烏蘭察布市創(chuàng)建國家食品安全示范城市初評情況

附件2根據(jù)《國務院食品安全辦關于開展2022年國家食品安全示范城市評價驗收工作的通知》（食安辦函〔2021〕15號）要求，烏蘭察布市人民政府進行了全面自查，并向自治區(qū)食品藥品安全委員會（以下簡稱自治區(qū)食藥安委）申請自治區(qū)級初評。按照自治區(qū)食藥安委工作部署，自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱自治區(qū)食藥安辦）牽頭組成評審組，依據(jù)《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》（以下簡稱《評價細則》）《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021版）》（以下簡稱《操作指南》），于2022年6月9日-12日對烏蘭察布市創(chuàng)建國家食品安全示范城市進行客觀全面初評?，F(xiàn)將有關情況公示如下。自治區(qū)級初評由自治區(qū)食藥安辦具體實施。對照《操作指南》，自治區(qū)食藥安辦會同自治區(qū)農(nóng)牧廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、糧食和物資儲備局等部門，抽選13名專家，組成3個初評工作組，采取資料審查、現(xiàn)場檢查、領導訪談等方式對烏蘭察布市創(chuàng)建工作開展全面初評。按照《評價細則》基礎工作、能力建設、生產(chǎn)經(jīng)營狀況三大項72個指標，根據(jù)《操作指南》逐一評分。資料審查共查閱創(chuàng)建材料千余份?，F(xiàn)場檢查共抽查85個點位，涉及集寧區(qū)、察右前旗、豐鎮(zhèn)市和涼城縣，覆蓋20個業(yè)態(tài)單位；暗訪集寧區(qū)和察右前旗，覆蓋9類業(yè)態(tài)40個點位。由自治區(qū)相關成員單位有關負責人和評估專家組成訪談組，對烏蘭察布市政府負責同志及市食藥安委相關成員單位負責同志進行深度訪談。二、烏蘭察布市食品安全總體情況烏蘭察布系\t"/item/%E4%B9%8C%E5%85%B0%E5%AF%9F%E5%B8%83/_blank"蒙古語，譯為“紅山口”。烏蘭察布有“草原云谷”、“中國草原避暑之都”、“空中三峽風電之都”、“吉祥草原神舟家園”、“中國馬鈴薯之都”、“草原皮都”、“中國燕麥之都”、“中國草原酸奶之都”等美稱。烏蘭察布，\t"/item/%E4%B9%8C%E5%85%B0%E5%AF%9F%E5%B8%83/_blank"內(nèi)蒙古自治區(qū)\t"/item/%E4%B9%8C%E5%85%B0%E5%AF%9F%E5%B8%83/_blank"地級市，地處中國正北方，內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，轄1區(qū)、1市、4旗、5縣，鄉(xiāng)級105個（包括13個街道、51個鎮(zhèn)、32個鄉(xiāng)、9個蘇木），村級1505個（包括社區(qū)220個、嘎查村1285個）。全市總面積約5.45萬平方千米，全市常住人口165.95萬。2020年，全市生產(chǎn)總值達到826.9億元。烏蘭察布市現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)17728家。近年來，烏蘭察布市圍繞打造面向首都的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，完成高標準農(nóng)田建設面積32萬畝，設施農(nóng)（漁）業(yè)面積4萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總面積384.1萬畝；全力推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，冷涼蔬菜發(fā)展到100萬畝，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在400萬畝，被譽為“中國馬鈴薯之都”；獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，認證綠色、有機、地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品247個，豐鎮(zhèn)月餅、卓資熏雞、四子王戈壁羊、中旗紅蘿卜、商都西芹、后旗紅馬鈴薯等品牌已經(jīng)成為消費者青睞的名優(yōu)特產(chǎn)品。2020年以來，全市未發(fā)生重大食品安全事故，未發(fā)生引發(fā)廣泛關注、造成嚴重不良社會影響的食品安全事件。全市食品安全形勢穩(wěn)中向好，群眾食品安全滿意度和創(chuàng)建知曉率持續(xù)提升。堅持高位推動，壓實創(chuàng)建責任。市委、市政府堅持把食品安全特別是創(chuàng)建國家食品安全示范城市納入重要議事日程，黨政主要負責同志定期召開專題會議聽取工作匯報，多次深入實地開展專題調(diào)研，印發(fā)《烏蘭察布市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作實施方案》，成立了以市委副書記、市長為組長的創(chuàng)建工作領導小組，召開動員大會和工作培訓會，推動各項目標任務落實到位。將食品安全工作列為紀委監(jiān)委巡查重點，并納入地方黨政領導班子和領導干部實績評價考核指標，考核權重達到3%。2.落實經(jīng)費保障，加強配套建設。2015年以來，每年安排3000萬元專項資金用于扶持食品加工園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場建設，累計投入1億元加強烏蘭察布市檢驗檢測中心硬件裝備及配套建設。2021年以來，安排1000多萬元專項經(jīng)費，用于國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。3.完善監(jiān)管體制，夯實基層基礎。構建市縣鄉(xiāng)村四級“網(wǎng)格化”監(jiān)管網(wǎng)絡，全市113個基層市場監(jiān)管所配備食品安全監(jiān)管人員835人，比例達到轄區(qū)內(nèi)常住人口的萬分之四點九，嘎查村社區(qū)食品安全協(xié)管員、村級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員分別達到2029人、1236人。4.優(yōu)化資源配置，強化技術支撐。整合全市各類食品檢驗檢測資源，組建烏蘭察布市檢驗檢測中心。國家市場監(jiān)管重點實驗室（馬鈴薯領域）完成集中評審。豐鎮(zhèn)市、察右后旗、四子王旗3個國家級區(qū)域性食品安全檢驗檢測室完成資源整合并投入運行。5.加強源頭治理，防控成效顯著提升。扎實開展重金屬行業(yè)污染防控、地膜回收處理攻堅、農(nóng)獸用抗菌藥減量等專項行動，近三年全市農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，綠色防控覆蓋率達到40%以上，主要食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)地環(huán)境風險監(jiān)測合格率達100%，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡實現(xiàn)縣級行政區(qū)域全覆蓋。6.嚴格過程管控，安全監(jiān)管優(yōu)化升級。建立健全風險清單、措施清單和責任清單，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)風險分級動態(tài)管理，所有食品加工小作坊完成摸底建檔和規(guī)范提升。持續(xù)推進“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作，參與食品超市自我承諾食品經(jīng)營主體達587家，中心城區(qū)餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達100%，學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進校園食品安全守護行動，春秋兩季開學檢查覆蓋率達100%，落實校長（園長）負責任制和學校相關負責人配餐制，大宗食品集中定點采購全部實現(xiàn)。7.堅持強基固本，“三小”行業(yè)持續(xù)規(guī)范。建成食品加工園區(qū)7個，食品加工小作坊入園率穩(wěn)定在80%以上；建設綜合農(nóng)貿(mào)市場21個，特別是集寧區(qū)建成“一大七小”惠民園，流動攤販入市率達到95%以上；推行餐飲企業(yè)“4D”、五常、6T管理模式，全市餐飲服務單位風險分級率達95%。8.健全聯(lián)動機制，凝聚強大執(zhí)法合力。完善行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”機制，建立健全線索通報、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接。9.深化專項整治，維護良好市場秩序。聚焦食品生產(chǎn)經(jīng)營者加工銷售來源不明、過期、“三無”食品、商標侵權食品、以及食品添加劑“兩超一非”等問題，集中開展食品安全專項整治行動。近3年累計查辦食品安全案件920起、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全案件40起，罰沒款800余萬元。10.打擊違法犯罪，保障群眾合法權益。通過日常檢查、巡查走訪、聯(lián)合執(zhí)法、群眾舉報、梳理既往案件等多種方式主動摸排犯罪線索。近3年累計查辦食品類、農(nóng)資類刑事案件18起，行政案件2起，抓獲犯罪嫌疑人19人，移送起訴13人、行政拘留3人。11.督促企業(yè)履行主體責任，守住安全底線。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任意識，督促企業(yè)嚴格落實進貨查驗、原料控制、成品檢驗、銷售記錄等各項制度，嚴格執(zhí)行添加劑使用管理、食品貯存、從業(yè)人員健康管理、食品包裝、餐具消毒等各類規(guī)定。12.推行企業(yè)標準“領跑者”制度，拉升產(chǎn)品質(zhì)量高線。從種植品種、原料采購、用料配方、制作加工、產(chǎn)品品質(zhì)及出廠銷售等環(huán)節(jié)加強高質(zhì)量標準體系建設，發(fā)布農(nóng)業(yè)技術規(guī)范75項，“二品一標”認證企業(yè)82家、產(chǎn)品210個，完成“烏蘭察布馬鈴薯”“內(nèi)蒙古燕麥”等6項質(zhì)量標準體系建設工作。13.實施農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，健全產(chǎn)品溯源體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，推行食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，開具合格證3萬余張，附帶合格證上市的農(nóng)畜產(chǎn)品約5萬余噸，推動產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接。14.加強區(qū)域協(xié)作，推動實現(xiàn)共建共享。簽署《烏大張區(qū)域食品安全風險預警交流合作框架協(xié)議》，與張家口市、大同市建立了食品安全預警合作機制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領域、跨地區(qū)的重大食品安全問題。15.健全誠信體系，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。強化信用監(jiān)管，定期將食品安全違法信息納入國家信用信息公示系統(tǒng)，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息及時歸集到企業(yè)名下，定期對失信企業(yè)予以公示，并進行信用分級，實施分類監(jiān)管。16.暢通維權渠道，營造放心消費環(huán)境。充分發(fā)揮12345市長熱線、12315投訴舉報平臺作用，暢通消費者咨詢、投訴、舉報渠道，有效受理社會公眾食品安全訴求，食品安全投訴舉報受理辦結率、回復反饋率、群眾滿意率均達到100%。17.加大宣傳教育力度，提升公眾安全意識。在烏蘭察布日報、廣播電視臺等本地主流媒體開辟專題專欄，刊登《食安你我同行》專題欄目10余期，播放《食安烏蘭察布》宣傳片12期，發(fā)放各類宣傳資料170萬份，實現(xiàn)轄區(qū)常住人口全覆蓋。舉辦“創(chuàng)建國家食品安全示范城市”“食品安全宣傳周”等大型宣傳活動，廣泛開展食品安全“五進”活動，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等社會力量，弘揚正能量，懲治“潛規(guī)則”，努力構建食品安全共治共享格局。（二）示范引領特色鮮明1.推行信用監(jiān)管，強化信用信息運用。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古），建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，定期歸集企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信用信息。對食品嚴重違法企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，使其一處失信，處處受限。探索建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。2.實施科技賦能，推廣智慧監(jiān)管模式。監(jiān)管人員應用智慧監(jiān)管平臺，按照企業(yè)風險等級高低對監(jiān)管對象進行風險分級分類，督促入駐平臺的企業(yè)做好“日檢、季查”工作，結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過“一支隊伍進一次門查多項事”的方式，為監(jiān)管對象全面掃描、整體規(guī)范，打造高效精準的智慧精準監(jiān)管。3.堅決制止餐飲浪費。多部門聯(lián)合印發(fā)《烏蘭察布市堅決制止餐飲浪費工作實施方案》，將厲行節(jié)約貫穿于餐飲服務全過程，切實制止餐飲業(yè)重點領域和各環(huán)節(jié)的浪費，在全社會樹立文明新風尚，體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀，為糧食安全保駕護航。4.加強“三小”治理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是推動“小作坊”入園。以轄區(qū)百姓日常消費量較大的饅頭、粉條、豆芽等食品為重點，積極引導和扶持小作坊集中入園、統(tǒng)一經(jīng)營，中心城區(qū)食品加工小作坊入園率達80%以上，有效凈化了食品生產(chǎn)加工市場；二是推動“小攤販”入市。加強農(nóng)貿(mào)市場建設，推行集中經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)管。中心城區(qū)投資12億元建成了“一大七小”惠民園和90多個加盟店，中心城區(qū)流動攤販入市率達90%以上；三是推動“小餐飲”提檔升級。以提升小餐飲質(zhì)量安全為重點，大力實施“量化分級管理”“明廚亮灶”工程和“搬家式”大清理活動。目前，全市已進行量化分級等級評定的餐飲經(jīng)營單位占持證餐飲經(jīng)營單位總數(shù)的92%。5.推進校園食安守護，保障師生飲食安全。學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達100%，實現(xiàn)學校食堂管理者等企業(yè)主體自查情況實時可見，市場監(jiān)管責任落實情況實時可見，家長可以進行實時測評，推動監(jiān)管工作提質(zhì)增效。6.持續(xù)加大科技創(chuàng)新，加強技術成果應用。以科技創(chuàng)新為抓手，引導企業(yè)開展食品安全領域科技創(chuàng)新，加強新技術成果在食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的應用，形成了以中加農(nóng)業(yè)、蘭格格乳業(yè)、薯都凱達、陰山優(yōu)麥等為主體的一批科技創(chuàng)新企業(yè)。（三）存在的不足和下一步建議雖然創(chuàng)建工作取得一定成效。但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是基層基礎還不夠扎實，監(jiān)管隊伍的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)有待提升，基層市場監(jiān)管所標準化程度還有一定差距。二是企業(yè)主體責任落實還不夠到位，普遍存在規(guī)模小、分布散、管理弱、條件差等問題。三是對新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管還有待加強，監(jiān)管方式亟需轉(zhuǎn)變。下一步，烏蘭察布市要以此次初評檢查為契機，持續(xù)落實習近平總書記關于食品安全的重要指示批示精神，堅持問題導向，多措并舉深化改革創(chuàng)新，