2023年關(guān)于市科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告為配合和推進(jìn)我市開展的“創(chuàng)新型銀川”建設(shè)和“兩個(gè)最適XX縣區(qū)”建設(shè)，市人大常委會將我市科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)情況定為20**年專項(xiàng)工作審議議題。根據(jù)安排，七月中旬，市人大常委會副主任張秉忠?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組，先后到各縣（市）區(qū)的政府、企業(yè)、工業(yè)研究所、農(nóng)技服務(wù)中心、設(shè)施園藝等場所，對我市科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、詢問座談等形式，對我市科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)方面的主要做法和存在的突出問題進(jìn)行了調(diào)查了解，基本掌握相關(guān)方面的情況。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

20**年，市委、政府印發(fā)了《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型銀川實(shí)施意見》（銀黨發(fā)[2006]34號），對我市自主創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)提出了總的要求和任務(wù)，《意見》的出臺實(shí)施，為加強(qiáng)我市在化工、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障，經(jīng)過連續(xù)幾年的努力，各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的瓶頸。為進(jìn)一步加快我市“創(chuàng)新型銀川”建設(shè)步伐，發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并于20**年印發(fā)了《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型銀川實(shí)施意見部門責(zé)任制方案》（銀黨發(fā)[2009]44號），對我市科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)提出了具體的措施和明確分工。對此，各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源，結(jié)合各自地域特點(diǎn)和優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新方面，緊緊圍繞“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型銀川”的戰(zhàn)略目標(biāo)，做規(guī)劃、定項(xiàng)目、籌資金、搞研發(fā)，積極引導(dǎo)、支持、扶持自主創(chuàng)新；在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，圍繞建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市這個(gè)中心，抓好人才的“培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用”四個(gè)環(huán)節(jié)，著力為人才搭建創(chuàng)業(yè)和服務(wù)平臺，真正實(shí)現(xiàn)才有所用。通過不斷完善科技創(chuàng)新和人才開發(fā)的政策體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新和人才發(fā)展環(huán)境，不斷加大科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)投入，不斷拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大和提高各類人才的規(guī)模和質(zhì)量，我市科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)工作取得了很大進(jìn)步。

目前，銀川地區(qū)爭取和擁有的重點(diǎn)試驗(yàn)室14個(gè)（其中國家級3個(gè)，省部級共建4個(gè)，國家部委1個(gè)，自治區(qū)6個(gè)），工程技術(shù)中心14家（其中國家級1個(gè)，國家部委1家，自治區(qū)12家）。高新技術(shù)企業(yè)20家，占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的80%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源化工、制造加工等各個(gè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新申請?jiān)趦皂?xiàng)目個(gè)，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目個(gè)，對銀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)%。

截止20**年底，全市各類人才總量共有13.1萬人，其中：黨政人才7137人，占5.4%；專業(yè)技術(shù)人才32042人，占24.3%；企業(yè)經(jīng)營管理人才11207人，占8.5%；技能人才75471人，占58%；農(nóng)村實(shí)用人才5116人，占3.9%。平均每萬人擁有各類人才892人。

二、主要做法

（一）關(guān)于科技創(chuàng)新

1、不斷完善科技創(chuàng)新政策。為進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策和《中共XX市委XX市政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型銀川實(shí)施意見部門責(zé)任制方案》，提高我市科技創(chuàng)新能力水平，市委、市政府相繼制定印發(fā)了《關(guān)于支持引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的若干意見》（銀黨發(fā)[2009]23號）、《關(guān)于大力加強(qiáng)農(nóng)村科技工作的若干意見》（銀黨發(fā)[2009]25號）和《關(guān)于加強(qiáng)科協(xié)工作的若干意見》（銀黨發(fā)[2009]26號）等文件，不斷出臺和完善相應(yīng)政策，支持、引導(dǎo)科技創(chuàng)新工作健康發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新型銀川建設(shè)。

2、切實(shí)爭取科技創(chuàng)新投入。在科技創(chuàng)新的資金投入上，包括科研基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用、項(xiàng)目引進(jìn)、科研投資、激勵獎勵等開支分配，一方面，市本級財(cái)政根據(jù)全市g(shù)dp逐年增加的態(tài)勢也相應(yīng)加大了比重。20**年，市本級下達(dá)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金1160萬元，比20**年增長11.3%。另一方面，圍繞“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，市政府積極爭取國家、自治區(qū)科技項(xiàng)目資金，20**年，爭取自治區(qū)科技廳各級各類科技項(xiàng)目資金共計(jì)3545萬元。同時(shí)，積極為科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造和拓寬融資渠道，建立政府投入風(fēng)險(xiǎn)保證金注入銀川放貸款使用模式，支持創(chuàng)建“寧夏科技特派員小額貸款公司”（寧夏三禾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司投資6000萬元）。去年，帶動金融部門擔(dān)保貸款9694萬元，科技項(xiàng)目直接融資4868萬元，企業(yè)投入5762萬元。為科技創(chuàng)新工作提供了有力的資金支持。

3、緊緊圍繞地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“三區(qū)兩縣一市”能夠圍繞本區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)優(yōu)勢自主開展科技創(chuàng)新工作，呈現(xiàn)出四面開花，各有千秋的之勢。XX縣區(qū)圍繞發(fā)展項(xiàng)目投資型科技園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、蔬菜花卉等特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；XX縣區(qū)圍繞培育機(jī)械電子、生物制藥、信息技術(shù)、設(shè)施園藝和水產(chǎn)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；XX縣區(qū)圍繞能源化工、機(jī)械裝備制造、建材加工、肉牛、經(jīng)果林、有機(jī)枸杞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；XX縣區(qū)圍繞生物發(fā)酵、電器制造、食品醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新；XX縣區(qū)圍繞煤化工節(jié)能群技術(shù)集成與示范、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)良種繁育、無公害養(yǎng)殖技術(shù)集成與示范等工農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目；靈武市重點(diǎn)在能源化工、羊絨、長棗、有色金屬、糧食加工等工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬畔⒒夹g(shù)改造和開發(fā)。

4、努力實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。各縣（市）區(qū)緊緊依靠科技創(chuàng)新，通過創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和生產(chǎn)效益得到了較為明顯的提升。XX縣區(qū)成立了3個(gè)XX縣區(qū)級技術(shù)推廣中心，3個(gè)區(qū)域中心站，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，對蔬菜花卉、農(nóng)、林、畜牧水產(chǎn)等創(chuàng)新成果進(jìn)行推廣，尤其是近兩年示范推廣日光溫室鮮切花品種10個(gè)，優(yōu)質(zhì)盆花設(shè)施新技術(shù)8項(xiàng)、新品種58個(gè)，實(shí)現(xiàn)了成果與應(yīng)用的結(jié)合。XX縣區(qū)先后引進(jìn)了星日電子等7家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐，促進(jìn)了小牛沖印等4家企業(yè)建成投產(chǎn)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%；XX縣區(qū)圍繞“四個(gè)一萬”提升工程，實(shí)施了國家科技成果轉(zhuǎn)化《優(yōu)質(zhì)特色蔬菜冷鏈貯運(yùn)集成技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范》項(xiàng)目，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%；XX縣區(qū)近兩年引進(jìn)、推廣、應(yīng)用各類新品種，如糧食作物18個(gè)，蔬菜33個(gè)，果樹37個(gè)，花卉13個(gè)，食用菌7個(gè)，家畜、家禽14個(gè)，水產(chǎn)10個(gè)，普及應(yīng)用新技術(shù)43項(xiàng)，有力推動了全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后獲得全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣、全國科普示XX縣區(qū)等榮譽(yù)稱號；XX縣區(qū)堅(jiān)持多渠道爭取項(xiàng)目資金，努力提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，在一些農(nóng)業(yè)新品種應(yīng)用、種養(yǎng)（殖）、節(jié)水灌溉和農(nóng)村沼氣等新技術(shù)得到廣泛推廣，目前已獲全國馳名商標(biāo)1個(gè)，寧夏名牌產(chǎn)品13個(gè)，累計(jì)有37家企業(yè)通過iso系列認(rèn)證。靈武市建設(shè)國家特色產(chǎn)業(yè)基地，羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為國家火炬計(jì)劃靈武羊絨產(chǎn)業(yè)基地，5家企業(yè)被認(rèn)定為基地首批骨干企業(yè)，榮獲“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力百強(qiáng)縣”。

5、注重科技特派員的示范帶動作用。2009年，我市引進(jìn)各類科技人才128人，建立了10個(gè)產(chǎn)學(xué)研示范基地，通過開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，使科技特派員深入三區(qū)兩縣一市，充分發(fā)揮科技特派員的引領(lǐng)、示范示范作用，引導(dǎo)鼓勵科技特派員以技術(shù)、資金、管理入股，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)示范基地，組織科技特派員與企業(yè)、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶聯(lián)建“科技型”企業(yè)，有力的推動了我市科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)的能力，收到了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。目前，我市科技特派員已發(fā)展到596名，其中XX縣區(qū)有114名，XX縣區(qū)有36名，XX縣區(qū)有59名，XX縣區(qū)有46名，XX縣區(qū)有180名，靈武市有161名。

（二）關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)

1、堅(jiān)持人才戰(zhàn)略優(yōu)先布局。市委、市政府把人才強(qiáng)市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，先后制定了《XX市2003－2010人才發(fā)展規(guī)劃》、《XX市“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》等中長期戰(zhàn)略和規(guī)劃，把人才工作納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局中，做到謀劃發(fā)展同時(shí)考慮人才保證，制定計(jì)劃同時(shí)考慮人才需求，研究政策同時(shí)考慮人才導(dǎo)向，部署工作同時(shí)考慮人才措施。率先在全區(qū)健全了市、縣（市、區(qū)）兩級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，完善了人才工作責(zé)任考核體系，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，人才工作的整體合力得到有效增強(qiáng)。

2、堅(jiān)持人才資源優(yōu)先培養(yǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需要，著力構(gòu)建以行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。通過開展針對性培訓(xùn)，實(shí)施科學(xué)培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的實(shí)效。近年來，結(jié)合推進(jìn)“兩宜”城市建設(shè)，先后培訓(xùn)黨政人才2.1萬余人次，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人才3.2萬余人次，專業(yè)技術(shù)人才6.7萬余人次，技能人才7萬余人次，農(nóng)村實(shí)用人才1.3萬余人次。

3、堅(jiān)持緊缺人才優(yōu)先引進(jìn)。注重從全市發(fā)展所急需的科技、智力和創(chuàng)新要素出發(fā)，有針對性地引進(jìn)人才。通過制定實(shí)施《關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)高層次人才引進(jìn)暫行辦法》等文件，對引進(jìn)人才的住房、工資待遇、職稱評聘、子女入學(xué)、專家選拔以及科研經(jīng)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。把招商引資與招才引智緊密結(jié)合起來，依托五個(gè)工業(yè)園區(qū)，借助高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、軟件園、孵化園等平臺，在引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)了50余名高層次人才。鼓勵企事業(yè)單位通過兼職兼薪、短期聘用、技術(shù)指導(dǎo)、合作攻關(guān)等多種形式，柔性引進(jìn)各類人才2000余名。另外，建立了每年外出招聘高學(xué)歷人才的制度，20**年以來，通過政府召開新聞發(fā)布會、舉辦現(xiàn)場招聘會，企事業(yè)單位設(shè)崗引才的方式，連續(xù)2年赴京共招聘高學(xué)歷人才310名。

4、堅(jiān)持人才環(huán)境優(yōu)先營造。先后制定出臺了20多個(gè)政策文件，形成了包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵、服務(wù)等在內(nèi)的較為完善的人才政策框架體系，每年投入600多萬元用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)工作。制定了《關(guān)于鼓勵支持科技人才開展科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》，對科技人才攜科技成果來銀創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先入工業(yè)園區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)化，對缺乏創(chuàng)業(yè)資金、沒有廠房的，由開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)提供貸款貼息、租用廠房設(shè)備等方面的支持。對引進(jìn)到XX市企事業(yè)單位工作的高學(xué)歷人才，除單位報(bào)酬外可享受市政府補(bǔ)貼待遇。對企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺專業(yè)的碩士、博士研究生，由市政府連續(xù)3年每人每月分別給予1000和1200元的補(bǔ)貼。開展XX市拔尖人才、優(yōu)秀高技能人才、青年科技明星等評選表彰活動，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補(bǔ)充的人才獎勵機(jī)制，健全了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核指標(biāo)體系。

三、存在的問題及困難

雖然我市在科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)上取得了一定成效，但離創(chuàng)新型銀川建設(shè)的要求還有一定差距，在科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量上，在整體創(chuàng)新能力和管理機(jī)制上，在經(jīng)費(fèi)投入和成果轉(zhuǎn)化上等方面都還存在一些問題，需要著力加以解決。

（一）科技投入不足。近幾年，XX市科技三項(xiàng)費(fèi)投入比重一直處在1%以下。20**年財(cái)政預(yù)算科技投入只占本級財(cái)政支出比重的0.6%，與《實(shí)施意見》中提出的“2007年市本級財(cái)政科技投入達(dá)到本級財(cái)政支出的1%，以后逐年增長，到20**年市本級財(cái)政科技投入占本級財(cái)政支出的比重達(dá)到2%”的要求差距很大。其次，我市研發(fā)投入占gdp比重明顯低于西部同類城市的平均水平，更低于國家水平。（注：20**年，我市為0.78%。從全國其它城市平均水平看：東部城市為大于1.25%，中部和東北部城市為大于1.05%，西部城市為大于0.8%，國家20**年為1.49%）。研發(fā)資金投入不足，對企業(yè)自主創(chuàng)新形成制約。同時(shí)，企業(yè)科技創(chuàng)新的投融資體系和適應(yīng)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未完全建立，金融機(jī)構(gòu)對高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度有待加強(qiáng)，特別是一些中小型科技企業(yè)，貸款難、融資難的問題尤為突出。存在著科技投入不足，缺乏應(yīng)有的條件保障，制約了科技創(chuàng)新、科技推廣和企業(yè)的改造提升。

（二）企業(yè)創(chuàng)新主體不夠突出。一是大部分企業(yè)經(jīng)營管理者創(chuàng)新意識不強(qiáng)，只滿足于追求暫時(shí)的企業(yè)利潤，缺乏長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)勁；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，傳統(tǒng)中小企業(yè)比重大。一些民營企業(yè)想創(chuàng)新，也由于創(chuàng)新成本比較高，大部分創(chuàng)新僅停留在淺層次或市場層面的創(chuàng)新環(huán)節(jié)；三是企業(yè)內(nèi)創(chuàng)新人才缺乏，人才分布不均，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。四是企業(yè)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合的不夠緊密，特別是在資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及防災(zāi)減災(zāi)等方面科技創(chuàng)新及開發(fā)應(yīng)用的貢獻(xiàn)率不高。

（三）科技創(chuàng)新配套機(jī)制有待完善。一是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善，已建立的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作緩慢，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資意識不強(qiáng)，效率不高。二是技術(shù)轉(zhuǎn)化的體制、機(jī)制不健全，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，許多具有自主產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)前景好的高新技術(shù)成果難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，難以開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低。加之我市科技工作基礎(chǔ)薄弱，信息、資金、人才等生產(chǎn)要素相對匱乏，公共科研平臺少，公共信息網(wǎng)絡(luò)體系還不夠健全，科研設(shè)備和一些重要數(shù)據(jù)和信息技術(shù)不能夠共享，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化速度和引進(jìn)科技成果的力度。三是激勵機(jī)制不完善，有些企事業(yè)單位人才的科技創(chuàng)新熱情度低，大部分非公企業(yè)的技術(shù)人才雖能夠得到較高的工資福利待遇，但技術(shù)要素參與分配的機(jī)制沒有真正體現(xiàn)，絕大部分的非公企業(yè)科技人才始終擺脫不了“高級打工者”的身份，缺乏歸屬感、安全感，挫傷了科技創(chuàng)新的積極性。

（四）人才創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境沒有真正形成。盡管“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”寫入科技法，但社會和企業(yè)真正能做到的并不多；二是各類中介服務(wù)體系還不夠完善?？萍既瞬诺奶亻L是進(jìn)行科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但在經(jīng)營管理、銷售等方面往往不內(nèi)行。迫切需要完善的中介服務(wù)體系為其提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)；三是人才的后顧之憂還比較多。由于不同位條件的制約，要搞科研、搞創(chuàng)新，個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力有限加之創(chuàng)業(yè)成本太高，單一些科技成果研究進(jìn)展緩慢。

（五）人才不足。一是人才總量不足。我市專業(yè)技術(shù)人才每年雖有增長，但人才資源總量仍然不足，尤其是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型科技人才緊缺問題更加突出。截至20**年底，我市各類人才占總?cè)丝诘谋戎貫?0.7%，與本部其它省會城市相比并距較大（注蘭州為14.5%，包頭為12.14%）。二是高層次創(chuàng)新型人才緊缺。從人才的質(zhì)量上看，復(fù)合型人才、高層次創(chuàng)新型人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才較為緊缺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市每萬人用有人才不足600人，高級職稱人才占總?cè)丝诘谋壤秊?.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)0.5%以上的水平。三是專業(yè)技術(shù)人才總量不足。各縣（市）區(qū)均存在這一問題。目前我市涉及能源化工、發(fā)酵及生物制藥、清真食品及穆斯林用品、機(jī)械電器制造、新材料、羊絨等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的高層次科技人才，具有科研創(chuàng)新能力的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝、蔬菜花卉種植業(yè)學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人尤為短缺。以靈武市為例，目前，該市專業(yè)技術(shù)人才總量為4474人，約占全市人口的1.95%，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人才僅195人，占總?cè)丝诘谋壤^低。人才需求數(shù)量的增長，特別在煤電、化工重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和羊絨、長棗等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上高級專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才嚴(yán)重不足，已成為制約該市跨越式發(fā)展的一大瓶頸。四是一、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)人才相對短缺。特別是隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，既有理論功底，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型現(xiàn)代物流、旅游會展、中介服務(wù)、商貿(mào)流通高層次人才嚴(yán)重不足。五是在工作一線的人才較少。從事科研及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技人員數(shù)量本來就少，因待遇和生活條件原因，農(nóng)村工作人才流失嚴(yán)重，在生產(chǎn)一線的、基層單位、離城偏遠(yuǎn)的企事業(yè)單位的就更少，造成科技體系建設(shè)一線推廣力量薄弱。

（六）人才的“引培用”機(jī)制有待完善。一是人才“進(jìn)出口”不暢。由于當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位控編控崗，造成黨政人才選人視野不寬，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍后備力量不足。由于受待遇、環(huán)境等各方面條件的制約，XX市在人才引進(jìn)特別是高層次人才引進(jìn)方面難度較大。高層次人才引不來，引進(jìn)的人才留不住。受“三級聯(lián)考”制約，部分部門多年未補(bǔ)充工作人員，急需的專業(yè)人才因編制、經(jīng)費(fèi)等原因進(jìn)不來，年齡大不適應(yīng)、知識老的富余人員又不能消化，只能維持現(xiàn)狀，專業(yè)技術(shù)人員老齡化斷檔現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。二是培訓(xùn)投入不足。因人才培訓(xùn)資金投入有限，人才開發(fā)培養(yǎng)、人才技術(shù)升級、技術(shù)人員知識更新速度受到制約，造成人才層次不高。三是人才流動機(jī)制活力不夠。由于條塊分割、部門壁壘、政企分制，以能力、業(yè)績?yōu)橹鲗?dǎo)的評價(jià)體系沒能科學(xué)實(shí)施，人才評價(jià)手段單一，評價(jià)方法不夠科學(xué)，待遇與貢獻(xiàn)不能掛鉤，終身制、大鍋飯的弊端并沒有徹底革除，人才在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)部門之間、政企之間的流動存在阻力大、流動難的現(xiàn)象。四是人才不能人盡其才。很多人才專業(yè)不對口，學(xué)非所用，用非所長，人才短缺與人才浪費(fèi)現(xiàn)象并存。XX市60%的人才集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，90%的人才集中在國有、集體單位。在事業(yè)單位中，只有30%的專業(yè)技術(shù)人才在現(xiàn)崗位上發(fā)揮作用，70%的專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)崗位只能發(fā)揮部分和不能發(fā)揮作用，學(xué)非所用的占19.7%。五是人才流失現(xiàn)象仍然存在，且有加劇的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，寧夏近年流失的人才高達(dá)3萬人（接近現(xiàn)有人才總數(shù)的四分之一），而同期引進(jìn)的人才不到2500人，進(jìn)出比例為1：12。流出的人才絕大多數(shù)是中青年和層次較高的人才。我市部分骨干教師、中高級衛(wèi)技人才外流，企業(yè)招聘的部分高層次管理人才和高校畢業(yè)生“流動”過快，人才外流和難留人才現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變。據(jù)對XX市教育和衛(wèi)生系統(tǒng)調(diào)查，近年來，先后有154名具有中級以上職稱的專業(yè)人才外流，且年齡都在35歲至45歲之間。

四、幾點(diǎn)建議和意見

加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要工作，也是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型銀川，建設(shè)“兩個(gè)最適XX縣區(qū)”的必然要求，各級政府務(wù)必要高度重視，積極推進(jìn)，在工作中，建議做好以下幾個(gè)方面：

（一）要引導(dǎo)各級解放思想，進(jìn)一步認(rèn)清科技創(chuàng)新和人才的地位和作用，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念。引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)對于保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)、建立自主品牌、提升企業(yè)核心競爭力所具有的重要意義；引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)充分認(rèn)識“要生存、求發(fā)展、出精品、爭品牌、拓市場、創(chuàng)效益，都離不開不斷創(chuàng)新和人才”，只有走依靠人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路，才能又好又快地做大做強(qiáng)企業(yè)。各級政府要牢固樹立科學(xué)的人才觀，把人才作為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新動力，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新和人才工作的方針政策，挖掘宣傳科技創(chuàng)新和突出貢獻(xiàn)的典型，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，構(gòu)筑好選人用人的新機(jī)制，實(shí)行富有吸引力的分配激勵機(jī)制，讓有成就貢獻(xiàn)的人才有榮譽(yù)、有地位、得實(shí)惠。

（二）應(yīng)繼續(xù)把加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置。要不斷完善和出臺鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策和措施，重視自主創(chuàng)新，注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，重視提高核心競爭力。努力調(diào)動企業(yè)的積極性，建立多元投入體系，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和人才投入，在注重大力引進(jìn)高層次科技、人才的同時(shí)，要進(jìn)一步營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，讓各類高層次人才更好地施展才華、發(fā)揮作用。要盡快建立以市場為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，切實(shí)改變過分追求論文數(shù)量而忽視科技人員實(shí)際能力和貢獻(xiàn)的評價(jià)方式；建立保障科技創(chuàng)新人才合理流動的法律制度，積極引導(dǎo)和鼓勵科技人才面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；完善有利于發(fā)揮科技人才創(chuàng)新活力的科研體制，以重大科技任務(wù)培養(yǎng)和凝聚人才；健全科技創(chuàng)新人才培育體系，充分發(fā)揮大學(xué)在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用，提高創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）應(yīng)不斷完善科技創(chuàng)新和人才工作管理與服務(wù)體系。一要加強(qiáng)全市人才工作相關(guān)部門的密切合shy;作，樹立“大服務(wù)”意識，完善科技創(chuàng)新和人才工作管理與服務(wù)體系，切實(shí)優(yōu)化人才工作綜合環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二要加強(qiáng)服務(wù)管理。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測，探索形成科技創(chuàng)新和人才信息的區(qū)域共享交流機(jī)制；加強(qiáng)科技經(jīng)shy;費(fèi)的投入使用，做好對全市社會資金的引導(dǎo)，體現(xiàn)科技資金的引導(dǎo)扶持作用；逐步構(gòu)建起以地方各級黨委和政府為主體、行業(yè)組織為依托、重點(diǎn)企業(yè)為龍頭的信息通暢、服務(wù)高效的管理和服務(wù)工作體系。三要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，注重培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)對口的技術(shù)人才，要注意培養(yǎng)、使用好本區(qū)域內(nèi)、本土的人才，尤其是要充分發(fā)揮好科技特派員的作用。四要健全科技創(chuàng)新和人才工作考核機(jī)制，全面實(shí)施科技創(chuàng)新和人才工作績效評估獎懲制