公共危機治理體制理論闡述,公共管理碩士論文

公共危機治理體制理論闡述,公共管理碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】公共危機治理體制理論闡述【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】【第9部分】【第10部分】【第11部分】【第12部分】第二節(jié)公共危機治理體制理論一、公共危機治理中的多元介入主體自從1989年世界銀行初次使用治理危機一詞以來，治理一詞被廣泛應用于政治、經(jīng)濟、社會、文化等領域。20世紀90年代以來，諸多西方學者對治理理論做出了很多新的界定，主要有：一是治理主體的多元化，不再是唯一的治理主體；二是主體間責任界線的模糊性和權(quán)利依靠性；三是自主自治的網(wǎng)絡體系的建立。所謂危機管理，引用羅伯特希斯〔RobertHeath〕的界定，就是指轉(zhuǎn)移或縮減危機的來源、范圍和影響，提高危機初始管理的地位，改良危機沖擊的反響管理，完善修復管理，以能有效地減輕危機造成的損害。而危機治理則是指有效的危機管理，即在完善的危機預警系統(tǒng)基礎上施行有效的危機躲避并將危機損失降低到最低的程度，甚或有效地轉(zhuǎn)移危機的損害，變危機為機遇。體制是國家機關，企事業(yè)單位的機構(gòu)設置，從屬關系和權(quán)利劃分等方面的詳細體系和組織制度的總稱。公共危機治理體制，是指以為核心主導，由非組織和社會公眾等多元化主體共同介入的應急管理網(wǎng)絡治理構(gòu)造。(國家突發(fā)公共事件總體應急預案〕中明確了突發(fā)公共事件的定義，是指忽然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境毀壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。文中提到的突發(fā)公共事件均從此定義。隨著城市當代化程度越來越高，城市將面臨的公共災禍和自然災禍的潛在威脅也越來越大。在公共危機面前，僅僅依靠的氣力很難做到危機應對的高效、快速、協(xié)調(diào)，各類非組織、企業(yè)以及公眾本身的危機意識、危機協(xié)防能力和危機應對水平便成為決定危機管理質(zhì)量的重要因素。因而，在強調(diào)部門危機管理的快速反響、責任性、透明性和合法性等原則的同時，也必須強調(diào)危機管理系統(tǒng)中介入主體的多元性，最大可能地吸納各種社會氣力，調(diào)動各種社會資源共同應對危機，構(gòu)成社會整體的危機應對網(wǎng)絡。因而，公共危機治理將是一個包括、社會公眾、非營利性組織、營利性組織以及國際組織在內(nèi)的多元介入主體的治理體系。二、公共危機治理中多元介入主體合作博弈的制度選擇在對公共危機治理中多元介入主體的博弈分析的基礎上，學者劉霞、張小進提出了公共危機治理中多元介入主體合作博弈的制度選擇。〔一〕強調(diào)在公共危機治理中的主體地位在公共危機治理中，作為公共利益的代表者決定了其的主體地位。作為中間人,需要整合各種社會資源，協(xié)調(diào)各介入主體的運作，并在危機應對中進行快速有效的決策和救治?！捕澈侠矸峙涓鹘槿胫黧w的權(quán)責關系有效整合各介入主體的資源，調(diào)動各主體共同應對危機的積極性，關鍵在于賦予各介入主體相應的權(quán)責關系。在內(nèi)部權(quán)利體系中，最高決策中心適度集權(quán)，同時實行危機分級制度,賦予各級危機應對機構(gòu)相應的權(quán)責范圍。在的外部權(quán)利體系中，要實行適度的分權(quán)。對非營利性組織、營利性組織、公眾以及國際組織的介入，應賦予其一定的權(quán)責關系，使其能夠在一定的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮危機救治的主動性?！踩硨嵭袘?zhàn)時統(tǒng)、平常分、統(tǒng)分結(jié)合的危機治理構(gòu)造公共治理強調(diào)治理主體的多元化和自主自治的分權(quán)治理構(gòu)造，而公共危機管理的特殊性則要求在危機管理經(jīng)過中實行適度的集權(quán)和統(tǒng)一指揮，這就造成公共危機治理體系的內(nèi)在價值沖突。為解決這一內(nèi)在價值沖突，提出了戰(zhàn)時統(tǒng)、平常分、統(tǒng)分結(jié)合的危機治理構(gòu)造。這一治理構(gòu)造有兩個層面的含義：一是在危機治理時間序列上的統(tǒng)分結(jié)合，二是在危機治理的組織構(gòu)造上的統(tǒng)分結(jié)合。鑒于本文主要研究突發(fā)公共事件應急管理體制，故主要介紹后者。在危機管理的組織構(gòu)造上實行統(tǒng)分結(jié)合的治理體系，就是在明確各危機治理主體的權(quán)責關系的基礎上，在組織內(nèi)部以及組織與其他介入主體之間實行統(tǒng)分結(jié)合。在組織內(nèi)部，實行危機分級管理體制，根據(jù)危機的不同等級將危機的處置權(quán)賦予不同區(qū)域級別的行政首長，如將牽涉到國家社會安全穩(wěn)定的最高危機處置權(quán)集中在最高行政長官一級，將牽涉到一個省或地區(qū)的危機處置權(quán)集中在最高行政長官一級，以此類推。同時，在每一層級的治理體系中，專家咨詢部門、信息集成部門、戰(zhàn)術(shù)反響部門以及現(xiàn)場處理部門都在各自分工的基礎上統(tǒng)率于該層級的危機決策中心，實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合。在組織與其他介入主體之間，要充分發(fā)揮其他各介入主體在信息收集、緊急應變以及協(xié)同治理等方面的積極性和靈敏性，但同時也要將其分置于危機決策中心之下，實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合?！菜摹臣訌妼Ω鹘槿胫黧w的監(jiān)督公共危機治理的重要環(huán)節(jié)是加強對各介入主體的監(jiān)督。通過法律監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督等形式，實現(xiàn)對各危機治理主體的有效監(jiān)督。三、公共危機網(wǎng)絡治理構(gòu)造針對公共危機治理中多元化的主體要求，學者劉霞、向良云提出了公共危機網(wǎng)絡治理構(gòu)造。公共危機網(wǎng)絡治理構(gòu)造，是指由、企業(yè)、非贏利組織、國際組織和公民等多元主體，為了更高層次層次效、快速地應對公共危機，通過運用當代信息與網(wǎng)絡技術(shù)而構(gòu)成的一個相互依靠、分享權(quán)利的動態(tài)的自組織網(wǎng)絡系統(tǒng)。它是一個利用網(wǎng)絡與信息技術(shù)，在網(wǎng)絡結(jié)點的信息互動與傳播經(jīng)過中不斷建構(gòu)、解構(gòu)與重構(gòu)，以保持其動態(tài)生命力的開放性系統(tǒng)。24在公共危機網(wǎng)絡治理構(gòu)造中，一般常采用并行式?jīng)Q策，各個成員組織被賦予相應的決策權(quán)，并在核心決策機構(gòu)的協(xié)調(diào)和引導下，各自在其核心優(yōu)勢范圍內(nèi)做出決策，最終整合成整體危機決策，詳細如此圖2-1、圖2-2所示：由圖2-1可見，機構(gòu)、非贏利組織、國際組織、企業(yè)和公民作為危機決策的共同介入者，各自在其范圍內(nèi)做出決策，同時，在危機決策核心機構(gòu)的協(xié)調(diào)