監(jiān)理必須介入工程安全監(jiān)督管理

Word版本，下載可自由編輯監(jiān)理必須介入工程安全監(jiān)督管理工程平安責(zé)任為題是目前行業(yè)談?wù)擃H多，但仍有待于深化探討的問題。監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員是否擔(dān)當(dāng)工程平安責(zé)任，我們認(rèn)為從法理上講監(jiān)理無責(zé)任，但又不能籠而統(tǒng)之一概而論。目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對建設(shè)工程平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對工程平安擔(dān)當(dāng)監(jiān)理責(zé)任。我們認(rèn)為包括工程平安在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任來源于兩個渠道：一是法律的規(guī)定，目前法律規(guī)矩中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)工程平安責(zé)任的明確規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的托付監(jiān)理合同商定，監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種熟悉是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

《國務(wù)院關(guān)于特大平安施工行政責(zé)任追究的規(guī)定》其次條規(guī)定：地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對特大質(zhì)量平安事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政規(guī)矩和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定賦予處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任?！督ㄔ旆ā返谒氖龡l規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建造平安生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。”第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場平安由建造施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！庇纱丝梢姡ㄔ旃こ唐桨补芾淼穆氊?zé)在政府主管部門。國外建造工程平安管理的職能也由政府部門履行。施工平安的責(zé)任由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。所以，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)該擔(dān)當(dāng)工程平安責(zé)任。不過，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)擔(dān)當(dāng)工程平安責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程平安工作于不顧。

《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)計(jì)劃、進(jìn)度方案?！钡?.2.1第3款規(guī)定：“施工浮現(xiàn)了平安隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有須要停工以消退隱患”時(shí)，可簽發(fā)停工令。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程平安的管理，就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的平安責(zé)任事故。

我們認(rèn)為，不能排解因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過錯導(dǎo)致的工程平安事故責(zé)任，如監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯誤指令等緣由造成平安事故，則當(dāng)事監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員唯恐難辭其咎。如2023年11月17日某地的一綜合住所樓工程施工過程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人負(fù)傷的惡性事故。據(jù)調(diào)查其緣由是：施工企業(yè)編制的施工計(jì)劃違背國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工中違章指揮，邊坡未按規(guī)定放坡，坑邊積累棄土未能準(zhǔn)時(shí)清理，固壁支架失穩(wěn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。在這起重大平安責(zé)任事故中，監(jiān)理企業(yè)不行能置身事外。據(jù)調(diào)查結(jié)論：該工程監(jiān)理企業(yè)未按合同商定嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)，對違背國家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)舉行基坑施工的行為，未實(shí)行措施予以制止。該工程總監(jiān)理工程師未嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)讓違背國家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)得以實(shí)施，負(fù)有失職之責(zé)。施工過程中，監(jiān)理人員發(fā)覺施工企業(yè)違章指揮和違章作業(yè)，卻熟視無睹，未實(shí)行相應(yīng)措施予以制止，導(dǎo)致工程平安事故發(fā)生，監(jiān)理人員也難脫干系。舉一反三，相類似的問題發(fā)生時(shí)，監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員企圖洗脫責(zé)任唯恐令人難以信服。

《刑法》第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違背國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大平安事故的，對直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特殊嚴(yán)峻的，處5年以上10年以下的有期徒刑，并處罰金?！边@表明，假如監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員因失職、瀆職或玩忽職守等緣由造成工程平安事故，將擔(dān)當(dāng)工程平安事故責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)和進(jìn)展趨勢考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，程度逐步加深。如國家電力公司頒發(fā)的《電力建設(shè)平安健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定：“項(xiàng)目法人對工程建設(shè)過程的平安健康與環(huán)境負(fù)有全面監(jiān)督、管理責(zé)任。”“建立健全現(xiàn)場平安保證體系和平安監(jiān)督體系?！钡?9條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)“建立以平安責(zé)任制為中心的平安監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制?！薄霸诰幹票O(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確平安監(jiān)理目標(biāo)、措施、方案和平安監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后再貶值監(jiān)理細(xì)則?！钡?0條規(guī)定：監(jiān)理人員“對平安文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停撥付工程款或建議中止工程包合同?！闭憬〗ㄔO(shè)廳依據(jù)《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》制定的“若干規(guī)定”第37條規(guī)定：“監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，催促施工單位確保施工現(xiàn)場平安設(shè)施的合理設(shè)置?！?/p>

上述說明，為保證國有資產(chǎn)運(yùn)行平安和保證廣闊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受傷害，加大政府和國有企業(yè)事業(yè)單位投資人的責(zé)任，其中包括給予其工程平安管理職責(zé)唯恐也是題中之義。因此界定包括