國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度十年檢討-以統(tǒng)一性為對(duì)象-熊云輝

國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度十年檢討———以統(tǒng)一性為對(duì)象

①熊云輝

* ②【內(nèi)容提要】國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度運(yùn)行了十年 ，通過對(duì)這十年實(shí)踐的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn) ，司法考試在統(tǒng)一性上取得顯著成績(jī) ，但也出現(xiàn)了去統(tǒng)一化的現(xiàn)象 ，法律職業(yè)一體化的目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，其原因與我國(guó)國(guó)情有關(guān) 。因此一國(guó)的司法考試模式必須與本國(guó)的權(quán)力體制 、傳統(tǒng)、文化、民族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等實(shí)際因素相適應(yīng) ，這是改革和完善我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度的邏輯起點(diǎn)，改革路徑就是先地區(qū)化后統(tǒng)一化 。【關(guān)鍵詞】司法考試 統(tǒng)一 改革 完善國(guó)家統(tǒng)一司法考試從 2002年設(shè)立 2011年已有十年 ，進(jìn)行了 10次考試，十年來，統(tǒng)一司法考試一直在爭(zhēng)議中前行 。在國(guó)家統(tǒng)一司法考試十周年到來之際 ，有必要對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和反思 ，學(xué)術(shù)界有一些相關(guān)論述 ，本文注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié) ，側(cè)重于實(shí)證分析和對(duì)策考量 。一、國(guó)家統(tǒng)一司法考試統(tǒng)一了什么（）多考變一考：統(tǒng)一了法律職業(yè)門檻一2002年之前，欲從事律師職業(yè)的人必須參加全國(guó)律師資格統(tǒng)一考試，擔(dān)任初任法官和初任檢察官則要分別參加法院系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)內(nèi)部的社會(huì)招考。律①1本文的寫作資料、數(shù)據(jù)如不特別說明都來自中國(guó)司法部官方網(wǎng)站http：///。本文系江西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《統(tǒng)一司法考試與地方高校法律人才培養(yǎng)模式研究》（09YB069）階段性成果。*熊云輝———廈門大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要研究方向：民事訴訟法和司法制度。118實(shí)務(wù)研究熊云輝國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度十年檢討師、法官和檢察官各有自己的考試和門檻。隨著《法官法》、《檢察官法》、《律師法》的修訂，要求初任法官、初任檢察官和申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)都必須參加一個(gè)考試，即國(guó)家統(tǒng)一司法考試，只要通過了國(guó)家統(tǒng)一司法考試，就同時(shí)取得擔(dān)任法官、檢察官和律師資格，這實(shí)際上是統(tǒng)一了法律職業(yè)門檻。另外，新修訂的《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》）第18條規(guī)定，擔(dān)任公證員，必須通過國(guó)家司法考試。司法部《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》第2條規(guī)定：“國(guó)家司法考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。初任法官、初任檢察官，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國(guó)家司法考試，取得法律職業(yè)資格。”據(jù)此，國(guó)家司法考試構(gòu)成了法官、檢察官、律師、公證員四職業(yè)的統(tǒng)一門檻，改變了以往多重考試并存的局面。（）統(tǒng)一了學(xué)歷要求二1995年的《法官法》、《檢察官法》和1996年《律師法》對(duì)擔(dān)任法官、檢察官、律師的學(xué)歷條件要求較低，只要?？萍纯?。這三部法經(jīng)修改后，也從原則上將學(xué)歷條件統(tǒng)一為本科，?？浦皇抢狻！秶?guó)家司法考試實(shí)施辦法》第15條規(guī)：“符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試：（）具有中華人民定一共和國(guó)國(guó)籍；（）擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；二（）具有完全民事行為能力；（）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非三四法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識(shí)；（）品行良好?！睋?jù)此參加國(guó)家司法考五試的學(xué)歷條件為本科。由于初任法官、初任檢察官，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國(guó)家司法考試，取得法律職業(yè)資格，這實(shí)際上將四職業(yè)的學(xué)歷統(tǒng)一為本科。（）參考人員覆蓋全中國(guó)三2004年之前的司法考試只向大陸地區(qū)的考生開放，港澳臺(tái)地區(qū)居民被排除在外。司法部2003年11月30日發(fā)布的《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)居民參加國(guó)家司法考試若干規(guī)定》第2條規(guī)定：“香港、澳門永久性居民中的中國(guó)公民，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試。”從2004年開始香港、澳門特別行政區(qū)的居民只要是中國(guó)公民就可以參加國(guó)家司法考試。另外2008年6月6日司法部發(fā)布《臺(tái)灣居民參加國(guó)家司法考試若干規(guī)定》第2條規(guī)定：“具有臺(tái)灣地區(qū)居民身份的人員可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試。”從2008年開始，臺(tái)灣地區(qū)居民可以參加國(guó)家司法考試?？傊?，上述文件的頒布，使國(guó)家司法考試的范圍覆蓋了全中國(guó)，是司法考試統(tǒng)一性的重大進(jìn)步。119第27輯二、國(guó)家統(tǒng)一司法考試的去統(tǒng)一化司法考試制度本是外國(guó)制度，移植中國(guó)后了變形、走樣，司法考試的統(tǒng)一性受到了沖擊在以下方面。

，受到中國(guó)社會(huì)實(shí)踐的重塑 ，出現(xiàn)，不統(tǒng)一性的特點(diǎn)凸顯 ，具體表現(xiàn)（一）分?jǐn)?shù)線多元性本來統(tǒng)一司法考試應(yīng)以統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線適用所有考生，但是其在中國(guó)運(yùn)行中卻存在四類分?jǐn)?shù)線，出現(xiàn)了分?jǐn)?shù)線的多元化。第一類分?jǐn)?shù)線是由司法部商請(qǐng)最高人民法院、最高人民檢察院并依據(jù)國(guó)家對(duì)法官、檢察官、律師隊(duì)伍發(fā)展的實(shí)際需求，確定當(dāng)年國(guó)家司法考試的合格分?jǐn)?shù)線，簡(jiǎn)稱為“合格線”。國(guó)家司法考試之初前兩年合格線為240分，之后到現(xiàn)在為360分。第二類分?jǐn)?shù)線由司法部根據(jù)《司法部關(guān)于確定國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地方的意見》，對(duì)符合《國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地方名單》中所規(guī)定地方的應(yīng)試人員，將合格分?jǐn)?shù)線放寬到“”以下，簡(jiǎn)稱為“放寬線”。第三類分?jǐn)?shù)是司法部考慮到有少數(shù)合格線地方對(duì)通曉并使用民族語言文字的法律職業(yè)人員迫切需求，對(duì)于使用少數(shù)民族語言文字試卷參加考試的少數(shù)民族應(yīng)試人員單獨(dú)確定合格分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱為“單獨(dú)線”。第四類分?jǐn)?shù)線是司法部考慮到西藏自治區(qū)自然環(huán)境的特殊性和法律人才短缺的實(shí)際情況，將西藏自治區(qū)的合格分?jǐn)?shù)線放寬到300分以下，簡(jiǎn)稱為“西藏線”。2011年，全國(guó)合格線未變，放寬線有四檔，更細(xì)分了，地區(qū)因素影響加大了。2①表一：四類分?jǐn)?shù)線年份200220032004200520062007200820092010分?jǐn)?shù)線合格線240240360360360360360360360①2 根據(jù)司法部司法考試辦公室公告 ，2011年，全國(guó)合格分?jǐn)?shù)線為 360分。放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)合格分?jǐn)?shù)線分為四檔 ，其中：西藏自治區(qū)合格分?jǐn)?shù)線為 280分；內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆4個(gè)自治區(qū) ，四川、貴州、云南、甘肅、青海5個(gè)省的少數(shù)民族自治州 、自治縣的合格分?jǐn)?shù)線為 305分；四川、貴州、云南、甘肅、青海5個(gè)省所轄的縣 （市、區(qū)）合格分?jǐn)?shù)線為 310分；除上述 10省 （區(qū)）外，全國(guó)放寬報(bào)名學(xué)歷條件地方合格分?jǐn)?shù)線為 315分。使用少數(shù)民族語言文字試卷參加考試的 ，單獨(dú)確定合格分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn) 。120實(shí)務(wù)研究熊云輝國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度十年檢討續(xù)表放寬線235225335330325320315315315單獨(dú)線單獨(dú)單獨(dú)單獨(dú)單獨(dú)單獨(dú)單獨(dú)單獨(dú)單獨(dú)西藏線290280280280從上表中我們可以得出以下結(jié)論：（1）分?jǐn)?shù)線類型的變化。國(guó)家司法考試從一開始就存在合格線、放寬線兩類分?jǐn)?shù)線，后經(jīng)歷了從兩類到三類再到四類的變化。2003年和2007年是分水嶺，從2003年開始增加了單獨(dú)線，從2007年開始增加了西藏線。2008年之后，多元化的分?jǐn)?shù)線日趨穩(wěn)定。（2）合格線穩(wěn)定，但放寬線呈下降趨勢(shì)。（3）西藏地區(qū)單獨(dú)劃線頗為獨(dú)特；使用民族語言文字參加考試的民族考生，單獨(dú)確定分?jǐn)?shù)線，由于只是確定劃線的方式，具體分?jǐn)?shù)線不得而知。（4）影響分?jǐn)?shù)線多元化的因素包括語言、民族、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等。（二）?？茖W(xué)歷與本科學(xué)歷共存司法考試統(tǒng)一本科學(xué)歷之際，?？茖W(xué)歷就如影所隨。2002年司法考試要求考試具有本科學(xué)歷同時(shí)，司法部就發(fā)布《司法部關(guān)于確定國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地方的意見》規(guī)定下列地方可以將國(guó)家司法考試報(bào)名的學(xué)歷條件放寬到高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)：一、各省、自治區(qū)、直轄市所轄自治縣（旗），各自治區(qū)所轄縣（），各自治州所轄縣；二、國(guó)務(wù)院審批確定的國(guó)家扶貧開發(fā)工旗作重點(diǎn)縣；三、西藏自治區(qū)所轄市、地區(qū)、縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)。適用期限為2002年1月1日起至2006年12月31日。顯然，這是一項(xiàng)臨時(shí)性政策，應(yīng)該不會(huì)太長(zhǎng)。不過，八年來，放寬學(xué)歷的臨時(shí)性政策，不但沒有被取消，反而長(zhǎng)期堅(jiān)持下來，而且放寬學(xué)歷的地方呈擴(kuò)大趨勢(shì)。如2002年，全國(guó)共有826個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃和西藏全區(qū)被列入國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地方。2003年對(duì)社會(huì)正式公布《國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)名單》，可以將學(xué)歷放寬到高等院校法律專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷的地區(qū)共計(jì)826個(gè)縣、自治縣、旗，另加上西藏自治區(qū)全部73個(gè)，總計(jì)899個(gè)。2004年將高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷的高等院校明確為大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。2005年為緩解西部地區(qū)法官、檢察官和律師人員補(bǔ)充不足的實(shí)際困難，加大對(duì)西部地區(qū)的政策傾斜力度，司法部發(fā)布《關(guān)于確定國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地方的補(bǔ)充通知》。司法部決定在《司法部關(guān)于確定國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地方的意見》（司發(fā)電［2002］第2號(hào)）確定的放寬報(bào)名學(xué)歷條件121第27輯地方范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將國(guó)家司法考試放寬報(bào)名條件地方范圍擴(kuò)大至西部地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)、市），增加了94個(gè)地方，這樣放寬學(xué)歷的地區(qū)達(dá)到了920個(gè)，另加上西藏全區(qū)73個(gè)，總計(jì)993個(gè)。2006年，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2006年底，全國(guó)已有935個(gè)縣（旗）和西藏自治區(qū)所轄市、地區(qū)、縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)列為放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)，這些地區(qū)的法律專業(yè)專科學(xué)歷人員均可報(bào)名參考。2007年，司法部的放寬政策到期，本以為該廢除了，但是結(jié)果意外。2007年司法部出臺(tái)了《關(guān)于確定國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地方的意見》，規(guī)定自2007年5月起至2011年12月31日，下列地方的國(guó)家司法考試報(bào)名學(xué)歷條件可以放寬為高等院校法律專業(yè)?？飘厴I(yè)：一、各省、自治區(qū)、直轄市所轄的自治縣、自治旗，各自治區(qū)所轄縣、旗，各自治州所轄縣；二、國(guó)務(wù)院審批確定的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（、區(qū)）；三、西部地區(qū)（縣級(jí)市除西藏外）11省、自治區(qū)、直轄市所轄縣（包括省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣級(jí)市、區(qū)和享受民族自治地方政策的縣級(jí)市、區(qū)）；四、西藏自治區(qū)所轄市、地區(qū)、縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)。從公布的名單來看，放寬地區(qū)達(dá)到1115個(gè)。放寬學(xué)歷條件的地區(qū)擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒停，2008年司法部發(fā)布《2008年國(guó)家司法考試有關(guān)事項(xiàng)公告》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市所轄自治縣（），各自治區(qū)所轄縣（），各自治州所轄旗旗縣；國(guó)務(wù)院審批確定的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（、區(qū)）；中部六省比照實(shí)縣級(jí)市施西部大開發(fā)有關(guān)政策的縣（、區(qū)）（、市不屬于國(guó)家或省扶貧開發(fā)重點(diǎn)的縣級(jí)市區(qū)除外）；西部地區(qū)（除西藏外）11省、自治區(qū)、直轄市所轄縣（包括省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣級(jí)市、區(qū)和享受民族自治地方政策的縣級(jí)市、區(qū)）；西藏自治區(qū)所轄市、地區(qū)、縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)，并同時(shí)公布了中部六省新增國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地方名單，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，總計(jì)增補(bǔ)97個(gè)地方。這樣，放寬學(xué)歷條件的地區(qū)總共達(dá)到1212個(gè)。司法部還規(guī)定，普通高等學(xué)校2009年應(yīng)屆本科畢業(yè)生可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試。2009年放寬學(xué)歷的政策仍在繼續(xù)。普通高等學(xué)校2010年應(yīng)屆本科畢業(yè)生可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試。2010和2011年的學(xué)歷放寬政策和應(yīng)屆本科畢業(yè)生參加司法考試的政策同上一年。122年份放寬地方放寬政策

實(shí)務(wù)研究 熊云輝 國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度十年檢討表二：放寬學(xué)歷的政策與地方200220032004200520062007200820092010899個(gè)899個(gè)未公布993個(gè)1008個(gè)1115個(gè)1212個(gè)未公布未公布一、各省、在原有基礎(chǔ)上增加、在原有基自治區(qū)直兩項(xiàng)，中轄市所轄礎(chǔ)上增加部六省比自治縣西部地區(qū)照實(shí)施西（旗），各（除西藏在原有基部大開發(fā)自治區(qū)所在原有基外）11礎(chǔ)上增加有關(guān)政策轄縣礎(chǔ)上擴(kuò)大省、自治一項(xiàng)，西的縣（市、（），各到西部地區(qū)、直轄）（旗部十個(gè)區(qū)自治州所區(qū)的省、市所轄縣不屬省、自治于國(guó)家或轄縣；自治區(qū)、（區(qū)、直轄包括省省扶貧開同上二、國(guó)務(wù)同上一同上一直轄市確級(jí)扶貧開同上一市確定的發(fā)重點(diǎn)的一年院審批確年政策年政策定的扶貧發(fā)工作重年政策扶貧開發(fā)、政策定的國(guó)家開發(fā)工作點(diǎn)縣級(jí)縣級(jí)市工作重點(diǎn)區(qū)除外）；扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣市、區(qū)和縣（區(qū)、普通高等工作重（區(qū)、享受民族市）；學(xué)校2009點(diǎn)縣；市）。自治地方其他年應(yīng)屆本三、西藏其他不變政策的縣不變。科畢業(yè)生自治區(qū)所級(jí)市、可以報(bào)名轄市、地區(qū)）。參加國(guó)家區(qū)、縣、其他司法考試?？h級(jí)市、不變。其他市轄區(qū)不變。從以上表格來看，我們可以得出以下結(jié)論：第一，放寬學(xué)歷的政策在增加。2005年在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大到西部地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)、市），2006年增加了西部十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)、市）；2008年增加了中部六省比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策的縣（、區(qū)）（、區(qū)除外），允許普通市不屬于國(guó)家或省扶貧開發(fā)重點(diǎn)的縣級(jí)市高等學(xué)校2009年應(yīng)屆本科畢業(yè)生可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試。第二，放寬學(xué)歷的地方逐年增多。第三，以縣級(jí)為單位，全國(guó)共有三千余個(gè)，而放寬學(xué)歷的地方到2008年有1212個(gè)，占到全國(guó)近五分之二。第四，放寬學(xué)歷的地方集中在西部和中部，共十八個(gè)省，占全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃的一半以上。由于受民族、語言、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，放寬到?？茖W(xué)歷的地方一再被擴(kuò)大，呈現(xiàn)了?？茖W(xué)歷和本科學(xué)歷并駕齊驅(qū)的局面。根據(jù)司法部的規(guī)定，放寬政策的適用期限截至2011年12月31日。統(tǒng)一司法考試已舉辦了十次，運(yùn)行了十年?，F(xiàn)在放寬政策的截止期限已經(jīng)過了，這樣的政策會(huì)保留下去嗎？毫無疑問，這種政策在司法考試十周年之后仍會(huì)繼續(xù)保留。（三）一國(guó)兩制使統(tǒng)一司法考試的統(tǒng)一性名不符實(shí)由于一國(guó)兩制的國(guó)策和臺(tái)灣地區(qū)獨(dú)特地位 ，統(tǒng)一司法考試與港澳臺(tái)法律職業(yè)123第27輯人才的選拔幾乎沒有關(guān)系。港澳臺(tái)三地各有選拔法律職業(yè)人才的司法考試制度。要在港澳臺(tái)三地從事法律職業(yè)，只能由當(dāng)?shù)鼐用駞⒓颖镜貐^(qū)的司法考試制度。盡管允許港澳臺(tái)地區(qū)居民參加大陸地區(qū)的國(guó)家司法考試，這只是方便他們?cè)诖箨懙貐^(qū)執(zhí)業(yè)，如果他們回到本地區(qū)從事法律職業(yè)，還是必須參加本地區(qū)的司法考試，大陸地區(qū)的國(guó)家司法考試的效力不及于港澳臺(tái)地區(qū)。這使得國(guó)家司法考試的統(tǒng)一性名不符實(shí)。（）在校本科生參加司法考試分化了司法考試統(tǒng)一性四為了緩解高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力，司法部允許高等學(xué)校應(yīng)屆本科畢業(yè)生參加司法考試，這實(shí)際上進(jìn)一步消解了本科學(xué)歷要求的本意。雖然這是國(guó)家為在校大學(xué)生開辟了“綠色通道”，但未必具有制度上的正當(dāng)性。國(guó)家司法考試報(bào)名的時(shí)間是在6月份，在校本科線報(bào)名的時(shí)候還是大三的學(xué)生，他們還有一年的學(xué)習(xí)。這一年里會(huì)有許多變數(shù)，一年后未必能畢業(yè)，而司法考試是一次性的，而且司法考試具有應(yīng)試的特點(diǎn)，在校生應(yīng)試能力一般較強(qiáng)，這會(huì)出現(xiàn)在校生通過了司法考試而沒有拿到畢業(yè)證的情況。盡管最后拿不到法律職業(yè)資格證書，但卻允許了沒有本科學(xué)歷的考生參加了國(guó)家司法考試，這解構(gòu)了國(guó)家司法考試本科學(xué)歷的本意。統(tǒng)一司法考試制度逐漸向中國(guó)社會(huì)實(shí)踐低頭，統(tǒng)一司法考試正在逐漸失去去統(tǒng)一性，走向地方化、不統(tǒng)一。三、國(guó)家統(tǒng)一司法考試的改革與完善通過對(duì)域外司法制度考察可以發(fā)現(xiàn)，存在三種司法考試模式：一是英美法系國(guó)家的縱向一元化模式，以英國(guó)、美國(guó)為代表。二是大陸法系部分國(guó)家的橫向一元化模式，以德國(guó)、日本為代表。三是大陸法系部分國(guó)家的法官、檢察官、律師單獨(dú)考試的三元化模式，以法國(guó)和意大利為代表3①。這表明世界上并不存在普適性的司法考試模式。我國(guó)統(tǒng)一司法考試九年運(yùn)行實(shí)踐表明，外來的司法考試制度移植于中國(guó)后，推進(jìn)了法律職業(yè)統(tǒng)一化、同質(zhì)性，初步達(dá)到了預(yù)期的效果，但是外來司法制度也受到中國(guó)社會(huì)實(shí)踐的重塑，意外地出現(xiàn)了不統(tǒng)一的現(xiàn)象。因此，一國(guó)的司法考試模式必須與本國(guó)的權(quán)力體制、傳統(tǒng)、文化、民族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等實(shí)際因素相適應(yīng)，這是改革和完善我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度的邏輯起點(diǎn)。①3 錢美蘭：“國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度實(shí)施七年來存在的問題與思考 ”載《法治研究 》2009年第4期。124實(shí)務(wù)研究 熊云輝 國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度十年檢討（）改革的路徑：先地區(qū)化后統(tǒng)一化一目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于實(shí)施區(qū)域政策，我國(guó)初步形成了以促進(jìn)東部、西部、中部和東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展為核心內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。考慮到我國(guó)的國(guó)情，在統(tǒng)一司法考試進(jìn)一步統(tǒng)一化難以為繼的情況下，我們不妨借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域政策來改革統(tǒng)一司法考試制度。具體做法將全國(guó)分為七個(gè)司法區(qū)，即東部、西部、中部、東北、臺(tái)灣、澳門、香港，由各司法區(qū)單獨(dú)組織本區(qū)司法考試（作為第一次司法考試），各司法區(qū)劃定分?jǐn)?shù)線，頒發(fā)法律職業(yè)資格證書。合格者只能服務(wù)于本司法區(qū)，不得到其他司法區(qū)服務(wù)。這樣既能維護(hù)一國(guó)兩制的國(guó)策，又能有效緩解西部地區(qū)法律人才流失和緊缺的現(xiàn)實(shí)。如果設(shè)司法區(qū)難度較大，也可以像高考一樣由各省、自治區(qū)、直轄市獨(dú)立組織本地區(qū)的司法考試，港澳臺(tái)地區(qū)的司法考試制度不變，只是都作為第一次司法考試，這和設(shè)司法區(qū)的效果基本相同，不足的是法律人才流動(dòng)的范圍限定在本省，范圍縮小了?，F(xiàn)行的統(tǒng)一司法考試不廢除，但要改革，怎么改？基本思路就是把現(xiàn)行的統(tǒng)一司法考試變成第二次司法考試，組織者仍然是司法部，參考人員為通過各司法區(qū)或各省司法考試并取得法律職業(yè)資格的人。分?jǐn)?shù)線為全國(guó)統(tǒng)一一根線，通過了司法部組織的司法考試的考生，取得全國(guó)通用的法律職業(yè)資格。合格者服務(wù)范圍不受限制，全國(guó)通用。這樣改革，既能維護(hù)現(xiàn)行司法考試制度的穩(wěn)定性，又解決了國(guó)家司法考試效力不及于港澳臺(tái)地區(qū)的問題，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一司法考試的權(quán)威性，使統(tǒng)一司法考試制度的統(tǒng)一性名副其實(shí)。（）具體設(shè)想二1.國(guó)家司法考試分階段進(jìn)行，把一次考試改為兩次考試。國(guó)家司法考試一次性考試設(shè)計(jì)產(chǎn)生了“一考定終身”弊端，受學(xué)術(shù)界廣泛批評(píng)，司法考試分兩次進(jìn)行已成共識(shí)4①5②，但在制度設(shè)計(jì)上各有不同。筆者認(rèn)為，第一次司法考試由各司法區(qū)或各省（）自行組織，頒發(fā)地方法律職業(yè)資格證書，包括港澳臺(tái)地區(qū)目的就是為地方輸送法律職業(yè)人才。參考人員為獲得法律本科或法律專科歷的學(xué)人員，考試形式為筆試，通過率控制在20%－30%之間。第二次司法考試由司法部組織，參考人員為通過了第一次司法考試合格者并具有法律本科學(xué)歷，目的是選拔法律精英人才?？荚囆问讲捎霉P試和面試相結(jié)合，筆試不達(dá)要求者，不得進(jìn)①4 丁相順：“中國(guó)階段性司法考試模式的制度設(shè)計(jì) （下）”，載《中國(guó)司法》2008年第5期。5譚世貴：《中國(guó)司法制度》，法律出版社2008年版，第65頁。125第27輯入面試階段，這樣就減輕了面試的工作負(fù)擔(dān)。筆試通過率控制在20%－30%之間，面試從嚴(yán)。通過了第二次司法考試者，由司法部頒發(fā)國(guó)家法律職業(yè)資格證書。這種法律職業(yè)資格證書全國(guó)通用，不僅在大陸地區(qū)適用，在港澳臺(tái)地區(qū)也適用，這既體現(xiàn)了國(guó)家司法考試的權(quán)威性，也體現(xiàn)了國(guó)家司法考試的統(tǒng)一性?？傊瑑纱嗡痉荚嚰茸鹬亓宋覈?guó)地區(qū)差異的實(shí)際，也尊重了兩岸三地的客觀現(xiàn)實(shí)，維護(hù)了一國(guó)兩制的國(guó)策；兩次司法考試也維護(hù)了國(guó)家司法考試的統(tǒng)一性和權(quán)威性。2.提高國(guó)家司法考試報(bào)名的學(xué)歷條件，應(yīng)分兩步走。第一步，第一次司法考試報(bào)名的學(xué)歷條件原則上為高等院校法律本科，也不禁止法律?？茍?bào)名，是否允許法律?？茖W(xué)歷報(bào)名，由各司法區(qū)或各省（）根據(jù)自身實(shí)際包括港澳臺(tái)地區(qū)情況自行確定。第二步，第二次司法考試報(bào)名的學(xué)歷條件則應(yīng)限定為高等院校法律本科，禁止法律專科學(xué)歷報(bào)名，以達(dá)到選拔法律精英人才的目的。在這“兩步走”的改革設(shè)想還涉及學(xué)歷條件的另一項(xiàng)改革，即將本科學(xué)歷提高到法律本科。這項(xiàng)改革學(xué)術(shù)界多有探討6①。法官、檢察官、律師三職業(yè)在法律，筆者稍作分析知識(shí)、法律技能、法律思維與方法、法律職業(yè)倫理等方面具有高度同質(zhì)性，這就決定了從事法律職業(yè)的人必須接受系統(tǒng)的法律教育和訓(xùn)練，未經(jīng)過系統(tǒng)的法律教育和訓(xùn)練的人不能進(jìn)入法律職業(yè)。國(guó)家司法考試是法律職業(yè)資格考試，是法律職業(yè)的第一道門，必須從嚴(yán)把握。允許非法律本科生報(bào)名參加國(guó)家司法考試是不嚴(yán)肅的，違反了法律職業(yè)同質(zhì)化的要求。應(yīng)盡早修改國(guó)家司法考試的報(bào)名條件，將本科學(xué)歷進(jìn)一步提高到法律本科。鑒于此，高等學(xué)校應(yīng)屆本科畢業(yè)生參加司法考試的制度也要調(diào)整，應(yīng)改為高等學(xué)校應(yīng)屆法律本科畢業(yè)生可以報(bào)名參加司法考試。3.制定國(guó)家統(tǒng)一司法考試行政法規(guī)。目前，《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》是規(guī)范國(guó)家統(tǒng)一司法考試的直接依據(jù)。《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》是由司法部制定，屬于部門規(guī)章，從法律效力上看低于法律、行政法規(guī)。國(guó)家統(tǒng)一司法考試具有國(guó)家性和統(tǒng)一性，不應(yīng)該由位階較低的部門規(guī)章來規(guī)定。我國(guó)以部門規(guī)章來規(guī)制司法考試制度有損國(guó)家司法考試的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。筆者認(rèn)為，國(guó)家司法考試應(yīng)該由行政法規(guī)來調(diào)整，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院制定國(guó)家統(tǒng)一司法考試條例。理由在于：第一，國(guó)家統(tǒng)一司法考試不屬于《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）第8條規(guī)定的“只能制定法律的事項(xiàng)”，不能采用法律的形式。雖然司法考試屬于司法制度的內(nèi)容，與第二項(xiàng)“人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)”①6 王健：“國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的完善與發(fā)展 ”，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào) 》2008第2期。126實(shí)務(wù)研究熊云輝國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度十年檢討和第九項(xiàng)“訴訟和仲裁制度”有一定的聯(lián)系，但司法考試與上述二事項(xiàng)在性質(zhì)上是不同的，所以國(guó)家統(tǒng)一司法考試不宜由全國(guó)人大及其常委會(huì)