食品安全“百日大整治”行動方案

食品安全“百日大整治”行動方案

為做好文博會期間我縣食品安全保障工作，根據(jù)省、市食品安全“百日大整治”動員部署會議要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹實施新《食品安全法》為主線，以落實“四個最嚴”、“四有兩責”為遵循，嚴懲重處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，著力解決我縣食品安全領(lǐng)域突出問題，努力構(gòu)建嚴密高效的食品安全監(jiān)管體系。

二、工作原則

（一）堅持問題導(dǎo)向。突出源頭治理和重點治理，針對重點區(qū)域、重點品種、重點單位，認真查找和梳理食品安全突出問題，做到主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題。

（二）堅持風險防控。實施大摸底、大排查、大清理、大整改，徹底排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。

（三）堅持企業(yè)自律。全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查自糾主體責任，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格質(zhì)量管控。

（四）堅持全程監(jiān)管。統(tǒng)籌兼顧種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，實施全方位、全環(huán)節(jié)、全鏈條的監(jiān)管，建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全程無縫銜接的監(jiān)管工作機制。

（五）堅持社會共治。多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力。

三、工作目標

以打造食用農(nóng)產(chǎn)品和食品消費最安全地區(qū)為目標，深入排查和治理食品安全隱患，努力實現(xiàn)“四個百分百，三個強化，一個確保”的工作目標。即：食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查自糾100%落實到位，監(jiān)督檢查100%覆蓋到位，安全隱患100%排查到位，監(jiān)督檢查信息100%公開到位；強化黨政管理責任，強化部門監(jiān)管責任，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任；確保文博會期間我縣不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性食品安全事故。

四、主要任務(wù)

（一）開展食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖大整治。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理,重點治理和打擊農(nóng)殘獸殘超標和使用禁用農(nóng)藥獸藥、高劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”等違法違規(guī)行為；違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營禁限用農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥，非法添加隱性農(nóng)藥成分。持續(xù)開展“紅盾護農(nóng)”農(nóng)資打假行動，以種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資為重點，重點打擊無照經(jīng)營、農(nóng)資制假售假等違法行為。在畜禽產(chǎn)品方面,重點打擊私屠濫宰、非法收購病死畜禽、生產(chǎn)加工銷售注水肉、不明畜禽、票證（據(jù)）不符等違法行為。（牽頭部門：縣農(nóng)牧局，配合部門：縣公安局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局）

（二）開展食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場大整治。依法監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場開辦者嚴格落實主體責任，加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，查驗食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件，無法提供購銷憑證、自產(chǎn)證明、產(chǎn)地證明或合格證明、“三品一標”證明的必須經(jīng)檢測合格后方可進入市場銷售；建立入場銷售者檔案，如實記錄銷售者信息；制定食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，對入場銷售者的銷售環(huán)境和條件及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查并做好記錄。監(jiān)督銷售者建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，按照規(guī)定查驗相關(guān)證明材料，如實記錄并保存相關(guān)憑證，不符合要求的不得采購或銷售。（牽頭部門：縣食藥監(jiān)局，配合部門：縣農(nóng)牧局）

（三）開展農(nóng)村食品市場大整治。按照國務(wù)院食品安全辦等五部門關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全治理工作的意見，深入開展好農(nóng)村食品安全“清源”、“凈流”、“掃雷”、“利劍”四項行動。農(nóng)牧部門要以食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、畜禽屠宰廠、農(nóng)資銷售單位、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，深入開展“清源行動”；工商部門要以打擊制售“三無食品”、假冒偽劣食品、虛假廣告為重點，深入開展“凈流”行動；食藥監(jiān)部門要以食品加工小作坊、批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)村中小學校食堂、農(nóng)村集體聚餐為重點，深入開展“掃雷”行動；公安部門要深挖食品違法犯罪案件，嚴懲違法犯罪分子，對發(fā)現(xiàn)的問題及時依法立案查處，深入開展“利劍”行動。通過追源頭、查流向、端窩點、堵渠道等方法，有效解決農(nóng)村食品安全突出問題。（牽頭部門：縣食安辦，配合部門：縣農(nóng)牧局、縣公安局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局）

（四）開展進貨查驗大整治。嚴格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者做好原輔料及成品進貨檢查驗收、索證索票和臺帳記錄工作，有效保障購進的原輔料和銷售的食品合法、可溯，質(zhì)量可靠。食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、商場超市、中型以上餐飲單位和學校食堂全部加入并使用電子追溯平臺，其他經(jīng)營者全部索取“電子一票通”。以嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用植物油、白酒等食品生產(chǎn)企業(yè)為重點，以二維碼追溯等為技術(shù)手段，鼓勵企業(yè)自主建立食品安全追溯體系。依托食品安全信息追溯平臺和肉菜追溯系統(tǒng)，采取日常巡查與電子巡查、網(wǎng)上巡查相結(jié)合的方法，開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯檢查工作，確保進貨查驗和查驗記錄制度的全面落實。（牽頭部門：縣食藥監(jiān)局，配合部門：縣商務(wù)局、縣農(nóng)牧局）

（五）開展重點食品大整治。繼續(xù)加強嬰幼兒配方乳粉、乳制品、食用植物油、水產(chǎn)品、保健食品、調(diào)味品、酒類、走私凍肉及肉制品等重點品種的監(jiān)管，著力整治“一非兩超”（非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑）等突出問題。嚴查嬰幼兒配方乳粉和乳制品生產(chǎn)企業(yè)不按生產(chǎn)工藝規(guī)程生產(chǎn)和檢驗、超范圍許可生產(chǎn)、使用不符合安全標準的生鮮乳等原輔料、產(chǎn)品標簽不規(guī)范等突出問題；嚴查食用油輔料進廠把關(guān)不嚴、記錄不全不實、過氧化值超標等突出問題；嚴查水產(chǎn)品中違規(guī)添加氯霉素、孔雀石綠等潛規(guī)則問題；嚴查保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳等行為；嚴查面制品中添加硼砂、火鍋底料中添加罌粟殼或罌粟粉、酒類產(chǎn)品超范圍使用甜味劑、塑化劑超標、散裝白酒經(jīng)營不規(guī)范等突出問題；嚴查走私凍肉和肉制品中添加亞硝酸鹽、利用餐廚和屠宰廢棄物加工“地溝油”等違法行為，嚴格禁止肉類經(jīng)營者預(yù)先加工肉餡進行銷售的行為；要加大對豆腐、豆皮、豆芽的整治力度，積極建立集中加工、規(guī)?；庸て髽I(yè)，對市場銷售的豆腐、豆皮、豆芽等，要一律查驗索證索票證明，確保合法、質(zhì)量合格。（牽頭部門：縣食藥監(jiān)局，配合部門：縣公安局、縣工商局）

（六）開展“四小”加工經(jīng)營行為大整治。集中開展“四小”（小作坊、小餐飲、小食品店、小攤販）摸底排查，全面摸清數(shù)量，掌握現(xiàn)狀，健全檔案?；鶎邮乘幩c轄區(qū)“四小”經(jīng)營主體簽訂食品安全責任書，靠實食品安全責任。按照“疏堵結(jié)合、規(guī)范發(fā)展”的原則，加快對“四小”的規(guī)范、提升、改造和淘汰，力爭規(guī)范一批，提升一批，淘汰一批，引導(dǎo)“四小”逐步進入集中交易市場、店鋪等經(jīng)營。依托當?shù)卣ㄔO(shè)一批特色食品集中生產(chǎn)加工區(qū)、風味食品一條街、地方特色食品城，全面提升“四小”經(jīng)營的規(guī)范化水平。（牽頭部門：縣食藥監(jiān)局，配合部門：縣衛(wèi)計局、縣公安局、縣工商局）

（七）開展學校食品安全大整治。以中小學校食堂、農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)餐、托幼機構(gòu)食堂為重點，集中開展學校食品安全專項治理。重點檢查學校食堂及單位食堂是否開展食品安全自查，證照是否有效，是否配備食品安全管理人員，是否嚴格執(zhí)行人員健康管理、原料采購和加工制作、餐飲具洗消保潔等各項管理制度，是否存在違法使用食品添加劑行為，提供農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)餐食堂是否存在承包經(jīng)營等，及時發(fā)現(xiàn)和督促問題整改，消除餐飲安全隱患。針對承包經(jīng)營導(dǎo)致管理責任落實不到位、同一食堂多檔多證導(dǎo)致降標準許可和重點措施落實不到位等重點問題，充分利用換證和新證核發(fā)等機會，加快落實同一地點內(nèi)一證管理和義務(wù)教育學校食堂自主經(jīng)營。開展校園及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格專項清查和法定責任及義務(wù)執(zhí)行大排查，強化監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，嚴厲打擊校園及周邊違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。（責任部門：縣食藥監(jiān)局，配合部門：縣教育局）

（八）開展食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生狀況大整治。督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范（GB14881）,重點整治廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、衛(wèi)生設(shè)施嚴重欠缺、現(xiàn)場管理混亂等突出問題。在大力推進“明廚亮灶”工程過程中，以人員衛(wèi)生管理和防止交叉污染為切入點，全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)衛(wèi)生狀況精準治理，加工操作人員必須全部穿戴整潔衣帽，接觸直接入口食品的從業(yè)人員必須全部戴口罩、戴食品級清潔手套，從業(yè)人員必須全部佩戴健康體檢和培訓合格證上崗，生產(chǎn)經(jīng)營加工用具必須全部實行分類和標示化（色標、字標等）管理。餐飲環(huán)節(jié)要將衛(wèi)生狀況大整治工作重點落實在餐用具洗消保潔專項治理上，大型以上餐飲單位、學校食堂、集體用餐配送單位及中央廚房一律采取物理消毒，杜絕化學消毒，嚴格落實化學消毒和包廂洗消保潔規(guī)范，加大對餐飲具、特別是集中消毒餐飲具的監(jiān)督檢查和抽檢力度，確保餐用具洗消保潔重點措施落實到位。通過衛(wèi)生狀況大整治，徹底改變生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的狀況，查處一批環(huán)境臟亂差的企業(yè)，消除一批影響食品安全的衛(wèi)生隱患，提升企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平，督促企業(yè)有效落實主體責任。（責任部門：縣食藥監(jiān)局，配合部門：縣衛(wèi)計局、縣質(zhì)監(jiān)局）

（九）開展清真食品大整治。以清真餐飲和清真食品經(jīng)營網(wǎng)點、清真畜禽肉及其制品批發(fā)店為重點，對印制清真標志、圖案的包裝物進行全面檢查，堅決查處無《清真食品許可證》擅自印制清真標志、圖案包裝物及用印有“清真”標識的包裝物包裝非“清真”食品的行為；查處清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者未取得《清真食品許可證》在經(jīng)營場所內(nèi)外擅自張貼、懸掛清真食品廣告招牌、象征清真含義的圖案標志，誤導(dǎo)消費者的違法行為；查處清真食品生產(chǎn)加工者制作清真食品的原料或調(diào)味品、添加劑等，是否具有清真標識和清真索證索票手續(xù)，銷售商是否嚴格執(zhí)行進貨查驗和索票索證制度等，規(guī)范清真食品市場經(jīng)營活動，嚴防“清真不清”問題的發(fā)生。（責任部門：縣宗教局，配合部門：縣食藥監(jiān)局）

五、工作步驟

（一）宣傳動員階段（20XX年5月10日前）。結(jié)合實際制定實施方案，組織召開食安委“百日大整治”動員大會，部署安排行動。充分利用廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博等，開展宣傳活動，大造聲勢、營造氛圍。

（二）自查自糾階段（20XX年5月11日至5月20日）。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營單位對照食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查表，認真開展自查自糾，深挖食品安全風險、隱患，查找生產(chǎn)經(jīng)營的不足、短板，健全完善各項制度措施，針對存在問題加強整改、規(guī)范和提高。

（三）集中整治階段（20XX年5月21日至8月20日）。各牽頭部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強橫向聯(lián)系和上下聯(lián)動，會同參加部門開展相關(guān)調(diào)研，研究制訂專項整治任務(wù)措施，著力解決整治工作中出現(xiàn)的行業(yè)性和系統(tǒng)性問題。各參加部門要加強協(xié)作配合和信息通報，集中力量對食品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進行一次拉網(wǎng)式大檢查、大排查、大整治，切實做到不漏企業(yè)、不落環(huán)節(jié)、不留死角，真正把底數(shù)摸清、把情況搞實、把問題找準、把問題解決徹底。

（四）驗收總結(jié)階段（20XX年8月20日至9月底）。縣食安辦將對各單位整治情況組織檢查驗收，對照整治目標要求，對集中整治情況進行全面總結(jié)，把一些好的措施、做法和經(jīng)驗制度化、常態(tài)化，探索完善食品安全長效管理機制與手段方法，鞏固整治成果。

六、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實監(jiān)管責任。各監(jiān)管部門要按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責”的要求，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，以高度負責的態(tài)度，把“百日大整治”行動作為當前的一項重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實?？h食安辦成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)日常事務(wù)辦公室。各牽頭部門要細化方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做到職責明確，分工明晰，責任到人。要按照網(wǎng)格化管理要求，定人、定責、定崗，將各類風險隱患消除在萌芽階段，將問題解決在基層，構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成環(huán)環(huán)相扣、不留死角的監(jiān)管鏈條，真正做到一抓到底、不留空隙。

（二）督促引導(dǎo)，嚴格落實企業(yè)主體責任。通過日常監(jiān)督檢查、專項檢查、隨機抽查等形式，督促企業(yè)認真履行《食品安全法》規(guī)定的法定義務(wù)，督促企業(yè)嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營過程控制有關(guān)規(guī)定，認真開展自查自糾。對企業(yè)自查自糾出來并及時整改的問題，從輕處罰；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)當糾正而未糾正的問題，從嚴處罰，并予以記分，促進企業(yè)主體責任的落實。督促和指導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)完善誠信體系建設(shè)，強化誠信自律意識。通過督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實配備專、兼職食品安全管理人員，按照要求規(guī)范臺賬和企業(yè)檔案，落實進貨查驗、出廠檢驗、索證過票、進銷貨臺賬和食品安全情況報告制度等措施，使企業(yè)真正擔負起食品安全“第一責任人”的責任。建立“紅黑榜”制度，支持保護誠信守法企業(yè)和龍頭企業(yè)，堅決關(guān)停一批失信違法企業(yè)，禁止嚴重違法企業(yè)的負責人再從事食品行業(yè)。

（三）強化抽檢，完善技術(shù)支撐。要把食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢作為提升食品安全監(jiān)管效能的重要手段，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，加大風險管控力度，做到精準發(fā)現(xiàn)、及時控制?？h農(nóng)牧局主要加強可食用農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品種養(yǎng)基地的檢驗檢測；縣食品藥品監(jiān)管部門主要負責對行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品獸藥殘留等進行抽檢，對現(xiàn)制現(xiàn)售小作坊生產(chǎn)加工的食品和餐飲單位自制食品進行抽檢，尤其要加大對消費量大、消費頻次高的日常食用產(chǎn)品的抽檢力度。要解決處置不及時、處置不到位、處置不完整等突出問題，尤其是要做好不合格食品市場清查和監(jiān)督企業(yè)召回工作，杜絕市場上有不合格食品銷售。切實做好監(jiān)督抽檢信息公布工作，強化信息公布，要第一時間在食品安全抽檢信息專欄公布抽檢信息。要發(fā)揮食品安全快速檢測的作用，按要求完成快速檢測任務(wù)。

（四）重拳出擊，嚴懲重處違法犯罪行為。各有關(guān)部門要結(jié)合各自的職責和實際情況，梳理出本系統(tǒng)的整治重點，主動出擊，用重典、出重拳，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等多種手段，堅持利劍高懸，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故的底線。要加強行刑銜接，對涉嫌犯罪的案件，及時移送立案，嚴禁以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對重點案件要實行掛牌督辦，依法從重、從嚴、從快查處，震懾違法犯罪分子，向公眾展示黨和政府維護食品安全、嚴厲懲處違法犯罪行為的決心。

（五）社會共治，形成強大合力。要大力宣傳和落實食品安全