不斷打造綠色增長新引擎分析

不斷打造綠色增長新引擎分析

堅持把提高能源資源利用效率放在首位，推進能源資源科學配置、高效利用，優(yōu)化生產流程和工藝，提高單位能源資源產出效率，促進節(jié)能降耗、提質增效。推動新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級，抓緊部署前沿技術研究，完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新對工業(yè)綠色低碳轉型的支撐作用。不斷打造綠色增長新引擎鼓勵在產業(yè)鏈發(fā)揮主導作用的鏈主企業(yè)帶動供應鏈上下游企業(yè)建設綠色工廠，制定綠色工廠梯度培育及管理辦法，鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展全領域綠色工廠培育。同時，優(yōu)化產業(yè)鏈區(qū)域布局，在新能源汽車、綠色環(huán)保等綠色低碳領域培育一批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，打造各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的綠色增長新引擎。下一步工信部將探索綠色制造市場化促進機制。通過強化電價、水價等要素價格政策與綠色制造政策協(xié)同，推動能源資源要素向單位產出效益高的產業(yè)、項目和地區(qū)傾斜，將綠色優(yōu)勢轉化為綠色效益，激發(fā)轉型內生動力。激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力以市場為導向，鼓勵綠色低碳技術研發(fā)，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，在綠色低碳領域培育建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，著力解決跨行業(yè)、跨領域關鍵共性技術問題。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合科研院所、高校、產業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體。加速科技成果轉化，支持建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加快綠色低碳技術工程化產業(yè)化突破，發(fā)揮大企業(yè)支撐引領作用，培育制造業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。實施工業(yè)領域碳達峰行動加強工業(yè)領域碳達峰頂層設計，提出工業(yè)整體和重點行業(yè)碳達峰路線圖、時間表，明確實施路徑，推進各行業(yè)落實碳達峰目標任務、實行梯次達峰。（一）制定工業(yè)碳達峰路線圖深入落實《2030年前碳達峰行動方案》，制定工業(yè)領域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌謀劃碳達峰路線圖和時間表。強化標準、統(tǒng)計、核算和信息系統(tǒng)建設，提升降碳基礎能力。結合不同行業(yè)技術現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，力爭有條件的行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。（二）明確工業(yè)降碳實施路徑基于流程型、離散型制造的不同特點，明確鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)的主要碳排放生產工序或子行業(yè)，提出降碳和碳達峰實施路徑。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重。加快氫能技術創(chuàng)新和基礎設施建設，推動氫能多元利用。支持企業(yè)實施燃料替代，加快推進工業(yè)煤改電、煤改氣。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，采用清潔低碳能源替代。通過流程降碳、工藝降碳、原料替代，實現(xiàn)生產過程降碳。發(fā)展綠色低碳材料，推動產品全生命周期減碳。探索低成本二氧化碳捕集、資源化轉化利用、封存等主動降碳路徑。（三）開展降碳重大工程示范在主要碳排放行業(yè)以及綠色氫能與可再生能源應用、新型儲能、碳捕集利用與封存等領域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的重大工程。推動低碳工藝革新，實施降碳升級改造，支持取得突破的低碳零碳負碳關鍵技術開展產業(yè)化示范應用，形成一批可復制、可推廣的技術和經驗。（四）加強非二氧化碳溫室氣體管控有序開展對氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等其他溫室氣體排放的管控。落實《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，啟動聚氨酯泡沫、擠出基苯乙烯泡沫、工商制冷空調等重點領域含氫氯氟烴淘汰管理計劃，加強生產線改造、替代技術研究和替代路線選擇，推動含氫氯氟烴削減。工業(yè)綠色發(fā)展基礎十三五以來，工業(yè)領域以傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準制度建設為保障，大力實施綠色制造工程，工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。（一）產業(yè)結構不斷優(yōu)化初步建立落后產能退出長效機制，鋼鐵行業(yè)提前完成1．5億噸去產能目標，電解鋁、水泥行業(yè)落后產能已基本退出。高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到15．1%、33．7%，分別提高了3．3和1．9個百分點。（二）能源資源利用效率顯著提升規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低約16%，單位工業(yè)增加值用水量降低約40%。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗水耗、原鋁綜合交流電耗等已達到世界先進水平。2020年，十種主要品種再生資源回收利用量達到3．8億噸，工業(yè)固廢綜合利用量約20億噸。（三）清潔生產水平明顯提高燃煤機組全面完成超低排放改造，6．2億噸粗鋼產能開展超低排放改造。重點行業(yè)主要污染物排放強度降低20%以上。（四）綠色低碳產業(yè)初具規(guī)模截至2020年底，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值約7．5萬億元。新能源汽車累計推廣量超過550萬輛，連續(xù)多年位居全球第一。太陽能電池組件在全球市場份額占比達71%。（五）綠色制造體系基本構建研究制定468項節(jié)能與綠色發(fā)展行業(yè)標準，建設2121家綠色工廠、171家綠色工業(yè)園區(qū)、189家綠色供應鏈企業(yè)，推廣近2萬種綠色產品，綠色制造體系建設已成為綠色轉型的重要支撐。（六）發(fā)展環(huán)境我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。十四五時期，是我國應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉型的關鍵五年。當前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史階段，傳統(tǒng)行業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)尚未成為經濟增長的主導力量，能源結構偏煤、能源效率偏低的狀況沒有得到根本性改變，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，資源環(huán)境約束加劇，碳達峰、碳中和時間窗口偏緊，技術儲備不足，推動工業(yè)綠色低碳轉型任務艱巨。同時，綠色低碳發(fā)展是當今時代科技革命和產業(yè)變革的方向，綠色經濟已成為全球產業(yè)競爭重點。一些發(fā)達經濟體正在謀劃或推行碳邊境調節(jié)機制等綠色貿易制度，提高技術要求，實施優(yōu)惠貸款、補貼關稅等鼓勵政策，對經貿合作和產業(yè)競爭提出新的挑戰(zhàn)，增加了我國綠色低碳轉型的成本和難度。加快能源消費低碳化轉型著力提高能源利用效率，構建清潔高效低碳的工業(yè)用能結構，將節(jié)能降碳增效作為控制工業(yè)領域二氧化碳排放的關鍵措施，持續(xù)提升能源消費低碳化水平。（一）提升清潔能源消費比重鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應用。嚴格控制鋼鐵、煤化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，鼓勵有條件地區(qū)新建、改擴建項目實行用煤減量替代。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，在具備條件的行業(yè)和地區(qū)加快推廣應用電窯爐、電鍋爐、電動力設備。鼓勵工廠、園區(qū)開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設，發(fā)展屋頂光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵等，推進多能高效互補利用。（二）提高能源利用效率加快重點用能行業(yè)的節(jié)能技術裝備創(chuàng)新和應用，持續(xù)推進典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化。推動工業(yè)窯爐、鍋爐、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設備系統(tǒng)的節(jié)能改造。加強高溫散料與液態(tài)熔渣余熱、含塵廢氣余熱、低品位余能等的回收利用，對重點工藝流程、用能設備實施信息化數(shù)字化改造升級。鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設能源綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)能效優(yōu)化調控。積極推進網(wǎng)絡和通信等新型基礎設施綠色升級，降低數(shù)據(jù)中心、移動基站功耗。完善能源管理和服務機制。加快節(jié)能標準更新，強化新建項目能源評估審查。依據(jù)節(jié)能法律法規(guī)和強制性節(jié)能標準，定期對各類項目特別是兩高項目進行監(jiān)督檢查。規(guī)范節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、創(chuàng)新監(jiān)察方式、強化結果應用，探索開展跨地區(qū)節(jié)能監(jiān)察，實現(xiàn)重點用能行業(yè)企業(yè)、重點用能設備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。強化以電為核心的能源需求側管理，引導企業(yè)提高用能效率和需求響應能力。開展節(jié)能診斷，為企業(yè)節(jié)能管理提供服務。構建綠色低碳技術體系推動新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級，抓緊部署前沿技術研究，完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新對工業(yè)綠色低碳轉型的支撐作用。加快關鍵共性技術攻關突破。針對基礎元器件和零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等實施一批節(jié)能減碳研究項目。集中優(yōu)勢資源開展減碳零碳負碳技術、碳捕集利用與封存技術、零碳工業(yè)流程再造技術、復雜難用固廢無害化利用技術、新型節(jié)能及新能源材料技術、高效儲能材料技術等關鍵核心技術攻關，形成一批原創(chuàng)性科技成果。開展化石能源清潔高效利用技術、再生資源分質分級利用技術、高端智能裝備再制造技術、高效節(jié)能環(huán)保裝備技術等共性技術研發(fā)，強化綠色低碳技術供給。加強產業(yè)基礎研究和前沿技術布局。加強基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術布局，推進碳中和、二氧化碳移除與低成本利用等前沿綠色低碳技術研究。開展智能光伏、鈣鈦礦太陽能電池、綠氫開發(fā)利用、一氧化碳發(fā)酵制酒精、二氧化碳負排放技術以及臭氧污染、持久性有機污染物、微塑料、游離態(tài)污染物等新型污染物治理技術裝備基礎研究，穩(wěn)步推進團聚、微波除塵等技術集成創(chuàng)新。加大先進適用技術推廣應用。定期編制發(fā)布低碳、節(jié)能、節(jié)水、清潔生產和資源綜合利用等綠色技術、裝備、產品目錄，遴選一批水平先進、經濟性好、推廣潛力大、市場亟需的工藝裝備技術，鼓勵企業(yè)加強設備更新和新產品規(guī)模化應用。重點推廣全廢鋼電弧爐短流程煉鋼、高選擇性催化、余熱高效回收利用、多污染物協(xié)同治理超低排放、加熱爐低氮燃燒、干法粒化除塵、工業(yè)廢水深度治理回用、高效提取分離、高效膜分離等工藝裝備技術。組織制定重大技術推廣方案和供需對接指南。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制，支持符合條件的綠色低碳技術裝備、綠色材料應用。鼓勵各地方、各行業(yè)探索綠色低碳技術推廣新機制。工業(yè)綠色發(fā)展指導思想立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，落實制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以碳達峰碳中和目標為引領，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與綠色低碳轉型，深入實施綠色制造，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力推進工業(yè)節(jié)能降碳，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產改造，提升綠色低碳技術、綠色產品、服務供給能力，構建工業(yè)綠色低碳轉型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進、深度融合的現(xiàn)代化產業(yè)格局，支撐碳達峰碳中和目標任務如期實現(xiàn)。工業(yè)綠色發(fā)展主要目標到2025年，工業(yè)產業(yè)結構、生產方式綠色低碳轉型取得顯著成效，綠色低碳技術裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業(yè)領域碳達峰奠定堅實基礎。（一）碳排放強度持續(xù)下降單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。（二）污染物排放強度顯著下降有害物質源頭管控能力持續(xù)加強，清潔生產水平顯著提高，重點行業(yè)主要污染物排放強度降低10%。（