2023年關(guān)于西安、武漢開發(fā)區(qū)發(fā)展考察報(bào)告

關(guān)于西安、武漢開發(fā)區(qū)發(fā)展考察報(bào)告關(guān)于西安、武漢等城市開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)情況的考察報(bào)告

一、四城市開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的基本情況

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積34平方公里，其中政策區(qū)19.15平方公里。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、體制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及園區(qū)建設(shè)和對外形象等方面均走在全國53個(gè)國家級(jí)高XX縣區(qū)前列，在國家科技部組織的多次評(píng)估中，西安高XX縣區(qū)一直保持在前四名。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1993年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積31平方公里，遠(yuǎn)期控制規(guī)劃面積90.7平方公里。經(jīng)過十多年的發(fā)展，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為我國華中地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位于全國49個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前列。XX市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)坐落在XX縣區(qū)，1992年建區(qū)，1997年掛靠XX市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，作為長沙高XX縣區(qū)星沙科技園區(qū)，2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積35.33平方公里，同時(shí)享受兩大國家級(jí)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。XX市永川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和重慶北部XX縣區(qū)則屬于省級(jí)開發(fā)區(qū)。XX市永川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1992年經(jīng)XX省批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積13.6平方公里。11年來，開發(fā)區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近5億元，已引進(jìn)項(xiàng)目300多個(gè)，到位資金12億元。重慶北部XX縣區(qū)成立于2001年，下轄四個(gè)鎮(zhèn)，地域面積136.6平方公里，其中，建設(shè)用地91.73平方公里。三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)——重慶經(jīng)開區(qū)置換區(qū)、重慶高XX縣區(qū)置換區(qū)和重慶出口加工區(qū)設(shè)立在XX縣區(qū)內(nèi)。重慶北部XX縣區(qū)集多種優(yōu)惠政策為一體，享受國家實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)優(yōu)惠政策、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策。開發(fā)建設(shè)三

年多來，投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅2003年新一輪基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程投資就達(dá)450億元。ⅴ二、四城市開發(fā)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)

（一）創(chuàng)新的管理體制。盡管我們考察的四個(gè)城市開發(fā)區(qū)在管理體制上各俱特色，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置上都體現(xiàn)出“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的特點(diǎn)。西安高XX縣區(qū)按照“精簡、高效、服務(wù)”的原則建立高XX縣區(qū)管委會(huì)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)不與區(qū)外政府部門對口設(shè)立。高XX縣區(qū)黨工委、管委會(huì)現(xiàn)有3室、9局，管理人員86人，對口市上60多個(gè)部門。重慶北部XX縣區(qū)管委會(huì)，管轄區(qū)域達(dá)136.6平方公里，而XX縣區(qū)管委會(huì)只有18人。管委會(huì)主任由主管開發(fā)區(qū)的副市長兼任，常務(wù)副主任由市政府副秘書長兼任。XX市經(jīng)開區(qū)和高XX縣區(qū)管委會(huì)主任兼任XX縣區(qū)管委會(huì)副主任和黨工委書記。下設(shè)五個(gè)處室，分別為財(cái)政統(tǒng)計(jì)處、政策法規(guī)處、規(guī)劃發(fā)展處、組織人事部和辦公室。值得一提的是，五個(gè)處室只有三位處長，財(cái)政統(tǒng)計(jì)處和政策法規(guī)處由一位處長負(fù)責(zé)，組織人事部和辦公室由一位處長負(fù)責(zé)，由此不難看出，開發(fā)區(qū)對人員編制控制的嚴(yán)格程度。ⅴ

（二）靈活的運(yùn)行機(jī)制。開發(fā)區(qū)之所以能夠迅速發(fā)展壯大，與探索建立了一整套和市場經(jīng)濟(jì)接軌的運(yùn)行機(jī)制密不可分。我們考察的四個(gè)城市開發(fā)區(qū)在市場化運(yùn)行機(jī)制方面都進(jìn)行了大膽的嘗試。一是在用人機(jī)制上，探索企業(yè)化管理模式。西安高XX縣區(qū)改革干部人事制度，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立新的機(jī)制，嚴(yán)把選人和用人關(guān)。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子由9人組成，其中來自政府部門1人，高校和科技界4人，企業(yè)4人。管委會(huì)中層干部23人，其中來自高校、科技界和企業(yè)18人，占總

數(shù)的78%。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部大多數(shù)由高校、科技界和企業(yè)產(chǎn)生，他們具有科技專業(yè)知識(shí)、豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和駕馭市場的能力，適應(yīng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、市場化和國際化的要求。西安高XX縣區(qū)管委會(huì)除領(lǐng)導(dǎo)班子成員是國家公務(wù)員外，其余所有人員都實(shí)行公開招聘、雙向選擇的全員聘用合同制，建立了公平、公正的激勵(lì)和約束機(jī)制。管委會(huì)工作人員面向全國公開招聘，每三年招聘一次，應(yīng)聘人員必須要有三年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，碩士以上學(xué)位。從1991年創(chuàng)建到現(xiàn)在進(jìn)行了3次較為集中的干部公開招聘，從近2000名應(yīng)聘者中選聘了80多人。干部每年都要進(jìn)行個(gè)人述職、民主測評(píng)、競爭上崗、末位淘汰，淘汰率每年在5%左右。同時(shí)，人員也可以隨時(shí)根據(jù)工作業(yè)績進(jìn)行調(diào)整。這種機(jī)制使開發(fā)區(qū)不養(yǎng)一個(gè)閑人，目前管委會(huì)工作人員沒有一個(gè)軍轉(zhuǎn)安置人員，也沒有一個(gè)靠人情關(guān)系插入的人員，業(yè)務(wù)不行的人很快被淘汰，需要的人很快可以招來，所有工作人員都有一種自發(fā)的工作動(dòng)力，盡職盡責(zé)地完成好本職工作。十多年來從高XX縣區(qū)處級(jí)崗位走上局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部有11人，占干部總數(shù)的13%，也曾責(zé)令1名決策失誤的管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，對10多名考評(píng)不合格的中層干部給予解聘或降職使用。XX市永川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在人事管理上，進(jìn)行了企業(yè)化管理模式的探索。管委會(huì)現(xiàn)有28人，只有領(lǐng)導(dǎo)班子4人是公務(wù)員，其他工作人員都不是公務(wù)員。開發(fā)區(qū)對內(nèi)部所有干部職工實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、競爭上崗、雙向選擇、績效考核、能上能下”的市場化管理體制，制定并實(shí)行了職務(wù)、收入與績效掛鉤的新型獎(jiǎng)懲制度。二是在開發(fā)建設(shè)上，探索市場化投融資新路子。西安高XX縣區(qū)起步時(shí)是從政府借10萬元開始運(yùn)作的，資金來源主要是靠貸款。管委會(huì)從建立之初就沒有財(cái)政保障。因此，他們說，“開發(fā)區(qū)管委會(huì)

更像一個(gè)企業(yè)，完全是在經(jīng)營，財(cái)政沒有資金保證逼出了一條生路”。XX市永川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面對各項(xiàng)建設(shè)所需巨大資金的壓力，積極拓展投融資渠道，探索符合永川實(shí)際的投融資體制。目前，開發(fā)區(qū)已成立由國有資產(chǎn)全資入股的永川惠通建設(shè)發(fā)展有限公司，并在惠通公司下設(shè)星城和宏城兩家公司，還組建了一家資產(chǎn)公司，以惠通公司搭建市場化投融資平臺(tái)，與多家商業(yè)銀行、信托公司進(jìn)行融資談判，采取不同的形式籌集建設(shè)資金。開發(fā)區(qū)積極進(jìn)行經(jīng)營城市的探索，采取了以土地?fù)Q工程（開發(fā)區(qū)的商住用地采取掛牌出讓的辦法，但是如果開發(fā)商投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以換取土地開發(fā)權(quán)）、bt（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全額工程款由開發(fā)商墊付，工程驗(yàn)收合格后，以2：3：5的比例購回，利息按銀行貸款支付）和委托貸款（業(yè)主協(xié)調(diào)銀行貸款到惠通公司，由公司監(jiān)督貸款的使用）等多種模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年以三種模式為主要實(shí)現(xiàn)形式的各類工程總額達(dá)2.8億元，有效地緩解了當(dāng)前開發(fā)區(qū)自有資金投入不足的難題。在個(gè)別項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)上，開發(fā)區(qū)還實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，由業(yè)主在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作，開發(fā)區(qū)針對不同的行業(yè)、不同的項(xiàng)目、不同的發(fā)展態(tài)勢，為其提供相應(yīng)的政策支持。ⅴ

（三）有效的政府支持與扶持。各城市政府對開發(fā)區(qū)的發(fā)展給予了高度重視，采取了一系列有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。一是給予政策上的扶持。XX市委市政府高度重視北部XX縣區(qū)建設(shè)，提出舉全市之力支持XX縣區(qū)加快發(fā)展，專門為北部XX縣區(qū)制定了優(yōu)惠政策。其中突破性比較大的有：

1、生產(chǎn)性外商投資企業(yè)免征地方所得稅。經(jīng)營期10年以上非生產(chǎn)性外商投資企業(yè)獲利年度起第1-2年免征，第3-5年減半征收。

2、在北部XX縣區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過投資入股、定額

補(bǔ)助、對外發(fā)行企業(yè)債券和貸款貼息等方式，扶持設(shè)立在北部XX縣區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、農(nóng)林畜優(yōu)勢資源增值轉(zhuǎn)化等高新技術(shù)企業(yè)、出口加工型企業(yè)發(fā)展。

3、在北部XX縣區(qū)投資的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)5000萬元，或企業(yè)注冊資本達(dá)1億元以上，或企業(yè)年銷售額實(shí)現(xiàn)5億元以上的，經(jīng)北部XX縣區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，自獲利年度起，兩年內(nèi)按企業(yè)在北部XX縣區(qū)實(shí)際入庫的企業(yè)所得稅，由北部XX縣區(qū)財(cái)政作為專項(xiàng)資金額安排，第三至第五年減半安排，扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

4、“十五”初期，市財(cái)政安排投入5000萬元北部XX縣區(qū)啟動(dòng)資金，專項(xiàng)用于北部XX縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，北部XX縣區(qū)新增地方財(cái)政收入全額返還北部XX縣區(qū)，土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)，北部XX縣區(qū)全額留用。

5、由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門決定，根據(jù)外商投資項(xiàng)目的行業(yè)、規(guī)模、技術(shù)水平、稅收情況、繳費(fèi)方式等實(shí)行加速折舊；一定期限、一定比例減免房地產(chǎn)稅；對土地出讓費(fèi)、使用房屋租費(fèi)、能源、水源、電訊、服務(wù)等項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行折扣優(yōu)惠。二是下放管理權(quán)限。XX縣區(qū)委市政府為加快XX市永川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，于2003年3月制定并出臺(tái)了《關(guān)于加快XX市永川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的決定》，賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)對區(qū)內(nèi)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、國土房產(chǎn)管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它相關(guān)行政事務(wù)的管理權(quán)限。具體包括：根據(jù)XX縣區(qū)城市總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。審批各類建設(shè)工程的選址，代發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)土地的征用、劃撥、出讓、房地籍管理以及房地產(chǎn)管理，代發(fā)《國有土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》等證，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)征

地拆遷安置工作。負(fù)責(zé)組織區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)和管理。負(fù)責(zé)審批或?qū)徍藚^(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，代發(fā)《投資許可證》。此外，為使開發(fā)區(qū)集中精力抓建設(shè)，區(qū)內(nèi)的文化、教育、衛(wèi)生、民政、計(jì)生等社會(huì)事務(wù)管理工作由街道辦事處負(fù)責(zé)。其次，為保證開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展所需資金，提高資金使用效率，開發(fā)區(qū)還享受XX縣區(qū)級(jí)財(cái)政政策，單獨(dú)設(shè)立財(cái)政分局，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有綜合規(guī)費(fèi)和土地出讓金及其它收入全額留給開發(fā)區(qū)。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。XX市成立了高XX縣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府和省直有關(guān)部門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)制定高XX縣區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決高XX縣區(qū)發(fā)展中的重大問題。XX縣區(qū)為加強(qiáng)XX市永川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)外協(xié)調(diào)力度，市委市政府派了一名市委常委兼任開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，主持開發(fā)區(qū)全面工作。四是注重對開發(fā)區(qū)干部的選拔使用。XX市對開發(fā)區(qū)發(fā)展非常重視，體現(xiàn)在對開發(fā)區(qū)干部的提拔使用上，高XX縣區(qū)從創(chuàng)業(yè)到現(xiàn)在，除成立之初市上派過來5—6個(gè)人以外，再?zèng)]有往高XX縣區(qū)派過干部，管委會(huì)一把手都是從高XX縣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生的，而且從高XX縣區(qū)先后產(chǎn)生了三位副市長，主管工業(yè)、城建以及外經(jīng)的副市長都是從高XX縣區(qū)提拔起來的。

（四）注重招商引資工作。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是開發(fā)區(qū)的生命線，各城市開發(fā)區(qū)對招商引資工作都極為重視，不斷創(chuàng)新招商引資的措施和辦法。一是在招商體制上，西安高XX縣區(qū)采取了管委會(huì)和園區(qū)兩級(jí)招商的體制。高XX縣區(qū)進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”后，產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化，形成了專業(yè)性很強(qiáng)的園區(qū)分工，相繼建立了軟件園、新型工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園，去年又成立了航空產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)的細(xì)化和分工的專業(yè)化對招商引資提出了更高的要求，要求招商人員要對產(chǎn)業(yè)有很深的研究，才能進(jìn)行有針

對性的招商引資。為適應(yīng)新形勢，西安高XX縣區(qū)管委會(huì)決定成立園區(qū)管委會(huì)，相當(dāng)于管委會(huì)內(nèi)部處級(jí)建制，專門負(fù)責(zé)本園區(qū)的招商引資工作，開展專業(yè)化招商，從而形成了管委會(huì)和園區(qū)兩級(jí)招商的新體制。二是在招商策略上，武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)招商，以商招商的模式，先后與唯冠國際控股公司、神龍汽車有限公司合資成立了武漢經(jīng)冠工業(yè)園發(fā)展有限公司和武漢神龍汽車工業(yè)園招商公司，開展產(chǎn)業(yè)專題招商，勢頭良好。2003年，隨著東風(fēng)總部等大集團(tuán)駐區(qū)，開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)正在形成，汽車零部件配套企業(yè)紛紛“扎堆”開發(fā)區(qū)。全年新批汽車及相關(guān)項(xiàng)目共31個(gè)，項(xiàng)目投資總額300億元人民幣，分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的45.6%和92.9%。長沙經(jīng)開區(qū)則提出了“著力引大、以大引小、成龍配套、梯次推進(jìn)”的方針。一方面突出重點(diǎn)，著力引大，瞄準(zhǔn)國際知名企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商；另一方面，著力于產(chǎn)業(yè)的成龍配套，著重引進(jìn)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力。三是在招商領(lǐng)域上，向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域引資拓展。長沙經(jīng)開區(qū)積極適應(yīng)跨國資本流動(dòng)的新趨勢，加大吸引外商參與企業(yè)改組、投資并購、外方銀行授信和風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)領(lǐng)域的投資。2003年，已有3家區(qū)內(nèi)企業(yè)得到了高新技術(shù)投資公司的支持；先后引進(jìn)了中德合資醫(yī)院、第三方物流企業(yè)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司；以bot方式建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并且通過管委會(huì)所屬的供水公司、污水凈化中心開展資本招商。ⅴ

（五）科學(xué)的規(guī)劃和土地經(jīng)營利用。開發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展使得各城市政府充分認(rèn)識(shí)到開發(fā)區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)等方面所發(fā)揮的巨大輻射帶動(dòng)作用，紛紛出臺(tái)了運(yùn)用開發(fā)區(qū)模式推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展的新舉措，從而使開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間得以迅速拓展。XX市北部XX縣區(qū)就

是這方面極具代表性的范例。XX市經(jīng)開和高新兩大國家級(jí)開發(fā)區(qū)集中在城市南部，隨著開發(fā)區(qū)成功的開發(fā)建設(shè)，南部XX縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得以迅猛發(fā)展，城市面貌煥然一新，兩大國家級(jí)開發(fā)區(qū)可開發(fā)利用的空間所剩無幾，而主XX縣區(qū)北部則一直是XX市發(fā)展比較落后的地區(qū)。為抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，適應(yīng)重慶直轄市建設(shè)的新要求，加快城市北部開發(fā)建設(shè)步伐，XX市委市政府做出了建立北部XX縣區(qū)，構(gòu)建支撐、帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和對外開放的前沿重地的戰(zhàn)略決策。并把北部XX縣區(qū)的四個(gè)鎮(zhèn)分別劃歸經(jīng)開區(qū)和高XX縣區(qū)，設(shè)立了北部XX縣區(qū)經(jīng)開園和北部XX縣區(qū)高新園，作為高XX縣區(qū)和經(jīng)開區(qū)的置換區(qū)，委托重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理。經(jīng)開區(qū)由于已經(jīng)完成了南部的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)將管委會(huì)大樓遷至北部XX縣區(qū)；高XX縣區(qū)也將在完成南部二廊工業(yè)園剩余土地的開發(fā)建設(shè)后，迅速投入到北部XX縣區(qū)的開發(fā)建設(shè)中來。XX市為滿足高XX縣區(qū)發(fā)展對空間的需求，在拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間方面采取了“一區(qū)多園”的開發(fā)模式，使開發(fā)區(qū)由最初的19.8平方公里，增加到34平方公里，今年又一次調(diào)整開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，使高XX縣區(qū)擴(kuò)展為98平方公里。XX市主要實(shí)行了三種開發(fā)模式，一是獨(dú)立開發(fā)型。對政策區(qū)和新建區(qū)由高XX縣區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和管理。二是互惠開發(fā)型。高XX縣區(qū)規(guī)劃范圍跨越了雁塔、碑林、新城和蓮湖四個(gè)行政區(qū)，為調(diào)動(dòng)這些行政區(qū)的積極性，專門為這些區(qū)設(shè)立了科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并掛靠在高XX縣區(qū)，享受其優(yōu)惠政策，由行政區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和管理。三是合作開發(fā)型。對位于XX縣區(qū)、XX縣區(qū)和XX縣區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)園由高XX縣區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理，其收益由高XX縣區(qū)與這三個(gè)行政區(qū)縣按比例分成。這種“一區(qū)多園”的開發(fā)管理模式，形成了良好的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了市和

區(qū)、縣兩級(jí)政府建設(shè)高XX縣區(qū)的積極性。武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)隨著海爾工業(yè)園等十大骨干項(xiàng)目全面啟動(dòng)或基本完成，東風(fēng)集團(tuán)、東風(fēng)—本田等重大項(xiàng)目接連入?yún)^(qū)，開發(fā)區(qū)20平方公里工業(yè)用地容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。為尋求新的發(fā)展空間，開發(fā)區(qū)與XX縣區(qū)嘗試共同投資10多億元，開發(fā)XX縣區(qū)1萬畝土地，建設(shè)一個(gè)以工業(yè)項(xiàng)目為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)。經(jīng)濟(jì)園區(qū)隸屬關(guān)系不變，其土地收益、建成后形成的稅收按協(xié)商比例進(jìn)行分成。開發(fā)區(qū)與XX縣區(qū)合作共建也正在積極推進(jìn)。由于開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間有限，如何合理利用土地，使有限的土地資源發(fā)揮出更大的效益，長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在這方面采取了相應(yīng)的對策措施，嚴(yán)防土地資源浪費(fèi)和土地收益流失。一是根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和預(yù)期收益合理確定企業(yè)的用地規(guī)模，并科學(xué)測算企業(yè)未來發(fā)展所需空間，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地。二是對當(dāng)年投入開發(fā)建設(shè)的用地與發(fā)展預(yù)留地實(shí)行差別地價(jià)，從而使企業(yè)在用地上精打細(xì)算，避免圈地和炒地皮現(xiàn)象的發(fā)生。三是根據(jù)不同的用地性質(zhì)確定地價(jià)，生產(chǎn)型用地與消費(fèi)型用地實(shí)行差別地價(jià)，對非生產(chǎn)型用地采取掛牌出讓的方式確定地價(jià)。四是引導(dǎo)小型配套企業(yè)在縣城布局發(fā)展。ⅴ

三、幾點(diǎn)啟示

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持舉全市之力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展不動(dòng)搖。自2003年7月國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于清理整頓開發(fā)區(qū)的通知后，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著極為不利的發(fā)展氛圍，有媒體評(píng)論說，2004年是開發(fā)區(qū)生死攸關(guān)的一年。年初以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)保證國家糧食安全問題，媒體上關(guān)于浙江等南方發(fā)達(dá)省份實(shí)施荒地復(fù)墾，增加耕地面積的報(bào)導(dǎo)不斷。但是，據(jù)此次考察了解的情況，在全國上下清理整頓開發(fā)區(qū)的

形勢下，西安、重慶等四城市開發(fā)區(qū)發(fā)展的步伐不是放慢了而是正在加速發(fā)展；政府對開發(fā)區(qū)的重視程度和支持力度不是削弱了，而是還在加強(qiáng)。我市要充分認(rèn)清形勢，作為國家重要的商品糧基地，多年來在為國家做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，我市卻長期處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的行列。在開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上，南方發(fā)達(dá)城市已先行一步，占盡先機(jī)，與他們相比，我市開發(fā)區(qū)發(fā)展可以說才剛剛起步。因此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地把加快開發(fā)區(qū)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，各級(jí)政府和部門要繼續(xù)為開發(fā)區(qū)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，防止舊體制的復(fù)歸。ⅴ

（二）充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在振興長春老工業(yè)基地中的輻射帶動(dòng)作用。建議我市借鑒重慶北部XX縣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把開發(fā)區(qū)作為推進(jìn)城市發(fā)展的主力軍，運(yùn)用開發(fā)區(qū)模式搞好老工業(yè)區(qū)振興和舊XX縣區(qū)改造。積極推進(jìn)經(jīng)開區(qū)“北上”戰(zhàn)略的實(shí)施，加速經(jīng)開區(qū)北部園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，可考慮將經(jīng)開區(qū)管委會(huì)遷至北部園區(qū)，帶動(dòng)北部XX縣區(qū)的發(fā)展。加速推進(jìn)鐵北老工業(yè)基地改造示范區(qū)的報(bào)批工作，通過增加長江路開發(fā)區(qū)的職能，以長江路開發(fā)區(qū)的體制覆蓋鐵北老工業(yè)基地示范區(qū)，加速鐵北老工業(yè)區(qū)改造。規(guī)劃建設(shè)長春物流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮XX縣區(qū)在發(fā)展物流業(yè)方面的綜合優(yōu)勢，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，綜合破解困擾XX縣區(qū)發(fā)展的老國有企業(yè)改組、改造和棚戶區(qū)改造的難題。ⅴ

（三）大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)部管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。建議借鑒西安、重慶等城市開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把體制和機(jī)制創(chuàng)新作為市區(qū)五大開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”XX縣區(qū)（市）區(qū)開發(fā)區(qū)“一次創(chuàng)業(yè)”的重點(diǎn)問題引起高度重視。一

是在領(lǐng)導(dǎo)班子選配上，為加強(qiáng)各縣（市）區(qū)對開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)在工作中的協(xié)調(diào)力度，建議各縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的一把手由所在縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。要配強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，不能把開發(fā)區(qū)變成變向安排干部的渠道。二是在管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格本著精簡效能的原則設(shè)置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上不得超過5個(gè)。三是在干部人事制度上，縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)要實(shí)行新的市場化的干部人事制度，除管委會(huì)班子成員為公務(wù)員外，包括中層干部在內(nèi)的其他工作人員都不應(yīng)是國家公務(wù)員。對開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作人員從一開始就要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，要實(shí)行面向全社會(huì)公開招聘、雙向選擇的全員聘用合同制。市區(qū)五大開發(fā)區(qū)要全力推進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，市編制部門要盡快根據(jù)各開發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，核定開發(fā)區(qū)管委會(huì)的人員編制。各開發(fā)區(qū)要按照核定的人員編制，參照機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用的做法，盡快明確人員身份，對非公務(wù)員身份的人員要實(shí)行聘用合同制。在日常工作中要實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、績效考核、年終述職、末位淘汰”的管理機(jī)制，避免新的大幫哄、大鍋飯現(xiàn)象在開發(fā)區(qū)重演。四是在分配制度上，管委會(huì)人員的工資待遇要根據(jù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況，要探索制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相掛鉤的勞動(dòng)工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)行政事業(yè)性支出占財(cái)政收入的比例，保證縣（市）區(qū)給予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策最大限度地用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。開發(fā)區(qū)每年要向所在縣（市）區(qū)委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)一次工作。開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)情況要接受各縣（市）區(qū)的監(jiān)督，每年要定期對開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，確保開發(fā)區(qū)健康快速發(fā)展。五是研究一縣（市）區(qū)多個(gè)開發(fā)區(qū)的整合問題，實(shí)行“一區(qū)多園”的模式，建立精簡高效的管理體制。

（四）積極探索市場化的投融資體制。開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)需要大量的資金投入，資金短缺是我市各開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中面臨的普遍難題。這一難題依靠政府的財(cái)政投入根本無法破解，唯一的出路就是建立市場化的投融資體制。一是建立新型的銀區(qū)關(guān)系，通過與銀行間良好的合作互利關(guān)系，獲得銀行貸款。二是積極引進(jìn)高新技