第四章政策模型

第四章政策模型第一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日一、傳統(tǒng)理性模型（科學(xué)決策模型）---決策追求最優(yōu)解“最大化社會(huì)效益”：社會(huì)成本最小化，社會(huì)收益最大化理性（Rationality）：弗朗西絲卡的猶豫，別人送的球票與自己買(mǎi)的球票思考與行為：DayDreaming與Nightmare思想淵源：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)前提假設(shè)（限制條件）問(wèn)題已清楚界定了對(duì)公民之訴求、偏好、價(jià)值觀等掌握了完整的資料決策目標(biāo)單一、明確和絕對(duì)決策行為是整體行為而非群體行為決策者具有絕對(duì)理性第二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日2決策者在決策過(guò)程中具備一以貫之的價(jià)值偏好決策過(guò)程中不考慮時(shí)間和其他政策資源的消耗具體步驟確定決策目標(biāo)提出備選方案對(duì)這些方案及其結(jié)果進(jìn)行比較分析通過(guò)排序選擇出最優(yōu)方案第三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日3輸入全部所需資源進(jìn)入純粹理性過(guò)程中全部所需資料進(jìn)入純粹理性過(guò)程中1.建立一套完整的操作目標(biāo)，并賦予權(quán)重2.準(zhǔn)備一套完整的備選方案3.建立一套其他價(jià)值與資源的完整清單，并賦予權(quán)重4.對(duì)每一個(gè)方案的成本／效益進(jìn)行完整預(yù)測(cè)5.對(duì)每一個(gè)方案進(jìn)行凈期望值計(jì)算6.比較各凈期望值，選取期望值最高的方案輸出純理性政策第四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日4傳統(tǒng)理性模型的缺陷：脫離了混亂的“真實(shí)世界”決策所面臨的情況往往是價(jià)值沖突而非價(jià)值一致：整體行為還是群體行為？?jī)r(jià)值多元、利益多元（價(jià)值和諧與價(jià)值沖突）知識(shí)和信息：人對(duì)信息的感知和記憶能力有限（視而不見(jiàn)），《波斯貓與老鼠》，“蒙娜麗莎”與肌肉萎縮癥（英國(guó)衛(wèi)報(bào)1991年4月26日），水中的筷子（眼見(jiàn)未必實(shí)），信息成本決策目標(biāo)單一、明確和絕對(duì)與決策目標(biāo)多元、模糊和相對(duì)：中國(guó)的房?jī)r(jià)高嗎？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公平分配，工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，政治民主與政治安定，治標(biāo)與治本人是感情動(dòng)物，存在理性缺陷，其行為往往受到個(gè)人偏好、性格特征等非理性因素的影響：沉沒(méi)成本（“成本陷入傾向”或“損失厭惡傾向”）第五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日5決策總要受制于時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等資源條件的限制：實(shí)效性與政策資源有限OneDollarGameOneDollarGameinDailyLife：等公共汽車(chē)越久就越舍不得打的；看一部枯燥無(wú)味的電視劇或電影越久就越想看看結(jié)尾如何（《阿朗的故事》），導(dǎo)演太知道這種心理，所以不怕把片子拍得又臭又長(zhǎng)；罷工持續(xù)得越久，雙方越難以妥協(xié)人無(wú)法強(qiáng)迫自己做某事，但可以強(qiáng)迫自己做不喜歡的事！第六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日6二、有限理性模型（滿(mǎn)意模型、次優(yōu)決策模型）---決策追求滿(mǎn)意解西蒙《行政行為：組織中決策過(guò)程的研究》傳統(tǒng)理性模型的缺陷1924-1931年的“霍桑試驗(yàn)”表明，組織員工更是“社會(huì)人”，有著復(fù)雜的價(jià)值系統(tǒng)和心理需求有限理性模型的基本假設(shè)：“行政人”思想淵源：伯克（EdmundBurke）的古典保守主義？有限理性的行為表現(xiàn)：Simon的三段論情報(bào)階段：知覺(jué)選擇性的影響很大設(shè)計(jì)階段：有限備選方案第七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日7抉擇階段：滿(mǎn)意即可次優(yōu)決策涉及的基本問(wèn)題有限目標(biāo)：“貪婪”與“主要矛盾”期望水平：“剩女”搜索方法：滿(mǎn)意試探方法：試點(diǎn)隨機(jī)方法：無(wú)頭蒼蠅折中方法:“中庸”效益方法：機(jī)會(huì)成本、精力…你怎樣在1個(gè)工作日（8小時(shí)）內(nèi)完成4項(xiàng)工作任務(wù)？（組合排序法）第八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日8在一個(gè)汽車(chē)超市里，你怎樣選購(gòu)一輛滿(mǎn)意的汽車(chē)？（方面排除法）引入“過(guò)程”概念，政策執(zhí)行可以看做是決策過(guò)程的一個(gè)部分第九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日9案例：“完美先生”某部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)每次遇到?jīng)Q策問(wèn)題總是遲遲不能決斷，他總是希望自己所選定的方案能夠盡善盡美，但實(shí)際上又總能發(fā)現(xiàn)每種可選方案中都存在這樣或那樣的缺陷，都還有可以改進(jìn)的地方，所以經(jīng)常導(dǎo)致決策時(shí)機(jī)的貽誤，影響了工作效率。這位領(lǐng)導(dǎo)的下屬背后送給他一個(gè)外號(hào)---“完美先生”。他知道后卻不以為然，并強(qiáng)詞奪理道：“追求完美有什么錯(cuò)？能夠做到最好，為什么非得去做次好或不好？”請(qǐng)問(wèn)，這位領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法有道理嗎？實(shí)際上他能把事情做的盡善盡美嗎？他的“完美主義”為什么會(huì)成為決策的絆腳石？第十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日10三、漸進(jìn)主義---新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正C.E.林布隆對(duì)傳統(tǒng)理性模型的批判目標(biāo)與手段的相對(duì)性過(guò)去決策的正當(dāng)性與當(dāng)前決策的不可預(yù)測(cè)性（保守主義傾向）沉沒(méi)成本政治上的可行性：科學(xué)過(guò)程與社會(huì)互動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一所以，新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正，決策主要靠以往的經(jīng)驗(yàn)第十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日11新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正199219941996199820002002過(guò)去政策承諾政策增加部分圖例第十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日12特點(diǎn)守承諾找缺陷目標(biāo)與方案之間的調(diào)適（調(diào)試）漸進(jìn)模型的分析方法過(guò)去的政策是什么？過(guò)去的政策合適嗎？（合適，繼續(xù)；不合適，則---）補(bǔ)充和修正部分過(guò)去的政策（現(xiàn)行）漸進(jìn)與激進(jìn)：“摸著石頭過(guò)河”與休克療法（“大躍進(jìn)”是激進(jìn)，“文化大革命”也是激進(jìn)，“30年改革開(kāi)放”是漸進(jìn)）第十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日13“增量民主”與政治革命第十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日14四、小組意識(shí)模型---源自凝聚力的群體狂想癥Janis：《小組意識(shí)》（1992），在分析了大量美國(guó)政府決策層所作的政治和軍事決策后發(fā)現(xiàn)，決策小組在作決策時(shí)，小組成員有一種自覺(jué)或不自覺(jué)地與他人尋求一致的心理傾向（群體生活和諧的需要），這種心理傾向優(yōu)于對(duì)問(wèn)題解決方案的思考個(gè)人決策與小組決策：集體的力量大嗎？（“空前團(tuán)結(jié)”、“一致通過(guò)”、“全體舉手”、“和諧的異口同聲”）礦山小鎮(zhèn)的天災(zāi)與人禍尋求一致與從眾效應(yīng)（人們自覺(jué)不自覺(jué)地以多數(shù)人的意見(jiàn)/群體壓力為準(zhǔn)則，做出判斷、形成印象的心理變化過(guò)程）第十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日15小組意識(shí)的特征（群體決策失誤的可能原因）：一致性思維：簡(jiǎn)單與復(fù)雜有傾向性的選擇信息：群體與知覺(jué)選擇性極端化的盲目情緒：群體的瘋狂（非理性）對(duì)群體的過(guò)分自信：自以為是，征服的極限很強(qiáng)的群體凝聚力：“沖突”都是壞的嗎？害群之馬群體成員的同質(zhì)性：個(gè)人性格與團(tuán)隊(duì)，高校的近親繁殖，“雜交”對(duì)生命的貢獻(xiàn)防治群體決策失誤的措施決策小組的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵(lì)成員盡可能多地提出懷疑和反對(duì)意見(jiàn)，在小組討論中為意見(jiàn)的交鋒創(chuàng)造良好的氛圍：領(lǐng)導(dǎo)者制造“沖突”第十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日16領(lǐng)導(dǎo)不要一開(kāi)始就說(shuō)明自己傾向于哪個(gè)方案，避免由于自己的主觀好惡對(duì)成員造成的心理影響：華盛頓在費(fèi)城制憲會(huì)議中的“沉默”與“無(wú)為”按照行政管理的要求，建立一些獨(dú)立的政策計(jì)劃和政策評(píng)估小組，為同一項(xiàng)政策服務(wù)，增強(qiáng)小組的開(kāi)放性：思想庫(kù)可以把決策小組再分成若干小組，由不同的人主持小組的討論，然后把意見(jiàn)匯總，結(jié)果可能會(huì)有很大變化決策小組的成員可以和信得過(guò)的組外人士交換意見(jiàn)，把他們的意見(jiàn)帶到組內(nèi)，避免“當(dāng)局者迷”的弊端，發(fā)揮“旁觀者清”的優(yōu)勢(shì)：“交流”第十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日17一些專(zhuān)家和有關(guān)方面人士可以被邀請(qǐng)到會(huì)，并鼓勵(lì)他們向核心成員的意見(jiàn)提出挑戰(zhàn)，加強(qiáng)決策小組的開(kāi)放性：“公共知識(shí)分子”與“公公知識(shí)分子”，“御用文人”領(lǐng)導(dǎo)者在每次會(huì)議上應(yīng)暗中委派一個(gè)“魔鬼”角色：“親信”的種類(lèi)，馬屁型，小報(bào)告型（告密）“魔鬼”型如果政策涉及一個(gè)敵對(duì)國(guó)家或組織，就要警惕情緒化的過(guò)激行為，用足夠的時(shí)間調(diào)查和分析敵對(duì)勢(shì)力的跡象和意圖不要輕易滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的一致，在成員意見(jiàn)完全一致后，應(yīng)該再開(kāi)一次會(huì)，專(zhuān)門(mén)提出疑問(wèn)，并加以認(rèn)真研究：美國(guó)通用汽車(chē)公司總裁斯隆先生主持高級(jí)經(jīng)理人員的一次決策會(huì)議第十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日18蘇格拉底的蘋(píng)果李昌平的感嘆：“如果我真能見(jiàn)到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，我會(huì)對(duì)他說(shuō)，人人都想跟您說(shuō)真話(huà)，但說(shuō)句真話(huà)不容易”尋求一致與體制缺陷：皇帝的新衣，赫魯曉夫講話(huà)時(shí)收到的紙條小組意識(shí)與中國(guó)式會(huì)議第十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日19五、精英主義---政策是精英們價(jià)值偏好的反映托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒《民主制度的諷刺》精英主義是一種理解政治和歷史的方法誰(shuí)是精英？職業(yè)政客，資本家，職業(yè)軍人，知識(shí)分子“后現(xiàn)代公共行政”認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政下公共政策只能反映政府和官僚精英的政策偏好，而不是公民的政策偏好精英主義的基本觀點(diǎn)社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會(huì)價(jià)值的分配權(quán)（“whogetswhat？whenandhow？”），多數(shù)人參與不了公共政策的決定：“貴族行為理應(yīng)高尚”第二十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日20作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表，精英人物主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層：民主制度的諷刺從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治人的精英階層，這個(gè)變化過(guò)程一定是緩慢而持續(xù)的，從而才能保證社會(huì)的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。在非精英階層中，只有那些能夠接受精英階層共同觀念的人才可能被允許進(jìn)入統(tǒng)治精英的行列（科舉制、公務(wù)員考試）在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性：兩黨都是“惡棍”公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價(jià)值觀。公共政策的變化一定是漸進(jìn)性的，而非革命性的第二十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日21精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。前者對(duì)后者的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者對(duì)前者的影響ElitePolicy-making

PublicAdministrationMassImplementation第二十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日22案例1：退耕還林政策精英方面環(huán)保主義在精英價(jià)值體系中的影響精英們的話(huà)語(yǔ)霸權(quán)具體政策農(nóng)牧民方面對(duì)擺脫貧困和過(guò)好日子的渴望農(nóng)牧民的應(yīng)對(duì)行為結(jié)果呢？第二十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日23案例2：教師授課技能大賽評(píng)委：“大師”、“名師”、行政官員學(xué)生呢？結(jié)果：獲獎(jiǎng)教師得不到同行和學(xué)生的認(rèn)同，不僅浪費(fèi)了時(shí)間、精力、金錢(qián)，更害了學(xué)生和家長(zhǎng)精英主義與中國(guó)現(xiàn)代“世襲制”第二十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日24六、制度理論---政策是組織的產(chǎn)物（不同的政府制度會(huì)導(dǎo)致不同的政策輸出，公共政策是政府制度的產(chǎn)物）什么是制度？“游戲規(guī)則”公共政策是權(quán)威政治組織（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨）的輸出權(quán)威政治組織之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)（職責(zé)、權(quán)限）是公共政策的核心影響因素可以通過(guò)權(quán)威政治組織之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)描述、解釋和預(yù)測(cè)公共政策的內(nèi)容制度分析與公共政策（毛壽龍，）新制度主義（科斯的交易成本理論和產(chǎn)權(quán)理論、諾斯的制度變遷理論）第二十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日25案例1：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，可以從中央政府、地方政府、基層政府之間的財(cái)政權(quán)關(guān)系著手解釋中央政府和地方政府的財(cái)政權(quán)：中央政府有權(quán)決定稅種和稅制政府和村民自治組織的財(cái)政權(quán)：政府有權(quán)收稅中央政府和地方政府稅權(quán)之間的劃分：中央政府稅的稅源廣、稅基大、稅種優(yōu)地方政府之間稅權(quán)的劃分：上一級(jí)政府稅源廣、稅基大、稅種優(yōu)結(jié)果：中央政府吃了肥肉，上級(jí)地方政府吃了瘦肉，基層政府啃骨頭，村民自治組織抽血基層政府和村民自治組織從“費(fèi)”上下功夫，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只減不輕第二十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日26案例2：北京防治“非典”北京防治“非典”的政策演進(jìn)，可以從中央政府、軍隊(duì)機(jī)關(guān)和北京市地方政府之間的權(quán)限著手解釋2003·4·20前政府和軍隊(duì)衛(wèi)生管理權(quán)限的劃分中央機(jī)關(guān)和北京市衛(wèi)生管理權(quán)限的劃分中央各部門(mén)衛(wèi)生管理權(quán)限的劃分北京市各部門(mén)衛(wèi)生管理權(quán)限的劃分結(jié)果：“非典”肆虐2003·4·20后屬地管理信息：醫(yī)院---疾控中心---黨政負(fù)責(zé)人---上一級(jí)疾控中心---上一級(jí)黨政負(fù)責(zé)人---衛(wèi)生部---國(guó)務(wù)院、黨中央第二十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日27人力和物資跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨軍民調(diào)配結(jié)果：“非典”有效控制第二十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日28案例3：汶川大地震中為什么那么多學(xué)校倒塌？大地震（天災(zāi)）：破壞性大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)的貧困，使能夠用于學(xué)校建筑的撥款太有限（貧困）小地方的技術(shù)水平較低，建造抗震房屋的力量可能不足（貧困）有限的學(xué)?；ㄙY金，經(jīng)過(guò)一些腐敗的負(fù)責(zé)人和偷工減料的承包商的克扣，又大大縮了水（腐敗，資本家不講道德）國(guó)家明文頒布的建筑條例，到了基層往往就成了一紙空文，工程驗(yàn)收徒有虛名（腐敗，失職）結(jié)果：大批“豆腐渣”工程，一到關(guān)鍵時(shí)刻，就變成了殺人惡魔第二十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日29七、博弈理論---政策是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行的

理性選擇博弈（Gaming:德是基礎(chǔ)，膽為先，才能學(xué)識(shí)靠一邊）：田忌賽馬、“智豬博弈”第三十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日30（一）公路挑戰(zhàn)爭(zhēng)美女乙直行乙轉(zhuǎn)向甲直行死死失去美女得到美女甲轉(zhuǎn)向得到美女失去美女失去美女失去美女第三十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日31（二）ThePrisoner’sdilemma囚徒（乙）招供囚徒（乙）抵賴(lài)囚徒（甲）招供－5－5－1－10囚徒（甲）抵賴(lài)－10－100第三十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日32（三）行賄動(dòng)機(jī)的博弈分析投標(biāo)者B行賄投標(biāo)者B不行賄投標(biāo)者C行賄45萬(wàn)元45萬(wàn)元0萬(wàn)元95萬(wàn)元投標(biāo)者C不行賄95萬(wàn)元0萬(wàn)元50萬(wàn)元50萬(wàn)元第三十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日33牧民（乙）減少牧民（乙）增加牧民（甲）減少1010612牧民（甲）增加12600（四）公有地災(zāi)難第三十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日34（五）情侶博弈女看足球比賽女欣賞古典音樂(lè)男看足球比賽21－1－1男欣賞古典音樂(lè)－2－212第三十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日35《ABeautifulMind》貿(mào)易保護(hù)、美蘇軍備競(jìng)賽、彩電價(jià)格戰(zhàn)、房地產(chǎn)糾紛如何解決公有地災(zāi)難？為什么相鄰兩家的店鋪喜歡賣(mài)同樣的商品？為什么不同的政黨會(huì)兜售同樣的政策方案？第三十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日36八、團(tuán)體理論（多元主義）---政策是團(tuán)體利益的平衡戴維·杜魯門(mén)《政府的過(guò)程》政治行動(dòng)的兩種類(lèi)型：討價(jià)還價(jià)和博弈利益集團(tuán)政府的功能：仲裁者建立團(tuán)體斗爭(zhēng)的游戲規(guī)則并充任裁判平衡各方利益，力求彼此妥協(xié)以公共政策的形式出臺(tái)折中辦法執(zhí)行公共政策第三十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日37備選政策團(tuán)體A的影響團(tuán)體B的影響均衡︱︱︱︱︱公共政策政策變化第三十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日38第三十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日39案例美國(guó)廢除“個(gè)人購(gòu)買(mǎi)和擁有槍支”政策提案遲遲不能通過(guò)（公眾、槍支協(xié)會(huì)、憲法）移動(dòng)電話(huà)單向收費(fèi)（消費(fèi)者、電信運(yùn)營(yíng)商、官僚）“禁止吃野生動(dòng)物”政策（旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者、環(huán)保主義者、消費(fèi)者）MPA教育（學(xué)員、大學(xué)、政府官員、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)）“學(xué)生引用奶計(jì)劃”（乳品商、國(guó)家相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)）“官?gòu)d水庫(kù)”屬于誰(shuí)？（北京人、河北人、中央）第四十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日40九、系統(tǒng)理論---政策是政治系統(tǒng)的輸出戴維·伊斯頓（DavidEasten）提出羅伯特·艾斯頓(RobertEyestone)：“從廣義上講”，公共政策就是“政府機(jī)構(gòu)與其周?chē)h(huán)境之間的關(guān)系”

戴維·伊斯頓：“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性分配”

第四十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日41輸入輸出政治系統(tǒng)環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境要求支持公共政策冷漠反饋反饋第四十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日42SocialProblemProblemDefinitionIdentifyingAlternativeResponses/SolutionEvaluationofOptionsSelectionofPolicyOptionsImplementationEvaluation

Termination十、過(guò)程模型---政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程

(PolicyLifeCycle)第四十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日43案例1：“除麻雀”政策“除麻雀”政策，就可以從政府（尤其是主要決策者）活動(dòng)的過(guò)程著手解釋問(wèn)題提出：毛主席下鄉(xiāng)調(diào)研，農(nóng)民反映麻雀吃莊稼政策議程：國(guó)家開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，決定消滅一批對(duì)人類(lèi)“有害”的害蟲(chóng)。在毛主席的直接提議下，麻雀位列“四害”之中政策的合法化：毛主席提出號(hào)召，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于……的通知》，各地分別就執(zhí)行消除“四害”政策發(fā)出各種文件政策執(zhí)行：全黨、全軍、各級(jí)政府、各系統(tǒng)、各單位、全民動(dòng)員，采用“大運(yùn)動(dòng)”的方式來(lái)執(zhí)行第四十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日44政策評(píng)估：麻雀是“害蟲(chóng)”的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，消滅麻雀帶來(lái)糧食減產(chǎn)，建議將麻雀從“四害”中除名，恢復(fù)麻雀的名譽(yù)第四十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日45案例2：“不除麻雀”政策“不除麻雀”政策，也可以從政府（尤其是主要決策者）活動(dòng)的過(guò)程著手解釋問(wèn)題提出：農(nóng)民發(fā)現(xiàn)糧食減產(chǎn)，科學(xué)院的專(zhuān)家們經(jīng)過(guò)研究，證明麻雀是益鳥(niǎo)。以竺可楨為首，向主席建議恢復(fù)麻雀的名譽(yù)政策議程：主席接受建議，在一次會(huì)議中提出了新的“四害”名單（老鼠、跳蚤、蚊子、蒼蠅）政策的合法化：黨組織和各級(jí)政府接受主席的提法，在新發(fā)出的文件中，將麻雀從“四害”中除名政策執(zhí)行：全黨、全軍、各級(jí)政府、各系統(tǒng)、各單位、全民動(dòng)員，繼續(xù)用“大運(yùn)動(dòng)”的方式來(lái)執(zhí)行除“四害”，但是麻雀已經(jīng)不在其中了政策評(píng)估：政府報(bào)告糧食增收第四十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日46思考根據(jù)政策過(guò)程模型，分析你所熟悉的某政策的全過(guò)程，并從過(guò)程中解釋政策結(jié)果為何會(huì)這樣？第四十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日47第二節(jié)政策分析的相關(guān)理論第四十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日一、混合掃描理論A·埃茨伊奧尼的綜合觀察決策模型和德洛爾的規(guī)范最佳決策模型：理性與漸進(jìn)的綜合傳統(tǒng)理性模型：激進(jìn)漸進(jìn)主義模型：漸進(jìn)科學(xué)過(guò)程與社會(huì)互動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一：傳統(tǒng)理性模型優(yōu)點(diǎn)（去其缺點(diǎn)）＋漸進(jìn)決策模型優(yōu)點(diǎn)（去其缺點(diǎn)）＝綜合決策模型（混合掃描理論）第四十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日49二、批判性理論科林德里奇《批判性決策---一種社會(huì)選擇的新理論》（1982）你怎樣證明你的男朋友（女朋友）是世界上最好的男人（女人）？波普的科學(xué)觀：知識(shí)的增長(zhǎng)=理論不斷受批判（證偽主義或批判主義）經(jīng)得起批判的政策才是好政策第五十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日50三、實(shí)驗(yàn)性理論“公共政策是將來(lái)取向的”：覆水難收試點(diǎn)不可能對(duì)所有重大決策都進(jìn)行試驗(yàn)或試點(diǎn)：外交、危機(jī)對(duì)誰(shuí)進(jìn)行試驗(yàn)？目標(biāo)群體怎樣選擇？他們是否具有代表性？被實(shí)驗(yàn)者將體會(huì)強(qiáng)制性條件和操作性說(shuō)明，特別是在控制因素的人為調(diào)整過(guò)程中，這種體驗(yàn)將表現(xiàn)的更為明顯，這無(wú)疑有悖于民主政治的價(jià)值原則盡管有時(shí)在理論上講得通，但從實(shí)際情況來(lái)看，難以對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行可控制的社會(huì)試驗(yàn)?zāi)M的現(xiàn)實(shí)替代不了真正的現(xiàn)實(shí)，局部的現(xiàn)象常常是整體的假象第五十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日51進(jìn)行盲試（在被試不知情的條件下進(jìn)行試點(diǎn)）的困難極大，很難避免人為因素的干擾，如霍桑效應(yīng)（當(dāng)一個(gè)人意識(shí)到自己正在被別人研究時(shí)，很可能改變自己的行為，即該那樣做而沒(méi)有那樣做）第五十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日52四、取舍理論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公平分配（效率優(yōu)先，兼顧公平），物價(jià)穩(wěn)定與充分就業(yè)（“保8”）、工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)、政治民主與政治安定（亨廷頓）機(jī)會(huì)成本張帝的選擇，水火能交融嗎？（悉尼奧運(yùn)圣火）名利雙收第五十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日53五、中國(guó)古代的政策觀儒家：中庸觀，儒家治國(guó)思想的思維方法，“度”治國(guó)原則的制定與管治方法的施行，必須做到收放自如，進(jìn)退有節(jié)治國(guó)思維的選擇與管治藝術(shù)的運(yùn)用，必須做到文武并用，剛?cè)岵?jì)：“張而不馳，文武弗能也；弛而不張，文武弗為也；一張一弛，文武之道也”治國(guó)目標(biāo)的確立與管治境界的追求，必須做到謙益節(jié)制，兼容并蓄：“水至清則無(wú)魚(yú)，人至察則無(wú)徒”道家：“無(wú)為而治”與公民社會(huì)，“我無(wú)為而民自化，我好靜而民自正，我無(wú)事而民自富，我無(wú)欲而民自樸”，道家治國(guó)思想的理想境界第五十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日54貴柔：“人之生也柔弱，其死也堅(jiān)強(qiáng)。草木之生也柔脆，其死也枯槁。故堅(jiān)強(qiáng)者死之徒，柔弱者生之徒。是以兵強(qiáng)則滅，木強(qiáng)則折，強(qiáng)大處下，柔弱處上”?！疤煜履崛跤谒?，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無(wú)以易之”?！吧仙迫羲笔厝瑁骸爸湫?，守其雌”，“知其白，守其黑”，“知其榮，守其辱”不爭(zhēng)：“以其不爭(zhēng)，故天下莫能與之爭(zhēng)”，“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”，“善勝敵者不與爭(zhēng)”，“勇于敢，則殺，勇于不敢，則活”“太上，不知有之，其次親而譽(yù)之，其次畏之，其次侮之。信不足焉，有不信焉！悠兮其貴言，功成事遂，第五十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日55百姓皆謂我自然”墨家：“類(lèi)”、“故”，理性推理法家：商鞅“法”，申不害“術(shù)”，慎到“勢(shì)”，韓非子集大成兵家：《孫子兵法》知己知彼，百戰(zhàn)不殆校之以計(jì)，而索其情奇正相生，孰能窮之第五十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日56

模型運(yùn)用中的風(fēng)險(xiǎn)---我的經(jīng)歷第五十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日571933年貝克設(shè)計(jì)的倫敦地鐵路線(xiàn)圖第五十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日58公共選擇理論---政策是自利個(gè)人的集體選擇一、什么是公共選擇理論？假設(shè)：政治行為人＝經(jīng)濟(jì)行為人（自利、理性，追求利益最大化）人們?cè)谶M(jìn)行政治決策時(shí)與他們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)一樣，都具有一個(gè)共同的行為特征，都會(huì)以個(gè)人的成本--收益計(jì)算作為衡量的基礎(chǔ)，盡力去趨利避害或趨大利而避小害分析公共選擇行為的主體（政治家、官僚、利益集團(tuán)、選民等）的行為特征主題：國(guó)家理論、立法者、政黨、候選人、官僚、利益團(tuán)體、選民、投票規(guī)則等（政治學(xué)的主題）“對(duì)非市場(chǎng)性決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”第五十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日59“經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法在政治學(xué)領(lǐng)域的具體運(yùn)用”“經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治方面的應(yīng)用”“布坎南（公共選擇理論的奠基人和主要理論創(chuàng)建者）的貢獻(xiàn)在于他將人們從相互交換中獲益的觀念運(yùn)用于政治決策領(lǐng)域”（1986年，布坎南獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)時(shí)，瑞典皇家科學(xué)院對(duì)他的評(píng)價(jià)）“將政治決策的分析同經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)大和應(yīng)用到社會(huì)－－政治法規(guī)的選擇”公共選擇理論以對(duì)公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)為其研究對(duì)象為什么需要國(guó)家干預(yù)（公共政策）？公共物品（PublicGoods）和外部性（Externality）---“市場(chǎng)失靈”第六十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日60公共物品的兩個(gè)基本特點(diǎn)：（1）非排他性，是指難以排除或無(wú)法排除其他人從公共物品中獲得好處；（2）非競(jìng)爭(zhēng)性，是指消費(fèi)者數(shù)量的增加不會(huì)引起生產(chǎn)成本的增加競(jìng)爭(zhēng)性高低排他性高私人物品收費(fèi)物品低公共資源物品公共物品第六十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日61私人