公共危機(jī)治理體制理論闡述,公共管理碩士論文

公共危機(jī)治理體制理論闡述,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】公共危機(jī)治理體制理論闡述【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】【第9部分】【第10部分】【第11部分】【第12部分】第二節(jié)公共危機(jī)治理體制理論一、公共危機(jī)治理中的多元介入主體自從1989年世界銀行初次使用治理危機(jī)一詞以來，治理一詞被廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以來，諸多西方學(xué)者對治理理論做出了很多新的界定，主要有：一是治理主體的多元化，不再是唯一的治理主體；二是主體間責(zé)任界線的模糊性和權(quán)利依靠性；三是自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立。所謂危機(jī)管理，引用羅伯特希斯〔RobertHeath〕的界定，就是指轉(zhuǎn)移或縮減危機(jī)的來源、范圍和影響，提高危機(jī)初始管理的地位，改良危機(jī)沖擊的反響管理，完善修復(fù)管理，以能有效地減輕危機(jī)造成的損害。而危機(jī)治理則是指有效的危機(jī)管理，即在完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上施行有效的危機(jī)躲避并將危機(jī)損失降低到最低的程度，甚或有效地轉(zhuǎn)移危機(jī)的損害，變危機(jī)為機(jī)遇。體制是國家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從屬關(guān)系和權(quán)利劃分等方面的詳細(xì)體系和組織制度的總稱。公共危機(jī)治理體制，是指以為核心主導(dǎo)，由非組織和社會公眾等多元化主體共同介入的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)治理構(gòu)造。(國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〕中明確了突發(fā)公共事件的定義，是指忽然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境毀壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。文中提到的突發(fā)公共事件均從此定義。隨著城市當(dāng)代化程度越來越高，城市將面臨的公共災(zāi)禍和自然災(zāi)禍的潛在威脅也越來越大。在公共危機(jī)面前，僅僅依靠的氣力很難做到危機(jī)應(yīng)對的高效、快速、協(xié)調(diào)，各類非組織、企業(yè)以及公眾本身的危機(jī)意識、危機(jī)協(xié)防能力和危機(jī)應(yīng)對水平便成為決定危機(jī)管理質(zhì)量的重要因素。因而，在強(qiáng)調(diào)部門危機(jī)管理的快速反響、責(zé)任性、透明性和合法性等原則的同時，也必須強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理系統(tǒng)中介入主體的多元性，最大可能地吸納各種社會氣力，調(diào)動各種社會資源共同應(yīng)對危機(jī)，構(gòu)成社會整體的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。因而，公共危機(jī)治理將是一個包括、社會公眾、非營利性組織、營利性組織以及國際組織在內(nèi)的多元介入主體的治理體系。二、公共危機(jī)治理中多元介入主體合作博弈的制度選擇在對公共危機(jī)治理中多元介入主體的博弈分析的基礎(chǔ)上，學(xué)者劉霞、張小進(jìn)提出了公共危機(jī)治理中多元介入主體合作博弈的制度選擇?！惨弧硰?qiáng)調(diào)在公共危機(jī)治理中的主體地位在公共危機(jī)治理中，作為公共利益的代表者決定了其的主體地位。作為中間人,需要整合各種社會資源，協(xié)調(diào)各介入主體的運作，并在危機(jī)應(yīng)對中進(jìn)行快速有效的決策和救治?！捕澈侠矸峙涓鹘槿胫黧w的權(quán)責(zé)關(guān)系有效整合各介入主體的資源，調(diào)動各主體共同應(yīng)對危機(jī)的積極性，關(guān)鍵在于賦予各介入主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系。在內(nèi)部權(quán)利體系中，最高決策中心適度集權(quán)，同時實行危機(jī)分級制度,賦予各級危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)責(zé)范圍。在的外部權(quán)利體系中，要實行適度的分權(quán)。對非營利性組織、營利性組織、公眾以及國際組織的介入，應(yīng)賦予其一定的權(quán)責(zé)關(guān)系，使其能夠在一定的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮危機(jī)救治的主動性。〔三〕實行戰(zhàn)時統(tǒng)、平常分、統(tǒng)分結(jié)合的危機(jī)治理構(gòu)造公共治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和自主自治的分權(quán)治理構(gòu)造，而公共危機(jī)管理的特殊性則要求在危機(jī)管理經(jīng)過中實行適度的集權(quán)和統(tǒng)一指揮，這就造成公共危機(jī)治理體系的內(nèi)在價值沖突。為解決這一內(nèi)在價值沖突，提出了戰(zhàn)時統(tǒng)、平常分、統(tǒng)分結(jié)合的危機(jī)治理構(gòu)造。這一治理構(gòu)造有兩個層面的含義：一是在危機(jī)治理時間序列上的統(tǒng)分結(jié)合，二是在危機(jī)治理的組織構(gòu)造上的統(tǒng)分結(jié)合。鑒于本文主要研究突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制，故主要介紹后者。在危機(jī)管理的組織構(gòu)造上實行統(tǒng)分結(jié)合的治理體系，就是在明確各危機(jī)治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，在組織內(nèi)部以及組織與其他介入主體之間實行統(tǒng)分結(jié)合。在組織內(nèi)部，實行危機(jī)分級管理體制，根據(jù)危機(jī)的不同等級將危機(jī)的處置權(quán)賦予不同區(qū)域級別的行政首長，如將牽涉到國家社會安全穩(wěn)定的最高危機(jī)處置權(quán)集中在最高行政長官一級，將牽涉到一個省或地區(qū)的危機(jī)處置權(quán)集中在最高行政長官一級，以此類推。同時，在每一層級的治理體系中，專家咨詢部門、信息集成部門、戰(zhàn)術(shù)反響部門以及現(xiàn)場處理部門都在各自分工的基礎(chǔ)上統(tǒng)率于該層級的危機(jī)決策中心，實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合。在組織與其他介入主體之間，要充分發(fā)揮其他各介入主體在信息收集、緊急應(yīng)變以及協(xié)同治理等方面的積極性和靈敏性，但同時也要將其分置于危機(jī)決策中心之下，實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合?！菜摹臣訌?qiáng)對各介入主體的監(jiān)督公共危機(jī)治理的重要環(huán)節(jié)是加強(qiáng)對各介入主體的監(jiān)督。通過法律監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督等形式，實現(xiàn)對各危機(jī)治理主體的有效監(jiān)督。三、公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理構(gòu)造針對公共危機(jī)治理中多元化的主體要求，學(xué)者劉霞、向良云提出了公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理構(gòu)造。公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理構(gòu)造，是指由、企業(yè)、非贏利組織、國際組織和公民等多元主體，為了更高層次層次效、快速地應(yīng)對公共危機(jī)，通過運用當(dāng)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而構(gòu)成的一個相互依靠、分享權(quán)利的動態(tài)的自組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它是一個利用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的信息互動與傳播經(jīng)過中不斷建構(gòu)、解構(gòu)與重構(gòu)，以保持其動態(tài)生命力的開放性系統(tǒng)。24在公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理構(gòu)造中，一般常采用并行式?jīng)Q策，各個成員組織被賦予相應(yīng)的決策權(quán)，并在核心決策機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)下，各自在其核心優(yōu)勢范圍內(nèi)做出決策，最終整合成整體危機(jī)決策，詳細(xì)如此圖2-1、圖2-2所示：由圖2-1可見，機(jī)構(gòu)、非贏利組織、國際組織、企業(yè)和公民作為危機(jī)決策的共同介入者，各自在其范圍內(nèi)做出決策，同時，在危機(jī)決策核心機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)