句推進(jìn)，這就影響到領(lǐng)導(dǎo)工作的成敗。

2、在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)方法具有更為重要的意義

領(lǐng)導(dǎo)方法具有明確的目的服務(wù)性，它應(yīng)隨領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變而改變。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫重視積·學(xué)地解決領(lǐng)導(dǎo)方法的問(wèn)題，嘔心頤血澆灌和培養(yǎng)著領(lǐng)導(dǎo)方法這朵鮮花。特別是在重大的歷史轉(zhuǎn)變關(guān)頭，突出強(qiáng)調(diào)"注意工作方法"。如在1949年3月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)上，會(huì)議根據(jù)黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的決定，要求全體黨員用全力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，學(xué)習(xí)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，學(xué)習(xí)與生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作，在領(lǐng)導(dǎo)方法上來(lái)個(gè)轉(zhuǎn)變，使之面向和服務(wù)新的工作重點(diǎn)。為此，黨中央先后發(fā)出《關(guān)于建