2023中國郵輪產(chǎn)業(yè)政策

一、國家層面國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見>任務(wù)分解表的通知》國辦函〔2023〕121號(hào)2023年01月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見>任務(wù)分解表的通知》。并通知相關(guān)地區(qū)、部門結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2023〕31號(hào)）及本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。。《通知》指出由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、旅游局、民航局等負(fù)責(zé)“繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設(shè)施等旅游裝備制造國產(chǎn)化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游”，并計(jì)劃于2023年6月底前出臺(tái)具體措施?！锻ㄖ愤€指出由交通運(yùn)輸部、旅游局等負(fù)責(zé)“規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，增開國際、國內(nèi)郵輪航線”，并作為持續(xù)措施推進(jìn)。《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》國發(fā)〔2023〕18號(hào)2023年4月20日，國務(wù)院發(fā)布《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2023〕18號(hào)）?！斗桨浮诽峒霸试S在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬“方便旗”郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運(yùn)輸和其他國內(nèi)運(yùn)輸。簡化國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可程序，優(yōu)化船舶營運(yùn)、檢驗(yàn)與登記業(yè)務(wù)流程，形成高效率的船舶登記制度?！吨袊ㄌ旖颍┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》國發(fā)〔2023〕19號(hào)2023年4月20日，國務(wù)院發(fā)布《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2023〕19號(hào)）?！斗桨浮诽峒耙晟茋H郵輪旅游支持政策，提升郵輪旅游供應(yīng)服務(wù)和配套設(shè)施水平，建立郵輪旅游岸上配送中心和郵輪旅游營銷中心。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策?！吨袊ǜ＝ǎ┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》國發(fā)〔2023〕20號(hào)2023年4月20日，國務(wù)院發(fā)布《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2023〕20號(hào)）。《方案》提及允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的大陸資本郵輪企業(yè)所屬的“方便旗”郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運(yùn)輸。支持推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的對(duì)外開放口岸對(duì)部分國家人員實(shí)施72小時(shí)過境免簽證政策。結(jié)合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統(tǒng)籌評(píng)估政策成效基礎(chǔ)上，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策?！哆M(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》國發(fā)〔2023〕21號(hào)2023年4月20日，國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（國發(fā)〔2023〕21號(hào)）?！斗桨浮诽峒巴苿?dòng)與旅游業(yè)相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行便利化。深化多港區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。《關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》國發(fā)〔2023〕28號(hào)2023年5月19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)?！锻ㄖ诽岢鲆黄坪廊A郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)。2023年10月由國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)編制的《<中國制造>重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖》中明確：重點(diǎn)展開中（10萬總噸級(jí)）、大型（20萬總噸級(jí)）豪華游船總體設(shè)計(jì)、總布置、設(shè)計(jì)、內(nèi)裝、結(jié)構(gòu)、特殊結(jié)構(gòu)以及水動(dòng)力性能優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)中、大型豪華游船研制?！蛾P(guān)于修改<中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法>》的決定》國令第661號(hào)2023年6月18日，國務(wù)院公布修改后的《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》，規(guī)定自今年7月1日起臺(tái)胞來往內(nèi)地免予簽注，并簡化臺(tái)灣居民申請(qǐng)臺(tái)胞證的手續(xù)。此外，過去內(nèi)地居民往來臺(tái)灣通行證、臺(tái)灣居民來往內(nèi)地通行證有效期均為五年，修改后，內(nèi)地居民往來臺(tái)灣通行證有效期為十年，臺(tái)灣居民來往內(nèi)地通行證則分為五年有效和3個(gè)月一次有效兩種。此規(guī)定為兩岸郵輪航線的開發(fā)提供政策上的支持，便利了內(nèi)地和臺(tái)灣的交流?！秶鴦?wù)院關(guān)于同意建立國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》國函〔2023〕97號(hào)2023年6月15日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意建立國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》，《批復(fù)》指出同意建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志（汪洋）牽頭負(fù)責(zé)的國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度的主要職能為“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國口岸工作。研究確定并推進(jìn)實(shí)施口岸重大改革方案和政策措施；協(xié)調(diào)解決全國口岸改革發(fā)展中的重大問題；推進(jìn)口岸通關(guān)中各部門的協(xié)作配合；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國及各地方電子口岸建設(shè)等”。各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究口岸工作中的重大問題，積極開展工作；按要求參加聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)；互通信息，密切配合，相互支持，形成合力，共同推進(jìn)口岸工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況?！蛾P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國辦發(fā)〔2023〕62號(hào)2023年8月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》。為充分挖掘旅游投資和旅游消費(fèi)增長潛力，《意見》提出了6個(gè)方面、26條具體政策措施。這些舉措強(qiáng)調(diào)通過放松管制、破除制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙入手，努力營造適合旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制。在第2方面“實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場”總第7條政策措施中明確提出“推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建立國內(nèi)大型郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造和自主配套體系，鼓勵(lì)有條件的國內(nèi)造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，進(jìn)一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)按程序設(shè)立保稅倉庫。到2023年，全國建成10個(gè)郵輪始發(fā)港?！??！度珖Ｑ笾黧w功能區(qū)規(guī)劃》國發(fā)〔2023〕42號(hào)2023年8月20日，國務(wù)院發(fā)布了《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，本規(guī)劃是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的重要組成部分，是推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)布局的基本依據(jù)，是海洋空間開發(fā)的基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。規(guī)劃范圍為我國內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）?！兑?guī)劃》將我國海域按開發(fā)內(nèi)容分成了三大功能區(qū)，分別是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)區(qū)三種?！兑?guī)劃》提出優(yōu)化開發(fā)渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區(qū)、海洋工程和資源開發(fā)區(qū)。同時(shí)限制開發(fā)海洋漁業(yè)保障區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和海島及其周邊海域，禁止開發(fā)各級(jí)各類海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)?；c(diǎn)所在島礁等?！兑?guī)劃》對(duì)珠江口及其兩翼海域的功能論述中提及：構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的珠三角現(xiàn)代化港口群。發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)粵港澳郵輪航線合作。《關(guān)于在北京市暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》國發(fā)〔2023〕60號(hào)2023年10月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在北京市暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，暫時(shí)調(diào)整部分北京市有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施，決定從即日起至2023年5月5日，允許在北京市設(shè)立符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游業(yè)務(wù)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2023〕85號(hào)2023年11月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，提出增加服務(wù)有效供給，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)?！兑庖姟分饕蝿?wù)指出，今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和帶動(dòng)其他生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展?！兑庖姟吩诼糜畏?wù)方面提出適應(yīng)房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要，合理規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)和基地布局。開發(fā)線上線下有機(jī)結(jié)合的旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游定制服務(wù)，滿足個(gè)性化需求，深化旅游體驗(yàn)。開發(fā)特色旅游路線，加強(qiáng)國際市場營銷，積極發(fā)展入境旅游。加強(qiáng)旅游紀(jì)念品在體現(xiàn)民俗、歷史、區(qū)位等文化內(nèi)涵方面的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推動(dòng)中國旅游商品品牌建設(shè)。《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2023〕66號(hào)2023年11月23日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟饭舶?4條措施，提出消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，主要包括服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)。部署消費(fèi)升級(jí)來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費(fèi)，形成新動(dòng)力?！兑庖姟繁硎?，暢通商品進(jìn)口渠道，穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)口商品直銷等新型商業(yè)模式。加快出臺(tái)增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店的操作辦法。擴(kuò)大72小時(shí)過境免簽政策范圍，完善和落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策?！兑庖姟吩谙M(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向中提到，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以消費(fèi)新熱點(diǎn)、消費(fèi)新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí)，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長，拓展未來發(fā)展新空間。在服務(wù)消費(fèi)和時(shí)尚消費(fèi)領(lǐng)域，郵輪旅游均以消費(fèi)新熱點(diǎn)被提及。交通運(yùn)輸部《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2023年)》2023年9月1日，交通部印發(fā)《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2023年)》，制定未來五年船舶與港口污染防治的時(shí)間表和路線圖?！斗桨浮诽岢鲆詼p少污染物排放和強(qiáng)化污染物處置為核心，以完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基礎(chǔ)，以推進(jìn)排放控制區(qū)試點(diǎn)示范為抓手，依法推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，努力實(shí)現(xiàn)我國水運(yùn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展?！斗桨浮访鞔_了2023年的工作目標(biāo)，即船舶與港口污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，船舶與港口大氣污染物、水污染物得到有效防控和科學(xué)治理，排放強(qiáng)度明顯降低，清潔能源得到推廣應(yīng)用。具體目標(biāo)包括到2023年，珠三角、長三角、環(huán)渤海水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2023年相比分別下降65%、20%、30%，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力?！度珖睾｀]輪港口布局規(guī)劃方案》2023年4月22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》?！斗桨浮诽岢鲆?030年前，在全國沿海形成2-3個(gè)郵輪母港引領(lǐng)、始發(fā)港為主體、訪問港為補(bǔ)充的港口布局，規(guī)劃方案提出在全國形成12個(gè)始發(fā)港。交通部稱，“未來一段時(shí)間，我國郵輪港口發(fā)展將以始發(fā)港為主體”，并發(fā)布了始發(fā)港布局方案，要求各省（自治區(qū)、直轄市）港口行政管理部門根據(jù)規(guī)劃方案，結(jié)合市場需求和城市總體規(guī)劃進(jìn)行港口建設(shè)。這12個(gè)始發(fā)港包括大連港、天津港、青島港、煙臺(tái)港、上海港、寧波-舟山港、廈門港、深圳港、廣州港、三亞港、?？诟酆捅焙８?。另外在郵輪母港方面，“考慮到目前我國郵輪港口在市場規(guī)模、服務(wù)功能和郵輪產(chǎn)業(yè)集聚程度等方面與郵輪母港的要求相比存在較大差距”，《方案》暫不對(duì)郵輪母港進(jìn)行布局，市場將在郵輪母港形成中發(fā)揮決定性作用。根據(jù)規(guī)劃方案布局，未來中國海岸線上將形成‘一線三點(diǎn)’郵輪母港基本格局，即北部以青島港、天津港為中心，以韓日和西伯利亞東海岸為主的航線；中部以上海港為代表，以韓日、臺(tái)港澳為主的航線；南部以廈門、三亞為核心，以東南亞和兩岸為主的航線。《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<郵輪運(yùn)營統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度>的通知》2023年12月10日，交通部發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<郵輪運(yùn)營統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度>的通知》?！锻ㄖ分赋?，根據(jù)郵輪運(yùn)輸管理的需要，交通運(yùn)輸部對(duì)《郵輪運(yùn)營統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》進(jìn)行了修訂并經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），并要求各相關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)郵輪運(yùn)營統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保報(bào)表工作順利完成。。《郵輪碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》2023年12月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《郵輪碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》。本《規(guī)范》為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2023年1月1日起施行?！兑?guī)范》由交通運(yùn)輸部組織中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院等單位編制完成，由交通運(yùn)輸部水運(yùn)局負(fù)責(zé)管理和解釋，由人民交通出版社出版發(fā)行。國家旅游局《關(guān)于內(nèi)地旅行團(tuán)乘郵輪從香港赴臺(tái)灣后前往日本和韓國旅游事項(xiàng)的公告》2023年2月16日，國家旅游局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于內(nèi)地旅行團(tuán)乘郵輪從香港赴臺(tái)灣后前往日本和韓國旅游事項(xiàng)的公告》。自2023年3月1日起，允許內(nèi)地旅行團(tuán)乘坐郵輪從香港到臺(tái)灣后，繼續(xù)乘坐該郵輪前往日本和韓國旅游再返回內(nèi)地。國家旅游局局長李金早到深圳調(diào)研太子灣郵輪母港情況2023年6月5日，國家旅游局局長李金早來到深圳，調(diào)研了解深圳太子灣郵輪母港及蛇口郵輪中心等建設(shè)情況。廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞，廣東省政府副秘書長劉曉捷、廣東省旅游局局長楊榮森，深圳市委常委、市委秘書長郭永航，深圳市副市長吳以環(huán)，招商局集團(tuán)董事長李建紅及國家旅游局相關(guān)司室負(fù)責(zé)人一同參加。深圳太子灣郵輪母港工程將建設(shè)12萬GT郵輪泊位1個(gè)及22萬GT級(jí)郵輪泊位1個(gè)，新建客運(yùn)碼頭1座。深圳蛇口郵輪中心由招商局集團(tuán)獨(dú)資興建，將成為深圳的“海上門戶”。2023全國郵輪旅游推進(jìn)會(huì)在滬召開2023年10月14日，國家旅游局在上海召開2023全國郵輪旅游推進(jìn)會(huì)暨第十屆中國郵輪產(chǎn)業(yè)大會(huì)。國家旅游局副局長吳文學(xué)出席會(huì)議并講話。上海市人民政府副市長趙雯作書面致辭。會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，加快實(shí)施國家旅游局等六部委共同發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)郵輪旅游持續(xù)健康快速發(fā)展。國家旅游局副局長吳文學(xué)提出：迎接中國郵輪旅游新時(shí)代2023年10月14日，國家旅游局副局長吳文學(xué)在2023全國郵輪旅游推進(jìn)會(huì)暨第十屆中國郵輪產(chǎn)業(yè)大會(huì)上講話中指出，今后的十年中國郵輪旅游將迎來全新的黃金增長期，將形成更大的市場規(guī)模和更高層次的發(fā)展格局。國家旅游局將立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)規(guī)劃編制和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育郵輪旅游意識(shí)，發(fā)展郵輪旅游文化，加大人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)郵輪運(yùn)營與設(shè)計(jì)制造有機(jī)結(jié)合，把郵輪旅游發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)建中國郵輪旅游發(fā)展新格局，迎接中國郵輪旅游發(fā)展新時(shí)代。其他部委《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》2023年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出要“加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國游客簽證便利化水平。推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作?！?。郵輪旅游將成為拉動(dòng)“一帶一路”沿線國家旅游發(fā)展的新增長點(diǎn)?！豆I(yè)和信息化部等部門關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)裝[2023]331號(hào)）2023年9月28日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家旅游局、中國民用航空局等部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)和信息化部等部門關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)裝[2023]331號(hào)）?！兑庖姟分赋觯]輪游艇等旅游裝備制造業(yè)具有高成長性、高知識(shí)性、高增值性等特征，產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動(dòng)作用大，市場前景廣闊。加快旅游裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我國裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義。郵輪設(shè)計(jì)建造具有一定技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)積累，但尚未實(shí)現(xiàn)自主建造。《意見》明確重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)即為“加快實(shí)現(xiàn)郵輪自主設(shè)計(jì)和建造”，為適應(yīng)國內(nèi)郵輪旅游日益增長的需求，加快國產(chǎn)郵輪的自主研發(fā)，推動(dòng)國內(nèi)有實(shí)力的造船企業(yè)與國外郵輪設(shè)計(jì)、建造企業(yè)開展技術(shù)和商務(wù)合作，盡快實(shí)現(xiàn)首制船自主設(shè)計(jì)建造突破。加強(qiáng)與國際郵輪配套企業(yè)的交流合作，逐步構(gòu)建國內(nèi)郵輪專業(yè)化配套體系。積極開展郵輪設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，盡早形成自主品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過5—10年的發(fā)展，基本掌握大中型郵輪設(shè)計(jì)、建造、修理技術(shù)，培育形成大型郵輪總裝制造企業(yè)和一批專業(yè)化的郵輪配套及內(nèi)裝公司，逐步開拓國際主流郵輪建造市場?！兑庖姟吩?個(gè)方面的政策措施提供指導(dǎo)意見：（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)；（二）加大科技創(chuàng)新支持力度；（三）完善金融財(cái)稅政策支持；（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告》（中華人民共和國財(cái)政部公告2023年第15號(hào)）2023年1月28日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告》（中華人民共和國財(cái)政部公告2023年第15號(hào)），對(duì)海南離島旅客免稅購物政策進(jìn)行調(diào)整。主要調(diào)整有兩項(xiàng)：一是調(diào)整免稅購物限額管理方式。對(duì)非島內(nèi)居民旅客取消購物次數(shù)限制，每人每年累計(jì)免稅購物限額不超過16000元；二是明確海南現(xiàn)有的兩家實(shí)體免稅店（三亞海棠灣和海口美蘭）可開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。這是自2023年以來，海南離島免稅政策進(jìn)行的第三次調(diào)整。二、地方層面華北地區(qū)2023年3月6日，天津召開2023年全市旅游市場工作會(huì)，會(huì)議提出將梯次開展周邊市場深度促銷工作，根據(jù)周邊市場調(diào)研報(bào)告，組織區(qū)縣和旅游企業(yè)分期分批在北京、河北、山東、遼寧、山西、內(nèi)蒙等省市區(qū)的重點(diǎn)城市開展聯(lián)合營銷。同時(shí)通過廣告互換等方式在這些城市的電視地面頻道、廣播電臺(tái)、市民報(bào)刊、戶外廣告開展有針對(duì)性的形象廣告和產(chǎn)品廣告投放。除常規(guī)旅游目的地宣傳之外，同期開展房車旅游和郵輪旅游的宣傳。2023年4月16日，天津公開發(fā)布《中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案(2023-2023年)》，天津?qū)⒔ǔ蓢H郵輪母港區(qū)，逐步形成以郵輪經(jīng)營為中心,郵輪旅游、商業(yè)休閑和文化娛樂為主。華東地區(qū)2023年3月12日，煙臺(tái)市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢鐾晟瓶诎堵?lián)檢設(shè)施，改造完善芝罘灣港區(qū)碼頭功能。推進(jìn)水上安全監(jiān)管設(shè)施、口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配置儀器設(shè)備，提升郵輪旅游服務(wù)水平，構(gòu)建規(guī)范完善的國際郵輪母港服務(wù)體系。到2023年，，健全完善煙臺(tái)港國際郵輪母港服務(wù)體系，年出入境郵輪50艘次，郵輪游客10萬人次，建成游艇碼頭5處，年?duì)I業(yè)額過億元的郵輪游艇企業(yè)3家；到2023年，煙臺(tái)港成為國際知名郵輪母港，蓬萊港、長島港啟動(dòng)郵輪?？扛劢ㄔO(shè)，出入境郵輪100艘次，郵輪游客20萬人次，建成游艇碼頭8處，年?duì)I業(yè)額過億元的郵輪游艇企業(yè)5家，形成基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)體系健全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為東北亞知名郵輪旅游目的地和山東半島郵輪游艇經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2023年6月24日，上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議召開第二次工作會(huì)議。認(rèn)真總結(jié)分析實(shí)驗(yàn)區(qū)前期建設(shè)情況，全面部署新一輪發(fā)展重點(diǎn)工作。會(huì)議審議并原則通過《2023年中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》和《關(guān)于推進(jìn)上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)與中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》。會(huì)議明確，下階段，聯(lián)席會(huì)議各成員單位將緊緊圍繞《工作要點(diǎn)》和《實(shí)施意見》，聚焦完善服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展政策等五個(gè)方面四十五項(xiàng)任務(wù)，著力抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，力爭中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得更大實(shí)效，為打造上海經(jīng)濟(jì)升級(jí)版貢獻(xiàn)力量。2023年8月25日，為維護(hù)旅游者與旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)郵輪旅游市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，上海市工商行政管理局、上海市旅游局聯(lián)合制定了《上海市郵輪旅游合同示范文本（2023版）》（以下簡稱《郵輪旅游合同》），并決定自2023年8月25日起在全市范圍內(nèi)推行使用?！多]輪旅游合同》通過上海市工商行政管理局網(wǎng)站（）和上海市旅游局網(wǎng)站（）予以公布。2023年8月25日，上海市出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布《上海出入境檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于支持上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的公告》?！豆妗分赋?，為推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，促進(jìn)上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局制定了支持上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見。內(nèi)容包括：支持郵輪港口建設(shè)、優(yōu)化郵輪通關(guān)環(huán)境、保障郵輪旅行健康和便利、促進(jìn)上海郵輪食品配送業(yè)態(tài)發(fā)展等四個(gè)方面。2023年9月11日，青島西海岸新區(qū)管委青島市黃島區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)青島西海岸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大政策實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》?！锻ㄖ诽岢鰢@游艇制造和游艇郵輪消費(fèi)兩個(gè)方向，高起點(diǎn)規(guī)劃游艇工業(yè)園；《通知》還提出發(fā)展郵輪補(bǔ)給食品，優(yōu)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度和附加值。2023年12月22日，上海市政府新聞辦官方微博“上海發(fā)布”透露，為規(guī)范本市郵輪旅游經(jīng)營，保障旅游者等合法權(quán)益，即日起至12月28日，《上海市郵輪旅游經(jīng)營規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）向社會(huì)公開征求意見。該征求意見稿對(duì)郵輪旅游定義、郵輪旅游合同、保險(xiǎn)以及特殊告知義務(wù)等做了相關(guān)解釋和說明。2023年12月31日，《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議審議。為進(jìn)一步推進(jìn)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例（草案）》明確：市旅游、交通等部門應(yīng)當(dāng)制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相應(yīng)的推進(jìn)措施和配套政策；市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定與國際接軌的郵輪旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)作出規(guī)范；在郵輪碼頭推進(jìn)實(shí)施特定時(shí)限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設(shè)立雙向便利的免稅購物商店等；鼓勵(lì)境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪業(yè)務(wù)。自2023年1月1日起，上海邊檢總站將在吳淞口國際郵輪港和上海港國際客運(yùn)中心正式啟用邊檢自助通關(guān)系統(tǒng)。屆時(shí)持中國電子普通護(hù)照，且已在辦證時(shí)留取指紋的旅客，乘母港郵輪免簽出境時(shí)可以選擇邊檢自助查驗(yàn)通道出境。為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2023年1月30日起，在上海各開放口岸以及江蘇省南京航空口岸、浙江省杭州航空口岸對(duì)51個(gè)國家人員實(shí)施144小時(shí)過境免簽政策，實(shí)現(xiàn)長三角相關(guān)口岸過境免簽政策聯(lián)動(dòng)。上?？诎秾?shí)行144小時(shí)過境免簽政策后，51個(gè)國家的旅客憑本人有效國際旅行證件和144小時(shí)內(nèi)確定日期及座位前往第三國（地區(qū)）的聯(lián)程客票，可選擇從上海浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場、上海港國際客運(yùn)中心、吳淞口國際郵輪港、上海鐵路口岸或者南京祿口國際機(jī)場、浙江杭州蕭山國際機(jī)場任一口岸入境或出境，免辦簽證，并可在上海市、江蘇省、浙江省行政區(qū)域內(nèi)免簽停留144小時(shí)。華南地區(qū)廣西北海市長林山青2023年1月13日在北海市第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上表示，處于廣西北部灣核心區(qū)域的北海將加強(qiáng)與東盟各國的海洋合作，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。北海“十三五”規(guī)劃綱要(草案)指出，該市將大力開發(fā)國內(nèi)國際郵輪航線和特色郵輪航線旅游產(chǎn)品，并引進(jìn)有實(shí)力的國際郵輪公司。“十三五”時(shí)期，將加強(qiáng)與東盟各國的海洋合作，建設(shè)國際海洋交流中心。加快推進(jìn)中國—東盟現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)水產(chǎn)品加工企業(yè)聚集發(fā)展。大力開發(fā)國內(nèi)國際郵輪航線，推動(dòng)延伸中越海上國際旅游航線，打造北部灣高端游艇俱樂部。完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和港口集疏運(yùn)體系，增開國際客貨運(yùn)航線，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路國際港、服務(wù)西南中南地區(qū)的億噸大港和郵輪母港。2023年3月27日，海南省長助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)在接受新華社記者專訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)在2023年下半年將開辟一程多站式“環(huán)南?！笨鐕]輪環(huán)線，屆時(shí)包括皇家加勒比游輪等多家世界著名的郵輪公司將參與環(huán)線的運(yùn)營和建設(shè)。2023年6月26日，廈門市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廈門市開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作方案的通知》。明確通