第四章：集體談判和集體合同

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申訴程序是一種正式溝通渠道，用以在問題出現(xiàn)后盡快的處理有關(guān)的申訴，雖然企業(yè)第一線的負責人通常離問題最近，但是負責人不可能在申訴方面花費太多的精力，因為除了申訴之外，他們還有太多的事要做。有時甚至他們自己就是被申訴的對象。

申訴程序可包含不同的步驟，下圖是一個比較典型的申訴程序：申訴仲裁是一種解決矛盾的手段，它石油第三方對勞資雙方因?qū)诠ず贤牟煌忉尪鸬臓幾h進行裁決。這種仲裁不應(yīng)該與合同仲裁混為一團。申訴仲裁是根植于集體談判制度中的一個組成部分。集體合同的內(nèi)容企業(yè)集體合同的內(nèi)容，就是指企業(yè)集體合同的具體條款。由于企業(yè)集體合同是關(guān)于規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系的契約，因此，凡是在企業(yè)勞動關(guān)系中所涉及到的問題，都可以納入企業(yè)集體合同的內(nèi)容?？梢哉f，企業(yè)集體合同的內(nèi)容可涵蓋勞資雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的方方面面，具體主要包括工資、工時、休假、勞動安全和勞動衛(wèi)生、保險與福利、學徒、培訓、雇傭與解雇、合同的期限與履行、違約責任、勞動爭議的處理甚至工會的地位、權(quán)利和義務(wù)問題等。

美國企業(yè)集體合同的內(nèi)容：

典型的美國企業(yè)集體合同包括三個部分：（1）合同的序言部分。主要陳述合同的總目的和涉及的總范圍，以及對工會的承認程度。（2）合同的正文部分。這是合同的主要部分，一般篇幅較長，條款較多；涉及的內(nèi)容主要是工資、工時和其他雇傭條件各種勞動標準問題。（3）合同的結(jié)尾部分。主要就合同的有效期限和終止日期做出規(guī)定。一般包括以下一些條款：

第一，

工資條款。工資條款要涉及到工資的總增長額、增加工資的起點日及其對過去的適用范圍、獎勵工資、“停工期”工資、日工資及周工資的計算、班獎金、臨時調(diào)動的補貼、圣誕節(jié)補貼以及加班費等諸多工資問題。

第二，

工時條款。工時條款主要規(guī)定節(jié)假日、在企業(yè)期間的休息、洗浴和用餐時間、請假外出以及投票時間等問題。

第三，

工作條件條款。工作條件條款要對職工的調(diào)動、體檢和安全問題等做出規(guī)定。

第四，

工會保障條款。工會保障條款主要就承認工會、只雇傭工會會員、代扣會費和不罷工條件等問題做出規(guī)定。

第五，

雇員保障條款。雇員保障條款涉及到解職費、申訴程序、資歷、工會管理人、年老人的工作、健康與福利計劃、醫(yī)療計劃、分組保險計劃、退休金計劃以及有保障的年薪等諸多問題。集體合同和勞動合同的區(qū)別1、

簽訂合同的當事人不同。盡管兩種合同的主要目的都是約定企業(yè)管理者和勞動者之間的勞動關(guān)系、明確彼此的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，合同內(nèi)容涉及的當事人是相同的，即勞動者和管理者，但參與合同簽訂的當事人則是不同的。企業(yè)勞動合同簽訂的當事人是勞動者本人和企業(yè)管理者；企業(yè)集體合同簽訂的當事人是勞動者集體和企業(yè)管理者。

2、

合同的具體內(nèi)容和目的存在差別。企業(yè)勞動合同的具體內(nèi)容只涉及勞動者個人勞動關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，一般要將勞動者個人與企業(yè)勞動者之間勞動關(guān)系的各各方面都要包括進來；企業(yè)集體合同的具體內(nèi)容要涉及到勞動者集體勞動關(guān)系中的共同權(quán)利和義務(wù)，可以將勞動關(guān)系中的各個方面都包括進來，也可以只包括勞動關(guān)系某一方面的內(nèi)容。此外，就合同的具體內(nèi)容而言，企業(yè)勞動合同一般不會對勞動權(quán)和義務(wù)的具體標準進行約定；而企業(yè)集體合同則要對勞動關(guān)系或勞動權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的各個方面的內(nèi)容設(shè)置具體標準。這就是說，企業(yè)勞動合同的目的只是在于確立勞動者和管理者之間的勞動關(guān)系；企業(yè)集體合同則要通過對勞動關(guān)系的具體內(nèi)容設(shè)置標準來規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系。

3、

合同的法律效力不同。企業(yè)勞動合同是由勞動者個人與企業(yè)管理者雙方簽訂的，因此，它對勞動者個人和企業(yè)管理者具有法律效力；企業(yè)集體合同是由企業(yè)工會代表勞動者集體與企業(yè)管理者或其團體簽訂的，因此，它對工會所代表的勞動者集體和企業(yè)管理者或其團體所管理的各個企業(yè)都具有法律效力。此外，企業(yè)集體合同的法律效力要高于企業(yè)勞動合同。企業(yè)勞動合同的內(nèi)容要以企業(yè)集體合同的有關(guān)規(guī)定為準，更不得與企業(yè)集體合同的有關(guān)規(guī)定相抵觸。集體合同的履行所謂集體合同的履行，是指企業(yè)集體合同的當事人和關(guān)系人履行合同規(guī)定的義務(wù)和實現(xiàn)合同規(guī)定的權(quán)利。由于企業(yè)集體合同的簽約當事人主要是工會組織和企業(yè)管理者或其組織，而合同內(nèi)容涉及的當事人主要是勞動者和管理者，因此，這里用“當事人和關(guān)系人”來表示企業(yè)集體合同涉及到的當事人。這就是說，企業(yè)集體合同的履行，即包括工會組織和管理者組織對合同的履行，又包括勞動者和管理者對合同的履行。

履行企業(yè)集體合同，既是合同約定的義務(wù)，又是法律規(guī)定的義務(wù)。在企業(yè)集體合同的履行當中，當事人和關(guān)系人針對合同的不同條款，應(yīng)采取不同的履行方法。對于標準條款的履行，主要是企業(yè)集體合同的有效期限內(nèi)始終按照集體合同規(guī)定的各項標準簽訂和履行個人勞動合同，確保勞動者的工資和各項勞動條件不低于集體合同規(guī)定的標準；對于義務(wù)條款或目標條款的履行，主要是將企業(yè)集體合同規(guī)定的義務(wù)和目標具體落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃和工會工作計劃當中去，并采取措施，實施和實現(xiàn)這些計劃。對于內(nèi)容十分明確的條款，合同當事人和關(guān)系人只需按照合同規(guī)定的內(nèi)容履行合同即可；對于內(nèi)容不太明確的條款，若國家有法規(guī)明確規(guī)定的，按國家法規(guī)規(guī)定的辦，若國家法規(guī)無明確規(guī)定的，則由合同當事人和關(guān)系人重新協(xié)商，并按協(xié)商結(jié)果履行。

企業(yè)集體合同的履行，又有按份履行和連帶履行之分。所謂按份履行，是指合同一方當事人和關(guān)系人當中的各關(guān)系人之履行按份由自己承擔的合同義務(wù)，而不履行合同規(guī)定的全面的義務(wù)；連帶履行則是指各關(guān)系人履行本方承擔的合同義務(wù)的全部。集體合同的變更企業(yè)集體合同的變更是指合同當事人依法對尚未履行或尚未完全履行的企業(yè)集體合同的有關(guān)條款和內(nèi)容進行修改和補充的行為。一般來說，企業(yè)集體合同的變更只有在原訂合同所依據(jù)的主觀和客觀條件發(fā)生變化的情況下才能獲得法律的許可；否則，合同當事人和關(guān)系人只能按照合同的規(guī)定全面履行合同的內(nèi)容和條款，不得提出變更合同的要求。

作為變更企業(yè)集體合同的條件，合同所依據(jù)的主客觀條件的變化主要包括：（1）企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，導致企業(yè)集體合同無法履行；（2）國家的有關(guān)政策法規(guī)發(fā)生變化，使得合同原規(guī)定的有關(guān)標準低于現(xiàn)行法規(guī)的要求；（3）發(fā)生不可抗事件如水災(zāi)、火災(zāi)或地震等，致使集體合同的部分或者全部條款無法履行；（4）合同雙方當事人和關(guān)系人的某些主觀條件發(fā)生變化，致使合同的部分甚至全部條款無法履行等。

企業(yè)集體合同的變更一般要按照法定程序進行，法定程序一般為：首先，一方當事人就變更合同向另一方提出請求，另一方應(yīng)給予答復，并在規(guī)定的期限內(nèi)由雙方進行協(xié)商；其次，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，對合同的有關(guān)條款和內(nèi)容進行修改和補充；最后，合同變更后，要在規(guī)定的期限內(nèi)上報勞動行政部門或企業(yè)主管部門審查。集體合同的終止所謂集體合同的終止，是指合同期滿、合同的目的已經(jīng)實現(xiàn)或依法解除合同等而使合同法律效力消失。企業(yè)集體合同的終止主要包括以下幾種情況：

1、

企業(yè)集體紅因合同期滿而終止。一般來說，企業(yè)集體合同在合同期滿后即行終止；當然，合同也可以依法延期，但必須符合法定手續(xù)，且在延期到期后，合同也應(yīng)立即終止。

2、

企業(yè)集體合同因合同目的的實現(xiàn)而終止。合同雙方當事人和關(guān)系人完全履行合同規(guī)定的內(nèi)容和條款后，合同的目的已經(jīng)實現(xiàn)，這時，合同應(yīng)當終止。這對于以完成一定工作為期的企業(yè)集體合同來說，更為合適。在約定的工作完成后，合同的目的實現(xiàn)，合同即行終止。

3、

企業(yè)集體合同因合同依法解除而終止。企業(yè)集體合同的解除主要包括這樣幾種：（1）協(xié)商解除。雙方當事人經(jīng)過協(xié)商，一致同意解除合同，則企業(yè)集體合同解除。（2）無條件單方基礎(chǔ)。企業(yè)集體合同的無條件單方解除適用于不定期合同的解除。（3）有條件單方解除。對于定期企業(yè)集體合同、未履行一定期限的不定期企業(yè)集體合同，一般要求在一定條件下放可解除。這些條件限定要有的法定事由，如企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)生不可抗力，當事人雙方團體解散等。當企業(yè)集體合同解除的這些法定事由成立后，解除方當事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)書面通知另一方當事人，并書面說明解除合同的理由，同時，要提交有關(guān)證明材料。（4）裁決或判決解除。當企業(yè)集體合同的履行發(fā)生爭議時，雙方當事人要提請仲裁或提起訴訟。仲裁部門或法院要根據(jù)實際情況做出解除合同的裁決或判決。集體談判的程序所謂企業(yè)集體談判的程序，一般是指企業(yè)集體談判所要經(jīng)過的過程和步驟，實際上是談判雙方當事人在各個階段包括從準備階段到正面交鋒直到集體合同簽訂階段所進行的各項工作和努力的總稱。企業(yè)集體談判的程序所涉及的問題較多，歸納起來，主要有：談判對手的承認、談判義務(wù)、談判的常設(shè)機構(gòu)、談判的準備、談判進程、談判代表授權(quán)以及集體合同期限等。

第一，

談判對手的承認問題。在實際實施企業(yè)集體談判以前，談判對手的承認問題是一個至關(guān)重要的問題；談判對手的承認問題，主要是企業(yè)管理者一方對工會組織代表資格的承認問題。

第二，

談判義務(wù)和常設(shè)機構(gòu)問題。談判義務(wù)主要是針對企業(yè)管理者或雇主而言的。而談判常設(shè)機構(gòu)則有利于雙方當事人履行自己的談判義務(wù)、保證談判的連續(xù)舉行；也有利于雙方就有關(guān)問題或共同感興趣的問題開展研究，為談判順利舉行奠定基礎(chǔ)。

第三，

談判準備問題。談判準備主要是指雙方當事人為舉行集體談判各自進行的各項具體準備工作。一般來說，有（1）擬定談判方案。就是要根據(jù)近期的經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況，雙方當事人各自擬定內(nèi)容包括談判的基本原則、最低目標和主要談判策略等在內(nèi)的談判方案，以便自己一方在談判中做到有的放矢。（2）組建談判組織。即在沒有談判常設(shè)機構(gòu)的情況下，雙方當事人都要臨時成立自己的談判機構(gòu)，具體確定自己一方的談判人員及其首席代表。（3）約定談判日期和地點。這是由雙方當事人協(xié)商而定的。（4）上報政府有關(guān)部門或主管機構(gòu)。即要將預(yù)定的談判主體、談判日期和談判地點以及談判的雙方當事人代表等上報政府或勞動問題的部門或機構(gòu)。需要指出的是，在談判準備階段，企業(yè)管理者還有義務(wù)向工會方面提供企業(yè)準確的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，以作為雙方談判方案和進行具體談判的客觀依據(jù)和共同基礎(chǔ)。

第四，

談判進程問題。談判進程就是指具體的談判實施和進展。一般來說，會出現(xiàn)下面幾種情形：一種是談判雙方相互諒解和妥協(xié)，談判很快達成協(xié)議；另一種時就有關(guān)問題互不相讓，談判陷入僵局，但經(jīng)調(diào)解后可以達成協(xié)議；還有一種是談判陷入僵局后，經(jīng)調(diào)解無效，導致談判破裂甚至引起工人罷工或關(guān)閉工廠事件，這時就需要由仲裁或法律訴訟的辦法加以解決，或由政府出面促成談判繼續(xù)舉行，直到最終達成協(xié)議。

第五，

談判代表授權(quán)問題。主要是指談判代表有無權(quán)利簽訂經(jīng)談判而達成的協(xié)議即談判集體合同。一般來說，企業(yè)集體合同的簽訂可經(jīng)企業(yè)職工大會的批準。

第六，

集體合同期限問題。合同期限的長短各有所長。期限較長，有利于職工的就業(yè)穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行等；期限較短，有利于勞方通過不斷談判來改善自己的勞動條件和工資待遇，企業(yè)管理者在這方面可以靈活掌握。集體談判的結(jié)構(gòu)所謂企業(yè)集體談判的結(jié)構(gòu)，是指企業(yè)集體談判的集中或分散程度，具體來說，就是指企業(yè)集體談判在哪些級別上進行。也就是說，談判是建立在企業(yè)級別上，還是建立在行業(yè)級別上；是建立在地方一級上，還是建立在全國范圍內(nèi)；是建立在單個級別上，還是建立在多個級別上等。由發(fā)達市場經(jīng)濟國家企業(yè)集體談判的發(fā)展實踐可知，企業(yè)集體談判的結(jié)構(gòu)是由歷史因素、市場狀況、主體情況、談判內(nèi)容以及國家法律與政策等多種因素綜合作用決定的。

就我國目前企業(yè)結(jié)構(gòu)的復雜狀況和社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況而言，單獨采用哪一級談判結(jié)構(gòu)都不能適合實際的需要，而在近期內(nèi)建立行業(yè)談判和企業(yè)談判兩級結(jié)構(gòu)較為合適；行業(yè)談判較為適合于國有企業(yè)，企業(yè)級談判較為適合于非國有企業(yè)。其分析的基本背景和基本理由可以概括為以下三點：（1）我國長期以來是中央計劃經(jīng)濟，國有企業(yè)主體力量強大，其中的工會組織很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至只是企業(yè)行政的附屬物。盡管提出建立市場經(jīng)濟以來，情況有所變化，但國有企業(yè)這種基本格局并沒有發(fā)生變化。因此，國有企業(yè)內(nèi)的集體談判很難或基本不能規(guī)范的開展。（2）我國經(jīng)濟體制改革以來，各種經(jīng)濟形式蓬勃發(fā)展，私有企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)等各種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟形式不斷出現(xiàn)，市場競爭加劇，各種勞資矛盾突出。勞動者要維護自己的勞動權(quán)益，需要國家從政策上支持在企業(yè)中開展企業(yè)集體談判。在這些企業(yè)中開展企業(yè)集體談判的前提條件之一時，規(guī)范的組建作為談判主體的獨立的企業(yè)工會組織。（3）在我國引進企業(yè)集體談判機制是一種新興事物，需要慎重對待，不可能一蹴而就。集體談判過程集體談判過程由幾個階段構(gòu)成。隨著時間的推移，為使談判更加有效，每一階段的情況都不斷有所改進。下圖所表的是較為代表的談判過程：

1、

準備階段

不論是工會代表還是資方代表，都需要花費很多時間來從事談判準備工作。如果以前的合同已經(jīng)到期，那么各方都需要認真審查依據(jù)原有合同所進行的各種申訴，并依此來修行在新一輪談判中隊合同中有關(guān)條款所持的原則立場。另外，在此階段，還需全面搜集關(guān)于各行業(yè)和其他企業(yè)的工薪、福利、工作條件、資方與工會權(quán)利、生產(chǎn)力、缺勤情況等方面的資料。在分析完這些資料之后，雙方還需確定各自的優(yōu)先事項以及為達到各種目的所采取的戰(zhàn)略技術(shù)。雙方都應(yīng)采取靈活的姿態(tài)，以便在談判中隨時準備為達到更實質(zhì)的目的而舍棄不太重要的要求。

2、

初始要求

在談判的初始階段，雙方都會拿出各自的初始階段，向?qū)Ψ教岢龀醪降囊?。談判開始階段雙方的姿態(tài)很關(guān)鍵。這一階段的氣氛是敵意的還是平和的，將對此后雙方的談判風格定下基調(diào)。

3、

繼續(xù)談判

這一階段是實質(zhì)性階段，在這一階段，每一方都試圖了解對方到底最看重的是什么，并希望通過這種摸底來達成最佳的交易。在談判期間，資方和工會方都應(yīng)迅速和準確的評估和工薪、福利和其他經(jīng)濟方面變動的有關(guān)的費用預(yù)算。

4、

達成協(xié)議并簽訂合同

勞資代表在擬定了初步的協(xié)議后，一般都需將協(xié)議內(nèi)容反饋給他們各自所代表的群體，聽取各方面的意見并確定初步協(xié)議是否為多數(shù)人所接受。在經(jīng)過反