中國城鎮(zhèn)化道路新思維：大學(xué)帶城企業(yè)造城市場興城

——中國城鎮(zhèn)化道路新思維讓農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化的重要途徑，但由于長期以來資源配置及有關(guān)政策方面多向大中城市傾斜，小城鎮(zhèn)發(fā)展一直處于活力不足、成長不快、發(fā)育受限狀態(tài)。因此，充分調(diào)動(dòng)教育資源、民間力量、社會(huì)力量開發(fā)小城鎮(zhèn)，走大學(xué)帶城、企業(yè)造城、市場興城的路子是中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化切實(shí)可行的途徑。大學(xué)帶小城，校城共繁榮國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，大學(xué)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展具有顯著的拉動(dòng)作用。創(chuàng)建于1209年的英國劍橋大學(xué)和1168年的牛津大學(xué)都坐落于鄉(xiāng)間城鎮(zhèn)，其所在地在大學(xué)帶動(dòng)下，人口都在10萬以上。美國的哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院所在的坎布里奇鎮(zhèn)，人口也達(dá)到10萬左右；愛因斯坦度過了生命中最重要的22年時(shí)光的普林斯頓大學(xué)也位于一座別具特色的鄉(xiāng)村小市。目前，美國人口3億，大學(xué)有3500所，即平均不到10萬人就有一所大學(xué)。33個(gè)州的大學(xué)多分布于城鎮(zhèn)中，其中城鎮(zhèn)大學(xué)數(shù)量高于城市2倍以上的占21個(gè)州，有的州高達(dá)10倍以上。日本每個(gè)縣都有多所大學(xué)，愛知縣人口710萬，有73所大學(xué)；北海道570萬人口，有62所大學(xué)；櫪木縣人口200多萬，擁有18所大學(xué)。如果按照上述大學(xué)數(shù)量與人口的比例，我國應(yīng)該創(chuàng)辦13000多所大學(xué)，而目前只有2300多所，我們完全可鼓勵(lì)支持各類大學(xué)選擇區(qū)位交通優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人文底蘊(yùn)深厚的小城鎮(zhèn)，到那里去創(chuàng)辦分?；颡?dú)立學(xué)院。創(chuàng)辦于1868年的美國加州大學(xué)先后在加州不同地區(qū)設(shè)立了9個(gè)分校，每個(gè)分校都帶起一座城鎮(zhèn)，每個(gè)分校都是所在城鎮(zhèn)的核心部分。我國借鑒這條路子，農(nóng)業(yè)大學(xué)和高職院校應(yīng)先行一步，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向其他院校推開。這樣既可消解大城市里大學(xué)資源過度集中、無限膨脹的現(xiàn)實(shí)，又可解決在大城市辦大學(xué)成本過高、資源閑置等問題。在小城鎮(zhèn)辦大學(xué)可以采取學(xué)校自辦、校鎮(zhèn)共辦、企業(yè)聯(lián)辦等多種方式。國家和省一級(jí)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，在資源配置上給予傾斜，在土地供給上按公益事業(yè)批給計(jì)劃，地方政府做好道路、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建大學(xué)將產(chǎn)生立體式帶動(dòng)效應(yīng)。一個(gè)學(xué)者可能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一所大學(xué)則能讓所在城鎮(zhèn)成為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)、輻射源和加速器。在這方面，有些地方的探索已經(jīng)走在前列。如西北農(nóng)林科技大學(xué)就坐落在陜西咸陽市楊凌鎮(zhèn)，目前僅教職員工就有3.5萬人。楊凌鎮(zhèn)在這所大學(xué)帶動(dòng)下城市戶籍人口已達(dá)8萬多，目前已吸引了81個(gè)民營性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，56個(gè)省部級(jí)以上科學(xué)研究平臺(tái)，院士13人，從一個(gè)西北小鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為中國的“農(nóng)科城”，成為我國唯一的國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。大學(xué)落戶小城鎮(zhèn)，對(duì)大學(xué)自身有積極影響。一是有利于學(xué)術(shù)研究。由于遠(yuǎn)離喧囂的大城市，專家學(xué)者能夠心無旁騖潛心做學(xué)問。二是有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大學(xué)能及時(shí)了解所在地企業(yè)、農(nóng)民及社會(huì)的實(shí)際需求，專家、學(xué)者才能真正把論文寫在大地上?？蒲腥藛T、學(xué)生有了穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地，科技成果得以迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長。學(xué)生不僅能減少生活成本開支，免受大城市高消費(fèi)的干擾，更能深入了解草根生活，減少一份好高騖遠(yuǎn)的浮躁，使人才資源的合理配置難度大大緩解。大學(xué)帶城，政府只需極少的投資“四兩撥千斤”，不僅能從根本上提高小城鎮(zhèn)的競爭能力和資源集聚能力，更能從源頭上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)資源配置不公的格局，是縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的釜底抽薪之舉。大學(xué)落戶小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)獲取教育資源、提升能力帶來了極大方便，是破除階層固化、推進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的治本之策。企業(yè)造城，先城后市改革開放以來，我國房地產(chǎn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，發(fā)揮了重要作用。目前，碧桂園、世紀(jì)金源、萬科、萬達(dá)、綠地等房地產(chǎn)大鱷在全國造城數(shù)百。上世紀(jì)90年代初以來，碧桂園的造城版圖從廣東、湖南迅速擴(kuò)張到湖北、江蘇、安徽、遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、天津、廣西、海南等地。世紀(jì)金源也已成功開發(fā)了北京世紀(jì)城、昆明世紀(jì)城、長沙世紀(jì)城、貴陽世紀(jì)城和合肥濱湖世紀(jì)城等。每個(gè)世紀(jì)城投資數(shù)百億元，開發(fā)面積500萬平方米左右，居住人口都在10萬人左右。企業(yè)造城走的是先城后市的路子。房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，按照產(chǎn)城一體、職住一體的思路，充分發(fā)揮企業(yè)融資、市場運(yùn)作、規(guī)劃建設(shè)等優(yōu)勢，選擇靠近園區(qū)、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)位優(yōu)越的城郊或鄉(xiāng)村創(chuàng)建新城，建設(shè)商品住宅、城市綜合體、星級(jí)酒店、文化旅游商業(yè)街、中小學(xué)和幼兒園、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，甚至包括濕地公園。這種新模式是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。政府可考慮把這些功能齊全的新開發(fā)社區(qū)當(dāng)成獨(dú)立的小城鎮(zhèn)，放手讓企業(yè)組織業(yè)主獨(dú)立管理、自我服務(wù)，通過民主選舉產(chǎn)生城鎮(zhèn)管理委員會(huì)。政府根據(jù)人口數(shù)量，可給予相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、副縣級(jí)或縣級(jí)各項(xiàng)政策待遇的幫助，具體實(shí)施可通過城鎮(zhèn)管理委員會(huì)落實(shí)。企業(yè)造城，一是政府不用花錢，還可從出售土地中獲得收益，增加當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民收入。二是降低行政管理成本。企業(yè)組織業(yè)主民主管理，政府只提供必要的公共服務(wù)，無需設(shè)立系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)。三是帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和居民集聚，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)。四是增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。我國一大批房地產(chǎn)企業(yè)，在造城過程中，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了技術(shù)水平，增強(qiáng)了管理能力。市場興城，先市后城民間力量興建城鎮(zhèn)，都是以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)，以民間力量自行管理，因此，充滿活力和動(dòng)力。宋代是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)高峰期，打破了唐代以來城坊制的舊格局，實(shí)行街巷制的新體制，按照社會(huì)需求，大力發(fā)展各類手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)，同時(shí)取消流傳千年的宵禁，大興夜市，城鎮(zhèn)化水平在當(dāng)時(shí)全世界領(lǐng)先。其基本經(jīng)驗(yàn)就是放手讓民間興辦集市，由當(dāng)?shù)赜型氖考澴灾喂芾砑?，政府不設(shè)完整的國家行政系統(tǒng)，只負(fù)責(zé)稅收、消防、治安等。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，兩宋時(shí)期，見于史載的市鎮(zhèn)多達(dá)3600多個(gè)，其中一部分市鎮(zhèn)，不論人口數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，都超過一般州縣，工商稅收遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)稅收。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，我國崛起了一大批依市興城的典型，如福建的石獅、浙江溫州的橋頭、河北的白溝等。近年來，我國交通結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，高速鐵路、高速公路、航空、港口快速發(fā)展，農(nóng)村公路也已聯(lián)通成網(wǎng)，“村村通”更使得鄉(xiāng)村流通貿(mào)易空前發(fā)達(dá)。在高速鐵路站、高速公路下道口、機(jī)場、港口及鄉(xiāng)村交通要道或貨物集散地，自發(fā)形成了一個(gè)個(gè)輻射能力極強(qiáng)、遠(yuǎn)達(dá)數(shù)鄉(xiāng)甚至跨縣的露天集市。它們大多有市無場，有的依托村莊交易，有的就在一片空曠的原野上搭建簡易場所進(jìn)行交易。針對(duì)此類市場，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，組織專門力量做好規(guī)劃，提供必要的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，讓市場力量充分釋放，推進(jìn)一批新興城鎮(zhèn)的崛起。市場力量興城，應(yīng)推行“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社區(qū)自治、民主管理”的原則。新崛起的城鎮(zhèn)，由本地居民通過選舉產(chǎn)生城鎮(zhèn)管理服務(wù)委員會(huì)。委員會(huì)決定并聘任城鎮(zhèn)開發(fā)代理董事會(huì)。每年定期開會(huì)，商議重大事項(xiàng)；發(fā)生應(yīng)急事件，隨時(shí)開會(huì)。城鎮(zhèn)開發(fā)執(zhí)行董事長負(fù)責(zé)處理行政事務(wù)、社區(qū)發(fā)展等日常工作。政府負(fù)責(zé)學(xué)校、醫(yī)院、就業(yè)、文化、治安、消防等公共事務(wù)管理與服務(wù)。市場興城，走的是先市后城的路徑。這種模式，一是具有很強(qiáng)的生命力。自發(fā)生成的市場，自我形成的管理，充滿旺盛的內(nèi)生性動(dòng)力，