安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓課件

安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓課件第1頁/共86頁

一、安全生產(chǎn)概述

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2009年6月27日凌晨5：30分，位于上海閔行區(qū)淀浦河南岸的“蓮花河畔景苑”的一幢十三層在建居民樓整體向河道一側傾倒，造成現(xiàn)場一名工人死亡。第3頁/共86頁

6月29日2時34分，黑龍江省哈伊公路鐵力市呼蘭河大橋突然塌掉，8輛機動車下水。這次事故共落水21人，其中4人死亡，該橋建于1973年，橋長187.7米，橋寬15米。

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美國行為學家馬斯洛將人的需要由低到高歸納為：

自我實現(xiàn)

尊重需要

社會（交）需要

安全需要

生理需要

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※

無危則安,無損則全.古往今來,治國興邦,安全是關鍵.※人們能承受的危險程度，這種危險程度不會對人造成傷害。安全第6頁/共86頁

（一）安全生產(chǎn)的涵義

安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中控制和減少職業(yè)危害因素，避免和消除勞動場所的風險，保障從事勞動的人員和相關人員的人身安全、健康以及勞動場所的設備、財產(chǎn)安全。（即：生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全和資產(chǎn)安全）人身安全是指：消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障人們安全、健康、舒適地工作。設備、財產(chǎn)安全是指：消除損壞設備、產(chǎn)品和其他財產(chǎn)的一切危害因素，保證生產(chǎn)正常進行。即設備安全和產(chǎn)品安全。

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（二）安全生產(chǎn)工作研究的對象

怎樣從組織、技術、管理方面采取措施，控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。怎樣從安全原理入手，逐步掌握事故發(fā)生的內在聯(lián)系。怎樣用激勵的手段，調動職工對安全生產(chǎn)工作的積極性。從以上三點概括為：安全生產(chǎn)工作是研究安全生產(chǎn)規(guī)律、研究事故發(fā)生的規(guī)律、研究人的行為規(guī)律為對象的一門綜合性科學。即既有社會科學又有自然科學，但主要是自然科學的性質。為此，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人認識安全生產(chǎn)的科學性。建立安全生產(chǎn)科學觀。第8頁/共86頁

二、安全生產(chǎn)法規(guī)的基本概念第9頁/共86頁

一定的強制性。一切有關的企業(yè)、機關和人員都必須嚴格遵守，認真執(zhí)行。一定的規(guī)范性。規(guī)范政府部門、企業(yè)、相關人員在生產(chǎn)勞動過程中禁止怎樣行為、應該怎樣行為、必須怎樣行為的行為規(guī)則。一定的科學性。一定的穩(wěn)定性。安全生產(chǎn)法規(guī)所規(guī)定的條文是規(guī)范化、法律化、定型化的不能隨意更改，更不能朝令夕改。

（一）安全生產(chǎn)法規(guī)的性質第10頁/共86頁

（二）法規(guī)、標準體系

憲法

行政法規(guī)

法律

技術標準

部門規(guī)章

地方法規(guī)

地方規(guī)章國家標準地方標準行業(yè)標準

專門安全法律其他法律中條文

國際公約第11頁/共86頁

《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《道路交通安全法》《職業(yè)病防治法》

1、專門的安全生產(chǎn)法律2、其他法律中有關安全生產(chǎn)條文《刑法》中有關安全生產(chǎn)條文《勞動法》中有關安全生產(chǎn)條文《消防法》中有關安全生產(chǎn)條文《民法通則》中有關安全生產(chǎn)條文《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《工業(yè)企業(yè)法》、《工會法》、《電力法》、《建筑法》等許多法律中有關安全生產(chǎn)條文。第12頁/共86頁

3、經(jīng)我國政府批準的國際公約

國際勞工組織在歷屆勞工大會上通過的公約有185個。經(jīng)我國人大批準的僅有23個，如《建筑業(yè)安全健康公約》(第167號)《工作場所安全使用化學品公約》(第170號)《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(155號)《預防重大事故公約》(第174號)《礦山安全與衛(wèi)生公約》(176號)等第13頁/共86頁

1）《特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(2001年302號令)2）《危險化學品安全管理條例》(2001年344號令)3）《使用有毒品作業(yè)場所勞動保護條例》(2001年352號令)4）《特種設備安全監(jiān)察條例》(2001年373號令)5）《安全生產(chǎn)許可證條例》(2004年397號令)6）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(2003年393號令)7）《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年466號令）4、國務院頒布的行政法規(guī)第14頁/共86頁

8）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》

（2007年493號令）9）《行政復議法實施條例》（2007年499號令）10）《大型群眾性活動安全管理條例》

（2007年505號令)11）《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》<國發(fā)(2004)2號>文件

4、國務院頒布的行政法規(guī)第15頁/共86頁

5、國家安監(jiān)總局的行政規(guī)章，主要有：

1）《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》(國家經(jīng)貿(mào)委第36號令)2）《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》(國經(jīng)委第13號令)3）《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2005年7月8日第1號令4）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》

（2006年1月17日第3號令）5）《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（2005年1月12日局20號令）6）《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》2006年8月10日第8號令第16頁/共86頁

5、國家安監(jiān)總局的行政規(guī)章，主要有：

7）《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》

（2006年11月22日）8）《安全生產(chǎn)領域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉

若干問題的解釋》中紀委

（十類30種違法行為）9）《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》2007年7月3日第13號令10）《安全生產(chǎn)行政復議規(guī)定》2007年9月25日(第14號令)11）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(安監(jiān)總局15號令)12）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局16號令)

13）《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（安監(jiān)總局17號令）第17頁/共86頁

6、寧夏回族自治區(qū)人大和政府頒布法規(guī)主要有：

1）《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》公告第36號2）《寧夏回族自治區(qū)工傷保險條例辦法》寧政發(fā)53號

3）《寧夏回族自治區(qū)重大安全事故行政責任追究規(guī)定》政府令第43號4）《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》寧政發(fā)[2010]55號

5）《寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（試行）》寧政辦發(fā)[2011]117號

6）《寧夏回族自治區(qū)火災高危單位消防安全管理規(guī)定》寧政辦發(fā)[2013]30號

7）《寧夏回族自治區(qū)氣象災害防御條例》公告第61號8）《寧夏回族自治區(qū)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》政府令第43號第18頁/共86頁

（四）安全生產(chǎn)標準第19頁/共86頁7、安全生產(chǎn)標準

國家標準體系

1）技術標準：◆基礎標準◆產(chǎn)品標準◆檢測檢驗標準◆安全與環(huán)保標準2）國民經(jīng)濟標準：◆國家國民經(jīng)濟標準

◆企業(yè)經(jīng)濟標準第20頁/共86頁

1、根據(jù)《標準化法》的規(guī)定分為：

強制性標準和推薦性標準◆安全與環(huán)保標準極大多數(shù)為強制性標準

2、根據(jù)標準頒布的機關不同可分為：國家標準行業(yè)標準地方標準3、根據(jù)安全生產(chǎn)技術標準內容可分為：安全技術標準職業(yè)衛(wèi)生技術標準

安全管理標準

安全基礎標準

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三、安全生產(chǎn)法規(guī)主要內容

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（一）《安全生產(chǎn)法》簡介第23頁/共86頁

《安全生產(chǎn)法》簡介

2002年6月29日，全國人大九屆二十八次常務會議通過《安全生產(chǎn)法》，當日由江澤民主席簽署70號令予以公布，自2002年11月1日起施行?！栋踩a(chǎn)法》的公布實施，是我國安全生產(chǎn)領域影響深遠的一件大事，是安全生產(chǎn)法制建設的里程碑，它標志著我國安全生產(chǎn)工作進入一個新的階段。第24頁/共86頁

《安全生產(chǎn)法》確立了對各行各業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的七項基本制度：◆安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度◆生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度◆生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度◆從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度◆安全中介服務制度◆安全生產(chǎn)責任追究制度◆事故應急救援和處理制度

基本制度第25頁/共86頁

《安全生產(chǎn)法》的三套對策體系◆事先預防對策體系（生產(chǎn)經(jīng)營單位責任制，堅持“三同時”，保證安全機構及專業(yè)人員，落實安全投入，進行安全培訓，實行危險源管理，進行項目安全評價，推行設備安全管理，落實現(xiàn)場安全管理，嚴格交叉作業(yè)，實施高危險作業(yè)安全管理，保證租賃安全管理，落實工傷保險等）◆事中應急救援體系（政府和單位建立事故應急救援體系；單位進行危險源控制，制訂事故應急救援預案）◆事后處理對策系統(tǒng)（嚴肅處理事故，嚴格事故報告，從重行政責任追究，強化經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責任追究等）第26頁/共86頁

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障體系安全組織保障制度項目建設安全保障設備、設施安全保障生產(chǎn)經(jīng)營安全管理保障人員組織保障教育培訓保障安全制度保障三同時審查安全評價設計制造保障使用過程保障檢測檢驗保障危險源監(jiān)控危險品管理危險作業(yè)監(jiān)護安全檢查制度第27頁/共86頁

（二）《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》

簡解

第28頁/共86頁一、制定《條例》的必要性、目的和意義（一）立法的背景1、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，職業(yè)危害令人擔憂。2、安全生產(chǎn)任重道遠，監(jiān)管工作壓力增大。3、地方立法滯后，現(xiàn)行的地方法規(guī)也不適應工作的需要。4、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和行政執(zhí)法主體發(fā)生了較大變化。5、國家加大了法制建設力度，強化了責任追究。第29頁/共86頁（二）立法的目的1、規(guī)范我區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任，依法建立安全生產(chǎn)管理制度。2、明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權利和義務，規(guī)范從業(yè)人員的安全作業(yè)行為，依法保護從業(yè)人員的合法權益，保障人民群眾的人身安全和健康。第30頁/共86頁3、明確縣級以上人民政府的安全生產(chǎn)責任，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少和防止生產(chǎn)安全事故。4、規(guī)范從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗中介機構的行為，加強安全生產(chǎn)社會輿論媒體監(jiān)督。5、依法建立生產(chǎn)安全事故應急救援體系，強化責任追究。第31頁/共86頁預防事故的四個基本要素1、人的不安全行為2、物的不安全狀態(tài)3、環(huán)境的不安全因素4、管理缺陷第32頁/共86頁

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，在工業(yè)企業(yè)發(fā)生人員傷亡事故中，80%左右的事故與人的不安全行為有直接的關系。由于社會的、家庭的、觀念的、心里的、文化的、經(jīng)濟的、作業(yè)環(huán)境的、企業(yè)管理的等等原因，會造成操作者在從事生產(chǎn)活動中，出現(xiàn)這樣那樣的不安全的行為。歸結起來，有以下幾種：第33頁/共86頁1、精神不集中2、麻痹大意3、好奇亂動4、不佩戴或不正確佩戴勞動防護用品5、使用不安全的工具6、不按規(guī)定的速度進行作業(yè)7、拆除安全裝置8、在不安全處逗留9、不合理的配置、裝載、混裝等10、在狹窄或狹小的場所進行作業(yè)11、違反勞動紀律的行為第34頁/共86頁（三）《條例》頒布和施行的意義1、標志著我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作步入了法制軌道。2、填補了我區(qū)安全生產(chǎn)法律體系的一項空白。3、為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理工作的有序進行提供了明確的法律依據(jù)。4、加大了責任事故追究力度，有利于打擊和震懾安全生產(chǎn)違法犯罪分子，遏制重特大事故。5、強化了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管手段，有利于推進依法治安、重點治亂。第35頁/共86頁二、《安全生產(chǎn)條例》的立法原則（一）人身安全第一的原則（二）預防為主的原則（三）權責一致的原則（四）社會監(jiān)督、綜合治理的原則（五）依法從重處罰的原則第36頁/共86頁三《條例》的主要內容第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理第五章法律責任第六章附則第37頁/共86頁第一章總則規(guī)定了本條例的立法目的，適用范圍；安全生產(chǎn)管理必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；各級安監(jiān)機構及有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責；各級地方人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處在安全生產(chǎn)工作中的職責；新聞媒體在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的監(jiān)督權利和宣傳教育的義務；各級人民政府對在安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵等內容。第38頁/共86頁第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和全員安全生產(chǎn)責任制提出了要求。（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及有關主管領導的安全生產(chǎn)責任提出了具體要求。（三）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及安全管理人員任職的資格和從業(yè)人員培訓教育及特種作業(yè)人員特殊資質提出了要求。（四）對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的權利和義務作出了具體規(guī)定。第39頁/共86頁（五）對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構的設置及安全管理人員的配置作出了規(guī)定。（六）對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入提出了要求。（七）對高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度提出了要求。（八）對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源管理和事故隱患治理提出了規(guī)定。（九）對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備提出了特殊要求。（十）對學校、幼兒園進行安全知識教育和教學設施、生活設施的安全提出了要求。第40頁/共86頁第三章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

（一）各級政府的監(jiān)督管理（二）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理（三）各類中介機構的監(jiān)督（四）社會公眾的監(jiān)督（五）新聞媒體的監(jiān)督第41頁/共86頁第四章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理1、縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系；2、有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急救援組織，指定應急救援人員，配備、維護應急救援器材、設備；3、發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并按規(guī)定上報政府安監(jiān)部門；4、地方政府安監(jiān)部門負責人應當立即趕到事故現(xiàn)場組織、指揮事故搶救。第42頁/共86頁第五章法律責任1、有關市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其領導人。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、其他負責人和有關主管人員。3、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員。4、安全生產(chǎn)中介服務機構和安全生產(chǎn)中介服務人員。第43頁/共86頁生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定的，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，責令其限期改正或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按下列規(guī)定予以處罰：第44頁/共86頁1.發(fā)生一次死亡一人或者一次重傷三人至五人的生產(chǎn)安全事故的，處二萬元以上五萬元以下的罰款；2.發(fā)生一次死亡二人或者一次重傷六人至九人的生產(chǎn)安全事故的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；3.發(fā)生一次死亡三人至九人或者一次重傷十人至二十九人的生產(chǎn)安全事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；4.發(fā)生一次死亡十人以上或者一次重傷三十人以上的生產(chǎn)安全事故的，處五十萬元以上一百五十萬元以下的罰款。第45頁/共86頁第六章附則

本條例自2006年11月1日起施行。

1987年7月2日寧夏回族自治區(qū)第五屆人大常委會第二十四次會議通過的《寧夏回族自治區(qū)勞動安全暫行條例》同時廢止。第46頁/共86頁

（三）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第47頁/共86頁

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》于2003年11月12日國務院第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行。（393號令）

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》共8章71條第二章建設單位的安全責任在第6條至11條共6條作出明確規(guī)定

1、建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。第48頁/共86頁

2、建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

3、建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

4、建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。

5、建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。並報所在地的縣級以上建設部門或者其他有關部門備案：第49頁/共86頁

第四章施工單位的安全責任第20條至38條共19條責任，主要有：

1、取得相應等級的資質證書和具備安全生產(chǎn)條件；

2、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，

3、保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，

4、施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任

5、施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

6、總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務。第50頁/共86頁

7、垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

8、危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

9、設置明顯的安全警示標志。第51頁/共86頁

10、施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求

11、施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。

12、制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，

13、施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。第52頁/共86頁

14、施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。

15、施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。

16、施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。第53頁/共86頁

（四）《刑法修正案六》中有關安全生產(chǎn)條文第54頁/共86頁

（三）《刑法修正案六》中有關安全生產(chǎn)條文

第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

刑法修正案(六)將刑法第134條修改為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。

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第一百三十五條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。刑法第135條修改為：安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

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第一百三十九條違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。刑法第139條后增加一款：在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。第一百三十七條建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第57頁/共86頁

（五）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第58頁/共86頁

《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》于2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，自2007年6月1日起施行。共有6章46條

第一章總則

第二章事故報告

第三章事故調查

第四章事故處理

第五章法律責任

第六章附則

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1、生產(chǎn)安全事故分類類別死亡人數(shù)（人）重傷人數(shù)（人）直接經(jīng)損（萬元）

調查一般＜3＜10＜1000

縣較大3～910～＜501000～＜5000

市重大10～2950～＜1005000～＜1億

省特別重大≥30≥100≥1億國務院注：“重傷”包括急性工業(yè)中毒第60頁/共86頁

2、事故報告

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。第61頁/共86頁

3、事故調查特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。第62頁/共86頁

4、事故處理

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，可以延長，最長不超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。第63頁/共86頁

5、法律責任

（

1）一般情況下發(fā)生事故后的罰款

事故等級

對單位罰款

對負責人罰款

一般事故10萬－20萬

年收入30％

較大事故20萬－50萬

年收入40％

重大事故50萬－200萬

年收入60％

特大事故200萬－500萬

年收入80％第64頁/共86頁

（2）事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；

（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調查處理期間擅離職守的。第65頁/共86頁

（3）事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；

對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；

（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。第66頁/共86頁

四、違反安全生產(chǎn)法規(guī)的法律責任第67頁/共86頁

（一）安全生產(chǎn)違法行為的責任追究依據(jù)：

《安全生產(chǎn)法》第六章法律責任

《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》

（2001年302號令）

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2004年2月）

《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》

（2006年11月22日）

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》總局第15號令

《安全生產(chǎn)領域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》中紀委

（十類30種違法行為）

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（二）違法行為的責任追究

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第13條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任?！睂ιa(chǎn)經(jīng)營單位和主要負責人及其責任人、從業(yè)人員的違法行為的處罰，根據(jù)違法行為的程度，造成危害后果的大小，分別追究法律責任。違法行為的法律責任分為：民事責任行政責任（紀律責任）刑事責任。

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中國重拳整治安全生產(chǎn)領域違法違紀違規(guī)第70頁/共86頁案例

9月8號山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生的的特別重大潰壩事故，至10月21日止，巳有276人遇難。這是迄今為止，全世界最大的尾礦庫事故。

山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議９月１４日通過了關于接受孟學農(nóng)辭去山西省省長職務請求的決定。山西副省長張建民被免職。臨汾市委書記夏振貴停職檢查，免去劉志杰臨汾市委副書記、常委、委員職務，提名免去劉志杰臨汾市市長職務，提名免去周杰臨汾市副市長職務。第71頁/共86頁