人口計生轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措

第第頁人口計生轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措一、當前人口計生系統(tǒng)學習型組織建設(shè)成就和值得探討的問題

1．人口計生學習型組織建設(shè)成就

（1）黨政領(lǐng)導干部和公務(wù)人員培訓得到關(guān)注和加強。一些省市積極面對人口計生事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷深入開展省市縣鄉(xiāng)四級主管人口計生工作的黨政領(lǐng)導干部及普通公務(wù)人員人口計生知識培訓班，傳播人口計生工作管理新理念，為人口計生事業(yè)的新發(fā)展打下了良好的思想、組織和人才基礎(chǔ)。（2）人口計生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員培訓得到應(yīng)有重視。在“以人為本”理念的指導下，人口計生系統(tǒng)廣泛開展以生殖健康咨詢師為抓手的人口計生專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，為人口計生事業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，造就了一批思想過硬、技術(shù)過硬的面向人民群眾提供服務(wù)的人口計生技術(shù)專家隊伍。

2．對當前人口計生系統(tǒng)學習型組織建設(shè)工作中幾個問題的探討

（1）規(guī)模大。除部分送入高校進行培訓的專業(yè)技術(shù)人員外，一些正式培訓，少者一百來人，多者幾百人，一些授課效果由于缺少第三方的介入，也難以得到科學有效的檢驗。（2）投入多，時間跨度較大。一些地區(qū)在省一級，每年要拿出上百萬元用于人口計生行業(yè)科級以上公務(wù)人員和中、高級專業(yè)技術(shù)人員的培訓，培訓時間也相對較長。其各級、各層次相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的培訓費用投入以2～3年計，就得上億元。（3）在培訓方式上，重傳統(tǒng)，輕現(xiàn)代。一些地區(qū)開展在省有關(guān)部門指導下的“市培訓縣，縣培訓鄉(xiāng)”的干部培訓工作，其培訓方式往往呈現(xiàn)出“兵團式作戰(zhàn)”的氣派，氣氛熱烈，排場大，但與時代發(fā)展的脈搏相對照：與信息化網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下知識經(jīng)濟的發(fā)展趨勢相比還有待于進一步完善與提高。（4）與第三點相聯(lián)系，政務(wù)網(wǎng)站的學臺功能發(fā)揮得不夠充分。近幾年來，人口計生政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)得到各級人口計生部門行政管理干部的高度重視，一些省市級網(wǎng)站在近些年的運行當中確實發(fā)揮了政務(wù)網(wǎng)站所應(yīng)發(fā)揮的政務(wù)功能，其面向群眾的服務(wù)功能也在實踐中不斷地得以完善和提升，但就建立人口計生系統(tǒng)學習型組織而言，在省、市兩級，其學臺的搭建還有待于進一步得到關(guān)注和加強。在實際操作中，在網(wǎng)站欄目設(shè)置上，面向系統(tǒng)內(nèi)部廣大人口計生干部的學習交流資源，除一般的文摘式的資料和來自其他網(wǎng)站的相關(guān)信息之外，僅僅局限于理論研究，缺少諸如輔助人口計生學習型組織建設(shè)的海量專題數(shù)字圖書館資源建設(shè)的支撐和優(yōu)質(zhì)的多媒體教育教學資源建設(shè)，以及與此相關(guān)的最新知識的傳播內(nèi)容等。使得相關(guān)學習在形式上過于單調(diào)，其授課的具體內(nèi)容也難以在系統(tǒng)內(nèi)部大范圍較長久的擴散與傳播，在一定程度上導致相關(guān)知識的傳承和創(chuàng)新發(fā)展受到影響。（5）在一些地區(qū)，省市兩級缺乏系統(tǒng)、科學、長效的人口計生干部培訓機制建設(shè)。長久以來，人口計生干部的培訓工作常常是以“以會代培”的形式出現(xiàn)，缺乏有效的人口計生專業(yè)干部培訓機制建設(shè)，及系統(tǒng)科學有效的知識傳授體系建設(shè)，致使某些基層計生干部缺乏對一些人口計生指標的起碼了解，缺少對相關(guān)人口計生行業(yè)知識和行政法規(guī)的掌握，導致一些地方在人口計生行政執(zhí)法過程中，出現(xiàn)掌控不利的局面。例如：互聯(lián)網(wǎng)上曾“炒”得沸沸揚揚的“鎮(zhèn)坪事件”就從一個側(cè)面顯露出人口計生行業(yè)在公務(wù)人員的行政執(zhí)法知識培訓及其機制建設(shè)方面所存在的薄弱環(huán)節(jié)。

二、加強在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下人口計生系統(tǒng)學習型組織建設(shè)的對策探討

針對以上問題，筆者特提出如下建議：

1．從國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以人口計生工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展對人口計生干部的新要求為基點，不斷提高各級領(lǐng)導干部對人口計生系統(tǒng)學習型組織建設(shè)重要性的思想認識，既要認識到加強人力資本投入，培養(yǎng)行業(yè)人才，對于人口計生事業(yè)的重大意義，更要認識到不斷加大人口計生系統(tǒng)學習型組織建設(shè)在信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面投入的重要價值，以此來推動人口計生事業(yè)不斷向前發(fā)展。在此，我們應(yīng)該意識到：隨著時間的推移，在各種知識不斷融入社會經(jīng)濟發(fā)展大潮的進程中，知識的淘汰速度在不斷加快，新的知識層出不窮。過去的所學和大量的投入，都將伴隨著時光的流逝而付諸東流。英國技術(shù)預測專家詹姆斯•馬丁曾經(jīng)測算過，人類知識在19世紀是每50年增加一倍，20世紀初是每10年增加一倍，20世紀七十年代則是每5年增加一倍，而近10年則是每3年增加一倍。對此，人口計生部門如何面對人口計生事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際需求，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，以更高的效率來推動人口計生系統(tǒng)學習型組織建設(shè)不斷深入發(fā)展，就成為各級主管部門領(lǐng)導不得不加以認真對待的問題。

2．要結(jié)合本部門、本單位的實際，認真學好上級主管部門頒布的各種有關(guān)人口計生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作的相關(guān)文件，切實把有關(guān)文件精神貫徹落實到實處。并在實踐中，不斷修改、完善相關(guān)文件內(nèi)容，使其更加符合不斷發(fā)展變化的新環(huán)境。

3．加強人口計生系統(tǒng)學習型組織長效機制建設(shè)。首先要將學習型組織建設(shè)工作納入各級人口計生部門的重要考核指標，促使部門或單位領(lǐng)導者在行動上不斷強化措施，結(jié)合單位職能的不斷發(fā)展完善對人才需求的實際，制定年度人才培訓計劃，從而加強對學習型組織建設(shè)的高度關(guān)注。其次要組建一支精通人口計生業(yè)務(wù)，具有廣博的相關(guān)知識結(jié)構(gòu)的遠程人口計生教育專家隊伍，使他們成為傳授人口計生工作新理念、新知識的中堅力量。并以此為基礎(chǔ)，開展經(jīng)?；膹纳系较碌男袠I(yè)“新人準入”培訓工作。第三要不斷加強和完善相關(guān)學習型組織建設(shè)的支撐和保障措施建設(shè)。要做好與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)的獎勵競爭機制和制度建設(shè)，在一定程度上力促學習型組織建設(shè)由被動變主動，變“要我學”為“我要學”，使事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成為人人參與的一項自覺活動。要將學習的成效納入到個人職務(wù)和職稱晉升范疇，與個人利益掛鉤，與提高組織的整體工作績效相結(jié)合，并與組織的職能工作的全面開展和社會影響相聯(lián)系，提高每一位工作人員在學習上的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。加強制度建設(shè)，以適應(yīng)人口計生環(huán)境不斷發(fā)展變化的先進制度來保證學習型組織的健康發(fā)展。

4．積極構(gòu)建人口計生學習型組織知識共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，與定期定點的人員培訓相結(jié)合，注重相關(guān)人口計生最新知識在系統(tǒng)內(nèi)部的傳播，使其成為輔助人口計生系統(tǒng)學習型組織建設(shè)的得力助手，應(yīng)當是人口計生系統(tǒng)學習型組織建設(shè)的應(yīng)有之意。國家人口計生委在2012年初印發(fā)的《干部教育培訓改革實施意見（2012—2020年）》就提到：“到2020年，形成以國家級培訓機構(gòu)為龍頭，以省級培訓中心為支撐，各級黨校、行政學院等培訓機構(gòu)積極參與，網(wǎng)絡(luò)培訓廣泛運用，開放競爭、優(yōu)勢互補、充滿活力的教育培訓格局”。因此，作為人口計生系統(tǒng)的各級主管部門應(yīng)抓緊時機，充分利用好、發(fā)揮好系統(tǒng)內(nèi)部的各種資源優(yōu)勢，借助人口計生政務(wù)網(wǎng)站，搭建人口計生遠程教育平臺，以此來不斷滿足邊遠貧困地區(qū)和基層人口計生干部對學習相關(guān)人口計生最新知識、改善和優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)、提高自身素質(zhì)的渴求，同時也能夠在一定程度上，節(jié)省不必要的經(jīng)費開支，并使之與必要的定期定點的培訓方式相結(jié)合，開展經(jīng)?；膶W習，以定期定點的考核形式來檢驗學習成果。這樣做，既可以克服“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的“以會代培”方式所帶來的弊端，又可使相關(guān)人口計生最新知識傳播“受眾”更廣，在廣大人口計生干部隊伍中起到一定的“普及”作用，從而提高廣大基層計生干部的學習效率，使“干中學”和“學中干”結(jié)合得更加緊密。在相關(guān)教育平臺的搭建過程中，根據(jù)人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀實際需要，加強人口計生數(shù)字圖書館資源建設(shè)，多媒體人口計生教育教學資源建設(shè)，案例分析等現(xiàn)代信息資源建設(shè)，以此來輔助人口計生系統(tǒng)學習型組織健康持續(xù)發(fā)展，力促人口計生實踐不斷推向新的高度。

5．為取得比較長久的社會效果，在學習型組織建設(shè)中，應(yīng)特別強調(diào)要開展有針對性的學習型組織建設(shè)活動。所謂針對性，就是要在具體實踐中，強化對重點和難點人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和培訓力度，注重相關(guān)業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能的“普及”和最新知識的傳播。在計生事業(yè)不斷發(fā)展的進程中，以往一些傳統(tǒng)的人員分配方式仍在一定程度上影響著某些計生事業(yè)的全面科學發(fā)展，所以，在人口計生部門仍存在著一定數(shù)量與工作發(fā)展不相適應(yīng)的非專業(yè)技術(shù)人才。面對此種狀況，如何把他們作為學習型組織建設(shè)中的難點和重點人群，而加以有效地培訓，使其成為行業(yè)領(lǐng)域的“行家里手”，就成為人口計生系統(tǒng)學習型組織建設(shè)中應(yīng)當加以認真思考的重中之重。

6．加強學習型組織文化建設(shè)，營造人人參與知識交流、知識分享和知識創(chuàng)新發(fā)展的良好工作氛圍，以此來推動各項工作實踐的不斷創(chuàng)新發(fā)展。加強人口計生學習型組織文化建設(shè)，就是要將終身學習的核心理念和學習的價值觀念，灌輸?shù)矫恳晃唤M織成員的頭腦之中，貫穿在其職業(yè)生涯的始終