2023年關(guān)于縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告最近，自治區(qū)黨委農(nóng)辦組成調(diào)研組，對(duì)xx區(qū)的xx縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。xx縣近年來推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作扎實(shí)、效果突出，尤其是在今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收困難的情況下，第一季度，xx縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，組織農(nóng)民到區(qū)外就業(yè)規(guī)模比上年明顯擴(kuò)大，這和全區(qū)情況形成反差。xx縣促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)做好當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作有重要的啟示。

一、xx縣基本情況及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

xx縣位于新疆最南部，昆侖山北麓，塔克拉瑪干大沙漠南緣。南北長(zhǎng)約468公里，東西寬約35公里-121公里，縣境南越昆侖山與西藏交界；西南跨沙漠戈壁與xx縣接壤；西接xx縣；東與xx縣毗鄰；北部浩瀚沙漠與xx區(qū)xx縣相連。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1街道，123個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)，全縣總?cè)丝?6.5萬人，農(nóng)業(yè)人口13.3萬人，其中勞動(dòng)力7萬人、富余勞動(dòng)力2.35萬人，占總?cè)丝诘?7.6%，占勞動(dòng)力的33.6%，是一個(gè)典型的勞動(dòng)力富余縣。近年來，xx縣高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，按照“山區(qū)戶均1.5人、平原區(qū)戶均1人”的轉(zhuǎn)移就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)、服務(wù)和管理作用，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作邁出了新步伐，走上了新臺(tái)階，取得了新成果。

（一）近年來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量變化。從2010年到2014年，xx縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力25.6萬余人（內(nèi)地轉(zhuǎn)移1818人），創(chuàng)收64870萬元，占農(nóng)民純收入比重的13.6%。

2010年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力45545人（內(nèi)地轉(zhuǎn)移963人），創(chuàng)收9396萬元，人均創(chuàng)收771元；2011年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力51288人（內(nèi)地轉(zhuǎn)移339人），創(chuàng)收11555萬元，人均創(chuàng)收928元；2012年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力52317人（內(nèi)地轉(zhuǎn)移213人），創(chuàng)收12302萬元，人均創(chuàng)收970元；2013年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力53188人（內(nèi)地轉(zhuǎn)移176人），創(chuàng)收14596萬元，人均創(chuàng)收1138元；2014年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力53612人（內(nèi)地轉(zhuǎn)移127人），創(chuàng)收17021萬元，人均創(chuàng)收1314元。

今年第一季度已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力8225人，與去年同比下降7.4%，其中疆外輸出474人，與去年同比增加428人、增長(zhǎng)930%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收2092萬元，預(yù)計(jì)到年底可實(shí)現(xiàn)5.2萬余人轉(zhuǎn)移目標(biāo)，創(chuàng)收1.84億元。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。從2010年到2014年，xx縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力25.6萬余人。從性別結(jié)構(gòu)分：男性14.07萬人、占轉(zhuǎn)移總數(shù)的55%，女性11.5萬人、占轉(zhuǎn)移總數(shù)的45%。從年齡結(jié)構(gòu)分：30歲以下5.1萬人、占轉(zhuǎn)移總數(shù)20%，30歲-50歲17.9萬人、占轉(zhuǎn)移總數(shù)70%，50歲以上2.6萬人、占轉(zhuǎn)移總數(shù)10%。從文化程度分：初中以下25.47萬人、占轉(zhuǎn)移總數(shù)99.5%，高中（中專、職高）1280人、占轉(zhuǎn)移總數(shù)0.5%，沒有大專以上人員。從語言溝通能力分：懂雙語人員達(dá)到5500人、占轉(zhuǎn)移人員的2%，其中經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到雙語基本溝通能力的有5000人，占轉(zhuǎn)移人員的2%；不懂雙語人員達(dá)24.55萬人，占轉(zhuǎn)移人員的96%。

二、xx縣促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和做法

xx縣委、縣政府長(zhǎng)期以來堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為全局性工作放到突出位置安排部署，久久為功，建立起了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了農(nóng)民就近就地務(wù)工、內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)全新格局，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮了重要作用。xx縣促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要做法：

（一）強(qiáng)化組織推動(dòng)，加大政策支持力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2003年以來，xx縣就成立了抓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專門機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩塊牌子，一套人馬。還成立了以縣委書記任組長(zhǎng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各成員單位都有具體的責(zé)任分工和任務(wù)分解目標(biāo)。二是加大政策扶持力度。專門制定了《xx縣勞務(wù)輸出優(yōu)惠政策》、《xx縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理辦法》，在企業(yè)用工、培訓(xùn)就業(yè)、管理服務(wù)等方面出臺(tái)了財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村富余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，在車站等人員密集區(qū)域，為外出務(wù)工人員和企業(yè)用工搭建了信息服務(wù)平臺(tái)，提供及時(shí)有效的勞務(wù)信息服務(wù)和保障雙方合法權(quán)益的咨詢協(xié)調(diào)服務(wù)。在棉花、香梨等農(nóng)產(chǎn)品采摘季節(jié)，通過有效信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)組織到兵團(tuán)、北疆農(nóng)村務(wù)工。四是積極開展外出務(wù)工政策宣傳。編制并免費(fèi)向農(nóng)牧民發(fā)放《農(nóng)民工外出務(wù)工指南》等相關(guān)維權(quán)材料，為農(nóng)牧民外出務(wù)工保障自身合法權(quán)益提供行為指南。

（二）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)形式。2007年-2014年，全縣共組織各類技能培訓(xùn)4.4萬人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到90%以上。今年以來，已經(jīng)培訓(xùn)農(nóng)民497人。一是創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)。主要圍繞林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、手工編織、汽車維修、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以用工需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，通過“教、學(xué)、做”一體化，推動(dòng)課堂學(xué)習(xí)、崗位實(shí)訓(xùn)、企業(yè)實(shí)習(xí)、訂單式培訓(xùn)。職業(yè)高中堅(jiān)持專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)對(duì)接，以聯(lián)合辦學(xué)、校企合作等形式開展多元化職業(yè)培訓(xùn)，目前已有地毯編織、服裝設(shè)計(jì)與工藝、建筑裝飾等13個(gè)專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。通過新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)口幫扶xx縣中等職業(yè)學(xué)校，探索建立了跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、開展“3+2”辦學(xué)模式，有效提高了職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。二是深入開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過整合職業(yè)高中、人社局、農(nóng)牧獸醫(yī)局等部門力量，為”兩后生“、農(nóng)村富余勞動(dòng)力建立培訓(xùn)平臺(tái)，舉辦職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等多種培訓(xùn)，每年培訓(xùn)超過1000人次，大批通過培訓(xùn)掌握一技之長(zhǎng)農(nóng)村青年，進(jìn)城務(wù)工月工資在2500元以上。三是創(chuàng)新探索培訓(xùn)補(bǔ)貼新機(jī)制。2014年xx縣財(cái)政對(duì)經(jīng)過企業(yè)培訓(xùn)并在企業(yè)簽約工作一年以上的農(nóng)民，一人最高補(bǔ)助4000元，加上自治區(qū)國(guó)家通過語言培訓(xùn)補(bǔ)貼1500元、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼1800元，一人培訓(xùn)補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)到7300元，有力地提高了企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民的積極性。四是認(rèn)真抓好技能培訓(xùn)鑒定工作。2010年以來，全縣累計(jì)鑒定各類職業(yè)培訓(xùn)3.5萬人，鑒定合格3.1萬人，合格率達(dá)到89%以上。五是依托援建項(xiàng)目促進(jìn)就培訓(xùn)就業(yè)。2010年，xx縣依托天津援建的婦女手工編織項(xiàng)目，建立了天津手工編織中心，每周開展交流展示培訓(xùn)，目前已開展培訓(xùn)33期，培訓(xùn)婦女7624人，其中2000人獲得國(guó)家人社部頒發(fā)的資格證書。

（三）扶持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。一是大力發(fā)展手工地毯編織產(chǎn)業(yè)。xx縣針對(duì)農(nóng)牧民能快速掌握傳統(tǒng)手工編織技能的實(shí)際，大力發(fā)展手工羊毛地毯產(chǎn)業(yè)。2012年xx區(qū)受援9900架編織機(jī)，1架編織機(jī)可帶動(dòng)3人勞務(wù)創(chuàng)收，3個(gè)熟練工一個(gè)月可編織地毯30平米，按700元每平米計(jì)算，一個(gè)人可收入7000元。截止目前，xx縣在鄉(xiāng)村建立的手工編織站點(diǎn)45個(gè)，成立地毯和手工編織社6個(gè)，建成地毯企業(yè)11家，就業(yè)人員超過1.47萬人。2014年地毯銷售收入7400萬元，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。二是加大勞動(dòng)密集型企業(yè)招商力度。2014年，xx縣通過天津援助項(xiàng)目，加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)2家服裝企業(yè)實(shí)現(xiàn)落戶，目前，企業(yè)已投資超過5000萬元，2015年6月可正式投入生產(chǎn)，其中一家企業(yè)今年已招工300人。預(yù)計(jì)今年年底2家企業(yè)可帶動(dòng)1000名農(nóng)民就業(yè)，明年年底可帶動(dòng)2000名農(nóng)民就業(yè)。三是實(shí)施“短平快”項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)。2014年全縣第一批8個(gè)項(xiàng)目共新增就業(yè)人員933人，人均年收入1.8萬-2.4萬元，全年11個(gè)項(xiàng)目新增就業(yè)人員達(dá)到1093人。四是出臺(tái)勞動(dòng)密集型就業(yè)扶持政策。xx縣明確規(guī)定當(dāng)?shù)仄髽I(yè)使用策勒籍農(nóng)民工比重要達(dá)到60%以上。2012年以來，全縣所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用本地農(nóng)民工人數(shù)都占到了用工總量的80%。

（四）搞好疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)人員管理服務(wù)，積極拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。一是抓好疆外用工對(duì)接。xx縣通過疏通渠道，與山東青島泰光制鞋有限公司、XX省健生食品有限公司、濰坊拖拉機(jī)有限公司等三家企業(yè)形成了長(zhǎng)期緊密型勞務(wù)合作關(guān)系，形成了從農(nóng)民工崗位培訓(xùn)、食宿、使用、工資結(jié)算等一條龍頭服務(wù)合作機(jī)制。今年xx縣已與這三家企業(yè)簽訂了680人用工協(xié)議，目前已組織530名農(nóng)民到企業(yè)培訓(xùn)和務(wù)工。二是建立完善疆外轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制。xx縣在山東青島務(wù)工人員集中的地區(qū)建立了4個(gè)務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，并安排縣鄉(xiāng)會(huì)雙語、有較強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理能力的5名干部駐企業(yè)帶隊(duì)管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決務(wù)工人員和企業(yè)之間在生活與管理方面的矛盾和問題。帶隊(duì)干部每半年一輪換，優(yōu)秀干部返回后還能優(yōu)先提拔重用。服務(wù)站統(tǒng)一管理務(wù)工人員工資，除為務(wù)工人員留足基本生活工資外，剩余工資由服務(wù)站連同工資條按季度統(tǒng)一寄回新疆寄到務(wù)工人員父母手中，這種管理方式既防止了務(wù)工人員亂花錢、為務(wù)工人員存了錢，又讓務(wù)工人員父母看到了錢、打消了心中疑慮。服務(wù)站還設(shè)有醫(yī)療室、食堂、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，為務(wù)工人員提供統(tǒng)一便捷貼心服務(wù)。三是積極做好務(wù)工人員慰問和家屬聯(lián)絡(luò)工作?？h委、政府經(jīng)常組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)前往內(nèi)地對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行慰問，了解他們的需求，積極幫助他們協(xié)調(diào)解決碰到的難題?？h農(nóng)村勞務(wù)輸出辦公室還開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)視頻，每月免費(fèi)為外出務(wù)工人員與其父母提供網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)。

（五）積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮特定群體在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的作用。一是加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。主要是通過為自主創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、培訓(xùn)、落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款、開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤等服務(wù)方式，維護(hù)好農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民從事個(gè)體貿(mào)易、餐飲旅游、交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，發(fā)展民族傳統(tǒng)手工藝品加工業(yè)。二是積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。針對(duì)有一技之長(zhǎng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，xx縣采取針對(duì)性政策措施支持其創(chuàng)業(yè)。兩年前，一名維吾爾農(nóng)民買提肉孜通過內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)到了山東濰坊拖拉機(jī)有限公司工作，月工資最高拿到1萬多元，不僅賺了錢還學(xué)到了拖拉機(jī)維修知識(shí)，回鄉(xiāng)后選擇了自主創(chuàng)業(yè)，開辦了拖拉機(jī)維修廠，縣政府積極支持為其爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金8萬元，這不僅圓了他的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，還帶動(dòng)周邊4個(gè)-5個(gè)農(nóng)民青年實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。今年全縣已為13名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供了貼息貸款52萬元。三是積極落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅收減免政策。從2012年8月開始，全縣累計(jì)為3名創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生減免行政事業(yè)性收費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅共累計(jì)減免8.07萬元。

三、當(dāng)前xx縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的突出困難和問題

（一）疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨困難。近年來受暴恐案件負(fù)面影響，在跨區(qū)域和有組織到內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)工作遇到了阻力，主要是一些勞務(wù)輸入地加大社會(huì)維穩(wěn)力度，一些少數(shù)民族農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)受到影響。一些多年在外務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族農(nóng)民工不斷返鄉(xiāng)，對(duì)于自發(fā)組織的勞務(wù)創(chuàng)收也帶來影響。

（二）經(jīng)濟(jì)下行壓力加大直接影響就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。今年，受全國(guó)、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)下行影響，對(duì)很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成影響，用工崗位明顯減少。據(jù)調(diào)研了解，xx縣最大的手工地毯編織企業(yè)古麗汗手工地毯開發(fā)有限公司今年一季度營(yíng)業(yè)額同比下降了10%左右，直接影響到在公司從事地毯手工編織就業(yè)的人數(shù)和勞務(wù)收入水平，公司經(jīng)營(yíng)壓力加大。

（三）農(nóng)民就業(yè)觀念制約轉(zhuǎn)移就業(yè)。受傳統(tǒng)觀念影響，xx縣大部分農(nóng)民有“寧守家鄉(xiāng)半寸土，不念他鄉(xiāng)萬畝田”陳舊保守思想，部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力雖然經(jīng)過技能培訓(xùn)，但未落實(shí)就業(yè)崗位。部分少數(shù)民族文化水平低、素質(zhì)低，行為懶惰，缺乏吃苦精神，存在錢少的、活累的不想干。部分未就業(yè)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員就業(yè)觀念落后，存在“等靠要”思想，對(duì)就業(yè)崗位挑剔，錢多的、辛苦的干不了。部分少數(shù)民族務(wù)工農(nóng)民有“小富即安”的傳統(tǒng)思想，打了幾天工、賺了錢就急于消費(fèi)享樂，三天打魚，兩天曬網(wǎng)，勞動(dòng)紀(jì)律性較差，降低了企業(yè)用工意愿。另外，少數(shù)民族青年都較早選擇結(jié)婚生子，女性過早擔(dān)負(fù)起了照顧老人和孩子的重任，也影響制約了少數(shù)民族女性外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策亟需強(qiáng)化。一是目前的財(cái)政補(bǔ)助資金少。xx縣反映，自治區(qū)扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的各種財(cái)政補(bǔ)貼政策支持力度偏小，有些沒有完全落實(shí)到位。加之縣財(cái)力弱，能夠支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的資金十分有限，特別是對(duì)有外出務(wù)工意愿，卻沒有路費(fèi)的農(nóng)民，目前只能靠財(cái)政資金墊付的辦法解決。今年縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦已從銀行貸款12萬元、財(cái)政墊付18萬元用于支付農(nóng)民工去山東的路費(fèi)。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)缺乏有效的獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策，企業(yè)招工培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性未充分調(diào)動(dòng)。二是對(duì)南疆小微企業(yè)補(bǔ)貼扶持政策門檻過高。很多小微企業(yè)注冊(cè)資金都在300萬元以下，不能享受相應(yīng)政策扶持。三是對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿意的農(nóng)民缺乏相應(yīng)的政策支持。創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境條件亟待改善。尤其是金融機(jī)構(gòu)缺乏有效的金融服務(wù)，貸款門檻高。

四、促進(jìn)當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，一季度全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)同比減少19.9%，下降幅度較大，是多年少見的。面對(duì)新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)今年全區(qū)農(nóng)民增收預(yù)期目標(biāo)，必須更加高度重視抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。從xx縣調(diào)研情況看，當(dāng)前要強(qiáng)化五個(gè)方面重點(diǎn)工作：

（一）要強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。當(dāng)前各級(jí)黨政要主動(dòng)作為，克服畏難情緒，堅(jiān)持把農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)作為抓農(nóng)民增收工作的重要切入點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)精力、工作部署、組織措施上層層推動(dòng)抓落實(shí)，把今年自治區(qū)確定的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)200萬人次的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到位。從全局看，南疆四地州農(nóng)村富余勞動(dòng)力有157.7萬人，占全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)的63%，這是我區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，要更加突出組織推動(dòng)，實(shí)行全區(qū)聯(lián)動(dòng)，加大農(nóng)民就業(yè)信息服務(wù)、政策扶持和工作協(xié)調(diào)力度，確保今年南疆農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)取得明顯進(jìn)展。

（二）要努力挖掘疆內(nèi)農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收潛力。一是要把農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)增收文章做足。今年各地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都蘊(yùn)藏了大量就業(yè)增收機(jī)會(huì)，要善于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在搞好自身家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，就地給專業(yè)大戶、合作社打工賺錢。二是要全力扶持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納更多農(nóng)民務(wù)工創(chuàng)收。實(shí)踐證明，自治區(qū)加快發(fā)展南疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的決策十分正確，目前已經(jīng)在吸納農(nóng)民就業(yè)增收中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持，使就業(yè)容量大的企業(yè)盡快落地見效。同時(shí)，要采取由自治區(qū)安排定向崗位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、企業(yè)使用農(nóng)民工補(bǔ)貼等辦法，支持疆內(nèi)大中型企業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目成行政建制使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。三是要繼續(xù)組織農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，組織和引導(dǎo)農(nóng)民就地就近參與當(dāng)?shù)馗幻癜簿印⒎啦「乃?、農(nóng)田水利、公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要加強(qiáng)兵團(tuán)與地方、南疆與北疆勞務(wù)用工合作。強(qiáng)化兵團(tuán)用工信息對(duì)接，引導(dǎo)更多農(nóng)民工在兵團(tuán)務(wù)工創(chuàng)收。支持北疆的一些勞動(dòng)密集型企業(yè)主動(dòng)使用南疆農(nóng)民工。

（三）要支持和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是要支持農(nóng)民進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過小額貸款、專項(xiàng)財(cái)政資金扶持等辦法，重點(diǎn)支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和民族特色手工業(yè)，依靠千家萬戶搞特色加工和訂單聯(lián)結(jié)，逐步聚集成為大產(chǎn)業(yè)，形成一批特色村鎮(zhèn)。強(qiáng)化品牌創(chuàng)造，升級(jí)改造一批農(nóng)村民族特色加工業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)南疆的小微型企業(yè)、短平快項(xiàng)目在政策扶持上要區(qū)別對(duì)待，降低門檻擴(kuò)大政策受益面。二是要圍繞當(dāng)?shù)刂卮蠊I(yè)項(xiàng)目、園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)農(nóng)民參與發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作社形式與重大項(xiàng)目建設(shè)建立關(guān)聯(lián)服務(wù)，形成農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。三是要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，注重挖掘貧困地區(qū)人文歷史資源，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂和農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民參與城鄉(xiāng)商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、旅游、餐飲、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)。四是繼續(xù)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對(duì)有一技之長(zhǎng)且有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要善于區(qū)別化對(duì)待，幫助其解決創(chuàng)業(yè)初期面臨的資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的困難，扶持其逐步成長(zhǎng)壯大。

（四）要繼續(xù)加大農(nóng)民疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。實(shí)踐證明，促進(jìn)農(nóng)民到內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅僅是增加農(nóng)民收入問題，而是從根本上提升農(nóng)民素質(zhì)，變革農(nóng)民思想觀念，促進(jìn)民族交往交流交融的重大舉措，必須久久為功。今年自治區(qū)確定有組織到疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民人數(shù)為1.5萬人，其中南疆要達(dá)到8984人，占整個(gè)任務(wù)的60%。從調(diào)研情況看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)還要付出艱苦努力。一是要增強(qiáng)信心。要提升對(duì)對(duì)當(dāng)前組織少數(shù)民族農(nóng)民到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商特殊重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力克服各種矛盾和困難，在鞏固內(nèi)地已有用工渠道基礎(chǔ)上，千方百計(jì)開辟新的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。二是要努力消除暴恐怖事件造成的負(fù)面影響。要深入鄉(xiāng)村向農(nóng)民做細(xì)致的宣傳教育工作，打消農(nóng)民外出務(wù)工的思想顧慮，引導(dǎo)農(nóng)民把“要我出去打工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鋈ゴ蚬ぁ保纬墒痉稁?dòng)效應(yīng)。三是要積極協(xié)調(diào)對(duì)口支援省市強(qiáng)化對(duì)新疆農(nóng)民到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商的支持。主動(dòng)加強(qiáng)與對(duì)口援疆省市的溝通協(xié)作，建立起勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商制定更加優(yōu)惠政策措施鼓勵(lì)條件允許的內(nèi)地企業(yè)多使用新疆籍農(nóng)民工。創(chuàng)造條件支持農(nóng)民全家共同向內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)好向疆外輸出農(nóng)民工交通費(fèi)補(bǔ)貼政策。在輸出人口規(guī)模大、人員集中區(qū)域建立轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織，幫助解決新疆籍農(nóng)民工在工作生活中遇到的實(shí)際困難。四要探索制定