國家地震應(yīng)急預(yù)案(修訂)

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國家地震應(yīng)急預(yù)案(修訂)之相關(guān)制度和職責(zé)，1總則1.1編制目的依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急,最大程度削減人員傷亡和經(jīng)濟損失,維護社會正常秩序。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法》、《中華人民共和國防...

1總則

1.1編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急,最大程度削減人員傷亡和經(jīng)濟損失,維護社會正常秩序。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律規(guī)矩和國家突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于小編國發(fā)生地震及火山災(zāi)難和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)難的應(yīng)對工作。

1.4工作原則

抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動,分級負責(zé)、屬地為主,資源分享、迅速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)難發(fā)生后,地方人民政府和有關(guān)部門立刻自動根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域特殊重大、重大地震災(zāi)難的主體。視省級人民政府地震應(yīng)急的需要,國家地震應(yīng)急賦予須要的協(xié)調(diào)和支持。

2組織體系

2.1國家抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。地震局擔(dān)當(dāng)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

須要時,成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部,負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu),在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.2地方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部隊和民兵組織等,根據(jù)職責(zé)分工,各負其責(zé),密切協(xié)作,共同做好抗震救災(zāi)工作。

3響應(yīng)機制

3.1地震災(zāi)難分級

地震災(zāi)難分為特殊重大、重大、較大、普通四級。

(1)特殊重大地震災(zāi)難是指造成300人以上死亡(含失蹤),或者挺直經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)難。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震,人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震,初判為特殊重大地震災(zāi)難。

(2)重大地震災(zāi)難是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)峻經(jīng)濟損失的地震災(zāi)難。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震,人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震,初判為重大地震災(zāi)難。

(3)較大地震災(zāi)難是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)難。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震,人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震,初判為較大地震災(zāi)難。

(4)普通地震災(zāi)難是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成肯定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)難。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震,初判為普通地震災(zāi)難。

3.2分級響應(yīng)

按照地震災(zāi)難分級狀況,將地震災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應(yīng)對特殊重大地震災(zāi)難,啟動Ⅰ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對重大地震災(zāi)難,啟動Ⅱ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部按照狀況,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對較大地震災(zāi)難,啟動Ⅲ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部的支持下,由災(zāi)區(qū)所在市級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位按照災(zāi)區(qū)需要,協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對普通地震災(zāi)難,啟動Ⅳ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級抗震救災(zāi)指揮部的支持下,由災(zāi)區(qū)所在縣級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位按照災(zāi)區(qū)需要,協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

地震發(fā)生在邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特別地區(qū),可按照需求適當(dāng)提高響應(yīng)級別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后,可視災(zāi)情及其進展?fàn)顩r對響應(yīng)級別準(zhǔn)時舉行相應(yīng)調(diào)節(jié),避開響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4監(jiān)測報告

4.1地震監(jiān)測預(yù)告

中國地震局負責(zé)收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù),提出地震重點監(jiān)視防備區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)告和群測群防工作,準(zhǔn)時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異樣現(xiàn)象舉行綜合分析研判。省級人民政府按照預(yù)告的震情決策發(fā)布臨震預(yù)告,組織預(yù)告區(qū)加強應(yīng)急防范措施。

4.2震情速報

地震發(fā)生后,中國地震局迅速完成地震發(fā)生時光、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定,報國務(wù)院,同時通報有關(guān)部門,并準(zhǔn)時續(xù)報有關(guān)狀況。

4.3災(zāi)情報告

地震災(zāi)難發(fā)生后,災(zāi)區(qū)所在縣級以上地方人民政府準(zhǔn)時將震情、災(zāi)情等信息報上級人民政府,須要時可越級上報。發(fā)生特殊重大、重大地震災(zāi)難,民政部、中國地震局等部門快速組織開呈現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作,報國務(wù)院,并準(zhǔn)時續(xù)報有關(guān)狀況。公安、平安生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教導(dǎo)、衛(wèi)生等有關(guān)部門準(zhǔn)時將收集了解的狀況報國務(wù)院。

5應(yīng)急響應(yīng)

各有關(guān)地方和部門按照災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需求,實行以下措施。

5.1搜救人員

立刻組織基層應(yīng)急隊伍和廣大群眾開展自救互救,同時組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部隊、地震、消防、建造和市政等各方面救援力?調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備,搶救被埋葬人員?，F(xiàn)場救援隊伍之間加強連接和協(xié)作,合理劃分責(zé)任區(qū)邊界,遇有危急時準(zhǔn)時傳遞警報,做好自身平安防護。

5.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

快速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場,搶救受傷群眾,須要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度,特殊是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供給,確保被救人員得到準(zhǔn)時醫(yī)治,最大程度削減傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源,按照需求分流重傷員,實施異地救治。開展災(zāi)后心理救濟。

加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。準(zhǔn)時對災(zāi)區(qū)水源舉行監(jiān)測消毒,加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥當(dāng)處置遇難者遺體,做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理,準(zhǔn)時接種疫苗;采取重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生大事每日報告制度。

5.3安置受災(zāi)群眾

開放應(yīng)急避難場所,組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資,解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點,確保生活用品的有序發(fā)放;按照需求組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災(zāi)群眾集中安置點配備須要的消防設(shè)備器材,嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需求;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員,確保其基本生活。鼓舞實行投親靠友等方式,廣泛動員社會力氣安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬;樂觀制造條件,組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

5.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的機場、鐵路、馬路、橋梁、隧道等交通設(shè)施,協(xié)調(diào)運力,優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運送需求。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施,保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需求和應(yīng)急工作需求。

5.5加強現(xiàn)場監(jiān)測

地震局組織布設(shè)或復(fù)原地震現(xiàn)場測震和前兆臺站,實時跟蹤地震序列活動,密切監(jiān)視震情進展,對震區(qū)及全國震情形勢舉行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測,密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象改變。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部支配專業(yè)力氣加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測,減輕或消退污染危害。

5.6防備次生災(zāi)難

加強次生災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警,防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通阻塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固,須要時組織下游危急地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強危急化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損狀況排查,準(zhǔn)時實行平安防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設(shè)施,做好事故防范處置工作。

5.7維護社會治安

嚴(yán)肅打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機傳揚謠言創(chuàng)造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū),增設(shè)暫時警務(wù)站,加強治安巡邏,增加災(zāi)區(qū)群眾的平安感;加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒,做好涉災(zāi)沖突糾紛化解和法律服務(wù)工作,維護社會穩(wěn)定。

5.8開展社會動員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確特地的組織機構(gòu)或人員,加強志愿服務(wù)管理;準(zhǔn)時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話,統(tǒng)一接收志愿者組織報名,做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;按照災(zāi)區(qū)需要、交通運送等狀況,向社會公布志愿服務(wù)需要指南,引導(dǎo)志愿者平安有序參加。

視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動,加強救災(zāi)募捐的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、用法、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

須要時,組織非災(zāi)區(qū)人民政府,通過提供人力、物力、財力、智力等形式,對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)復(fù)原等開展對口支援。

5.9加強涉外事務(wù)管理

準(zhǔn)時向相關(guān)國家和地區(qū)駐華機構(gòu)通報相關(guān)狀況;協(xié)調(diào)支配國外救援隊入境救援行動,按規(guī)定辦理外事手續(xù),分配救援任務(wù),做好相關(guān)保障;加強境外救援物資的接受和管理,按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織支配境外新聞媒體舉行采訪。

5.10發(fā)布信息

各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)根據(jù)分級響應(yīng)原則,分離負責(zé)相應(yīng)級別地震災(zāi)難信息發(fā)布工作,回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、準(zhǔn)時、確切、客觀。

5.11開展災(zāi)難調(diào)查與評估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異樣現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設(shè)、環(huán)境庇護等有關(guān)部門,深化調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等,組織專家開展災(zāi)難損失評估。

5.12應(yīng)急結(jié)束

在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊張轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)難的后果基本消退,以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本復(fù)原后,由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機關(guān)打算終止應(yīng)急響應(yīng)。

6指揮與協(xié)調(diào)

6.1特殊重大地震災(zāi)難

6.1.1先期保障

特殊重大地震災(zāi)難發(fā)生后,按照中國地震局的信息通報,有關(guān)部門立刻組織做好災(zāi)情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。

(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等快速組織協(xié)調(diào)出動飛翔器開展災(zāi)情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局實行須要措施保障相關(guān)機場的有序運轉(zhuǎn),組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機場或開拓暫時機場,并采取須要的飛翔管制措施,保障抗震救災(zāi)工作需求。

(3)工業(yè)和信息化部根據(jù)國家通信保障應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)時實行應(yīng)對措施,搶修受損通信設(shè)施,協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源,優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快復(fù)原本部門受到損壞的通信設(shè)施,協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.1.2地方政府應(yīng)急處置

省級抗震救災(zāi)指揮部立刻組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災(zāi)群眾安置等,組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,庇護重要目標(biāo);國務(wù)院啟動I級響應(yīng)后,根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署,領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部立刻發(fā)動基層干部群眾開展自救互救,組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護,開放應(yīng)急避難場所,準(zhǔn)時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾,防范次生災(zāi)難,維護社會治安,同時提出需求支援的應(yīng)急措施建議;根據(jù)上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的支配部署,領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3國家應(yīng)急處置

中國地震局或災(zāi)區(qū)所在省級人民政府向國務(wù)院提出實施國家地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)和需實行應(yīng)急措施的建議,國務(wù)院打算啟動Ⅰ級響應(yīng),由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。須要時,國務(wù)院挺直打算啟動Ⅰ級響應(yīng)。

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)按照需求設(shè)立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)復(fù)原、地震監(jiān)測和次生災(zāi)難防范處置、社會治安、救災(zāi)募捐與涉外事務(wù)、涉港澳臺事務(wù)、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)難調(diào)查及災(zāi)情損失評估、信息發(fā)布及宣揚報道等工作組,國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作:

(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)難緊張救援隊、礦山和危急化學(xué)品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍,協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊派遣專業(yè)隊伍,趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備,支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需求。

(3)支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理救濟工作,按照需求組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員,復(fù)原災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,保障搶險救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運送的暢通。

(5)指導(dǎo)開展重大危急源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警,防范次生衍生災(zāi)難。對于已經(jīng)歷到破壞的,組織迅速搶險救援。

(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)告工作隊伍,布設(shè)或復(fù)原地震現(xiàn)場測震和前兆臺站,密切監(jiān)視震情進展,指導(dǎo)做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強重要目標(biāo)警戒和治安管理,預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動,指導(dǎo)做好涉災(zāi)沖突糾紛化解和法律服務(wù)工作,維護社會穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力氣對災(zāi)區(qū)舉行緊張支援。

(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特殊管制措施。

(10)組織統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息,指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣揚報道工作,正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項。

須要時,國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu),負責(zé)開展以下工作:

(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作發(fā)展和災(zāi)區(qū)需要狀況,催促落實國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)工作部署。

(2)按照災(zāi)區(qū)省級人民政府哀求,協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家有關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力氣參加抗震救災(zāi)行動。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運送、鐵路、民航等部門和地方提供交通運送保障。

(5)協(xié)調(diào)支配災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)難。

(7)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)部署的其他任務(wù)。

6.2重大地震災(zāi)難

6.2.1地方政府應(yīng)急處置

省級抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險救援力氣及救災(zāi)物資裝備配置計劃,協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊,組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)難防范和應(yīng)急復(fù)原等工作。需求國務(wù)院支持的事項,由省級人民政府向國務(wù)院提出建議。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部快速組織開展自救互救、搶險救災(zāi)等先期處置工作,同時提出需求支援的應(yīng)急措施建議;根據(jù)上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的支配部署,領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.2.2國家應(yīng)急處置

中國地震局向國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報相關(guān)信息,提出應(yīng)對措施建議,同時通報有關(guān)部門。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部按照應(yīng)對工作需求,或者災(zāi)區(qū)所在省級人民政府哀求或國務(wù)院有關(guān)部門建議,實行以下一項或多項應(yīng)急措施:

(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)難緊張救援隊、礦山和危急化學(xué)品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍,趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾,轉(zhuǎn)移救治傷病員,開展衛(wèi)生防疫等。須要時,協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參加應(yīng)急救援。

(2)組織調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

(3)指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)按照需求派出地震監(jiān)測和次生災(zāi)難防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)原等工作組,赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作。

(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級人民政府對災(zāi)區(qū)舉行緊張支援。

(6)需求國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。

6.3較大、普通地震災(zāi)難

市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)難防范和應(yīng)急復(fù)原等工作。省級抗震救災(zāi)指揮部按照應(yīng)對工作實際需求或下級抗震救災(zāi)指揮部哀求,協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力氣和救援隊伍,組織調(diào)運抗震救災(zāi)物資裝備,指導(dǎo)市(地)、縣開展抗震救災(zāi)各項工作;須要時,哀求國家有關(guān)部門予以支持。

按照災(zāi)區(qū)需要,中國地震局等國家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋平安性鑒定和災(zāi)難損失調(diào)查評估,以及支援物資調(diào)運、災(zāi)民安置和社會穩(wěn)定等工作。須要時,派遣公安消防部隊、地震災(zāi)難緊張救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災(zāi)區(qū)開展緊張救援行動。

7復(fù)原重建

7.1復(fù)原重建規(guī)劃

特殊重大地震災(zāi)難發(fā)生后,根據(jù)國務(wù)院決策部署,國務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)省級人民政府組織編制災(zāi)后復(fù)原重建規(guī)劃;重大、較大、普通地震災(zāi)難發(fā)生后,災(zāi)區(qū)省級人民政府按照實際工作需求組織編制地震災(zāi)后復(fù)原重建規(guī)劃。

7.2復(fù)原重建實施

災(zāi)區(qū)地方各級人民政府應(yīng)該按照災(zāi)后復(fù)原重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會進展水平,有方案、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后復(fù)原重建。上級人民政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)復(fù)原重建規(guī)劃的實施賦予支持和指導(dǎo)。

8保障措施

8.1隊伍保障

國務(wù)院有關(guān)部門、解放軍、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災(zāi)難緊張救援、公安消防、陸地搜索與救護、礦山和危急化學(xué)品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè),配備須要的物資裝備,常常性開展協(xié)同演練,提高共同應(yīng)對地震災(zāi)難的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力氣,建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍,加強日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍,形成廣泛參加地震應(yīng)急救援的社會動員機制。

各級地震工作主管部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè),為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢推斷、地震災(zāi)難緊張救援、災(zāi)難損失評估、地震烈度考察、房屋平安鑒定等提供人才保障。各有關(guān)討論機構(gòu)加強地震監(jiān)測、地震預(yù)測、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜尋與營救、建造物抗震技術(shù)等方面的討論,提供技術(shù)支撐。

8.2指揮平臺保障

各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、算計機、遙感等技術(shù),建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng),形成上下貫穿、反應(yīng)敏捷、功能完美、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺,實現(xiàn)震情災(zāi)情迅速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)難損失迅速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢推斷的迅速反饋,保障各級人民政府在抗震救災(zāi)中舉行合理調(diào)度、科學(xué)決策和確切指揮。

8.3物資與資金保障

國務(wù)院有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊張配送體系,保障地震災(zāi)難應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供給?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)法律規(guī)矩,做好應(yīng)急物資儲備工作,并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式,保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供應(yīng)。

縣級以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。中心財政對達到國家級災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)難影響較大和財政困難的地區(qū)賦予適當(dāng)支持。

8.4避難場所保障

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施,因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所,統(tǒng)籌支配所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道,配備須要的救生避險設(shè)施,保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施,使其處于良好狀態(tài),確保正常用法。

8.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應(yīng)急通信工作體系,建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng),確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)峻損毀且短時光難以修復(fù)的極端狀況下,立刻啟動應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備,確保起碼有一種以上暫時通信手段有效、暢通。

廣電部門完美廣播電視傳輸籠罩網(wǎng),建立完美國家應(yīng)急廣播體系,確保群眾能準(zhǔn)時確切地獵取政府發(fā)布的權(quán)威信息。

進展改革和電力監(jiān)管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的暫時供電需要和災(zāi)區(qū)電力供給。

公安、交通運送、鐵道、民航等主管部門建立健全馬路、鐵路、航空、水運緊張運送保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度,實行須要的交通管制措施,建立應(yīng)急救援“綠色通道”機制。

8.6宣揚、培訓(xùn)與演練

宣揚、教導(dǎo)、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切協(xié)作,開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律學(xué)問普及和宣揚教導(dǎo),動員社會公眾樂觀參加防震減災(zāi)活動,提高全社會防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)學(xué)問教導(dǎo)納入教學(xué)內(nèi)容,加強防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng),教導(dǎo)、地震等主管部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方各級人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,結(jié)合本地區(qū)實際,組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等舉行地震應(yīng)急學(xué)問和技能培訓(xùn)。

各級人民政府及其有關(guān)部門要制定演練方案并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等,要結(jié)合實際開展地震應(yīng)急演練。

9對港澳臺地震災(zāi)難應(yīng)急

9.1對港澳地震災(zāi)難應(yīng)急

香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)難后,中國地震局向國務(wù)院報告震情,向國務(wù)院港澳辦等部門通報狀況,并組織對地震趨勢舉行分析推斷。國務(wù)院按照狀況向香港、澳門特殊行政區(qū)發(fā)出慰問電;按照特殊行政區(qū)的哀求,調(diào)派地震災(zāi)難緊張救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援,組織有關(guān)部門和地區(qū)舉行支援。

9.2對臺灣地震災(zāi)難應(yīng)急

臺灣發(fā)生地震災(zāi)難后,國務(wù)院臺辦向臺灣有關(guān)方面了解狀況和對祖國大陸的需要。按照狀況,祖國大陸對臺灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問。國務(wù)院按照臺灣有關(guān)方面的需要,協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)難緊張救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援,救濟救災(zāi)款物,為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義救濟提供方便。

10其他地震及火山大事應(yīng)急

10.1強有感地震大事應(yīng)急

當(dāng)大中城市和大型水庫、核電站等重要設(shè)施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震大事并可能產(chǎn)生較大社會影響,中國地震局加強震情趨勢研判,提出意見報告國務(wù)院,同時通報國務(wù)院有關(guān)部門。省(區(qū)、市)人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息發(fā)布與宣揚工作,保持社會穩(wěn)定。

10.2海域地震大事應(yīng)急

海域地震大事發(fā)生后,有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門準(zhǔn)時向本級人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報狀況。國家海洋局接到海域地震信息后,立刻開展分析,預(yù)測海域地震對小編國沿?？赡茉斐珊[災(zāi)難的影響程度,并準(zhǔn)時發(fā)布相關(guān)的海嘯災(zāi)難預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)大事時,交通運送部、國家海洋局等有關(guān)部門和單