海復(fù)鎮(zhèn)海洋漁業(yè)服務(wù)管理實施方案

海復(fù)鎮(zhèn)海洋漁業(yè)服務(wù)管理實施方案為扎實做好新常態(tài)下漁業(yè)安全管理工作，保障海洋漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全鎮(zhèn)漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特制定本實施方案：一、指導(dǎo)思想貫徹落實上級政府部門關(guān)于做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的精神和江蘇省漁業(yè)安全管理“三化五覆蓋”具體要求，以關(guān)注民生為宗旨，牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念，堅持“預(yù)防為主、標本兼治”的方針，圍繞“安全發(fā)展，構(gòu)建和諧”主線，突出“三化五覆蓋”重點，為打造“平安漁業(yè)、和諧海洋”提供強有力支撐。二、目標任務(wù)建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，改革機制提高組織程度，加大投入改善基礎(chǔ)設(shè)施，強化責(zé)任落實監(jiān)管措施，建立健全海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)長效管理服務(wù)外包機制，加強服務(wù)外包隊伍管理，落實專項經(jīng)費，完善辦公場所設(shè)施設(shè)備，全面提高海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)防范和救助能力，切實從源頭上杜絕重特大事故并減少一般事故的發(fā)生，為全面提升我鎮(zhèn)海洋捕撈科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理水平打下堅實基礎(chǔ)。三、具體措施1、改革機構(gòu)按照啟東市海洋漁業(yè)服務(wù)公司整合實施方案（討論稿），將海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁船管理、港口碼頭管理等服務(wù)管理職能整體外包專業(yè)合作社，鎮(zhèn)政府與合作社簽訂服務(wù)外包合同。要求中標漁業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社配備人員不少于三名。合作社實行市場化管理、獨立運作，所有的漁船納入其成員，統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)政府為其安排辦公場所，配備辦公桌、檔案柜、電話、傳真、打印、復(fù)印、電腦、專用網(wǎng)線、海上通訊、監(jiān)控顯示等設(shè)備，所購買的設(shè)備由鎮(zhèn)財政所登記為政府固定資產(chǎn)。鎮(zhèn)政府與合作社簽訂服務(wù)外包合同，合作社負責(zé)海復(fù)鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，漁船管理，港口碼頭管理。2、經(jīng)費保障根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定及合作社章程，漁業(yè)服務(wù)合作社對每條漁船收取一定的服務(wù)費，用于為漁民服務(wù)辦證辦照、船檢、安全設(shè)施配備等的服務(wù)費及合作社的日常運轉(zhuǎn)費用；鎮(zhèn)政府按照啟東市海洋漁業(yè)服務(wù)公司整合實施方案（討論稿），核定服務(wù)外包費14.5萬元，其中30%用于績效考核，由鎮(zhèn)政府按《海復(fù)鎮(zhèn)2018年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標考核細則》對其考核后，按季度發(fā)放。3、明確職責(zé)合作社受鎮(zhèn)政府和漁業(yè)主管部門授權(quán)，承擔(dān)漁船安全監(jiān)管事項，“定人聯(lián)船”責(zé)任人對包干監(jiān)管的漁船安全負監(jiān)管責(zé)任。接受漁船船東的委托，為其生產(chǎn)活動提供技術(shù)、協(xié)調(diào)和安全管理等服務(wù)。完善和持續(xù)改進服務(wù)條件，-2-持續(xù)保持服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力的提升。完成政府及漁業(yè)主管部門委托的其他事項。具體職責(zé)如下：（1）漁船監(jiān)管認真落實“定人聯(lián)船”制度，合作社管理漁船責(zé)任到人?！岸ㄈ寺?lián)船”責(zé)任人對所轄管理服務(wù)漁船證件做到日常有效監(jiān)督管理，對將要到期或已經(jīng)到期的漁船進行及時的友情提醒告知，并及時協(xié)助辦理登記、年審。加強所轄管理漁船數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，及時收集、整理檔案資料，確保檔案資料的完整、安全、有效。（2）船員管理“定人聯(lián)船”責(zé)任人對所轄管理服務(wù)漁船配備的職務(wù)船員、普通船員的情況進行統(tǒng)計，對配備船員不齊的漁船進行管理和約束其行為，限制其出海作業(yè)，并將相關(guān)情況及時報鎮(zhèn)政府漁業(yè)監(jiān)管部門。需根據(jù)所轄管理漁船船員配備情況和實時動態(tài)，提交需培訓(xùn)船員名單。新合作社“定人聯(lián)船”責(zé)任人可成立工作小組，由組長做好相關(guān)數(shù)據(jù)、情況的統(tǒng)計上報工作。（3）船東互保工作“定人聯(lián)船”責(zé)任人熟悉了解漁船商業(yè)保險及保險代理業(yè)務(wù)相關(guān)政策和法律法規(guī)，建立健全合作社漁船商業(yè)保險臺帳，做好日常保險記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，隨時掌握合作社漁船保險有效期限，及時續(xù)保。（4）漁船通導(dǎo)設(shè)備管理“定人聯(lián)船”責(zé)任人需做好所轄管理服務(wù)漁船所屬的北斗設(shè)備配備情況統(tǒng)計，并做好日常漁船的巡查工作，對漁船北斗設(shè)備日常使用情況做好巡查記錄，對北斗設(shè)備缺失或未按要求使用的，要責(zé)令立即配置或合規(guī)使用。對AIS避碰系統(tǒng)做到全覆蓋監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題。對短波、超短波電臺實現(xiàn)有效管理，設(shè)備等能否正常有效使用，做到每次進出港都登記檢查。（5）漁船編組結(jié)隊動態(tài)管理落實漁船動態(tài)編組結(jié)隊工作。根據(jù)所轄管理漁船實際出海生產(chǎn)情況，及時動態(tài)調(diào)整編組結(jié)隊。完善漁業(yè)船舶自救互救機制建設(shè)，以建立和完善漁業(yè)船舶自救互救組織體系、機制、制度、運行模式及預(yù)案體系。應(yīng)加大應(yīng)急救助保障的投入、充分發(fā)揮基層群眾和水上安全聯(lián)組的作用，達到及時高效的處置水上交通事故及險情，全面提升水上交通應(yīng)急救助能力?！岸ㄈ寺?lián)船”責(zé)任人需做好所轄管理服務(wù)漁船編組結(jié)隊登記工作。（6）日常安全檢查“定人聯(lián)船”責(zé)任人定期開展?jié)O業(yè)安全產(chǎn)檢查、指導(dǎo)、督促船東（長）開展隱患排查和整改；負責(zé)對出港漁船的會簽證。定期開展教育培訓(xùn)、安全演練、安全生產(chǎn)責(zé)任的落實等工作。督促船東（長）執(zhí)行政府和漁業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)管理要求，嚴格遵守海上作業(yè)、航行、錨泊等技術(shù)規(guī)程和規(guī)范；通過漁船安全管理系統(tǒng)，檢查、督促漁船落實動態(tài)編組；每天及時、準確網(wǎng)上報告漁船及人員動態(tài)；及時傳遞氣象、海況等海洋預(yù)（警）報信息。每個汛期做到對所轄管理服務(wù)漁船全覆蓋的安全檢查，并及時做好檢查記錄。負責(zé)各類安全生產(chǎn)臺帳的收集、整理與歸檔。（7）負責(zé)日常值班值守合作社執(zhí)行24小時值班制度，及時處置、報告突發(fā)情況。值班人員在接到報告后需立即將情況報告至合作社負責(zé)人、鎮(zhèn)政府部門負責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)。值班人員對日報告制度真實有效負責(zé)，及時、準確報告漁船及人員動態(tài)，及時傳遞惡劣天氣、海況等信息，做好應(yīng)對措施的通知及跟蹤，并將相關(guān)情況及時記錄。監(jiān)控在海漁船動態(tài)，保持每天不少于1次的語音或信息溝通，特殊天氣實時跟蹤掌握漁船動態(tài)，保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通。對邊界附近漁船要重點關(guān)注、及時提醒，防止違規(guī)跨界作業(yè)。（8）負責(zé)應(yīng)急機制的建立健全合作社需定期舉辦培訓(xùn)班，讓漁船及漁民知曉；漁業(yè)船員任職、發(fā)證、配員、職責(zé)、培訓(xùn)、服務(wù)、職業(yè)管理與保障和有關(guān)罰則等，督促漁船及漁民積極參加培訓(xùn)，切實提高漁工持證上崗率和漁業(yè)從業(yè)人員安全技能；要對養(yǎng)殖漁船、漁船等防汛備汛安全人員進行崗位培訓(xùn)，明確工作責(zé)任、處置措施、應(yīng)急值守制度等；以電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、講座、培訓(xùn)等“六大載體”宣傳為抓手，開展形式多樣、富有成效的安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，積極營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。合作社需修訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)防臺防汛預(yù)案、漁船安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急管理制度。加強各類預(yù)案之間的街接，增強預(yù)案的針對性和可操作性。定期開展預(yù)案演練，針對演練中暴露的薄弱環(huán)節(jié)及時修訂完善，確保預(yù)案可行有效。（9）負責(zé)日常矛盾的調(diào)解合作社及“定人聯(lián)船”責(zé)任人需做好所轄管理服務(wù)漁船的矛盾調(diào)解工作，包括漁船上內(nèi)部船員之間的日常矛盾糾紛和漁船與漁船之間的碰擦、經(jīng)濟糾紛等矛盾。對于日常矛盾糾紛在合作社內(nèi)部化解。（10）負責(zé)海洋伏休管理開展海洋伏季休漁政策宣傳，督促所有應(yīng)休漁船按時全部進入指定港口或錨泊位置休漁，制定伏季休漁臺帳，組織對伏休漁船進行巡查，按照“定人聯(lián)船”原則，加強伏休漁船港口移泊監(jiān)管，負責(zé)移泊和異地伏休申請具體辦理。（11）日常管理工作做好每周工作計劃和每月工作總結(jié)，落實好合作社會議決議，召開合作社每周例會等會議，并做好會議記錄工作。改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作社各項工作，及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時性工作，或鎮(zhèn)政府及漁業(yè)主管部門交代的事項。（12）碼頭管理負責(zé)碼頭管理全面工作，嚴格執(zhí)行24小時值班制度以及船舶安全順利靠離碼頭工作。深入碼頭現(xiàn)場，加強堤防安全巡查，及時掌握生產(chǎn)動態(tài)，正確處理生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證生產(chǎn)順利進行。認真貫徹落實安全操作規(guī)程，抓好安全生產(chǎn)，時刻掌握安全生產(chǎn)的全過程，對違章作業(yè)的碼頭及時作出制止和制訂整改措施，并記錄好安全檢查臺帳。四、考核獎懲鎮(zhèn)漁業(yè)主管部門每月對合作社履職情況進行檢查，按季度對合作社進行百分制考核，根據(jù)考核得分核定考核報酬。連續(xù)二個季度考核得分不足90分，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對合作社負責(zé)人進行約談警告，連續(xù)兩次被約談警告或半年度考核得分不足80分的取消服務(wù)承包資格。全年未發(fā)生亡人安全事故，未出現(xiàn)群體性上訪事件的，績效考核部分，給予獎勵上浮10%。附件：海復(fù)鎮(zhèn)2018年度漁業(yè)安全生產(chǎn)目標考核細則

附件:海復(fù)鎮(zhèn)2018年度漁業(yè)安全生產(chǎn)目標考核類別考核內(nèi)容考核方法評分標準安全監(jiān)管50分1.會議制度。漁業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社主要負責(zé)人和抓安全生產(chǎn)的成員按上級要求及時參加市、鎮(zhèn)兩級漁業(yè)主管部門召開的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議。每年定期召開漁業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，船東（長）會議全年不少于3次，漁業(yè)安全專題會議每月不少于1次，做到每次會議主題明確，會議議程、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議簽到齊全、真實并有影像資料。查文件、會議記錄和簽到記錄每缺1項或1次扣1分2.值班制度。單邊帶、北斗、對講機等通訊設(shè)備維護良好并運行正常，與所屬漁船每日聯(lián)系暢通，隨時掌握漁船動態(tài)，日報告制度做到及時、準確、無誤。不定期、不定時檢查制度和臺帳（每月檢查不少于二次）1.日報告漏報1次扣3次扣1分.發(fā)現(xiàn)不開機1次扣2.安全值班脫崗一次扣3.互助保險、安全保證金和服務(wù)費。按照人均80萬元的標準，根據(jù)漁業(yè)從業(yè)人員一人不漏、漁船一艘不缺、80萬保額一份不少的原則，全員足額參加漁業(yè)互助保險。漁業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社對所屬漁船根據(jù)漁船馬力大小必須全部交納漁業(yè)安全保證金和服務(wù)費。查船東互保統(tǒng)計報表，查保險單和臺帳資料.發(fā)現(xiàn)個案漏保1次，.發(fā)現(xiàn)全部船員未保，項分值.未交納安全保證金或每起扣2分

類別考核內(nèi)容考核方法評分標準安全監(jiān)管50分4.編制結(jié)對。漁業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社所屬生產(chǎn)船只必須全部參加海上動態(tài)編組結(jié)對，要明確船隊隊長權(quán)利和職責(zé)，實行動態(tài)化管理，要求生產(chǎn)船只在海上生產(chǎn)時，24小時開啟通訊設(shè)備。不定期、不定時查臺帳或電話、電臺等核查.每查到一船沒有參加定人聯(lián)船的，扣1分.發(fā)現(xiàn)1起不開機扣15.安全檢查。扎實開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動，全年漁船檢查率必須100%,認真排查安全隱患，有檢查記錄，隱患登記和跟蹤整改，同時有檢查人員和被檢查人員簽字記錄，以及階段檢查工作小結(jié)，檢查小結(jié)全面、真實。現(xiàn)場檢查，查閱安全檢查記錄、上報統(tǒng)計、臺帳和整改報告書等.檢查率每少10%扣2.檢查記錄不全，每起.檢查小結(jié)不全面、不2分臺帳建設(shè)15分1.工作記錄。電臺值班記錄、會議記錄、安全生產(chǎn)檢查等記錄真實、全面。查閱記錄臺帳（每月檢查不少于二次）每發(fā)現(xiàn)一起不實之處扣2.一船一檔。漁業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社所屬船只“一船一檔”資料齊全、真實、有效，其中包括船舶證書、職務(wù)船員證書、漁業(yè)互助保險及通訊設(shè)備等，確保船證、人證相符。查臺帳、記錄及上船核查.船證不相符發(fā)現(xiàn)1次.人證不相符發(fā)現(xiàn)1次3.材料上報。按照市鎮(zhèn)兩級漁業(yè)主管部門要求，及時統(tǒng)計上報。查閱核對上報資料表格統(tǒng)計、資料上報不2實，每起扣1分

類別考核內(nèi)容考核方法評分標準應(yīng)急處置25分1.事故上報。在發(fā)生海上突發(fā)事件時，能按農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和處理規(guī)定》第一時間向市漁業(yè)安全指揮中心、鎮(zhèn)漁業(yè)主管部門上報事故信息。對照事故發(fā)生時間和上報登記隱瞞不報一次扣完本項彳不及時一次扣2分2.力爭全年不發(fā)生漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，嚴格控制并堅決杜絕重特大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。依據(jù)事實和檢查事故報表.每發(fā)生一起一般事故以下）扣5分.發(fā)