建設(shè)工程安全基本知識(shí)課件

建設(shè)工程安全基本知識(shí)四川建院

安全生產(chǎn)形勢(shì)2004年全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故129起，其中30人以上特別重大事故14起。從2004年10月到2005年8月，先后發(fā)生了4起一次死亡百人以上煤礦事故。2004年全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故80.36萬(wàn)起，死亡13.67萬(wàn)人；大約每?jī)|元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡1人，每萬(wàn)人中有1人在事故中喪生，傷殘70余萬(wàn)人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬(wàn)個(gè)家庭遭受不幸；因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約2500億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2％。2005年建筑施工事故2005年，全國(guó)建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專(zhuān)業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起、死亡2607人。其中，房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人；其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因1、安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足2、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄3、安全文化基礎(chǔ)薄弱4、安全生產(chǎn)法制不健全安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄一是一些地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，只顧追逐經(jīng)濟(jì)政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。二是從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應(yīng)需要。

農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域。全國(guó)3000多萬(wàn)建筑工人中，80%為農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占7%，小學(xué)文化為29%，高中以上僅占13％。違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查90％以上的事故都是由“三違”所引發(fā)。勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)未提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)措施，包括工傷保險(xiǎn)，也缺少維權(quán)意識(shí)。

安全文化基礎(chǔ)薄弱全社會(huì)性的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，是有其深厚的社會(huì)文化根源的。惜命勝金、珍視健康，這是西方人的生命價(jià)值理念。但在我國(guó)的近代文化中這往往被鄙視為“活命哲學(xué)”、“貪生怕死”。長(zhǎng)期以來(lái)推崇的是“不怕苦、不怕死”的犧牲精神，“國(guó)家財(cái)產(chǎn)高于一切”的處事原則，人的生命和健康與“事業(yè)”、“發(fā)展”相比往往置之于后的表現(xiàn)，都反映出我國(guó)安全觀念文化的落后。要在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中，真正樹(shù)立“以人為本”的理念，還需要長(zhǎng)遠(yuǎn)努力?！鞍踩l(fā)展”的理念1992年1月的聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)文件指出：“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人道主義和生態(tài)領(lǐng)域中一些非軍事性的不穩(wěn)定因素構(gòu)成了對(duì)和平與安全的威脅。”其中，就包括伴隨著人類(lèi)社會(huì)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展以來(lái)，日漸凸顯的安全生產(chǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，不安全的發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。由于安全監(jiān)管體制的滯后，使得一些企業(yè)生產(chǎn)安全條件差，作業(yè)安全得不到保證，職工最根本的安全利益受到嚴(yán)重侵害。如果社會(huì)上存在大量影響安全生產(chǎn)的事故隱患，群眾安全感受到威脅。就將形成諸多不穩(wěn)定因素，十分容易造成社會(huì)動(dòng)蕩，一旦爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。1968年，美國(guó)發(fā)生一起煤礦爆炸事故，造成78人死亡，引起全國(guó)性大罷工，造成政治動(dòng)蕩不安，國(guó)家損失嚴(yán)重，教訓(xùn)非常深刻?！鞍踩l(fā)展”的具體舉措一是要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入“五要素”落實(shí)到位，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

各類(lèi)企業(yè)都要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要把安全責(zé)任分解落實(shí)到車(chē)間、區(qū)隊(duì)、班組和崗位。五中全會(huì)《建議》的要求，“十一五”期間要突出抓好以下工作：“安全發(fā)展”的具體舉措三是要嚴(yán)格執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。四是加強(qiáng)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等高危和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。

嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)、民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。五是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)重特大事故的能力。加強(qiáng)職業(yè)病防治和職業(yè)危害治理，提高職業(yè)安全健康水平。安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系㈠法律——人大制定、國(guó)家主席發(fā)布㈡行政法規(guī)——條例、國(guó)務(wù)院令㈢地方性法規(guī)——㈣部門(mén)規(guī)章——國(guó)務(wù)院部位、部令㈤標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——國(guó)標(biāo)（強(qiáng)制/推薦）、部標(biāo)、

地方標(biāo)準(zhǔn)、企標(biāo)㈥規(guī)范性文件二、重要安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.憲法2.刑法（修正案六）3.建筑法——對(duì)施工單位的13項(xiàng)安全規(guī)定4.勞動(dòng)法——用人單位、勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)利義務(wù)5.安全生產(chǎn)法——刑法修正案（六）修改

1、將刑法第一百三十四條(重大責(zé)任事故罪)的“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度”部分，修改為“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”，同時(shí)將原條文中并列規(guī)定的“強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”，單列一項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，在將“工人”改為“他人”的同時(shí)調(diào)高量刑幅度，由“處3年以上7年以下有期徒刑”調(diào)整為“處5年以上有期徒刑”。

A、原條文是采取列舉性的方式規(guī)定了構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的犯罪主體，而修正案則采用對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的宏觀性描述“在生產(chǎn)、作業(yè)中”，并明確了“違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”，旨在擴(kuò)大本罪的犯罪構(gòu)成主體，以及法律適用問(wèn)題。

B、修正案加重了“強(qiáng)令他人”違章冒險(xiǎn)作業(yè)的量刑幅度，最高刑由7年提高到15年，體現(xiàn)了刑法打擊主觀犯意惡性的傾向。

刑法修正案（六）修改

在刑法第一百三十九條(消防責(zé)任事故罪)之后增加一條，作為該條的第二款，規(guī)定了“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。A、本條的修改，完善了原條文規(guī)定的事故發(fā)生后容易出現(xiàn)的種種隱瞞、瞞報(bào)致貽誤事故搶救情形，對(duì)于保證人民群眾的人身及財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障，同時(shí)也將極大地威懾事故發(fā)生后違法犯罪的情形。B、本條的修改，僅規(guī)定了負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情形，而對(duì)故意拖延或過(guò)失拖延致貽誤事故搶救情形未做出規(guī)定，使得本條的執(zhí)行出現(xiàn)了莫大的紕漏，真是遺憾的很，只能指望下次再修正了。安全生產(chǎn)法是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)綜合性法律，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段，立足于事故預(yù)防，突出了安全生產(chǎn)基本法律制度建設(shè)，是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的法律規(guī)范，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪的法律武器。安全生產(chǎn)法——安全生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制政府監(jiān)管與指導(dǎo)

（通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）企業(yè)實(shí)施與保障

（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）員工權(quán)益與自律

（八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù)）社會(huì)監(jiān)督與參與

（公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督）中介支持與服務(wù)

（通過(guò)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）“企業(yè)負(fù)責(zé)”、“行業(yè)管理”，“國(guó)家監(jiān)察”，“群眾監(jiān)督”，“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”安全生產(chǎn)法——高危行業(yè)第十九條礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；

從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令）《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院第397號(hào)令）

國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)?！督ㄖ踩a(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第13號(hào)令）《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》(建設(shè)部第15號(hào)令)建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)

《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2005）《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-91）《龍門(mén)架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ88-92）

《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》

（JGJ130-2001）《建筑施工門(mén)式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ128-2000）

《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》

（JGJ166-2008）

《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ33-2001）

《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-2003）

《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)不安全因素人的不安全因素——心理、生理、能力物的不安全狀態(tài)管理缺陷環(huán)境因素建筑施工現(xiàn)場(chǎng)主要事故類(lèi)型高處墜落物體打擊觸電機(jī)械傷害起重傷害坍塌建筑施工安全管理

基本做法——控人、管物、建制度

資質(zhì)——總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包安全生產(chǎn)許可證——

建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度

2006年12月8日，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）該暫行辦法自2007年1月1日開(kāi)始實(shí)施后，建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減。各工程類(lèi)別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為：房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：

礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2004]213號(hào))1）建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，小組成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到項(xiàng)目的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配置為：1萬(wàn)平方米及以下的工程至少1人；1萬(wàn)～5萬(wàn)平方米的工程至少2人；5萬(wàn)平方米以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專(zhuān)業(yè)設(shè)置專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。2）工程項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工實(shí)際情況，在上述規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)上增配。3）勞務(wù)分包企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目施工人員50人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置1名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；50人～200人的，應(yīng)設(shè)2名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)實(shí)際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5‰。4）施工作業(yè)班組應(yīng)設(shè)置兼職安全巡查員，對(duì)本班組的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員特種作業(yè)人員持證上崗制度《勞動(dòng)法》第五十五條規(guī)定：

從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周?chē)O(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱(chēng)為特種作業(yè)人員。《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)》安監(jiān)管人字〔2002〕124號(hào)文規(guī)定：

1）電工作業(yè)2）金屬焊接、切割作業(yè)3）起重機(jī)械(含電梯)作業(yè)4）企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛5）登高架設(shè)作業(yè)6）鍋爐作業(yè)7）壓力容器作業(yè)8）制冷作業(yè)9）爆破作業(yè)10）危險(xiǎn)物品作業(yè)11）經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的其它的作業(yè)。三類(lèi)人員考核任職制度《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。建設(shè)部《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》(建質(zhì)[2004]59號(hào))進(jìn)一步明確，三類(lèi)人員是指施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)其安全知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。政府部門(mén)監(jiān)督管理制度意外傷害保險(xiǎn)制度