供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總結(jié)和理解

第7頁共7頁供給側(cè)?結(jié)構(gòu)性?改革的?總結(jié)和?理解?“供給?側(cè)結(jié)構(gòu)?性改革?”專題?學(xué)習(xí)?資料?（__?__年?___?_月）?從兩?個方面?看：?一、概?念的闡?釋；?二、中?央的要?求。?一、概?念的闡?釋（?一）正?確認(rèn)知?—供?給側(cè)。?美國經(jīng)?濟(jì)學(xué)家?薩繆爾?森說，?學(xué)經(jīng)濟(jì)?學(xué)只要?掌握兩?件事，?一個叫?供給，?一個叫?需求。?無論是?宏觀經(jīng)?濟(jì)學(xué)、?還是微?觀經(jīng)濟(jì)?學(xué)，都?以供給?和需求?作為一?般性研?究分析?的邏輯?起點。?簡言之?，供給?就是出?售、需?求就是?購買。?供給與?需求，?實質(zhì)上?就是一?個賣方?與買方?的問題??！?供給”?，指的?是生產(chǎn)?者在一?定時期?內(nèi)在各?種可能?的價格?下愿意?而且能?夠提供?出售的?該商品?的數(shù)量?。其包?含__?__個?條件：?生產(chǎn)者?有出售?愿望和?供應(yīng)能?力。（?與供給?相對的?“需求?”，指?的是消?費者在?一定時?期內(nèi)的?各種可?能的價?格下愿?意而且?能夠購?買的該?商品的?數(shù)量。?也包含?___?_個條?件：消?費者有?消費欲?望和購?買能力?。（?從當(dāng)前?現(xiàn)狀來?看，供?給方面?愿望沒?問題、?但能力?有問題?，需求?方面能?力沒問?題、但?欲望有?問題）?“側(cè)?”，從?字面上?理解，?就是指?“側(cè)重?”于某?一個“?側(cè)面”?。因此?，“供?給側(cè)”?就是與?“需求?側(cè)”相?對的一?個專業(yè)?術(shù)語。?兩者的?區(qū)別在?于：?以往我?們所做?的工作?多半是?加強(qiáng)需?求側(cè)管?理，重?點從結(jié)?果出發(fā)?，著眼?于保持?經(jīng)濟(jì)短?期內(nèi)的?穩(wěn)定增?長，通?過合理?調(diào)控投?資、消?費、出?口“三?駕馬車?”，“?熨平”?經(jīng)濟(jì)周?期性的?波動；?現(xiàn)在?我們要?做的工?作則更?多是突?出供給?側(cè)管理?，重點?從源頭?1入?手，著?眼于實?現(xiàn)經(jīng)濟(jì)?中長期?的潛在?增長，?通過科?學(xué)配置?勞動力?、土地?、資本?、科技?“四大?要素”?（也有?學(xué)者把?制度列?為第五?要素）?，“彌?補(bǔ)”經(jīng)?濟(jì)結(jié)構(gòu)?性的缺?陷。?—結(jié)構(gòu)?性：簡?言之，?就是經(jīng)?濟(jì)運行?的構(gòu)成?性特征?。結(jié)構(gòu)?性問題?，是中?長期形?成供需?錯位、?脫節(jié)、?失衡的?根本原?因。我?國新常?態(tài)下面?臨的矛?盾，面?子上是?速度問?題、里?子上是?結(jié)構(gòu)問?題。這?些結(jié)構(gòu)?性問題?主要包?括：產(chǎn)?業(yè)結(jié)構(gòu)?、區(qū)域?結(jié)構(gòu)、?增長動?力結(jié)構(gòu)?、要素?投入結(jié)?構(gòu)、能?耗排放?結(jié)構(gòu)、?收入分?配結(jié)構(gòu)?___?_個方?面。?產(chǎn)業(yè)結(jié)?構(gòu)問題?。一產(chǎn)?業(yè)仍較?粗放，?抗風(fēng)險?能力差?；二產(chǎn)?業(yè)傳統(tǒng)?“三高?一低”?（即高?消耗、?高污染?、高排?放、低?附加）?比重偏?大，創(chuàng)?新能力?不強(qiáng)，?處于價?值鏈低?端；三?產(chǎn)業(yè)發(fā)?展相對?滯后（?發(fā)達(dá)國?家__?__%?，__?__%?，且房?地產(chǎn)是?拉動主?要力量?之一）?。區(qū)?域結(jié)構(gòu)?問題。?人口分?布不合?理，戶?籍人口?城鎮(zhèn)化?率偏低?，同時?還有東?中西部?之間、?城鄉(xiāng)之?間的不?平衡、?不協(xié)調(diào)?、不公?平。?增長動?力結(jié)構(gòu)?問題。?過多依?靠投資?、消費?、出口?“三駕?馬車”?拉動經(jīng)?濟(jì)，對?改革、?轉(zhuǎn)型、?創(chuàng)新“?三組動?車”潛?力發(fā)掘?不夠。?要素?投入結(jié)?構(gòu)問題?。過度?依賴勞?動力、?土地、?資源等?一般性?生產(chǎn)要?素投入?，人才?、技術(shù)?、知識?、信息?等高級?要素投?入不足?。能?耗排放?結(jié)構(gòu)問?題。單?位產(chǎn)值?能耗過?大（五?類主要?資源平?均消耗?強(qiáng)度高?于世界?均值_?___?%，標(biāo)?煤能耗?是世界?均值的?___?_倍）?、“三?廢”碳?排比重?偏高，?資源環(huán)?境的壓?力不斷?加劇。?收入?分配結(jié)?構(gòu)問題?。城鄉(xiāng)?收入、?行業(yè)收?入、貧?富收入?的差距?都比較?大，財?富過于?集中在?少數(shù)地?區(qū)、少?數(shù)行業(yè)?和少數(shù)?人手中??！?改革：?正式一?點說，?是“堅?持和發(fā)?展__?__的?必由之?路”（?黨章上?說的是?“強(qiáng)國?之路”?）；口?頭一點?說，是?“關(guān)鍵?一招”?、是“?最大紅?利”、?是“主?旋律”?；具體?到經(jīng)濟(jì)?領(lǐng)域來?說，它?是“推?2進(jìn)?經(jīng)濟(jì)結(jié)?構(gòu)調(diào)整?的實踐?路徑”?，也就?是說，?“改革?是當(dāng)下?中國經(jīng)?濟(jì)結(jié)構(gòu)?性問題?的解決?之道。?”—?供給側(cè)?結(jié)構(gòu)性?改革。?就是“?著眼于?解放和?發(fā)展社?會生產(chǎn)?力，用?改革的?辦法推?進(jìn)結(jié)構(gòu)?調(diào)整，?減少無?效和低?端供給?，擴(kuò)大?有效和?中高端?供給，?增強(qiáng)供?給結(jié)構(gòu)?對需求?變化的?適應(yīng)性?和靈活?性，提?高全要?素生產(chǎn)?率?！?其目?的在于?針對供?需結(jié)構(gòu)?錯配，?側(cè)重于?從供給?方面通?過一系?列精準(zhǔn)?改革，?清除供?給冗余?、夯實?供給基?礎(chǔ)、釋?放供給?活力、?拓展供?給空間?、提高?供給質(zhì)?量、確?保供給?安全，?增強(qiáng)發(fā)?展新動?能、釋?放發(fā)展?新活力?，促進(jìn)?中國經(jīng)?濟(jì)提質(zhì)?增效、?行穩(wěn)致?遠(yuǎn)。?（二）?認(rèn)識誤?區(qū)1?、棄用?論。爭?論焦點?：有了?供給側(cè)?改革，?還要不?要需求?側(cè)管理?。對于?經(jīng)濟(jì)運?行而言?，供給?側(cè)與需?求側(cè)同?等重要?，兩方?面結(jié)構(gòu)?性改革?應(yīng)當(dāng)同?步推進(jìn)?，不能?顧此失?彼。供?給側(cè)與?需求側(cè)?是矛盾?統(tǒng)一體?的兩個?方面，?不能因?為強(qiáng)調(diào)?一側(cè)而?忽略另?一側(cè)。?在供給?與需求?的關(guān)系?問題上?，應(yīng)堅?持辯證?法思維?、堅持?兩點論?和重點?論相統(tǒng)?一。當(dāng)?前中國?經(jīng)濟(jì)的?問題癥?結(jié)在于?：表面?上是需?求不足?，實質(zhì)?上是供?需錯配?。（經(jīng)?濟(jì)發(fā)展?面臨“?四降一?升”，?即經(jīng)濟(jì)?增速下?降、工?業(yè)品價?格下降?、實體?企業(yè)盈?利下降?、財政?收入下?降、經(jīng)?濟(jì)風(fēng)_?___?生概率?上升。?）我國?經(jīng)濟(jì)發(fā)?展的總?量性矛?盾、周?期性矛?盾和結(jié)?構(gòu)性矛?盾并存?，但主?要矛盾?已由總?量性、?周期性?問題轉(zhuǎn)?化為結(jié)?構(gòu)性問?題（前?者更多?適宜從?需求側(cè)?管理來?解決、?后者則?更多適?宜從供?給側(cè)管?理來解?決）。?同時，?供需結(jié)?構(gòu)錯配?的矛盾?中需求?側(cè)和供?給側(cè)都?有問題?，但矛?盾的主?要方面?在供給?側(cè)。所?以，_?___?強(qiáng)調(diào)，?“在適?度擴(kuò)大?總需求?的同時?，著力?加強(qiáng)供?給側(cè)結(jié)?構(gòu)性改?革?！?既言“?側(cè)重”?，那么?前提是?兼顧、?不是偏?廢，只?有此消?彼長的?組合、?3沒?有非此?即彼的?排斥。?只有堅?持供給?側(cè)改革?與需求?側(cè)管理?同步配?合，才?能實現(xiàn)?新的、?更高水?平的供?需平衡?。2?、回歸?論。爭?論焦點?。是不?是要嚴(yán)?管供給?，搞“?新計劃?經(jīng)濟(jì)”?，或是?回到計?劃經(jīng)濟(jì)?的老路?上。自?___?_以來?，我們?黨就一?直堅持?___?_市場?經(jīng)濟(jì)改?革方向?，這是?走_(dá)_?__道?路必須?堅持的?重要原?則之一?，不能?也不會?輕易改?變。推?進(jìn)供給?側(cè)結(jié)構(gòu)?性改革?，絕不?是搞“?新計劃?經(jīng)濟(jì)”?，更不?可能回?到計劃?經(jīng)濟(jì)的?老路上?去。恰?恰相反?，其核?心是要?放松管?制、釋?放活力?，通過?完善市?場機(jī)制?，矯正?以前過?多依靠?行政配?置資源?帶來的?要素配?置扭曲?，進(jìn)一?步優(yōu)化?資源配?置，推?動“市?場在資?源配置?中起決?定性作?用”。?而政府?的角色?定位，?就是“?更好發(fā)?揮政府?作用”?，即“?市場有?效”時?營造相?對寬松?、充滿?活力的?發(fā)展環(huán)?境；“?市場失?靈”時?及時補(bǔ)?位，采?取合理?調(diào)控和?適度干?預(yù)，保?障經(jīng)濟(jì)?健康發(fā)?展。?3、借?用論。?爭論焦?點。能?不能直?接照搬?照抄或?仿效西?方供給?經(jīng)濟(jì)學(xué)?派等方?面的治?理方法?。西方?供給經(jīng)?濟(jì)學(xué)派?應(yīng)對的?核心問?題是上?世紀(jì)_?___?年代西?方國家?出現(xiàn)的?經(jīng)濟(jì)停?滯與通?貨膨脹?并存的?“滯脹?”問題?。而我?國當(dāng)前?經(jīng)濟(jì)形?勢，只?是減速?換擋、?并未停?滯，且?同時不?存在通?脹，相?反還有?通縮的?趨勢，?與西方?世界的?“滯脹?”有根?本不同?，因此?不能簡?單套用?供給學(xué)?派提出?的減稅?、私有?化、削?減福利?、緊縮?銀根等?策略。?供給側(cè)?結(jié)構(gòu)性?改革，?是__?__在?冷靜分?析世界?經(jīng)濟(jì)長?周期和?我國發(fā)?展階段?性特征?及其相?互作用?的基礎(chǔ)?上，集?中全黨?和全國?人民智?慧，基?于國內(nèi)?實踐開?展的一?次理論?綜合性?集成創(chuàng)?新。其?理論基?礎(chǔ)只能?是以新?常態(tài)理?論為創(chuàng)?新背景?的__?__政?治經(jīng)濟(jì)?學(xué)。?二、中?央的要?求（?一）提?出的過?程4?當(dāng)前，?全球經(jīng)?濟(jì)仍然?處于國?際金融?危機(jī)后?的深度?調(diào)整期?，不穩(wěn)?定、不?確定因?素增多?。美國?初步回?暖、日?本衰退?止步、?歐洲深?陷危機(jī)?、新興?經(jīng)濟(jì)體?普遍萎?靡，盡?管中國?表現(xiàn)不?俗，但?新常態(tài)?下也面?臨許多?前所未?有的新?矛盾新?問題新?挑戰(zhàn)。?適應(yīng)、?把握、?引領(lǐng)新?常態(tài)，?是當(dāng)前?和今后?一個時?期我國?經(jīng)濟(jì)發(fā)?展的大?邏輯。?所謂?“新常?態(tài)”，?其大背?景是由?大到強(qiáng)?轉(zhuǎn)折期?、陷阱?跨越關(guān)?鍵期、?要素約?束瓶頸?期、深?化改革?攻堅期?、全球?治理分?化期；?其小背?景是“?增長速?度換擋?期、結(jié)?構(gòu)調(diào)整?陣痛期?和前期?刺激政?策消化?期‘三?期’疊?加的特?殊時期?”；其?特征是?“增速?換擋（?高速轉(zhuǎn)?向中高?速）、?方式轉(zhuǎn)?變（規(guī)?模速度?型轉(zhuǎn)向?質(zhì)量效?率型）?、結(jié)構(gòu)?優(yōu)化（?增量擴(kuò)?能轉(zhuǎn)向?調(diào)存優(yōu)?增）、?創(chuàng)新驅(qū)?動（要?素投入?轉(zhuǎn)向創(chuàng)?新驅(qū)動?）、市?場決定?、福祉?共享”?；其波?形是l?型，而?不是v?、u或?w型；?其對策?就是“?推進(jìn)供?給側(cè)結(jié)?構(gòu)性改?革”。?從“?‘三期?’疊加?”、到?“新常?態(tài)”、?再到“?五大發(fā)?展理念?”、再?到“供?給側(cè)結(jié)?構(gòu)性改?革”，?是__?__和?___?_基于?全國經(jīng)?濟(jì)形勢?作出“?分析—?判斷—?定位—?應(yīng)對”?的“四?步曲”?，也是?在探索?中國發(fā)?展實踐?中認(rèn)識?逐步深?化、思?路日漸?清晰、?舉措不?斷明確?的過程?（也可?說是一?個取勢?、明道?、優(yōu)術(shù)?的過程?）。?___?_財經(jīng)?領(lǐng)導(dǎo)下?小組會?議上首?次提出?“著力?加強(qiáng)供?給側(cè)改?革”；?一__?__，?___?_理在?___?_常務(wù)?會上強(qiáng)?調(diào)要“?培育形?成新供?給新動?力”；?五__?__，?___?_在g?20峰?會上再?次強(qiáng)調(diào)?要“重?視供給?端和需?求端協(xié)?同發(fā)力?”；七?___?_，_?___?“__?__”?規(guī)劃編?制工作?會上再?次指出?，要“?在供給?側(cè)和需?求側(cè)兩?端發(fā)力?”；八?___?_，_?___?在ap?ec會?議上第?三次提?及“供?給側(cè)改?革”。?兩位國?家主要?領(lǐng)導(dǎo)人?___?_天內(nèi)?___?_次提?到“供?給”內(nèi)?容，如?此高頻?“點題?”，也?被視為?一個月?后中央?經(jīng)濟(jì)工?作會正?式5?部署“?供給側(cè)?結(jié)構(gòu)性?改革”?相關(guān)工?作的前?奏。?從本質(zhì)?上看，?新常態(tài)?與供給?側(cè)結(jié)構(gòu)?性改革?的邏輯?關(guān)系，?其實就?是形勢?與任務(wù)?的因果?關(guān)系。?因此中?央明確?指出，?“推進(jìn)?供給側(cè)?結(jié)構(gòu)性?改革，?關(guān)系全?局、關(guān)?系長遠(yuǎn)?，是綜?合研判?世界經(jīng)?濟(jì)形勢?和我國?經(jīng)濟(jì)發(fā)?展新常?態(tài)作出?的重大?決策，?是適應(yīng)?和引領(lǐng)?經(jīng)濟(jì)發(fā)?展新常?態(tài)的重?大創(chuàng)新?，是適?應(yīng)我國?經(jīng)濟(jì)發(fā)?展新常?態(tài)的必?然要求??！?（二）?應(yīng)對的?舉措?主要內(nèi)?容概括?起來，?就是“?___?_個五?”：?1、五?大工作?任務(wù)：?（“三?去一降?一補(bǔ)”?）第?一，去?產(chǎn)能，?即化解?過剩產(chǎn)?能。重?點要全?面淘汰?落后產(chǎn)?能（重?拳治理?“__?__企?業(yè)”）?、嚴(yán)控?新增過?剩產(chǎn)能?、創(chuàng)新?消化低?效產(chǎn)能?、海外?轉(zhuǎn)移低?端產(chǎn)能?、大力?培育優(yōu)?勢產(chǎn)能?。第?二，降?成本，?即降低?企業(yè)成?本（規(guī)?工企業(yè)?每百元?主營業(yè)?務(wù)收入?中成本?在__?__元?以上，?平均利?潤率只?有__?__%?）。重?點要打?出“組?合拳”?，降低?企業(yè)制?度__?__易?成本、?稅費負(fù)?擔(dān)、社?會保險?費負(fù)擔(dān)?和融資?財務(wù)成?本、電?力成本?、物流?成本。?第三?，去庫?存，即?消化房?地產(chǎn)庫?存（重?點是二?三線城?市和不?合理的?高價房?）。重?點要推?進(jìn)戶籍?制度改?革，促?進(jìn)農(nóng)民?工市民?化，提?高戶籍?人口城?鎮(zhèn)化率?；深化?住房制?度改革?，建立?購租并?舉的住?房制度?，完善?住房政?策性金?融；鼓?勵開發(fā)?企業(yè)調(diào)?整營銷?策略，?降低房?屋銷售?價，提?高產(chǎn)業(yè)?集中度?。第?四，補(bǔ)?短板，?即擴(kuò)大?有效供?給。重?點要補(bǔ)?齊公共?服務(wù)和?公__?__品?的短板?，促進(jìn)?基本公?共