建設(shè)生態(tài)文明〞引發(fā)延川縣生態(tài)文明建設(shè)〞的思考

PAGEPAGE8“建設(shè)生態(tài)文明〞引發(fā)延川縣“生態(tài)文明建設(shè)〞的思考內(nèi)容內(nèi)容內(nèi)容內(nèi)容摘要：生態(tài)文明是指人類遵守人、天然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而獲得的物質(zhì)與精神結(jié)果的總和；是人與天然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、連續(xù)繁榮、全面發(fā)展為目標(biāo)的文化倫理形態(tài)，與野蠻粗暴地對待大天然相對立的一種倫理形態(tài)。而十八大報告將“生態(tài)文明〞單獨作為一個部分來論述，可見對此問題的高度看重。這個決策使我深受啟發(fā)、備感振奮。然筆者通過自己的耳聞目擊，經(jīng)過認(rèn)真實際調(diào)查和比照之后，對延川縣的“生態(tài)建設(shè)〞頗感擔(dān)憂。因而，從延川縣的生態(tài)實際出發(fā)，結(jié)合的政策指點，來議論延川縣生態(tài)治理的成就和面臨的宏大挑戰(zhàn)。本文本文本文本文關(guān)鍵詞語語語語：延川縣；生態(tài)文明建設(shè)；成就；考慮；挑戰(zhàn)D616文獻標(biāo)記碼：A1002-2589〔2014〕13-0014-02一、延川縣地理大概情況及生態(tài)狀態(tài)綜述延川縣位于陜西省北部，延安市東北部，距延安市區(qū)80千米，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)109°36′20″~110°26′44″，北緯36°37′15″~37°5′55″。地形地貌屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以梁峁、溝壑為主，土壤以黃綿土為主，土層深切厚重，土質(zhì)綿軟，質(zhì)地適中，透水透氣性強。氣候?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨懠撅L(fēng)氣候類型。四季清楚，冷暖干濕明顯。冬季嚴(yán)寒枯燥，春季少雨多風(fēng)，夏季濕熱多雨，間有伏旱，秋季涼快清爽而潮濕。但從20世紀(jì)30年代到21世紀(jì)末，由于無休止的戰(zhàn)斗和天然災(zāi)禍造成大量水土流失，加之改革開放以來粗放型經(jīng)濟的發(fā)展，使當(dāng)?shù)靥烊画h(huán)境遭到極大毀壞：禿山荒嶺多見，森林植被及面積急劇下降，3―4月份的沙塵暴愈加虐，加之石油煤炭資源的開發(fā)，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成了極大的威脅。這一切嚴(yán)重地影響到該縣的大眾生活質(zhì)量，阻滯了經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。從20世紀(jì)80年代起，延川縣固然進行了長期艱辛的水土流失治理工作，但因受傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式影響，生態(tài)環(huán)境毀壞日趨嚴(yán)重。人們“年年栽樹不見樹，歲歲種草不見草〞，當(dāng)?shù)卮蟊娦稳葸@里“山是和尚頭，溝里干丘丘，三年兩頭旱，十種九難收〞，農(nóng)民生活陷入“越窮越墾、越墾越窮〞的惡性循環(huán)。進而，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，1997年延川縣生產(chǎn)總值267.85萬元，人均427元；農(nóng)民人均純收入214元，低于全國平均水平731元。這很快引起了的高度看重。二、退耕還林、退耕還草工作情況摸底調(diào)研1.1997年，同志指出：“再造一個山川秀美西北地區(qū)〞?？h在省市兩級的指點和幫助下，開始了具有時代意義的“退耕還林〞和“退耕還草〞兩大工程?？h大膽推行“四荒地〞產(chǎn)權(quán)制度改革試驗，在延長農(nóng)民耕地承包期、穩(wěn)定承包關(guān)系的同時，出臺了“劃定責(zé)任山〔沙〕〞、“荒山〔沙〕承包〞、“四荒地使用權(quán)拍賣〞等政策辦法，有效調(diào)動了農(nóng)戶承包“四荒〞、投入生態(tài)建設(shè)的積極性。1999年以來，延川縣被納入國家在陜北地區(qū)退耕還林還草試點縣，退耕還林還草面積到達122.8萬畝，分全縣共拍賣“四荒地〞98.36萬畝，初步治理73.78萬畝。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，使農(nóng)民心里更踏實，也敢于投資了，全縣有5000農(nóng)戶購買“四荒地〞，先后投入800多萬元，比每年國家財務(wù)給補助的還要多。2.退耕還林還草工程的成就和深遠意義。退耕還林還草工程是和國家領(lǐng)導(dǎo)人站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，面向新世紀(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展方向，著眼于中國經(jīng)濟和社會可連續(xù)發(fā)展大局，為科學(xué)利用土地資源、增長林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與天然和諧共進做出的重大戰(zhàn)略決策，對改善國家生態(tài)環(huán)境、改良農(nóng)村生產(chǎn)方式、幫助農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有特別重大現(xiàn)實和深遠意義。真可謂“功在現(xiàn)代、利在千秋〞。延川縣作為延安地區(qū)率先施行退耕還林的縣區(qū)之一，捉住了機遇，堅決不移地推進以退耕還林草為重點的生態(tài)建設(shè)，堅持循環(huán)利用生態(tài)資源，走可連續(xù)發(fā)展的路子。經(jīng)過15年的退耕還林、封山禁牧和封山育林，有效改善了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，增長了農(nóng)民收入。在這一經(jīng)過中，農(nóng)民也開始了傳統(tǒng)觀念、耕作制度和生活方式的自發(fā)改變，同時也使人們越來越深刻地認(rèn)識到遏制生態(tài)環(huán)境惡化、維護生態(tài)安全的主要性，親身領(lǐng)會到了加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來的豐厚的社會效益和經(jīng)濟效益，“要致富，多栽樹〞的生態(tài)意識明顯加強。這無疑是一次具有深遠意義的生產(chǎn)方式革命。但是，“退耕還林〞、“退耕還草〞不能代表整個生態(tài)建設(shè)的本質(zhì)要求，和比鄰的兄弟縣及地區(qū)相比，延川的生態(tài)建設(shè)仍然存在著漏洞，和的十八大的“建設(shè)生態(tài)文明〞更有著很大的差距。三、延川縣生態(tài)建設(shè)的弊端所在大眾有目共睹的是：退耕還林還草工作開展以來，在、縣的領(lǐng)導(dǎo)和精心組織下，經(jīng)過15年的努力，獲得了一定成就。但進行了調(diào)查與分析之后，我縣與志丹縣、吳起等經(jīng)濟強縣及國家與省市關(guān)于退耕還林還草的要求相比，仍然存在許多的漏洞，詳細(xì)表如今：1.退耕還林還草的生態(tài)目的沒有得到充足具體表現(xiàn)出。退耕還林還草的最終目的是治理水土流失、增長植被、改善生態(tài)環(huán)境。但通過最最最最近幾年來的發(fā)展，大眾由于受利益驅(qū)動，時至今日仍然對退耕還林還草的認(rèn)識不明確，在退耕還林工作中只重視退耕地栽植而忽視三荒地造林，造成退耕還林還草與三荒造林比例失調(diào)。但對于組內(nèi)的一些溝壑等都選擇無視，任其荒蕪。2.退耕還林還草項目后續(xù)資金不足及資金的濫用。在調(diào)查的經(jīng)過中，我們了解到，延川縣的退耕還林還草資金全部來源于國家的補助，當(dāng)?shù)赜捎诮?jīng)濟的原因，對此項目沒有?？睢２糠滞烁€林還草工作只看重“樣板〞工程而不重視后期的維護。使退耕還林還草項目只重數(shù)量而無法保證其質(zhì)量。同時，在利益的驅(qū)使下，部分基層與關(guān)系戶村民互相勾結(jié)，虛報數(shù)字，套用退耕還林還草資金，在某種水平上造成了基層腐敗，嚴(yán)重地挫傷了廣闊大眾退耕還林還草工作的積極性，使得退耕還林還草工作治標(biāo)不治本。3.只重視經(jīng)濟建設(shè)效益，無視生態(tài)毀壞。延川縣有煤礦和石油資源，企業(yè)的發(fā)展無疑給經(jīng)濟添了活力，但由于企業(yè)缺乏可連續(xù)發(fā)展的考慮和監(jiān)管部門的容忍，生態(tài)遭到嚴(yán)重的毀壞。如：煤礦的開發(fā)造成更多的荒山和溝壑，石油的開采和加工，嚴(yán)重地影響到人們的飲用水和土地的壽命。4.基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)滯后，成為文明生態(tài)建設(shè)的首要瓶頸。延川縣是一個偏僻的小縣城，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)無人問津，全縣沒有一個像樣的公園，僅有的小廣場各種設(shè)備自己就不全，又遭到毀壞無人管理?？h城建設(shè)無合理的規(guī)劃，城中市場與居民生活區(qū)混在一起，市容市貌極善?？h城綠化率不到0.45％。全縣沒有統(tǒng)一的垃圾回收站，大眾的生活垃圾四處可見，嚴(yán)重地造成了二次污染……這一切的弊病無疑令生態(tài)文明黯然失色。5.民生工程癱瘓，與文明生態(tài)建設(shè)遙不可及。延川縣冬季的氣候很冷，但是其供暖系統(tǒng)陳腐，覆蓋面極小，供暖時間不夠長，庶民怨聲載道，只要使用煤來取暖，在冬季供暖期，整個縣城的空氣嚴(yán)重惡化。唯一的自來水廠承包給私人，天然氣壓力不足……諸多的問題成為老庶民生活的桎梏，在這樣的生活環(huán)境下，何談文明生態(tài)建設(shè)？四、對延川縣“生態(tài)文明建設(shè)〞的幾點建議1.領(lǐng)導(dǎo)需要結(jié)實樹立綠色政績觀。建設(shè)生態(tài)文明必需以良好的生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，而生態(tài)建設(shè)是一個長期的經(jīng)過，非一朝一夕之功能夠見效。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的政績觀，自發(fā)摒棄急功近利的思想，尋求一種健康的、富有潛力的、可連續(xù)發(fā)展的政績。應(yīng)該在工業(yè)項目立項和審批工作中，建立有關(guān)部門聯(lián)合審查制度，對污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目，堅決不予落地。2.在工作方法層面，需要充足發(fā)揮全民的作用。要進一步加強宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動社會各界參與生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)從唱“獨角戲〞向全民跳“集體舞〞改變。一是鼎力抓好生態(tài)文明主題宣傳。在新聞媒體開拓專欄，利用“6?5〞世界環(huán)境日進行生態(tài)環(huán)保宣傳活動，廣泛開展宣傳。二是出力抓好生態(tài)文化的宣傳?？粗厮枷胛幕囊I(lǐng)，組織文藝骨干創(chuàng)作有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的文藝作品，結(jié)合送戲下鄉(xiāng)等活動，開展生態(tài)文化進基層、農(nóng)村和企業(yè)活動。三是深切進入抓好大眾性生態(tài)文明開創(chuàng)建立活動。建立健全衛(wèi)生保潔長效機制，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生督察力度。3.在抓工作落實層面，需要健全和完善保障辦法。從當(dāng)下所存在問題來看，重點抓好下面幾項工作：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。舉全縣之力，施行生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)游覽、生態(tài)家園、生態(tài)文化等六大工程，鼎力推進生態(tài)文明建設(shè)。研究出臺〔延川縣生態(tài)文明建設(shè)施行意見〕等可行性文件，使我縣生態(tài)文明建設(shè)工作始終領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、有章可循、有據(jù)可依。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。請國內(nèi)權(quán)威研究機構(gòu)和有關(guān)專家編制〔延川縣生態(tài)文明建設(shè)行動綱要〕、〔延川縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃〕，經(jīng)人大常委會會議審議批準(zhǔn)施行，使我縣生態(tài)文明建設(shè)進入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。三是狠抓工作落實。將生態(tài)文明建設(shè)年度任務(wù)納入縣機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要負(fù)責(zé)人的目的責(zé)任考核，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任制，